Антиинфляционная политика: содержание, цели, инструменты

Министерство образования  и науки РФ

ФГБОУ ВПО

 «Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова»

Кафедра теории и методологии  науки

 

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине Макроэкономика на тему:

«Антиинфляционная политика: содержание, цели, инструменты»

 

 

 

 

                                          Выполнила:

                                          студентка группы ЭК-11

                                          Лесничая Е.С.

                                          Руководитель:

                                          Давыденко Т.А.

 

 

 

 

 

 

Белгород - 2012 г.

Содержание

Введение...........................................................................................................................3

Глава 1. Теоретические основы антиинфляционной политики..................................4

1. Социально-экономические последствия инфляции...............................................4
2. Цели и задачи антиинфляционной политики..........................................................8

Глава 2. Виды и инструменты  антиинфляционной политики...................................11

2.1 Инструменты антиинфляционной  политики .......................................................11

2.2 Виды антиинфляционной  политики......................................................................18

Глава 3. Антиинфляционная политика в России........................................................26

Заключение.....................................................................................................................30

Список литературы........................................................................................................31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

На сегодняшний день проблема инфляции занимает важное место в экономической науке, поскольку ее показатели и социально-экономические последствия играют серьезную роль в оценке экономической безопасности страны и всемирного хозяйства. Инфляция в России до сих пор не побеждена и не контролируется в полной степени, поэтому проблема антиинфляционной политики остается особо актуальной и будет таковой в ближайшее время.

Вопросам происхождения  инфляции и способам борьбы с ней  посвящено большое количество работ  различных авторов. Большое количество материалов по рассматриваемой проблеме содержится в периодических изданиях, в которых представлены основные направления улучшения инфляционной ситуации в стране, даются последние статистические данные по основным макроэкономическим показателям, а также приведены направления улучшения экономической ситуации в стране.

Цель: наиболее полно и всесторонне изучить содержание антиинфляционной политики и проследить успехи ее реализации в развитых странах и странах с переходной экономикой.

Задачами моей работы являются:

1.Наиболее полное раскрытие всех сторон антиинфляционного регулирования.

2. Изучить опыт реализации антиинфляционной политики в России.

3. Определить перспективные направления развития антиинфляционной политики в России.

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические  основы антиинфляционной политики

1. Социально-экономические последствия инфляции

Влияние инфляции на развитие общества явление многообразное. В  мировой практике используются различные  методы компенсации потерь от снижения покупательской способности денег, однако они не могут решить самой  главной проблемы: цены в условиях инфляции перестают давать верные сигналы  для принятия решений о покупках товаров и, что особо важно, для  осуществления политики инвестиций. Кроме того, формализация процесса инфляции ничего не говорит о её социально- экономических последствиях. Основное разрушающее воздействие  инфляции состоит не в самом росте  цен, а в неравномерности их повышения, превращающейся в мощный дестабилизирующий фактор [2, с. 100-106].

В исследованиях, посвящённых  последствиям инфляции, выделяются экономическая  и социальная сферы её воздействия.

Экономические последствия.

Экономические последствия  инфляции объясняются тем, что она  воздействует на все сферы экономической жизни страны.

Социальные последствия  инфляции раскрываются через её воздействия  на доходы. Наиболее ощутимо во время  инфляции снижается уровень жизни  получателей фиксированных доходов (работники бюджетной сферы, кредиторы, владельцы сбережений). Пенсионеры, государственные служащие, врачи  и пр., изменения в их доходах  зависит не только от состоятельности  государства, но и по скорости проведения необходимых бюрократических процедур. В государственном секторе каждое изменение доходов требует длительного  процесса, так как нуждается в  обосновании, разрешении всех вышестоящих  организаций, поэтому доходы пересматриваются реже, чем в частном секторе, что  приводит к их отставанию от роста  цен.

Кредиторы и владельцы  сбережений тоже теряют на вложениях  средств, обесценившихся по сравнению  с прошлым периодом.

В сфере бизнеса оплата более мобильна, изменяется быстрее, чем в бюджетных учреждениях, однако с раскручиванием инфляции темпы  повышения заработной платы в  этой сфере так же начинают отставать  от роста цен. Пытаясь сохранить  прежний уровень жизни, работники  перемещаются из сфер реального производства в более доходные сектора экономики, с более быстрым процессом  оборота капитала (услуги, торговля), а происходящее сокращение сферы  производства сопровождается новым  витком цен.

