Анализ социально-экономического развития

Федеральное агентство по образованию РФ

 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет управления

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ

 

 

 

 

 

 

 

             Студента  Бурова Алексея Владимировича

          

                Группа  УГ-301                                          1       

 

Научный руководитель  Савенков Борис Валентинович

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск 2010

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальное образование (далее - МО) является сложной и многопрофильной системой. Его нормальное функционирование требует учёта как многочисленных внутренних, так и внешних факторов, развитие которых довольно трудно предсказать во времени. В связи с этим муниципальными образованиями разрабатываются программы и стратегии социально-экономического развития.

Программа социально-экономического развития (далее - Программа) - это прогнозно-плановый документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию приоритетных  целей муниципального образования, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие  муниципального образования. 

Программа предполагает продолжение реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, областных, городских целевых программ в сфере здравоохранения, образования, культуры, обеспечения жильем населения, создание благоприятного инвестиционного климата,  модернизацию промышленности и активизацию инновационной деятельности, которые позволят обеспечить устойчивые темпы экономического роста.

  Серьезные коррективы в социально-экономическое развитие городского округа Тольятти (далее - Тольятти), Самарской области и Российской Федерации (далее - РФ) внес мировой финансовый кризис, ввиду значительной локализации на территории городского округа производств, технологически связанных с машиностроением, высокого удельного веса обрабатывающих отраслей, на которых наиболее сильно повлияло снижение потребительского спроса и спроса на производимую продукцию, а также высокой степени интегрированности как городского округа, так и  региона в мировые хозяйственные связи.

В связи с этим актуально определение социально-экономического положения Тольятти для выявления основных проблем городского округа, и разработки и реализации мер на всех уровнях власти для сохранения социальных программ и поддержания промышленности,  строительства, финансового сектора, чтобы не допустить ухудшения  качества жизни граждан.

Цель работы – провести анализ социально-экономического положения городского округа Тольятти.

Задачи работы:

• Анализ и подбор методики определения социально-экономического положения;
• Сбор и анализ статистических данных Тольятти и Самарской области;
• Анализ социально-экономического положения Тольятти;
• Выявление ключевых преимуществ и проблем развития Тольятти с помощью SWOT-анализа;
• Определение возможных путей развития городского округа Тольятти.

Данная тема рассмотрена в работах Занадворнова В.С., Абдурахимова Ю. В., Ореховского П.А.

 

 

1. ОРГАНИЗАЦИЯ, МЕТОДИКА И ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТОЛЬЯТТИ

1.1. Основные задачи анализа социально-экономического положения

Содержание анализа МО в силу специфичности природных, экономических и социальных условий, может сильно различаться, и это различие обусловлено не только исходным уровнем развития, но и особенностями каждого МО, его производственной структурой, географическим положением, производственной специализацией и прочим, поэтому сущность анализа социально-экономического положения состоит в том, чтобы выявить слабые стороны МО, а так же факторы негативно влияющие на его положение и развитие и на основе анализа предложить пути улучшения положения, решение проблемных моментов.

Существуют различные подходы для анализа положения МО:

• Экономический - это подход, который характеризует состояние экономики, финансовую сторону развития, стратификацию населения. Стратификация населения - иерархическая система неравенства, формирующая различные слои (страты) общества.
• Географический - это подход, который рассматривает экономико-географическое положение, обеспеченность природно-экологическими и культурно-историческими ресурсами.
• Демографический - это подход, характеризующий воспроизводство населения через ряд результирующих показателей, набор которых резко ограничен. Состоит из таких показателей как уровень рождаемости, уровень смертности, миграция и т.д.
• Социальный - это подход, который формируется на основе показателей уровень образования, уровень здравоохранения, продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей и др.

Особое значение в анализе уровня экономического положения МО имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения, а так же темпы роста этих показателей.

Для анализа динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в МО: темпы роста душевого дохода, производительность труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалификации.

Экономическое развитие многих стран и регионов, МО сопровождается изменением структуры общественного производства, в частности, на смену индустриальному обществу постепенно приходит постиндустриальное. Все большая часть занятых работает в нематериальном секторе, все меньшая часть - непосредственно в промышленности и сельском хозяйстве. Так называемые базовые отрасли перестают быть таковыми и никогда не станут базовыми опять. Потребление индивидуализируется, тиражность производства падает, происходит так называемая демассификация производства. Демассификация производства - это переход от массового, серийного производства к производству индивидуальному, на заказ.

