Анитимонопольная политика в РФ

      ПЛАН

      Введение.

      Проблема  антимонопольного регулирования и  разработка методов государственной  поддержки конкуренции очень  значима для решения важнейших  экономических проблем, возникающих  в процессе развития любой страны. Пожалуй, ничто из истории экономической мысли не вызывало таких противоречий как конкуренция и государственное вмешательство. Критика конкуренции и методов государственного регулирования, направленных  на поддержание конкурентных устоев рынка и ограничение монополизма, соседствовала с теоретическими аргументами в пользу их развития.

      Еще в прошлом веке во многих странах  монополизм был квалифицирован как  экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и регулируются специальные законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков.

      Для противодействия монополизации  рынков и защиты конкуренции государство:

• разрабатывает законы, на основе которых можно выявлять и наказывать фирмы, уличенные в монополизации;
• создает организации, которые следят за развитием событий на рынках и выявляют случаи их монополизации (в России такую деятельность ведет Федеральная Антимонопольная Служба - ФАС);
• помогает созданию новых фирм, которые могут противодействовать монополизации рынков или разрушить ее (этим в нашей стране занимается Комитет по поддержке малого предпринимательства).

       Цель  данной работы – рассмотрение необходимости государственного вмешательства по предупреждению и прекращению  деятельности монополии, а также изучение основных методов и нормативно-правовой базы антимонопольного регулирования.

      Эта цель может быть достигнута при изучении вопросов:

• Понятие и экономическая сущность  монополий;
• Последствия монополизации;
• Цели, задачи и  механизмы реализации антимонопольной политики;
• Особенности антимонопольного законодательства в России.

      Настоящая работа представляет собой попытку  рассмотрения данных вопросов. Первая глава посвящена изучению монополий  и их негативного влияния на экономику. Во второй главе мной были рассмотрены основные принципы антимонопольной политики. Третья глава посвящена осмыслению некоторых особенностей антимонопольного регулирования в России.

      Проблема  антимонопольной политики, безусловно, очень актуальна.  Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. Именно по причине важности этого вопроса для современной России я выбрала его темой своей курсовой работы.

1. Монополии.

1.1. Понятие, сущность, виды монополий.

            Для того, чтобы разобраться  в вопросах, связанных с антимонопольной  политикой,  необходимо в общих  чертах понять сущность самой монополии.

            Монополия — исключительное право на что-либо. Применительно к экономике - исключительное право на производство, покупку, продажу, принадлежащее одному лицу, определённой группе лиц или государству. Монополия возникает на основе высокой концентрации и централизации капитала и производства. Цель монополии  — извлечение сверхвысокой прибыли. Эта цель обеспечивается посредством установления монопольно высоких или монопольно низких цен. Монополия подавляет конкурентный потенциал рыночной экономики, ведёт к росту цен и диспропорциям рынка¹. Монополизация рынка возрастает, в случае если количество изготовителей ограничено, а также при укреплении товаропроизводителей, которое осуществляется на основе слияния, поглощения или объединения отдельных предприятий, сговора, при создании ассоциаций, и т.д.²

            Технологическая и  техническая основа монополизма  – это прежде всего специализация  и связанная с ней концентрация производства.

            Признаки монополии:

1. Монополистический рынок представлен одним продавцом и множеством покупателей³.
2. Производимая продукция является уникальной, то есть отсутствуют товары-заменители.
3. Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров. Могут быть разные  причины существования таких барьеров, к примеру:

• Крупные размеры предприятий и экономия от масштабов производств.

• Система лицензий на выполнение отдельных типов работ, избранно выдаваемых государством.
• Монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага.
• При естественной монополии значение имеют сами условия производства и характер блага.
• Нечестная конкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению к конкуренту способами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом.

4. Сложность в получении полной информации обо всём рынке.

     Этот  инструментарий позволяет однозначно определить, ведет ли деятельность корпорации к относительному сокращению общественного богатства или  нет, является ли она в этом смысле эффективной.

