Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет управления

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая  работа

Анализ  социально-экономического положения г. Пермь 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: Габоян К.В.

студентка гр. УГ-303 

Научный руководитель:

 Жигарь  О.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Челябинск 2010

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………….3

Глава I. Понятие и методики анализа социально-экономического положения муниципального образования……………………………………………………..6

1. Определение и характеристика муниципальных образований………...…6
2. Описание основных методик анализа социально-экономического положения муниципального образования…………………………………9

Глава II. Характеристика объекта исследования………………………………..19

2.1. Общие сведения об объекте исследования………………………………19

2.2. Социальное развитие……………………………………………….………20

2.3. Экономика муниципального образования………………………………..32

2.4. Сравнительная характеристика статистических показателей г. Перми и края……………………………………..…………………………………………..33

Глава III. Анализ проблем муниципального образования и выявление путей их решения……………………………………………………………………………37

3.1. Оценка положения города Перми…………………………………………37

3.2. Ранжирование проблем муниципального образования  и  нахождение путей их преодоления……………………………………………………………42

Заключение……………………………………………………………………...…46

Список используемой литературы……………………………………………….49

Приложение………………………………………………………………………..52 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Сегодня развитие городов России происходит далеко не в простых условиях переходного  периода, когда к прежним проблемам, унаследованным от административно-командной  системы управления, добавились новые, обусловленные переходом к рыночной системе хозяйствования.

     Анализ  хода экономических реформ показал, что традиционные методы управления территориями в настоящее время  не обеспечивают выживания, сохранения и возрождения социально-экономической  и социокультурной среды муниципальных  образований. Муниципальное управление оказалось не готово к новым реалиям. Подавляющее большинство руководителей на местах профессионально не подготовлены к изысканию возможностей своих территорий для саморазвития, не владеют методологией проведения экономической политики в пределах муниципальных образований и остаются приверженцами государственной опеки (увеличения бюджетного финансирования) как основы эффективной деятельности органов местного самоуправления. В то же время муниципальные образования приравниваются к субъектам рыночных отношений; уровень требований, предъявляемый к органам местного самоуправления в части управления хозяйственной деятельностью, существенно повышается, и перед местным руководством со всей неотвратимостью встает проблема поиска новых способов решения практических задач, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения. Как следует из опыта, разрешение проблемных ситуаций во многом зависит от непосредственно самих городов, от их нацеленности на улучшение создавшейся ситуации. Закрепление за муниципальным образованием в числе предметов ведения "комплексного социально-экономического развития" поставило городские администрации перед необходимостью самостоятельно форсировать экономическую политику в условиях неопределенности ориентиров их будущего развития, добиваться привлечения инвестиционных ресурсов, выдерживая конкурентную борьбу, и создавать новые рабочие места.

С реформированием  экономики все очевидней становится необходимость осуществления более  эффективных мер по регулированию  отдельных сфер и областей экономических отношений, преобразования институтов управления этими сферами с целью вывода конкретных территорий на устойчивый уровень финансового самообеспечения. Для эффективного развития города крайне важно иметь видение желаемого состояния и предпочтительного пути развития. Необходим поиск глубинных причин текущих проблем развития и путей их устранения. Завершение периода базовых институциональных преобразований в российском обществе, возникновение основных институтов рынка, предпосылки стабилизации в экономике создают принципиально новый контекст развития города. Появляется возможность более надежного прогнозирования, более долгосрочного планирования деятельности. Все чаще возникает необходимость пересмотра и совершенствования системы стратегического развития муниципального образования на основе глубокого анализа его социально-экономического состояния, основных направлений развития, выявления приоритетных проблем развития и нахождения наиболее эффективных и малозатратных путей их решения.

     Объектом  исследования является город Пермь.

     Предметом исследования в курсовой работе является социально-экономическое развитие города Пермь.

      Целью курсовой работы является проведение анализа социально-экономического положения города Пермь.

     Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Закрепить знания и умения, полученные в процессе обучения;
2. Приобрести навыки анализа состояния и развития города Пермь;
3. Выявить основные проблемы социально-экономического развития города и найти пути их решения.

  Теоретическая база в работе будет представлена работами Ю.В. Абдурахимова,  П.А. Ореховского и др.

     В процессе работы использовались как  официальные данные органов исполнительной государственной власти, нормативно-правовые документы по данной тематике, так и отдельные исследовательские работы на тему развития муниципальных образований, опубликованные в печати. 
 

