Анализ социально-экономического положения муниципального образования «Город Каменск-Уральский»

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный  университет»

ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»

 

Факультет управления

 Кафедра  государственного и муниципального  управления

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

  Анализ социально-экономического положения МО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск  2012

 

Содержание

 

 

1. 
ВВЕДЕНИЕ

 

 

В настоящее время ни одна сфера жизни общества не может  обойтись без прогнозов как средства познания будущего. Особенно важное значение имеют прогнозы социально-экономического развития общества, обоснование основных направлений экономической политики, предвидение последствий принимаемых  решений. Социально-экономическое прогнозирование  является одним из решающих научных  факторов формирования стратегии и  тактики общественного развития.

Актуальность данной темы как в условиях развитой рыночной экономики, так и переходной экономики  определяется тем, что уровень прогнозирования  процессов общественного развития обуславливает эффективность планирования и управления экономикой и другими  сферами.

Сложное социально-экономическое  положение, сложившееся в большинстве  муниципальных образований России, вызывает глубокую тревогу и служит источником напряженности, размывающей  социальную базу реформ, с том числе  и в сфере местного самоуправления. Особую озабоченность вызывает отсутствие четких согласованных с местным  сообществом стратегических целей  и приоритетов в социально-экономическом  развитии на уровне местного самоуправления, эффективных механизмов их достижения.

Переход к современному качеству планового регулирования развития муниципальных образований предполагает:

Во-первых, изменение сущности планирования – из орудия административного  принуждения оно превращается в  инструмент научно обоснованных сбалансированных решений по достижению намеченных целей  социально-экономического развития;

Во-вторых, усиление стратегического  характера планирование;

В-третьих, демократизацию процесса разработки и принятия плановых документов.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

1. Определить социальное  развитие МО г. Каменск Уральский,  рассчитать показатели, сделать соответствующие выводы.

2. Определить методы исследования  МО г. Каменск Уральский

3. Анализ проблем муниципального образования и выявление путей их решения.

Цель:

- Провести анализ и оценку социально-экономического положения МО г. Каменск Уральский.

Объект исследования –  муниципальное образование «Город Каменск-Уральский».

Предмет исследование –  социально-экономическое прогнозирование  развития муниципального образования.

Информационную базу исследования составляют:

- нормативно-правовые акты РФ;

- учебные пособия отечественных и зарубежных авторов.

При написании работы были использованы такие методы как экономико-математические, статистические, исторические, обще-логические, метод сравнения и др.

 

 

 

 

 

 

 

1 МО КАК СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

 

 

 

1. Каменск-Уральский как социально-экономическая система

 

Появление термина  «муниципалитет»  относится к

республиканской эпохе Древнего Рима:  так назывались города,

пользовавшиеся правами  самоуправления.  В России этот

термин применяется для  характеристики как городского,  так и

сельского самоуправления. Действующий Федеральный Закон 2003  года  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»  дает следующую трактовку муниципального

образования  (МО): «городское или сельское поселение,

муниципальный район,  городской  округ либо внутригородская

территория города федерального значения».¹

Федеральный закон устанавливает,  что термины «муниципальный» и  «местный», а так же словосочетания с этими терминами применяются в    отношении органов местного самоуправления,

предприятий,  учреждений и организаций,  объектов собственности  и

других    объектов,  целевое назначение которых связано  с

осуществлением функций  местного самоуправления,  а также  в иных

случаях касающихся осуществления  населением местного

самоуправления.

МО следует рассматривать  как социально-экономическую

систему  (СЭС),  так  как важнейшими отношениями в  них выступают как

социальные, так и экономические. 

