Анализ социально-экономического положения города "Братск"

Оглавление

Введение

Децентрализация и демократизация государственного управления, передача органам местного самоуправления значительных полномочий для решения вопросов социально-экономического развития муниципальных образований ставит перед органами управления на местах сложные и неординарные задачи.

В результате разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти муниципальные образования несут сегодня основное бремя ответственности за реализацию комплексного социально-экономического развития муниципалитета, организацию управления отраслями жизнеобеспечения, осуществление программ социальной защиты населения, предоставление социальных услуг и обеспечение мер безопасности и охраны правопорядка. В этих условиях повышается актуальность формирования эффективной системы муниципального управления, обеспечивающей на длительную перспективу достижение баланса экономических и социальных целей развития общества.

В настоящее время на местном уровне реализуются различные элементы стратегического управления, тем не менее, в этой области по-прежнему востребованы новые инструменты и методики, позволяющие, не нарушая выстроенной логики преобразований, органично дополнить и улучшить существующую систему муниципального управления.

В условиях реформирования российской экономики и развития рынка экономика города и муниципальное управление становятся относительно самостоятельной сферой деятельности, сферой особых отношений экономики и власти, и здесь действуют особые механизмы согласования социальных, экономических и политических интересов власти, населения и бизнеса.

Уровень развития городской экономики является относительно самостоятельным и особой сферой экономических отношений. Механизм функционирования городской экономики и управление муниципальным социально-экономическим развитием имеют свои особенности, знание которых необходимо для принятия эффективных решений на всех уровнях власти.

В связи с этим возникла необходимость методологического обоснования направлений формирования концепции развития территориальных структур, разработки оптимизации системы управления и способов ее реализации. Анализ и оценка имеющегося в настоящее время опыта осуществления стратегии муниципального управления в таких городах становятся чрезвычайно актуальными.

Анализ специфических особенностей территориальной социально-экономической структуры муниципального образования и результатов его деятельности может служить основанием для создания методической основы стратегического планирования в территориально-экономических структурах.

Объектом данного исследования является МО г. Братск.

Предмет исследования - социально-экономическое положение города Братска.

Цель исследования заключается в анализе социально-экономического положения муниципального образования г. Братск, выявлении путей решения проблем, связанных с социально-экономическим положением МО.

Для реализации поставленной цели определены следующие задачи:

рассмотреть понятие социально-экономическое положение муниципального образования;

охарактеризовать объект исследования;

провести анализ по основным показателям социальной, экономической и демографической сферам развития МО за определенный период времени;

проанализировать проблемы муниципального образования и выявить пути их решения. 
1. Теоретические основы проведения социально-экономического положения муниципального образования

1.1 Понятие муниципального образования, его социально-экономическое положение.

Муниципальное образование - населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления1.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов - на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Понятие “социально-экономическое развитие” не может быть применено к каждому муниципальному образованию, хотя в соответствии с

Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формально это не так. Под строгим смыслом слов здесь понимается то, что экономические законы и законы развития общества (социальные законы) не являются проявлениями чьей-либо субъективной воли, а отражают объективные экономические и социальные связи. Таким образом, не каждое муниципальное образование может реально осуществлять самостоятельное социально-экономическое развитие.

В настоящее время в России идет процесс формирования муниципальных образований, т.е. в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с законами субъектов Российской Федерации идет установление границ муниципальных образований. Во многих случаях границами муниципальных образований становятся границы административно-территориального деления субъекта Российской Федерации.

Административная граница выбиралась из различных критериев, главным из которых был критерий, обеспечивающий более удобное управление территорией. Вопросы, связанные с социальным развитием, в значительной степени были вторичными даже по отношению к экономическим вопросам. В этой связи в отношении муниципальных образований, не являющихся компактными поселениями, необходимо проводить дополнительное исследование на предмет их возможности развиваться в качестве целостного социально-экономического образования.