Неодинаковый рост цен  приводит к социальному расслоению, усугубляется имущественное неравенство, что негативно влияет на сбережение и текущее потребление.

Выигрывают от инфляции солидные промышленные фирмы, землевладельцы, владельцы  предприятий военной промышленности, производители экспортных отраслей. Процесс обесценивания денег  способствует повышению нормы прибыли, а займы они погашают обесценёнными  бумажными деньгами.

В особом положение находятся  и владельцы предприятий военной  промышленности, поскольку государство  покупает их продукцию по очень высоким  ценам. Производители экспортных отраслей выигрывают от инфляции за счёт высокой  прибыли от валютного демпинга на внешних рынках. Особенно доходными  в условиях инфляции становятся монополисты 

Высокой сферы оборота  капитала. Однако процветание всех в условиях инфляции во многом зависит  от оборачиваемости капитала и политики государства.

Влияние инфляции на государственный  сектор экономики.

С одной стороны, государство  несёт потери в результате обесценивающихся финансовых ресурсов и отстаивания  роста цен на товары государственных  предприятий относительно рыночных цен. С другой стороны, что многократно  больше, государство выигрывает, изымая часть средств в свою пользу через  налоговую систему.

Государство использует так  называемый инфляционный налог от сеньоража (косвенный, фискальный сверхналог) [2,с. 100-106].

Он формируется следующим  образом: с ростом инфляции, абсолютные размеры налоговых поступлений  постепенно перестают удовлетворять  финансовые потребности государства, бюджет которого становится дефицитным. Бюджетный дефицит приводит к  раскручиванию инфляции.

Возрастающее таким образом  бремя налогов, способствует перераспределению  национального дохода в пользу государства  и ухудшает отношение населения  и представителей бизнеса к правительству.

 В результате всех  перераспределений общество, по  мере увеличения темпов инфляции, в целом всё больше проигрывает:  замедляется развитие предприятий,  финансовых учреждений страны, нарушается  не только экономический рост, но и накопление, распределение,  потребление дохода. Инфляция оказывает  негативное влияние на совокупность  социально-экономических факторов  страны, нарушая весь воспроизводственный цикл (таблица 1.1).

Таблица 1.1

 Влияние инфляции  на социально-экономические факторы

В сфере производства	Усиливается неравномерность  развития всех его отраслей. Непропорциональное повышение цен на товары и неравенство  норм прибыли в различных отраслях производства ведут к разбуханию одних отраслей производства и к  упадку других. Происходит перелив  капиталов из сферы производства в сферу обращения, где в связи  с огромными спекулятивными прибылями  капитал оборачивается очень  быстро.
В сфере обращения	Дезорганизуется нормальный товарооборот, который заменяет спекулятивной  торговле в погоне за дополнительными  прибылями. Глубокое расстройство денежной системы приводит к тому, что платёжный  оборот отказывается принимать бумажные деньги как счётную единицу и  переходит к твёрдой валюте.
В сфере распределения	Инфляция оказывает отрицательное  влияние на кредит и кредитную  систему, поскольку возврат полученных ранее ссуд происходит в обесценённых деньгах, что выгодно кредиторам. Происходит свертыванию коммерческого и банковского кредита.
В сфере потребления	Происходит деформации потребительского спроса, поскольку во время высоких  темпов инфляции осуществляется «бегство от денег» и независимо то реальной потребности в товарах покупается всё.

 

Таким образом, неравномерный  рост цен усиливает диспропорцию между отраслями экономики, дезорганизует  производство, которому наносит серьёзный  экономический ущерб, искажает систему  потребительского спроса и обостряет  проблему реализации товаров на внутреннем рынке. Потери несут банки и другие кредитующие учреждения, происходит отставание доходов от беспрерывного  роста цен, обостряется экономическая  и социальная напряжённость в  обществе, затрудняется проведение экономической  политики, поэтому задачу сдерживания  инфляции недооценивать нельзя.