Углубляется интеллектуализация производства, основными его факторами становятся информационные ресурсы. Добавленная стоимость создается главным образом в нематериальной сфере, при этом труд приобретает новые черты: в нем начинают преобладать творческие функции, превалирующим типом работника становится творческая личность, приверженная к своему делу и стремящаяся привнести в свою работу новые элементы.

Стираются различия между низко- и высокооплачиваемыми отраслями: все отрасли становятся наукоемкими, абсорбируя поток управленческих, финансовых и коммерческих инноваций. Навыки работников и наличие прогрессивной технологии становятся важнее низких затрат на рабочую силу и других обычных факторов конкурентоспособности. На первое место выдвигаются такие факторы, как богатство людьми и их квалификацией, управленческими технологиями, рыночной.

Новые представления об источниках и факторах экономического положения позволяют по-новому посмотреть на образование, науку, медицину, телекоммуникации, навыки менеджмента как на те сферы общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и направления экономического положения страны в целом.

На уровне МО можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического положения:

- количество отгруженной продукции и услуг собственного производства (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этого показателя;

- доля МО в валовом регионального продукте (ВРП), являющимся основным макроэкономическим показателем и отражающим общее экономическое состояние региона в целом.

- уровень инфляции. Инфляция оказывает  достаточно сильное влияние на  многие экономические и хозяйственные  процессы региона, в том числе  и на поступление налогов в  бюджетную систему;

- инвестиционный климат. Благоприятный  инвестиционный климат, сложившийся в регионе, влияет на формирование налоговой базы через вовлечение в экономику дополнительных средств.

- средний уровень доходов населения  и степень их дифференциации;

- продолжительность жизни, уровень  физического и психического здоровья  людей;

- уровень образования;

- уровень потребления материальных  благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность  домашних хозяйств товарами длительного  пользования;

- уровень здравоохранения (обеспеченность  поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);

- состояние окружающей среды;

- равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

- обогащение культурной жизни  людей.

Для оценки выделенных показателей социально-экономического положения муниципального образования применяются такие методы, как:

1. Факторный анализ;

2. Регрессионный анализ;

3. SWOT-анализ;

4. Имитационный анализ;

 

1.2. Проблемы проведения анализа в современных условиях

Современные условия развития муниципальных образований характеризуются своей многофакторностью и для проведения комплексного анализа необходимо учитывать каждый из них, который так или иначе определяет конкурентоспособность МО, то есть как способность территории производить продукцию и оказывать услуги, соответствующие требованиям зарубежных рынков, одновременно поддерживая высокий и стабильный уровень доходов населения1.

Важную роль в определении конкурентоспособности территории, то есть анализе МО как единицы активно существующей в рыночной системе, играют следующие условия:

- определение роста благосостояния  в качестве цели повышения  конкурентоспособности территории:

- «пространственное измерение»  конкурентоспособности, то есть признание значения пространственных характеристик экономических субъектов, от деятельности которых зависит конкурентоспособность территории;

- признание роли органов государственной  власти и местного самоуправления  в повышении конкурентоспособности.

Поскольку основной целью повышения конкурентоспособности территории является увеличение благосостояния населения путём количественного и качественного развития производства на территории, то механизм повышения конкурентоспособности территории связан с понятием «производственная функция», которая отражает зависимость между количеством используемых факторов производства и максимально возможным при этом объёмом выпуска продукции.2

Производственная функция имеет следующий вид:

Q=f(L,K,T,E,W,I),

где  L – труд; K – капитал; T – земля; 

E – предпринимательство; W – знание; I –информация.

Следовательно, необходимы такие инструменты управления развитием МО, использование которых позволяло бы своевременно обеспечивать производство достаточным объемом факторов соответствующего качества и обеспечивать его выгодное и устойчивое социально-экономическое положение.

Системы управления развитием МО в целях повышения её конкурентоспособности подразделяются на:

• стратегическое социально-экономическое планирование;
• планирование градостроительного развития территории.