Анализ социально-экономического потенциала региона позволяет оценить  возможности, резервы, территории при  задействовании всего комплекса  разного рода ресурсов, имеющихся  в регионе. Выделяют базовый ресурсный  потенциал, включающий:

1) природно-ресурсный потенциал  – определяется количеством и  качеством запасов ресурсов, условиями  добычи и транспортировки

2)экономико-географический  потенциал – определяется протяженностью  путей сообщения, их пропускной  способностью, близостью территории  к сырьевым, продовольственным и  ресурсным базам, возможностями  отдыха и организации различных  видов туризма свободными площадями  и др.

3) демографический потенциал  – определяется общей численностью  населения, его поло-возрастным  составом, динамикой роста (убыли)  населения, миграционными процессами.

Основными свойствами МО как  социально-экономической системы являются следующие:

- целостность - тесная  взаимозависимость между подсистемами  и Эл-ми МО, требующая четкой координации действий и функций управления;

- коммуникативность - признак  тесноты связей системы и внеш. среды, обеспечивающей режим интенсивного  обмена между подсистемами и  элементами МО и внешней среды;

- устойчивость - способность  инфраструктуры функционировать  в относительно автономном режиме, защищающем МО от вероятных  ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности МО.

- слабая структурированность  - означает, что состав подсистем  и элементов МО, а также взаимосвязи  между ними характеризуются известной  долей неопределенности.²

Общей функцией социально-экономической  системы является

преобразование ресурсов различных форм собственности и  знаний,

накопленных в обществе,  в удовлетворенные потребности.  Функция

(миссия)  любой системы  меньшего масштаба характеризует  смысл

существования или назначения данной системы в социально-

экономической системе.  Таким образом,  миссия обуславливает  ее

внешние проявления и свойства (дескриптивное описание).

Отличительной чертой муниципального образования является

его принадлежность к некоммерческим социально-экономическим

системам,  что проявляется  в миссии МО,  не связанной с

максимизацией в долгосрочной перспективе приведённого денежного

потока (NPV), что характерно для коммерческих организаций. 

«Главная цель самоорганизации  и самодеятельности населения

муниципального образования  – обустроить свою территорию, создать

благоприятные условия жизни  не только для себя, но и для будущих

поколений,  решая совместно  общие проблемы для более полного

удовлетворения своих  корпоративных интересов».

Муниципальные образования  как социально-экономические

системы —  открытые,  динамические,  неравновесные системы,  что

обеспечивает развитие эффекта  самоорганизации. 

Существуют два основных подхода к самоорганизации:

кибернетический подход,  при котором система организуется под

действием управляющего органа и синергетический — система  сама,

с помощью совокупности неких  управляющих параметров

«запускает»  процесс  самоорганизации,  система сама,  без

управляющего органа, выбирает путь своего развития к более высокой

организации.³

В МО самоорганизация проявляется  через местное

самоуправление, где население  выступает как субъект управления.

Объектом управления являются  «объекты местного значения и

муниципальная собственность». В тоже время не лишена оснований

и та точка зрения,  что  объектом самоуправления является также  и

население.  Наиболее общим  является мнение,  что объектом

муниципального самоуправления является оно само.

2. Методы анализа МО

 

Сегодня городам отводится  роль явных лидеров муниципальных  образований. Их развитие в условиях переходного периода отличается необычайной сложностью, что связано  с целым рядом проблем: сохранение ранее сформировавшихся недостатков  в условиях командно -административной экономики и появлением новых  кризисных ситуаций, обусловленных  переходом к рынку. Реакцией на название проблемы является проведение всё более  сложной социально- экономической  политики, обеспечивающей создание условий  устойчивого развития производства и повышения качества жизни населения.

Чтобы провести анализ МО надо выбрать методику изучения. Существуют разнообразные методики, которые  своим наличием создают , проблему ведения  анализа.

Системный анализ

Системный анализ представляет собой совокупность научных методов  и практических приёмов, которые  могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и  сверх сложных объектов и решения  разнообразных проблем, возникающих  во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. Разумеется, такой сложной социально-экономической  системой является муниципальное образование.

Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений проблем, который  начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при  функционировании которых возникли эти проблемы.  Одновременно устанавливается  соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами.