Глава I. Понятие и методики анализа социально-экономического положения муниципального образования.

1.1. Определение и  характеристика муниципальных образований 

     Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" трактует муниципальное  образование как городское или  сельское поселение, муниципальный  район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

     Сельское  поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

     Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

     Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование - населенная территория - город - в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

     Помимо  типологии, которая  представлена выше, муниципальные образования могут классифицироваться по следующим признакам:

• По численности;
• По правовому статусу;
• По форме расселения;
• По выполняемым функциям и вытекающему из этого преобладающему виду деятельности трудоспособного населения;
• По различным природным, историческим, социально-демографическим и другим факторам.

     В зависимости от численности  населения города подразделяют на¹:

• малые, с численностью менее 50 тыс.чел.;
• средние, с численностью от 50-100 тыс. чел.;
• большие, с численностью от 100-250 тыс. чел.;
• крупные, с численностью от 500-1000тыс. чел.;
• города-миллионеры.

     Классификация городов по их функциональному назначению, определяющему структуру занятости  в городах, а также профиль  производственной деятельности градообразующих  предприятий подразделяет города на : административные центры, промышленные города, ресурсодобывающие, агропромышленные, транспортные узлы и порты. Своими особенностями отличаются курортные города, наукограды, административно - территориальные образования. Чаще всего, все вышеперечисленные города являются монофункциональными, с ярко выраженной отраслевой спецификой.

     Но, крупные и крупнейшие города, имеют  многофункциональное назначение. К  многофункциональным муниципальным  образованиям относятся муниципалитеты, которые осуществляют две и более  функции и имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства.

     Из  всего выше сказанного следует: муниципальное образование - это территориально-административная единица, управляемая органами местного самоуправления и самостоятельно удовлетворяющая большую часть жизненно важных потребностей населения в труде и социальных благах через использование наличных ресурсов. 
 
 
 
 
 
 

2. Описание  основных методик  анализа социально-экономического положения муниципального образования

     Сегодня городам отводится роль явных  лидеров муниципальных образований. Их развитие в условиях переходного  периода отличается необычайной  сложностью, что связано с целым  рядом проблем: сохранением ранее  сформировавшихся перекосов в условиях командно-административной экономики и появлением новых кризисных ситуаций, обусловленных переходом к рынку. Реакцией на названные проблемы является проведение все более сложной социально-экономической политики, обеспечивающей создание условий устойчивого развития производства и повышения качества жизни населения.

     Чтобы провести анализ данного МО надо выбрать  методику изучения. Существуют разнообразные  методики, которые своим наличием создают, с одной стороны, проблему проведения анализа. Рассмотрим некоторые из них.

Методика системный анализ

     Системный анализ представляет собой совокупность научных методов и практических приемов, которые могут быть использованы при исследовании и конструировании  сложных и сверхсложных объектов и решения разнообразных проблем, возникающих во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. Разумеется, такой сложной социально-экономической системой является и муниципальное образование.

Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений проблем, который начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при функционировании которых возникли эти проблемы. Одновременно устанавливается соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами.

     Целью системного анализа является выработка  конкретных практических рекомендаций при выборе наиболее эффективного, наилучшего варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных  вариантов действий с точки зрения количественного и качественного сопоставления использованных ресурсов с тем эффектом, который был получен.

     По  мнению ученых исследующих методологию  системного анализа, наиболее важными  задачами этого метода являются:

1) правильно и с возможно большей четкостью сформулировать проблему, перевести ее из разряда реструктуризированных в разряд слабо структуризированных;

2) собрать  наиболее полную информацию, относящуюся  к делу, с тем, чтобы наметить  примерные мероприятия по исследованию проблемы и последующей разработке системы;

3) выявить  в полном объеме назначение  системы, которая решает проблему  с целью определения ее состава,  метода действия и взаимодействия  с другими системами;

4) разработать  различные варианты возможного  развития системы при различных внешних условиях, создающихся в будущем, с целью подготовки информации для последующего принятия решений;

5) выбрать  единственный наилучший курс  развития системы при определенных  условиях с учетом динамики  их изменения в перспективе;

6) определить  основные цели развития социально-экономических  объектов, детализировать их по  подсистемам и видам деятельности;

7) проверить  эффективность взаимодействия подсистем  экономической системы, установить  возникшие диспропорции и слабые  звенья, наметить мероприятия по их исправлению;

8) сформулировать  цели создания автоматизированной  системы управления, обосновать  ее функциональную структуру,  разработать план ее поэтапной  разработки и внедрения;

9) упорядочить  руководство разработкой сложного  комплексного проекта, выявить основные функции управления и на этой основе обосновать организационную структуру управления.