В связи с этим в нынешних условиях можно выделить 2 общих случая проблем при анализе. Первый связан с отсутствием в свободном доступе собираемых федеральным органом государственной статистика России большинства данных по муниципальным образованиям, которые необходимы для самостоятельного просчёта наиболее важных показателей, так же не отлажена система предоставления данных для некрупных МО, данные по которым могут отсутствовать за весьма продолжительные периоды. Необходимо в этой группе так же отметить почти годовое отставание публикации по наиболее значимым показателям (ВРП, ВНП и т.п.), что существенно затрудняет анализ текущего состояния социально-экономического положения МО. Второй случай связан непосредственно с самими МО, в которых отсутствует единообразная система публикации статистических данных и отчётов о социально-экономическом положении, что затрудняет не только поиск данных по конкретному муниципальному образованию и его анализ в соответствии с выбранной методикой, но и их сравнение между собой. Более того в подавляющем числе МО данные по стратегическому социально-экономическому планированию могут быть не представлены в свободной форме, так же могут отсутствовать сами программы социально-экономического развития.

 

1.3. Система показателей, характеризующих социально-экономическое положение территории

Оценка социально-экономического положения территории это в первую очередь на экспертизу планов и программ социально-экономического развития территории.

В отечественной науке и практике сложилось множество методических подходов к оценке планов, программ, проектов городского развития:

1. «Методика оценки результативности стратегического планирования» Леонтьевского центра, позволяющая оценить качество стратегического планирования и выявить пути его совершенствования. Данная методика в основном ориентирована на наиболее общие для городов социально-экономические параметры.
2. Проект «Разработка и внедрение методики оценки в практику управления социально-экономическим развитием городов» Института экономики города. Эта методика оценки муниципальных программ социально-экономического развития предусматривает более детальный и глубокий анализ, позволяющий определить: насколько реализация этих программ повлияла на уровень социально-экономического развития и уровень жизни горожан.
3. Методика «Оценка жизнеспособности муниципальных образований» института «НТЦ-НИИОГР».
4. Методика оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области.
5. Система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципальных образований, разработанная Госкомстатом России.

В данной работе использована методика «Оценка жизнеспособности муниципальных образований».

 

Оценка жизнеспособности муниципальных образований

В процессе становления и развития местного самоуправления возникла потребность в формировании соответствующей системы управления муниципальной экономикой, а для оценки эффективности ее функционирования – в критериях и показателях.

Критерии и показатели должны обеспечивать оценку состояния и тенденций развития экономики, а также уровня жизни населения. Результаты производственно-хозяйственной деятельности целесообразно оценивать с позиций социальной и экономической эффективности для определения взаимосвязи между уровнем жизни населения и результатами его производственно-хозяйственной деятельности.

Социальная эффективность муниципального образования может быть определена через отношение среднедушевого дохода жителя муниципального образования к прожиточному минимуму:

Ксэ = СДД / ПМ,

где: СДД – среднедушевой доход жителя муниципального образования;

ПМ – прожиточный минимум в среднем на душу населения.

Поскольку показатель социальной эффективности является обобщающим и характеризует уровень жизни населения, в среднедушевые доходы помимо денежных доходов необходимо включить объем социальных услуг, оказываемых населению за счет средств местного бюджета:

СДД = (ФЗП + Vсу + Vст + Дип) / Nж,

где: ФЗП – фонд заработной платы наемного персонала всех предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;

VСУ – объем социальных услуг населению, оказываемых за счет средств местного бюджета за вычетом фонда заработной платы работников бюджетной сферы;

VСТ – объем социальных трансфертов (пенсии, пособия, субсидии), выплачиваемых жителям из федерального, регионального, местного бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

Дип – доходы жителей от самозанятости и собственности, включая доходы индивидуальных предпринимателей;

Nж – количество жителей, проживающих  на территории.

Экономическую эффективность муниципального образования целесообразно определять через отношение добавленной стоимости, созданной всеми предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляющими производственно-хозяйственную деятельность на данной территории, к затратам на создание этой добавленной стоимости:

Кээ= ДС / З,

где: З –затраты на создание добавленной стоимости (промежуточное потребление).

ДС – добавленная стоимость:

ДС = Vту – З,

где: Vту – объем реализованной продукции, товаров и услуг.