Целью системного анализа  является выработка конкретных практических рекомендаций при выборе наиболее эффективного, наилучшего варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных  вариантов действий с точки зрения количественного и качественного  сопоставления использованных ресурсов с тем эффектом, который был  получен.

По мнению учёных исследующих  методологию системного анализа, наиболее важными задачами этого метода являются:

1) Правильно и с возможно  большей чёткостью сформулировать  проблему с целью определения  её состава реструктуризированных  в разряд слабо-структуризированных.

2) Собрать наиболее полную  информацию, относящуюся к делу  с тем, чтобы наметить примерные  мероприятия по исследованию  проблемы и последующей разработки  системы

3) Выявить в полном  объёме назначение системы. Которая  решает проблему с целью определения  её состава, метода действия  и взаимодействия с другими  системами

4) Разработать различные  варианты возможного развития  системы, при различных внешних  условиях, создающихся в будущем,  с целью подготовки информации  для последующего принятия решений

5) Выбрать единственный  наилучший курс развития системы  при определённых условиях с  учётом динамики их изменения  в перспективе.

6) Определить основные  цели развития социально –  экономических объектов, детализировать  их по подсистемам и видам  деятельности

7) Проверит эффективность  взаимодействия подсистем экономической  системы, установить возникшие  диспропорции и слабые звенья, наметить мероприятия по их  исправлению 

8) Сформулировать цели  создания автоматизированной системы  управления, обосновать её функциональную  структуру, разработать план её  поэтапной разработки и внедрения

9) Упорядочить руководство  разработкой сложного комплекса  проекта выявить основные функции  управления и на этой основе  обосновать организационную структуру  управления

Объектом такой методики является город, а в структуру  города можно выделить главные подсистемы: 

1. Социальная сфера

2. Население

3. Территория 

4. Градообразующая и градообслуживающая  сферы

Системный анализ обычно проводится за предшествующий период по нескольким направлениям:

Демографическая ситуация

Природные ресурсы

Социальная сфера

Уровень жизни

Финансы

Производство продукции

Инвестиции

Потребительский рынок

Жилищно–коммунальный комплекс

Транспортный комплекс

Экология

Анализ завершается формулированием  основных проблем требующих решения, создавая тем самым, основу для структуры  целей и задач комплексного дальнейшего  развития и прогноза.

Минимальная система критериев  и показателей, необходимых для  организации мониторинга социально-экономических  процессов муниципального образования.

Использование методики, предложенной Ореховским П.А. – начальником информационно-аналитического управления аппарата советников при  главе городского самоуправления Омска, профессором Омского государственного университета, доктором экономических  наук, бывшим вице-мэром города Обниска, позволяет достаточно точно анализировать  социально-экономическую  ситуацию в городе. Даная методика впервые  была реализована в 1992-1993 гг. в Обниске  Калужской области.⁴ Отдельные элементы этой методики, так или иначе, используются в большинстве городов России.

1. Характеристики населения:

Численность населения и  его половозрастной состав

Таблица коэффициентов дожития.

Число незанятых

Структура безработицы

Механический и естественный прирост 

2. Жилой фонд и инженерные  коммуникации:

Общее количество домов на территории города с указанием количества жилых единиц в домах (квартир, койко-мест)

Структура жилого фонда с  указанием количества квартир и  датой последнего капитального ремонта

Характеристики манёвренного жилого фонда: количество домов, единиц жилья (кв.м., квартир, койко-мест)

Распределение жилого фонда  по жилищно - эксплуатационным конторам

Распределение внутриквартальных  площадей за различными ЖЭКами с характеристикой  их состояния на текущий момент-наличие  благоустройства

Стоимость строительства 1 кв.м. жилья (по видам: типовое, индивидуальное, по сериям домов, с указанием стеновых материалов, общей площади дома, количества квартир, сроков строительства)