Негативные социальные и  экономические последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить определенную экономическую  политику. При этом в первую очередь  экономисты пытаются найти ответ  на такой важный вопрос – ликвидировать  инфляцию путем радикальных мер  или адаптироваться к ней. Эта  дилемма решается с учетом целого комплекса специфических обстоятельств.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Цели и задачи антиинфляционной политики

Важно отметить, что основным способом борьбы с инфляцией должна быть борьба с ее основополагающими  причинами. Целями антиинфляционной политики в первую очередь должны быть:

• сокращение инфляционного потенциала
• предсказуемость динамики инфляции
• снижение темпов инфляции
• стабилизация цен

Стратегическая цель антиинфляционной политики – привести темпы роста денежной массы в соответствие с темпами роста товарной массы (или реального ВВП) в краткосрочном плане, а объем и структуру совокупного предложения с объемом и структурой совокупного спроса в долгосрочном плане. Для решения этих задач должен осуществляться комплекс мер, направленных на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек и ожиданий. Оценивая характер антиинфляционной политики, можно выделить в ней два общих подхода.

1. Политика, направленная  на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии,  сдерживание денежной эмиссии.  В соответствии с монетаристскими  рецептами применяется таргетирование-регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах (в соответствии с темпом роста ВВП).

2. Политика регулирования  цен и доходов, имеющая целью  увязать рост заработков с  ростом цен. Одним из средств  служит индексация доходов, определяемая  уровнем прожиточного минимума  или стандартной потребительской  корзины и согласуемая с динамикой  индекса цен. Для сдерживания  нежелательных явлений могут  устанавливаться пределы повышения  или замораживание заработной  платы, ограничиваться выдача  кредитов и т.д. 

Если инфляция растет в  результате роста издержек производства, то в этом случае следует всячески стимулировать инвестиции. А поскольку  правительства развитых стран не могут пользоваться жесткими методами прямого директирования цен, то вновь приходится прибегать к таким методам, как увеличение налоговых ставок. [16, с. 6-12]

Как показывает мировая практика, сократить инфляцию в короткие сроки  помогает программа стабилизации, которая  включает набор взаимосвязанных  мероприятий в области бюджетной, и денежно-кредитной политики. Как  правило, она осуществляется единым комплексом, и часто в этом процессе участвуют зарубежные правительства  и международные организации. Основными задачами стабилизационной программы являются:

• сокращение правительственных расходов, в том числе сокращение субсидий;
• повышение налогов;
• снижение объемов кредитования коммерческих банков;
• увеличение выпуска казначейских облигаций и объемов зарубежных займов;
• повышение социальных расходов на нужды малообеспеченных слоев населения;
• фиксация обменного курса национальной валюты.

В осуществлении стабилизационных мер наряду с экономической логикой  требуется и политическая дальновидность. Известно, что повышение налогов  является крайне непопулярным шагом  любого правительства. И проведение этой меры не находит поддержку у  населения. Поэтому она должна быть скомпенсирована увеличением расходов на социальные нужды. Но поскольку стабилизационный пакет в первую очередь направлен  на сокращение бюджетного дефицита, то помочь правительству оплатить социально  значимые программы могут зарубежные займы.

Подготовить программу стабилизации и начать ее выполнять - дело довольно трудное. Основная задача, чтобы она  начала работать. Поэтому, многие страны пытаются одновременно с сокращением  государственных расходов вносить изменения в экономическое законодательство. Это касается, например, закона, запрещающего Центральному банку выдавать кредиты правительству или коммерческим банкам.

Как свидетельствует опыт, остановить инфляцию с помощью одних  организационных мер весьма трудно. Для этого необходима структурная  реформа, направленная на преодоление  возникших в экономике диспропорций.

Конкретные методы сдерживания  инфляции необходимо разрабатывать  после определения характера  инфляции, выделения основных и связанных  с ними факторов, подстегивающих раскручивание  инфляционных процессов. Каждая инфляция специфична и предполагает применение комплекса таких мер, которые  соответствуют этой специфике. [14, с. 10-17]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Виды и  инструменты антиинфляционной политики

2.1 Инструменты  антиинфляционной политики

Антиинфляционная политика подразделяется на активную и адаптивную политику. Активная политика направлена на ликвидацию причин, вызвавших инфляцию. Адаптивная политика представляет собой приспособление к условиям инфляции, смягчение ее отрицательных последствий. [12, с. 115]

Следует отметить, что именно государство страны управляет всеми  инфляционными процессами, так как  несет ответственность за денежное предложение и к тому же величину денежной массы.

Активная политика

Правительство владеет целым  рядом прямых монетарных рычагов, которые  могут способствовать сокращению и  сдерживанию инфляции. К ним следует  отнести:

- контроль над денежной эмиссией;

- недопущение эмиссионного финансирования госбюджета;

- осуществление текущего контроля денежной массы путем осуществления операций на открытом рынке;

- пресечение обращения денежных суррогатов;

- наконец, проведение денежной реформы конфискационного типа. [4, с. 327]

Антиинфляционные меры классифицируют на молниеносные или «шоковые» и постепенные.