      Выделяют три вида монополии: закрытая, естественная и открытая.

      Закрытая  монополия – это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д. Примером может служить монополия почтовой службы США на доставку почты первым классом⁴.

      Естественная  монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком. В данной ситуации разделение выпуска между двумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективно малы, то есть демонополизация в этом случае либо нецелесообразна, либо невозможна. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владении уникальными природными ресурсами. К естественным монополиям относится большинство предприятий коммунального обслуживания,  газовая промышленность, энергетика, водоснабжение, метрополитен.

      Открытая  монополия – это монополия, при которой одна фирма является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией⁵.

      Но  такое деление не означает, что  все предприятия-монополисты должны обязательно относиться лишь к одному из этих видов. Такая классификация  в значительной степени условна. Некоторые фирмы могут принадлежать к нескольким видам монополии.

      Фактически  все монополии могут считаться открытыми, так как легальные барьеры, защищающие закрытые монополии от конкурентов, могут быть отменены судом, а преимущества в естественных монополиях могут быть сведены на нет изменениями в технологии. А так же все монополии подвержены влиянию конкуренции со стороны возможных товаров-субститутов.

      1.2. Последствия монополизации

      Монополизация рынков имеет отрицательные последствия  для развития системы удовлетворения потребностей общества. В то же время  издержки производства на крупных предприятиях ниже, чем на мелких, что создает им дополнительные благоприятные условия для технологического развития.

      Экономический результат ограничения конкуренции  состоит в сокращении товаров  на рынке, росте их цен, снижении заинтересованности в улучшении потребительских свойств и качества товаров. Следствием этого является снижение роста ВВП и поступлений в бюджет. С позиции формирования рынка принципиальное значение имеет формирование конкурентной среды, основанное на включении механизмов саморегуляции отношений между наибольшим числом производителей и потребителей товаров.⁶

      Учёными выделяются несколько последствий  монополизации:

1. Неэффективность  распределения ресурсов.

    Монополисты и считают возможным и выгодным ограничивать выпуск продукции, назначать более высокие цены по сравнению с теми, которые существовали бы в данной отрасли, будь она организована на конкурентных началах. Максимизируя прибыли, предприниматель – монополист уравнивает с предельными издержками не цену, а предельный доход. В результате экономическое благосостояние общества меньше, чем оно было бы при чистой конкуренции.

2. Непрогрессивность.

    Критики считают, что предпринимательская  монополия не только не является необходимым  фактором экономики, обусловленной  масштабами производства, но и не способствует научно – техническому прогрессу. Многие существующие монополии достигли намного большего размера и имеют более разветвленную структуру, чем необходимо для достижения эффекта масштаба. Но монополистам нет необходимости вкладывать средства в научно-технический прогресс – их прибыль уже обеспечена.

3. Неравенство доходов.

    Монополии также критикуются как фактор, способствующий неравенству доходов. Благодаря существованию барьеров для вступления в отрасль, монополист может назначать цену, превышающую средние издержки, и получать соответствующие экономические прибыли. В то время как новые фирмы не могут выйти на рынок со своей продукцией.

2. Антимонопольная политика государств.

2.1 Сущность антимонопольной  политики, ее основные  цели и задачи.

      Антимонопольная политика государств – это комплекс осуществляемых государством экономических, административных и законодательных  мер по обеспечению условий эффективного функционирования конкурентного рынка  и недопущению его чрезмерной монополизации. Поэтому антимонопольное регулирование как метод государственного регулирования экономики – непременный атрибут цивилизованной рыночной экономики, обязательное условие нормального, рационального развития экономической системы.⁷ Антимонопольная политика призвана создать такие условия функционирования рынка, при которых не возникает избирательного ущемления интересов конкурентов или нарушения прав потребителей.