Характеристики рынка  недвижимости

3. Характеристика рабочих  мест. Градообразующие предприятия  и организации инфраструктуры:

Список предприятий, зарегистрированных в городе на текущую дату, с указанием  профиля, вида деятельности, юридического адреса, Ф.И.О. исполнительного директора

Основные технико-экономические  показатели предприятия

Площадь земельного участка, принадлежащего предприятию

4. Распределение городских  земель:

Площадь города: всего и  городские зоны

5. Финансовые и материальные  балансы. Состояние окружающей  среды:

Баланс денежных доходов  и расходов населения

Свободный финансовый баланс (отчёт за истёкший период, прогноз  но на следующий год)

Баланс водопотребления  тепла и горячей воды

Баланс производства и  потребления электроэнергии

Баланс потребления природного газа

Баланс хранения и переработки  твёрдых бытовых отходов

6. Прочее:

Уровень жизни населения

Уровень преступности

Аварии, чрезвычайные происшествия

Политическая стабильность⁵

 

 

 

 

 

 

 

2. ХАРАКТЕРИСТИКА МО «КАМЕНСК-УРАЛЬСКИЙ»

 

 

 

2.1 Социальное развитие МО

 

Географически Каменск-Уральский  расположен на юго-восточном склоне Среднего Урала, при впадении реки Каменка  в Исеть (бассейн Оби), на самом  юге Свердловской области. В плане  экономико-географического положения  Каменск-Уральский со времени своего возникновения (конец XVII в.) был ориентирован на промышленное производство. Ускоренное развитие промышленности обусловило формирование в городе крупного железнодорожного узла.

Центральная планировочная  ось, вокруг которой происходило  поэтапное развитие городской территории, проходит по реке Исеть. Если проанализировать планировочную структуру Каменска, то можно сказать, что это город типичной полурасчленённой территориальной структуры. Две, примерно равные по площади застройки, части города расположены на противоположных берегах реки. Такая планировочная структура была продиктована формированием жилых кварталов от двух основных заводов города, расположенных также на разных берегах – Уральского алюминиевого завода и Синарского трубного завода. Оба завода были образованы в довоенное время благодаря выгодному железнодорожному сообщению, проходящему через город, наличию в окрестностях нескольких рудников, а также наличию трудовых ресурсов. В военные годы заводы получили часть оборудования, эвакуированного из Европейской части России, что позволило им значительно увеличить объемы производства.

Современная разобщенность  основных ареалов застройки Каменска-Уральского имеет свои положительные и отрицательные  следствия.

К положительным моментам стоит отнести размещение лесного  массива в центральной части, что положительно влияет на экологию и общий облик города.

Интенсивный транспортный пассажирский и грузопоток позволяет в определенной степени компенсировать разобщенность  городской структуры. В этом смысле город обладает неоспоримыми конкурентными  преимуществами.

Железнодорожное сообщение  является чрезвычайно важным для  Каменска. Через город проходят две  крупные железнодорожные ветки: с востока на запад – ответвление  Транссиба от Екатеринбурга на Курган и Омск; с юга на север –  ветка Кустанай (Казахстан) – Челябинск  – Серов.

Железнодорожное сообщение  дублируется автомобильными магистралями на Екатеринбург, Курган и Челябинск. С позиций транспортной доступности  и расположения на основных транспортных путях южного Урала город чрезвычайно  привлекателен для размещения крупных материалоёмких производств. Доступные расстояния до двух крупнейших уральских городов – Екатеринбурга и Челябинска формируют благоприятные условия для формирования складских комплексов и конечных стадий производственных цепочек – развесочной, упаковочной и др.

Промышленный комплекс Каменска-Уральского является основой экономики города и залогом ее устойчивости. Предприятия  наращивают темпы роста производственных показателей, расширяют практику использования  механизмов социального партнерства  в решении вопросов социально-экономического развития города, активно включаются в шефство над школами, детскими домами и садиками, помогают городу ремонтировать дороги и социальные объекты, оборудуют детские площадки и оснащают медицинские учреждения современным оборудованием.