Преимущество молниеносных мер в том, что они проводятся в условиях доверия к правительству  страны, способствуют резкому снижению инфляции и инфляционных ожиданий, что создает условия для устойчивого  безинфляционного развития. Недостатки: резкий спад производства, рост безработицы.

Постепенная политика способствует сохранению относительной социальной стабильности: медленный рост безработицы, незначительный спад производства. Недостатки: неопределенность экономической политики и такая политика сохраняет достаточно сильные инфляционные ожидания.

Адаптивная политика

Основные составляющие адаптивной политики:

· индексация;

· соглашения с предпринимателями  и профсоюзами о темпах роста  цен и зарплаты.

Индексация, то есть изменение  номинальных денежных выплат, имеет  серьезное значение для смягчения  последствий инфляции, так как  распространяется на получателей фиксированных  доходов, то есть тех, кто больше всех теряет от инфляции. Она также может  оказать понижающее давление на инфляционные ожидания. Но есть и отрицательные  стороны: влияние на сдерживание  корректировки относительных цен, и если инфляция вызвана изменениями  в структуре предложения, то индексация может стать причиной инфляционной спирали (как это имело место  в Израиле во время нефтяного  шока 70-х гг.).

Оценивая характер антиинфляционной политики, можно выделить в ней  два подхода. В рамках первого  подхода (его разрабатывают представители  современного кейнсианства) предусматривается  активная бюджетная политика - маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос.

При инфляционном, избыточном спросе государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы  инфляции, однако ограничивается и  рост производства.

Бюджетная политика проводится и для расширения спроса в условиях спада. Если спрос недостаточен, осуществляются программы государственных капиталовложений и других расходов, понижаются налоги. Низкие налоги устанавливаются, прежде всего, в отношении получателей  средних и невысоких доходов, которые обычно немедленно реализуют  выгоду. Считается, что таким образом расширяется спрос на потребительские товары и услуги. Однако стимулирование спроса бюджетными средствами, как показал опыт многих стран в 60-е и 70-е гг., может усиливать инфляцию.

Второй подход рекомендуется  экономистами неоклассического направления, выдвигающими на первый план денежно-кредитное  регулирование. Этот вид регулирования  проводится формально Центральным  банком, который изменяет количество денег в обращении и ставку ссудного процента. Иными словами, эти  экономисты считают, что государство  должно проводить дефляционные мероприятия  для ограничения платежеспособного  спроса.

Антиинфляционная политика - совокупность мер, которые проводятся государством в различных сферах экономической жизни с целью  снижения темпов инфляции. Далее рассмотрим проведение антиинфляционного регулирования  более подробно.

Фискальная политика

В этом случае меры направлены на сокращение дефицита госбюджета и  стимулирование уменьшения совокупного спроса.

Рассмотрим дискреционную  сдерживающую фискальную политику, под  которой понимается сознательное манипулирование  налогами и правительственными расходами  с целью контроля над инфляцией. Она включает в себя прямые методы регулирования: уменьшение правительственных  расходов и косвенные: повышение  налогов. Во всех этих случаях наблюдается  мультипликационное воздействие на уровень личного потребления  и объем инвестиций.

Либеральные экономисты, считающие, что государственный сектор должен быть расширен, для того чтобы компенсировать разнообразные погрешности рыночной системы, могут рекомендовать ограничение  совокупных расходов в период роста  инфляции за счет увеличения налогов. Консервативные экономисты, полагающие, что государственный сектор излишне  раздут и неэффективен, могут выступать  за сокращение совокупных расходов в  период роста инфляции за счет сокращения государственных расходов. Активная фискальная политика, направленная на стабилизацию экономики, может опираться как на расширяющийся, так и на сокращающийся государственный сектор [8, с.78]

Если налоговые поступления  колеблются в том же направлении, что и ЧНП, то бюджетные излишки, которые имеют тенденцию автоматически  появляться во время экономических  подъемов, будут содействовать преодолению  возможной инфляции.