      Цель  антимонопольной политики – не столько  борьба с монополистами как таковыми, сколько ограничение монополистических злоупотреблений. Исходя из этого, сущностью антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для  повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности  экономики.⁸

     Задачи  антимонопольной политики:

• насыщение рынка продуктами и услугами, ликвидация дефицита;
• защита прав потребителей;
• демонополизация экономики;
• контроль и наблюдение за процессами  концентрации на рынках;
• пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции;
• устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке;
• пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил⁹.

      Таким образом, основная и, можно сказать, глобальная цель антимонопольной политики заключается в создании для равной, добросовестной конкуренции среды, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию.

2.2 Механизм реализации  антимонопольной  политики

      Степень противодействия монополий развитию конкуренции зависит от принимаемых государством сдерживающих мер. В России, в настоящее время из-за нехватки собственного опыта работы в этом направлении, функционирование антимонопольной системы недостаточно эффективно и носит локальный характер. Поэтому основные приемы монополизации рынков и меры, применяемые государством к нарушителям антимонопольного законодательства, будут рассматриваться с учетом практики США, имеющих наибольший опыт государственной поддержки конкуренции.¹⁰

Механизм  реализации антимонопольной политики предполагает:

• Организацию наблюдения за основными экономическими тенденциями и структурными изменениями на товарных и финансовых рынках федерального и регионального уровней;
• Обеспечение единства экономического пространства страны посредством недопущения регионального сепаратизма и создания административных барьеров;
• Проведение мероприятий по демонополизации высокомонополизированных рынков и поддержке предпринимательства;
• Обеспечение «прозрачности» создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, процедур, предусматривающих концентрацию активов и рыночной власти;
• Снижение барьеров входа на рынки новых экономических структур и обеспечение эффективного контроля за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;
• Активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;
• Организацию антимонопольного контроля за поведением субъектов естественных монополий;
• Пропаганду основных требований и норм антимонопольного законодательства, разработку мероприятий, направленных на защиту конкуренции.¹¹

    В качестве основных принципов  реализации антимонопольной политики можно  обозначить следующие положения:

1. Содействие  реформированию рыночных отношений  на основе развития конкуренции  и предпринимательства, контроля  за процессами концентрации.

2. Предупреждение,  ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

3.  Недопущение  устранения конкуренции органами  власти, предоставление ими государственной  и муниципальной помощи, приносящей  конкурентные преимущества отдельным субъектам рынка.

4. Принцип  разумного подхода при применении  норм антимонопольного законодательства, направленных на эффективное  функционирование товарных рынков  и конкуренции.

5. Законность, гласность и публичность в  действиях антимонопольных органов.¹²

Основные  приемы противодействия монополизации  рынков:

• Контроль слияний хозяйствующих субъектов, работающих на одном рынке товаров и услуг. Под такой контроль чаще всего попадают крупные корпорации, занявшие достаточно большую долю рынка (в соответствии с установленными критериями), близкую к контролируемому государством уровню концентрации. В США разрешение на слияние дает Федеральная торговая комиссия, а в России – Федеральная антимонопольная служба на основе представленных компаниями документов и анализа возможных изменений на рынке, проводимого собственными силами ФАС. При этом антимонопольными органами осуществляется проверка географических и товарных единиц рынка, уровня его концентрации до и после слияния, а также возможного повышения цен. Если после слияния уровень концентрации на рынке будет существенно превышать установленные критерии или возможно повышение потребительских цен выше установленного законом уровня – слияние не разрешается. Слияние, поглощение  одной фирмы другой разрешается безусловно в случае неплатежеспособности или угрозы банкротства одной из них.
• Запрещение злоупотребления доминирующим положением. Чаще всего использование доминирующего положения заключается в установлении монопольно высокой (низкой) цены на товар или ограничении доступа на рынок конкурентов.
• Ограничение конкуренции не допускается любыми возможными способами. Например, нельзя установить одному участнику рынка более высокие цены аренды помещения, цены на товары, сырье, материалы и т.п., чем его конкурентам.
• Противодействие сговору. Наиболее распространенным нарушением антимонопольного законодательства является сговор с целью установления монопольно низких (высоких) цен, недопущения конкурентов на рынок или других способов монополизации.
• Разделение монополиста на несколько частей в случае нарушения антимонопольного законодательства на практике используется довольно редко. В   России подобных прецедентов не было. Вместе с тем в мировой практике эта мера имеет место быть¹³.