Таким образом, комплексное социально-экономическое развитие относится к муниципальным образованиям, которые являются самостоятельными поселениями. Для остальных муниципальных образований вопрос их самостоятельности в смысле осуществления

собственных планов социально-экономического развития должен быть дополнительно исследован в каждом отдельном случае2. 
1.2 Особенности проведения анализа и оценки для выбранного объекта исследования

При анализе социально-экономического положения г. Братск за основу была взята методика: "Подходы Фонда "Институт экономики города" к разработке системы индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований" так как данный подход позволяет наиболее полно и качественно проанализировать различные аспекты социально-экономической жизни города.

Ведущую роль в отраслевой структуре экономики города Братск играет промышленность. Она представляет собой многоотраслевую структуру: энергетика, пищевая и перерабатывающая промышленность, легкая промышленность, стройиндустрия.

Энергетическим сердцем Братска является Братская ГЭС

Данная методика подходит городу Братску в том, что она позволяет выбрать наиболее важные показатели для сферы городской жизни, тем самым, система показателей не создается громоздкой, перегруженной информацией. В то же время она достаточна для первичного анализа ситуации в муниципальных образованиях, определения ключевых проблемных сфер3.

2. Характеристика объекта исследования

2.1 Общая характеристика г. Братск

Братск — город в России, городской округ и административный центр Братского района Иркутской области[3]. Расположен на берегах Братского и Усть-Илимского водохранилищ, образованных на реке Ангаре. Представляет собой не компактный город, а комплекс, своеобразную агломерацию рассредоточенных жилых районов, разделённых лесными массивами и водными пространствами. Жилые районы, различные по размеру и степени благоустройства — это бывшие посёлки, возникшие вблизи строившихся. Братск расположен на северо-западе Иркутской области в центральной части Ангарского кряжа. Город возник в 1955 году, в связи со строительством Братской ГЭС, севернее старинного поселка Брацк, основанного как острог в 1631 году. Сегодня Братск является одним из крупнейших промышленных центров Иркутской области и Восточной Сибири.

Сложился из отдельных посёлков и ныне состоит из нескольких жилых районов, отдалённых друг от друга на значительное расстояние. По генеральному плану 1958-61 выделены промышленная, жилая зоны и зона отдыха, построены Дом Советов, кинотеатры и другие здания. Жилые микрорайоны с панельной и кирпичной застройкой в 4-14 этажей, со школами, детскими учреждениями группируются вокруг сохранившихся участков тайги.

Несмотря на то, что город расположен в суровых климатических условиях, вне зоны интенсивного освоения Восточной Сибири, экономико-географическое положение его относительно благоприятно и характеризуется развитой инфраструктурой (транзитная железная дорога (Байкало-Амурская магистраль), автодороги, ЛЭП, аэропорт, имеющий статус международного и т. д.), высоким ресурсно-экономическим потенциалом (крупнейший в области промышленный город, электроэнергетические ресурсы Братской ГЭС, неограниченные водные ресурсы, судоходные и лесосплавные пути и т. д.). Братск выполняет функции важной опорной базы освоения северных районов Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Численность постоянного населения составляет более 240 тысяч человек. Братск — относительно молодой город, дети в возрасте до 16 лет составляют около 18 %. Средний возраст жителей города — 38 лет.

 Город является вторым по  численности населения в Иркутской  области, но численность населения  постоянно сокращается, что может  привести к демографической катастрофе.

Является членом Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, Ассоциации муниципальных образований северных территорий Иркутской области, Союза городов Заполярья и Крайнего Севера.

Город возник в связи со строительством Братской ГЭС севернее посёлка Братск, затопленного водами Братского водохранилища.

В 1946 году СНК СССР принимает «Постановление об организации управления ангарского строительства» (Ангарстрой). 23 сентября 1954 года принято постановление о строительстве Братской гидроэлектростанции. 15 июля 1955 года строительство Братской ГЭС и города Братска было объявлено всесоюзной стройкой. 30 марта 1957 года завершено первое перекрытие Ангары (река была перекрыта более 9 часов). 26 июля 1961 года началось наполнение Братского водохранилища, 1 сентября 1961 года считается датой рождения Братского моря.

2.2 Характеристика  уровня жизни населения

2.2.1 Демографическая характеристика  г. Братск

Население - это важнейшая функциональная подсистема муниципального образования. Анализ демографических показателей необходим для понимания процессов, происходящих с населением МО и, соответственно, для разработки мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации.