Налогово-бюджетная  политика и инфляция

Предотвращение прогнозируемой инфляции. Экономическая система  какое-то время находится в состоянии  равновесия в точке Е1 - реальный объем производства поддерживается на естественном уровне. Проект государственного бюджета на будущий финансовый год  пессимистичен: вероятно, усиление инфляционных моментов, которое обусловливается  резким повышением спроса на экспортные товары, бума потребительских расходов. Без принятия неотложных мер такое  положение вещей сдвинет экономическую  систему вправо и вверх (т.е. вызовет  движение вдоль кривой совокупного  предложения АS1 к точке Е2) [9, с. 296].

Результатом явится общее  повышение уровня цен с Р1 до Р2, но рост инфляции на этом не закончится. Общий рост цен на товары и услуги заставит фирмы со временем изменить свои ожидания относительно заработной платы и цен на привлекаемые факторы  производства и другие ресурсы. Вследствие этого на краткосрочных временных  интервалах кривая совокупного предложения  сместится вверх в положение  АS2.

Когда реальный объем производства вновь упадет до своего естественного  уровня, уровень цен будет продолжать увеличиваться до тех пор, пока не достигнет состояния нового долгосрочного  равновесия Р3. Использование «сдерживающей» налогово-бюджетной политики - один из путей устранения угрозы инфляции. Правильное сочетание сокращения объема государственных заказов, трансфертных платежей и повышения налогов  удержит кривую совокупного спроса в желаемом положении АD1, а экономическую систему - в состоянии стабильности.

Кредитно-денежная политика

В кредитно-денежной политике для ограничения предложения  денег, для того чтобы понизить расходы  и сдержать инфляционное давление, используется политика дорогих денег. Смысл ее заключается в понижении  резервов коммерческих банков. Это  делается следующим образом:

Центральные банки должны продавать государственные облигации  на открытом рынке, для того чтобы  урезать резервы коммерческих банков.

Увеличение резервной  нормы автоматически освобождает  коммерческие банки от избыточных резервов и уменьшает размер денежного  мультипликатора.

Подъем учетной ставки снижает интерес коммерческих банков увеличивать свои резервы посредством  заимствования у центральных  банков [3, с. 140]

Среди трех видов денежного  контроля (операции на открытом рынке, изменение резервной нормы, изменение  учетной ставки) наиболее важным регулирующим механизмом являются операции на открытом рынке.

Воздействие ограничительной  денежно-кредитной политики

Систему каналов, по которым  реализуется влияние денег в  экономической системе, называют передаточным механизмом.

Первоначально рынок денег  находится в состоянии равновесия в точке Е1. Кривая предложения  денег занимает положение МS1, а кривая спроса на деньги находится в положении МD1.

Следовательно, равновесное  значение номинальной нормы процента равно R1. При этом значении будут осуществлены реальные плановые инвестиции в объеме, обозначенном в части б рисунка символом I1. Данный уровень плановых инвестиций, наряду с заданными условиями, касающимися объемов потребления, государственных закупок и чистого экспорта, учитывается в качестве структурообразующего элемента при построении кривой совокупного спроса АD1 в части в. Таким образом, точка е1, в которой пересекаются кривые совокупного спроса АD1 и совокупного предложения АS, является точкой первоначального равновесия экономической системы. Уровень равновесия реального объема производства обозначен символом у1, а Р1 соответствует равновесному уровню цен

Фиксируя в качестве исходного  положения экономической системы  точку Е2 (рынок денег), центральный  банк пересматривает тактическую цель своей денежно-кредитной политики и уменьшает количество денег  в обращении, что несомненно будет  снижать темпы инфляции. Графически это можно интерпретировать в  виде сдвига кривой предложения денег  влево. Новое равновесие на краткосрочном  временном интервале устанавливается  тогда, когда рынок денег возвращается в состояние Е1, а экономическая  система в целом вновь оказывается  в точке е1.

Гипотеза естественного  уровня

Гипотеза естественного  уровня имеет два варианта - это  теория адаптивных и теория рациональных ожиданий.

Теория адаптивных ожиданий

Наиболее упрощенный вариант  теории адаптивных ожиданий сводится к тому, что люди представляют себе будущее подобно недавнему прошлому, отталкиваясь от которого они формируют  свои планы, то есть фирмы ожидают  в настоящем году тот же самый  темп инфляции, что и в прошлом  году.

Теория адаптивных ожиданий в своей основе предполагает использование  кривой совокупного предложения, имеющей  положительный наклон на краткосрочных  временных интервалах и перемещающейся вверх на долгосрочных интервалах.