     Объектом  такой методики является город, а в структуру  города можно выделить главные подсистемы:

1. социальная сфера;
2. население;
3. территория;
4. градообразующая и градообслуживающая сферы.

     Системный анализ обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям:

• демографическая ситуация;
• природные ресурсы;
• социальная сфера;
• уровень жизни;
• финансы;
• производство продукции;
• инвестиции;
• потребительский рынок;
• жилищно-коммунальный комплекс;
• комплекс транспортный;
• экология.

     Анализ  завершается формулированием основных проблем требующих решения, создавая тем самым, основу для структуры  целей и задач комплексного дальнейшего  развития и прогноза.

     Минимальная система критериев  и показателей, необходимых  для организации  мониторинга социально-экономических  процессов муниципального образования

     Использование методики, предложенной Ореховским П.А. – начальником информационно-аналитического управления аппарата советников при главе городского самоуправления Омска, профессором Омского государственного университета, доктором экономических наук, бывшим вице-мэром города Обнинска, позволяет достаточно точно анализировать социально-экономическую ситуацию в городе. Данная методика впервые была реализована в 1992-1993 гг. в г.Обнинске Калужской области. Отдельные элементы этой методики, так или иначе, используются в большинстве городов России.

1. Характеристики населения:
• численность населения и его половозрастной состав;
• таблица коэффициентов дожития;
• число незанятых;
• структура безработицы;
• механический и естественный прирост.
2. Жилой фонд и инженерные коммуникации:
• общее количество домов на территории города с указанием количества жилых единиц в домах (квартир, койко-мест);
• структура жилого фонда с указанием количества квартир и датой последнего капитального ремонта;
• характеристики маневренного жилого фонда: количество домов, единиц жилья (кв.м., квартир, койко-мест);
• распределение жилого фонда по жилищно-эксплуатационным конторам;
• распределение внутриквартальных площадей за различными ЖЭКами с характеристикой их состояния на текущий момент - наличие благоустройства;
• стоимость строительства 1 кв.м. жилья (по видам: типовое, индивидуальное, по сериям домов, с указанием стеновых материалов, общей площади дома, количества квартир, сроков строительства);
• характеристика рынка недвижимости.
3. Характеристика рабочих мест. Градообразующие предприятия и организации инфраструктуры:
• список предприятий, зарегистрированных в городе на текущую дату, с указанием профиля, вида деятельности, вида деятельности, юридического адреса, Ф.И.О. исполнительного директора;
• основные технико-экономические показатели предприятия;
• площадь земельного участка, принадлежащего предприятию;
4. Распределение городских земель:
• площадь города: всего и городские зоны.
5. Финансовые и материальные балансы. Состояние окружающей среды:
• баланс денежных доходов и расходов населения;
• сводный финансовый баланс(отчет за истекший период, прогноз но следующий год);
• баланс водопотребление и очистки стоков;
• баланс производства и потребления тепла и горячей воды;
• баланс производства и потребления электроэнергии;
• баланс потребления природного газа;
• баланс хранения и переработки твердых бытовых отходов;
6. Прочее:
• уровень жизни населения;
• уровень преступности;
• аварии, чрезвычайные происшествия;
• политическая стабильность.

     Методика  Абдурахимова Ю.В.

     В своей работе, ученый приводит следующие  индикаторы социально-экономического положения муниципального образования² (см. Табл. 1.1). 
 
 

     Таблица 1.1

     Проект «Городской барометр»

     Система индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований, использующихся в проекте «Городской барометр», включает 117 показателей, сгруппированных в 7 крупных блоков и 22 подблока по основным направлениям муниципальной экономики и социальной сферы (см. Таблицу 1.3).

     Эксперты  Фонда «Институт экономики города», разрабатывавшие индикаторы, решали задачу поиска ограниченного количества наиболее важных для каждой сферы  муниципальной жизни индикаторов, отражающих качественные процессы в  муниципальной экономике и социальной сфере.³

Таблица 1.3. Количество индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований по структурным блокам