Численность населения, г. Братск, тыс. чел.

Как мы видим из таблицы 2.1, численность населения города Братск постепенно уменьшается.

Численность жителей Братска по годам (в тыс. чел.)

Таблица 2.1.1- Численности населения г. Братск, тыс. чел.

В первом полугодии, по данным статистики, в Братске на свет появились 1399 младенцев (689 мальчиков и 710 девочек). Семь рожениц стали мамами сразу дважды, разрешившись от бремени двойняшками. К сожалению, 25 малышей были оставлены в роддоме.  
Смертность населения сократилась -  по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Умерли 1940 человек. Основными причинами смерти являются сердечно-сосудистые(43%) и онкологические (12%) заболевания. Среди других причин - гибель от несчастных случаев, не связанных с производством -6%, самоубийства — 3%, убийства -3%, отравления алкоголем — 2°/.

Таблица 2.1.2 Основные демографические показатели (на 1 000 населения)

2.2.2 Характеристика доходов населения

Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума в г. Братск, тыс. руб.

Средняя заработная плата, также как и прожиточный минимум в городе Братск растет.

Средняя зароботная плата по городу Братск составляет 25 тысяч 357 рублей. Прожиточный минимум в городе Братске состовляет 6 тыс. 416 рублей.

Также прилагается таблица уровня жизни населения (см. таблицу 2.2.1)

2) Количество автомобилей  в личной собственности граждан  г. Братск

По данным полиции Братска, за последние пять лет число автомобилей в городе увеличилось на 10% - до 86 тысяч, что в пересчете на число жителей уже превышает показатели других городов Сибири и Иркутской области.

В Братске машина есть практически у каждого второго жителя

2.3 Характеристика городского хозяйства, социальной сферы и сферы услуг

"Братск занял последнее  место в рейтинге социально-благополучных  городов. Он также находится в  последней десятке в рейтинге  социальной инфраструктуры городов. И на седьмом месте - в рейтинге  доступного жилья."

Такие данные приводит "Телеинформ" со ссылкой на Российский Союз Инженеров (РСИ). Последний составил рейтинг привлекательности российских городов, в который вошли все населенные пункты России с численностью населения более 100 тыс. человек – таких городов набралось 164.

При составлении рейтинга ученые учитывали все стороны городского хозяйства и анализировали условия проживания в городе. Так, список состоит из 13 характеристик – индексов динамики численности и демографических характеристик населения, показателей социального благополучия и материального благосостояния граждан, индекса социальной инфраструктуры, экономического состояния городов. Также в учет брались индексы развития жилищного сектора и доступности жилья, индекс инновационной активности. Учитывали аналитики при составлении рейтинга и уровень развития транспортной и инженерной инфраструктур, индекс кадрового потенциала и природно-экологической ситуации.

Братск попал в три индекса из 13. Так, индекс социального благополучия в Братске низок. Город с индексом 0,45 занимает одно из последних мест – 161 из 164 в списке российских городов по этому показателю То, что Братск по этому показателю находится в числе аутсайдеров, объясняется тем, что в городе высокий показатель преступности.

В индексе социальной инфраструктуры Братск занимает 157 из 164 мест. Это объясняется недостатком мест в детсадах и школах города.  Между тем, согласно индексу доступности жилья, Братск находится на седьмом месте в десятке городов, где жилье наиболее доступно. Опережают Братск Норильск, Сургут, Нижневаторск. А городами, где жилье приобрести сложнее всего, названы Москва, Армавир, Астрахань. Низкая доступность жилья в крупных городах обоснована рыночными факторами – высоким спросом, дефицитом предложения и ограниченными возможностями развития территории.

Кроме того, Братск вошел в десятку городов, имеющих наихудшие природно-экологические показатели, что связано со сложными климатическими условиями и высокими показателями выбросов загрязняющих веществ. Лидируют в списке по этой характеристике города юга России – Ставрополь, Таганрог, Ростов-на-Дону.