Добавленная стоимость3 (стоимость, добавленная обработкой), стоимость проданного продукта за вычетом стоимости изделий (материалов), купленных и использованных для его производства; равна выручке, включающей заработную плату, арендную плату, ренту, банковский процент, прибыль, амортизацию (Труд + Амортизация + Валовая прибыль).

Графическое отображение социально-экономического положения каждого муниципального образования в системе координат социальной и экономической эффективности позволяет определить динамику и траекторию его развития.

Анализ траекторий позволяет выделить четыре основных варианта развития муниципальных образований (рис.1.1).

	Ксэ	Кээ	Ксэ	Кээ
1 вариант					2 вариант
3 вариант					4 вариант

– повышение показателей;        – снижение показателей.

Рис 1.1 Варианты социально-экономического развития территорий.

Первый вариант – социальное развитие на базе повышения эффективности экономической деятельности. Источником дохода жителей муниципального образования становится преимущественно его экономическая деятельность.

Второй вариант – воспроизводство экономики муниципального образования за счет эксплуатации “запаса терпения” социума. Для достижения целей развития или решения текущих задач мобилизуются накопленные запасы. Появляется реальная угроза потери социальной стабильности.

Третий вариант характеризуется тем, что существование и развитие жителей муниципального образования осуществляется за счет “проедания” ресурсов территории, накопленных запасов, заемных средств, дотаций и субсидий.

Четвертый вариант – стагнация. Он характеризуется отсутствием видения перспектив развития и управления, слабой зависимостью доходов жителей от результатов их экономической деятельности, “проеданием” ресурсов и запасов территории, социальной нестабильностью.

Выбранные критерии и показатели отображают состояние и изменение базовых свойств муниципального образования как социально-экономической системы: устойчивость функционирования и развитие объектов управления. Эти свойства характеризуют жизнеспособность муниципальных образований как способность хозяйствующих субъектов муниципального образования обеспечивать свое устойчивое функционирование и развитие4.

 

2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ

2.1. Социальное развитие

Тольятти — город в Российской Федерации, является вторым по величине и значимости городом в Самарской области. В Тольятти также находятся муниципальные органы управления Ставропольского района Самарской области.

Население городского округа по данным на 1 января 2010 года составляло 721,6 тысяч человек. По численности населения Тольятти занимает 17-е место в России, а по численности населения в Самарско-Тольяттинской агломерации в 2,5 млн человек — 3-е место в России. Тольятти — самый крупный город России, не являющийся столицей субъекта Федерации.

Тольятти расположен в среднем течении реки Волги, на её левом берегу, в 95 км вверх по течению от Самары. Город расположен непосредственно на границе двух физико-географических районов: Самарской Луки и Мелекесского низменного Заволжья, весьма разных между собой по рельефу, флоре, фауне, ведению хозяйства и т. д. Однако оба района в значительной части попадали в зону влияния такого крупного города как Тольятти. Все три района города вытянуты вдоль течения Волги на протяжении 30 километров. Расстояние между Центральным и Комсомольским районами 5—7 километров, между Центральным и Автозаводским — около 3-х километров. Районы города разделены между собой лесными массивами.

Континентальный климат существенно смягчается Куйбышевским водохранилищем: средняя температура января −11,7 °C, средняя температура июля +20,6 °C. Абсолютный максимум температуры зафиксирован на уровне +39 °C (июль 1984 г.), абсолютный минимум −43,4 °C (1 января 1979 г.). Среднегодовая температура — +5,1 °C. Разница между температурой в городе и на прилегающих территориях в среднем составляет 1,2 °C и 4,5 °C зимой.

Среднее количество осадков — 492 мм в год, из которых треть приходится на холодное время года. Характерны большие колебания годовых (от 355 мм 1965 году до 615 мм в 1966 году), месячных и сумм осадков и частые засушливые периоды, случаются засухи. Всё это позволяет отнести территорию города к зоне рискованного земледелия. Также как и с температурным режимом наблюдается различие между осадками непосредственно в городской застройке и на окружающих территориях. В городе из-за загрязнения атмосферы туманы встречаются вдвое чаще, чем в окрестностях, на 20-30 мм выше уровень осадков, но относительная и абсолютная влажность на 5-10 % ниже (выпавшая влага быстрее испаряется с асфальта или удаляется ливневой канализацией). В целом влажность воздуха в Тольятти составляет 80-85 % зимой и 55-70 % в тёплый период.