Ведущие позиции в промышленности занимают черная и цветная металлургия :ОАО «СинТЗ», филиал «УАЗ-СУАЛ» ОАО  «СУАЛ», ОАО «КУМЗ», ОАО «КУЗОЦМ», ЗАО «НПФ» «Металл-Комплект», ООО  «СУАЛ-Кремний Урал». Значительную роль в экономике города играют предприятия  машиностроительной и металлообрабатывающей  отрасли, радиоэлектроники и приборостроения: ФГУП «ПО «Октябрь», ЗАО «Уралэлектромаш», ОАО «КУЛЗ», ОАО «Завод «Исеть», ОАО  «УПКБ «Деталь», ЗАО «Уралтехмаш», ОАО «Каменск-Стальконстукция», ОАО  «Строймонтажконструкция», ЗАО «Завод «Демидовский», ЗАО «ТЭН».⁶

Строительный комплекс города представлен ОАО «КУЗЖБИ-Уральский  ДСК», ГУ «Каменск-Уральский лесхоз», пищевая промышленность - ОАО «Каменск-Уральский  хлебокомбинат», ЗАО «Комбинат мясной Каменск-Уральский», ОАО «Молоко», ЗАО  «Кредос», легкая промышленность –  ООО «Маяк», ООО «Каменск-Уральская  швейная фабрика».

На предприятиях заключены  коллективные трудовые договора, регулирующие социально-трудовые отношения между  руководителями и работниками, в  том числе связанные с нормами  оплаты, режимом, условиями труда, начислениями стимулирующего и компенсирующего  характера, с профессиональной подготовкой  и переподготовкой кадров, выдачей  ссуд и займов, оздоровлением, спортом  и т.д.

Сложная финансово-экономическая  ситуация, вызванная мировым кризисом в конце 2008 года, негативно повлияла на развитие реального сектора экономики  муниципального образования.

 

 

 

 

Демографическая характеристика населения муниципального образования.

Таблица 2.1.1- Численность населения города Каменск Уральский

Наименования показателя	2008	2009	2010	2011	2012
Числ-ть постоянного нас-я,тыс. чел.	180,1	177,6	176,8	176,5	175,1

 

Таблица 2.1.2 - Темпы роста численности населения города Каменск Уральский.

	2009	2010	2011	2012
Базисные	98,77	98,33	98,16	97,38
Цепные	98,77	99,54	99,83	99,20

 

Из данной таблицы видно, что численность города Каменск  Уральский уменьшилась на 4700 тыс. чел. Или на 1, 39%. Особенно начала уменьшаться  численность в 2011   году, а в 2009- 2010 году изменения были незначительны.

Таблица 2.1.3 - Половозрастная характеристика

	2008	2009	2010	2011	2012
Мужчины	448,7	445,6	442,3	442,3	441,6
Женщины	550	547,8	544,9	543,6	543,4

 

 

 

Таблица 2.1.4 - Темпы роста численности мужчин и женщин

		2009	2010	2011	2012
Базисные	Муж	99, 3	98,6	98,6	98,4
	Жен	99,6	99,1	98,8	98,8
Цепные	Муж	99,3	99,3	100	99,8
	Жен	99,6	99,5	99,8	100

 

Вывод: В связи со снижением  общей численности населения  снижается численность, как мужчин, так и женщин. В базисном периоде  с 2008 , 2011 численность мужчин уменьшается. Количество женщин преобладает над  количеством мужчин.

Таблица 2.1.5 - Распределение по возрастным группам (тыс.чел).

	2008	2009	2010	2011	2012
Моложе трудоспособного	29	28,8	28,1	27,6	27,1
Трудоспособный	107,6	105,9	105,1	104,8	104,6
Старше трудоспособного	40,2	40,1	39,9	38,7	38,5