В сводном рейтинге Братск как территория, привлекательная для вложения инвестиций, занял  93 место из 164. Сводный индекс столицы Приангарья – 12,9.4 

2.3.1 Здравоохранение

Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в 2012 году департамент здравоохранения администрации города Братска осуществлял следующие полномочия в сфере охраны здоровья:

1) создание условий для оказания  медицинской помощи населению  в соответствии с территориальной  программой государственных гарантий  бесплатного оказания гражданам  медицинской помощи и законом  субъекта Российской Федерации  в пределах полномочий, установленных  Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) обеспечение организации оказания  медицинской помощи в медицинских  организациях муниципальной системы  здравоохранения (на 2012 год соответствующие  полномочия переданы органам  местного самоуправления);

3) информирование населения, в том  числе через средства массовой  информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения эпидемий;

4) участие в санитарно-гигиеническом  просвещении населения и пропаганде  донорства крови и ее компонентов;

5) участие в реализации мероприятий, направленных на спасение жизни  и сохранение здоровья людей  при чрезвычайных ситуациях;

6) реализация мероприятий по  профилактике заболеваний и формированию  здорового образа жизни;

7) создание благоприятных условий  в целях привлечения медицинских  работников и фармацевтических  работников для работы в медицинских  организациях в соответствии  с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Департамент здравоохранения администрации города, помимо организации оказания медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения, осуществляет координацию межведомственного взаимодействия по вопросам охраны здоровья, включая городскую санитарно-противоэпидемическую комиссию, координационные советы по профилактике социально-значимых заболеваний, по снижению младенческой и детской смертности, по безнадзорности, по делам инвалидов, по благотворительному марафону «Помоги ребенку и ты спасешь мир»; а также по оздоровлению детей за счет средств экологической программы.

 
Структура смертности населения города Братска не претерпевает изменений в течение последних 7 лет. Данные по смертности населения старше 18 лет представлены в таблице. (см тублицу 2.3.1.)

Младенческая смертность.

Показатель младенческой смертности является как демографическим, так и медицинским критерием, отражающим качество воспроизводства населения и адекватность системы охраны здоровья населения. Показатель младенческой смертности в городе Братске в 2012 году стал выше в сравнении с прошлым годом и составляет 7,7 (в 2011 году- 5.5/.., 2010г. -7,9/..). Повышение показателя младенческой смертности произошло за счет увеличения в структуре умерших детей с низкой массой тела. Основными причинами младенческой смертности в городе Братске продолжают оставаться болезни перинатального периода, врожденные аномалии развития, болезни органов дыхания, а также внешние причины (травмы, отравления)

Материнская смертность.

С 2006 в городе Братске не зафиксировано случаев материнской смертности. По Иркутской области в 2011 году данный показатель составил 2,7 случаев на 100 000 родившихся.

Показатели заболеваемости выше среднеобластных значений, что объясняется превышением доли населения старше трудоспособного возраста, более суровыми климатическими условиями и напряженной экологической обстановкой. Кроме того, влияет низкая приверженность населения к здоровому образу жизни, низкая ответственность населения за собственное здоровье, недостаточная доступность медицинской помощи из-за низкой укомплектованности врачебными кадрами.

Общая заболеваемость детского населения города Братска от 0 до 18 лет в 2012 году имеет незначительную тенденцию к повышению и составляет 241639,75, повышение заболеваемости на 0,8 % (в 2011г.- 239837,8, в 2010 году - 271 413,8 случаев на 100 000 детского населения.

Снижение общей заболеваемости детского населения города Братска в последние два года связано с организованной профилактической и оздоровительной работой. В городе работают профилактические школы: астма-школа, школа атопического дерматита, школа здоровой девочки, школа сахарный диабет, открыт и работает Центр охраны репродуктивного здоровья, в котором сконцентрирована лечебно-профилактическая работа с подростками, с 1 января 2011 года в городе организован Центр здоровья для детей.

Социально-значимые заболевания.