3. Антимонопольная политика России

3.1 Особенности антимонопольного законодательства в России

       Антимонопольная деятельность в России осуществляется по тем же принципам, что и в  мировой практике. Структура Российского  антимонопольного законодательства довольно сложна (приложение 1).

         Каждый  из конкурентных законов включает в состав применимого законодательства соответствующие нормы Конституции Российской федерации. Часть 1 ст. 8 Конституции устанавливает, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Важное значение для конкурентного законодательства имеет ст. 34 Конституции Российской Федерации, устанавливающая права и свободы человека и гражданина в экономической сфере. По этой статье каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. При этом не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Эти статьи Конституции получили развитие в конкурентных и антимонопольных законах. ¹⁴

       Для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.

      Антимонопольное законодательство действует на всей территории России для большей части  рынков товаров и услуг. Первый закон, касающийся антимонопольного регулирования  экономики, появился в России в 1991 году – закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года¹⁵. Он послужил основой для формирования в РФ антимонопольного законодательства. В этом законе в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе  развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

      Применение  закона о конкуренции на практике показало его неполную приспособленность  к реальным процессам, происходящим в экономике России переходного периода и составляющим основной предмет антимонопольного регулирования. Именно поэтому за период действия Закон подвергался редактированию 8 раз, при этом прежняя концепция оставалась неизменной, хотя изменениям и дополнениям в большей или меньшей степени подвергались все его статьи.

      Принятие  Конституции РФ, гарантирующей единство экономического пространства, свободное  перемещение товаров, услуг и  финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, а также нового Гражданского кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях обусловило необходимость внесения изменений в Закон «О защите конкуренции». Он включает следующие основные положения:

      1. Общие положения

      2. Монополистическая деятельность  и недобросовестная конкуренция

      3. Запрет на ограничивающие конкуренцию  акты и действия органов власти  и Центрального Банка РФ

      4. Антимонопольные требования к  торгам и отбору финансовых  организаций

      5. Государственная и муниципальная  помощь

      6. Функции и полномочия антимонопольного органа

      7. Государственный контроль за  экономической концентрацией

      8. Ответственность за нарушение  антимонопольного законодательства

      9. Порядок рассмотрения дел о  нарушении антимонопольного законодательства.

      Важное  место в антимонопольной практике занимает контроль за деятельностью субъектов  естественных монополий. Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» распространяется только на деятельность естественных монополий, регулируемых федеральным законодательством.

      По  мере развития конкуренции на отдельных  рынках все большую роль начинала играть реклама.  В 1995 г. был принят Федеральный закон от 18.03.1995 №108-ФЗ «О рекламе», входящий в состав антимонопольного законодательства и устанавливающий  правила поведения фирм на рынке рекламной продукции.¹⁶

      В целом, с 1991 года по 1999 год было введено  большое количество объективно необходимых  законов, составивших организационно-правовую базу для  регулирования монополий¹⁷. К примеру, законы "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 г., "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г., "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г., "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г., "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г., "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли" от 14 апреля 1998 г. и другие, а также нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства¹⁸.

      Необходимо  отметить, что за последние годы в основном сформированы направления  конкурентной политики и система  антимонопольного законодательства, охватывающего  практически все сферы экономической  деятельности. Государство не осуществляет непосредственного вмешательства в экономику предприятий, а корректирует отклонения в саморегулирующихся процессах развития с помощью экономических методов и юридических норм.