Экологическая ситуация в городе, как и во многих других промышленных центрах, весьма напряжённая. Основным источником загрязнения является автомобильный транспорт.

Негативный эффект от наличия крупных химических производств существенно ниже, чем в других городах благодаря современным технологиям проектирования застройки районов города. Все промышленные предприятия размещены с учётом розы ветров и находятся на северо-востоке от жилых кварталов, то есть практически всегда с подветренной стороны.

Современный Тольятти — крупный промышленный и экономический центр, играющий существенную роль в экономике как страны так и региона. ОАО «АВТОВАЗ», производящий легковые автомобили и автокомплекты LADA, является градообразующим предприятием городского округа Тольятти. Среднесписочная численность его работников за 2008г. составила 104,2 тыс.чел. или 27,5% от числа экономически активного населения (379,2тыс.чел.); доля предприятия в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) в 2008 году составила 53,6% (в январе-ноябре 2009 года - 51,9 %).

Также в городе расположен автомобильный завод компании «GM-АВТОВАЗ» и множество предприятий по производству автокомпонентов и материалов, крупнейшими из которых являются «АвтоВАЗагрегат» и «ВазИнтерСервис». В Тольятти насчитывается примерно 13,7 тыс. индивидуальных предпринимателей, большинство из которых (70 %) оказывает услуги в сфере оптовой и розничной торговли, а также ремонте автотранспортных средств и бытовой техники. Также насчитывается 8,4 тыс. предприятий малого бизнеса, доля которых в общем количестве организаций составляет 32,4 %5.

Несмотря на то, что Тольятти является одним из основных наполнителей областного бюджета (доля города в областном бюджете составляет 48 %)6, собственные бюджетная обеспеченность городского округа даже с учетом  безвозмездных перечислений невелика. В 2008 году Тольятти занял предпоследнее место в рейтинге городских округов Самарской области по этому показателю. Существующая система распределения налоговых доходов, с учетом сложных отношений областного центра и Тольятти не позволяет развиваться городскому округу в соответствии с его вкладом в развитие региона.

Город Тольятти является крупным узлом железнодорожного, автомобильного, речного и воздушного транспорта. Являясь вторым по значению городом Самарской области, он в силу своего положения обладает большими потенциальными возможностями развития из-за наличия свободных территорий, а также развитой транспортной инфраструктуры. С другой стороны, город как бы находится в «мешке» из-за крупной преграды, в виде Куйбышевского водохранилища, которое разделяет западную и восточную части области. Единственными связями между этими частями области являются железнодорожный мост в районе города Октябрьска и плотина Жигулёвской ГЭС, по которой проходит железная дорога и магистральная федеральная автодорога «Москва — Самара — Челябинск». Тольятти имеет развитую дорожную систему. Общая протяжённость автомобильных дорог в городском округе составляет 1498 км, их общая площадь составляет — 14 345,589 тыс. м². Однако существующие автодороги города исчерпали свою пропускную способность и не в состоянии справиться с всё возрастающей интенсивностью дорожного движения.

Производство транспортных средств и оборудования в городском округе представлено предприятием ОАО «АВТОВАЗ». Также в городе расположен автомобильный завод компании «GM-АВТОВАЗ» и множество предприятий по производству автокомпонентов и материалов, крупнейшими из которых являются «АВТОВАЗагрегат» и «ВАЗИнтерСервис».

Химическая промышленность Тольятти представлена следующими предприятиями: крупнейший в мире производитель аммиака «ТольяттиАзот», завод минеральных удобрений «КуйбышевАзот», завод синтетического каучука «Тольяттикаучук». 

В структуре отгрузки промышленной продукции в 2009 году по сравнению с январем-мартом 2008 наибольшее снижение доли (-7,3% до 65%) показал вид экономической деятельности «производство транспортных средств и оборудования». Наибольший рост доли в общем объеме отгруженной продукции показала отгрузка химической продукции (+3,6%  до 24,8%).

Таким образом, две отрасли – производство транспортных средств и химическое производство производят более 90% промышленной продукции округа и являются основными налогоплательщиками не только в Тольятти, но и в Самарской области. Данные отрасли относятся к традиционным (базовым) и являются среднетехнологичными.