Количество выявленных новых случаев ВИЧ-инфекции среди жителей Братска в 2012 г. составляет – 211 (2011г. – 127) чел., показатель на 100 тыс. населения – 85,6 (2011 - 51,5, 46,2 - 2010 г.). Темп роста заболеваемости составил – 61,4% (2011-11%). Вовлечены все возрастные группы населения, но преобладают лица молодого возраста от 20 до 35 лет, на долю которых приходится максимальное количество ВИЧ-инфицированных – 76,0 (2011 - 78,0 %). При анализе по половому признаку за 2012 год наиболее высокий уровень заболеваемости в возрастных группах: среди мужчин - 25-29 года; среди женщин - 20-24 года; 25-29 лет. Из числа впервые выявленных в 2012 г. доля наркотического пути заражения составила 36,9 (2011 - 36,6%), половой путь установлен в 50,4% (2011 - 57,7%) случаев.

В 2012 году взято на учет больных с впервые установленным диагнозом «наркомания» 69 (2011 – 114) человек. Начиная с 2002 года заболеваемость и болезненность наркоманией в городе Братске несколько стабилизировалась, это можно объяснить тем, что увеличилось количество реабилитационных центров для больных наркоманией, активизацией профилактической работы за счет реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Профилактика социально-негативных явлений среди детей и молодежи города Братска на 2011-2013 годы».

С 2001 года в городе Братске отмечается относительная стабилизация эпидемиологической обстановки по туберкулезу. Заболеваемость общая в 2011 году - 69,7, в 2012г. -71,5 на 100 тыс. населения, рост на 2,5%. Заболеваемость детей в 2011 году 20,4 (8 детей), 2012 – 12,7, снижение на 37,7%. Смертность общая в 2011 году -17,2, 2012г. – 8,5 на 100 тыс. населения. Охват населения целевыми медицинскими осмотрами на туберкулез в целом по г. Братску составил 76,3%. Произошло снижение удельного веса среди впервые выявленных больных с фиброзно-кавернозным туберкулезом легких: в 2011 году -3,8 %, 2012г. – 0,8%.

Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан.

Начиная с 01.01.2008 на органы государственной власти субъекта Федерации возложены полномочия по организации обеспечения граждан необходимыми лекарственными средствами. Полномочия муниципальных органов здравоохранения заключаются в составлении в зависимости от потребности каждого пациента заявки, которая в последующем согласовывается и утверждается Комиссией Министерства здравоохранения Иркутской области.

По информации Управления Пенсионного Фонда по г. Братску и Братскому району - 6715 человек оставили право на социальный пакет на 2012 год. В Министерстве здравоохранения Иркутской области (МЗИО) департаментом здравоохранения администрации города Братска согласована заявка на лекарственные препараты по программе ОНЛП на 2012 год, учитывая норматив финансовых затрат на одного льготника 570 руб., на сумму — 74,08 млн. руб., что превышает норматив на 61%.

Всего за 2012 год получено медикаментов от уполномоченных поставщиков на общую сумму – 51,9 млн. руб., и отпущено медикаментов федеральным льготникам города на сумму – 48,4 млн. руб. (за 2011 год получено медикаментов на общую сумму – 48,3 млн. руб., и отпущено медикаментов федеральным льготникам города на сумму – 45,9 млн. руб.).

Всего было обеспечено 65197 рецептов, средняя стоимость 1 рецепта составляет 742 руб. При этом норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина на 2012 год составляет 604 руб. (от 30.11.2011 № 357-ФЗ). (2011г.- обеспечено 60 248 рецептов, средняя стоимость 1 рецепта составляла 762 руб.).

Ситуацию с обеспечением льготными лекарственными препаратами в 2012 году, можно назвать стабильной. Первые поставки лекарственных препаратов в город Братск были произведены в начале января, так как аукционы на поставку лекарств были проведены в 4 квартале 2011 года. Льготники не ощутили особых проблем с получением лекарств в начале года, как это было ранее. Однако сумма норматива финансовых затрат на одного льготника недостаточна для полного бесперебойного лекарственного обслуживания декретированных граждан города, так как пациенты, не отказавшиеся от социального пакета, страдают, в основном, достаточно тяжелыми заболеваниями, лечение которых требует дорогостоящих медикаментов (сахарный диабет, онкологические заболевания, гематологические заболевания, больные, находящиеся на гемодиализе, с