      Важное  значение для применения антимонопольных  законов имеют разрабатываемые  федеральным антимонопольным органом методики и методические рекомендации. Как правило, они не являются нормативными актами, однако помогают применению  антимонопольного законодательства, поскольку раскрывают употребляемые в законах понятия, позволяют выбрать различные варианты принимаемых решений.¹⁹

      В случае нарушения антимонопольного законодательства коммерческими и  некоммерческими организациями, органами власти и управления всех уровней  антимонопольные органы выдают последним  предписание с требованием восстановить начальное положение дел, перечислить в федеральный бюджет незаконно полученную прибыль, провести реорганизацию  в соответствии с решением антимонопольного органа. В случае не выполнения предписаний решение о нарушении антимонопольного законодательства и применении санкций принимает суд.  В России – Высший Арбитражный суд.²⁰

3.2 Антимонопольная  политика России  в современных  условиях.

      Последовательное  проведение государством антимонопольной  политики – важное условие формирования и функционирования рынка, а практика применения антимонопольного законодательства имеет большое значение для современной России. В качестве приоритетных задач антимонопольной политики на 2005-2010 гг. выделяются:

• Антимонопольное сопровождение реформ естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктурных отраслей;
• Модернизация законодательств о защите и развитии конкуренции, о естественных монополиях и о рекламе;
• Контроль за концентрацией прав собственности на ограниченные природные ресурсы и предотвращение негативных последствий такой концентрации для конкуренции на товарных рынках;
• Содействие повышению прозрачности российской экономики, выявлению реальных собственников и групп лиц, контролирующих компании, имеющие рыночную и монопольную власть;
• Защита и развитие конкуренции на строительном рынке, на рынке услуг по инженерной подготовке земельных участков  под застройку;
• Расширение инструментария политики защиты и развития конкуренции на товарных и финансовых рынках;
• Интегрирование российского антимонопольного законодательства в европейское;
• Разработка механизмов  активной защиты конкуренции в России;
• Усиление превентивных функций Федеральной Антимонопольной службы, повышение ее прогнозных и аналитических возможностей.²¹

      В современных условиях необходимы новые  подходы к пониманию антимонопольной политики и конкуренции в целом. Изменение характера конкуренции определяет новые концептуальные подходы к осуществлению конкурентной политики как на международном, так и на национальном и региональном уровнях, что обусловливает необходимость совершенствования нормативно-правовой базы антимонопольного законодательства и системы органов регулирования.

      И. Николаев в своей статье «Второе  дыхание» Программа социально-экономического развития России на 2008-2010 годы обобщил  свои рассуждения о дальнейшем развитии антимонопольной политики России. Его видение этой проблемы представляется мне наиболее верным в сложившейся ситуации.

      «Очевидных  успехов в попытках сделать предпринимательскую  деятельность в России более свободной  и защищенной пока еще не достигнуто, многие правильные и крайне необходимые нормы законодательства с трудом находят практическое применение.

      Весьма  показательным является тот факт, что именно в последние годы резко  возросла антиконкурентная деятельность органов власти. За период 1996-2005 годов, по сведениям ФАС России, число выявленных нарушений, которые можно квалифицировать как антиконкурентные действия органов власти, возросло в 5 раз, в то время как число злоупотреблений доминирующим положением – на 10,5%. В общем количестве антимонопольных нарушений более 60% приходится именно на действия органов власти.

      Требуется пересмотреть концептуальный подход к  тому,  каким должен быть основной федеральный закон, затрагивающий  вопросы конкуренции. Федеральный  закон от 26 июля 2006 года №135ФЗ «О защите конкуренции» направлен на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также на противодействие антиконкурентным мероприятиям со стороны органов власти. Таким образом, речь не идет о развитии конкуренции, речь идет именно о ее защите.

      Политика  по развитию конкуренции не может  ограничиваться только мерами по ее защите. Этого явно недостаточно. Система  мер по развитию конкуренции должна реализовываться по следующим направлениям:

• административные барьеры;
• ценовая и тарифная политика;
• обеспечение свободного перемещения товаров;
• гарантирование свободы экономической деятельности и т.д.