Антиинфляционная политика в России. 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

      Государственное образовательное  учреждение высшего

профессионального образования

САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АЭРОКОСМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ  имени академика  C. П. КОРОЛЁВА 
 

Факультет экономики  и управления 

Кафедра математическое методы в экономике 
 
 

АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ  ПОЛИТИКА В РОССИИ 

(форма обучения: второе высшее образование) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Самара 2008

СОДЕРЖАНИЕ 

                        стр.

Введение            3

1. Сущность инфляции          4
1. Понятие инфляции          4
2. Виды инфляции          6
3. Измерение инфляции         9
4. Причины инфляции                            11
5. Последствия инфляции                13
2. Антиинфляционная политика               16

2.1. Понятие, цели и задачи антиинфляционной политики           16

2.2. Теоретические подходы разных экономических школ к проблеме инфляции                  18

2.3. Виды антиинфляционной политики              20

2.4. Антиинфляционная стратегия и тактика             28

3. Инфляция  и антиинфляционная политика  в России                     34

3.1. История инфляционных процессов в России             34

3.2. Этапы формирования и модель антиинфляционной политики России    39

4. Перспективные  направления антиинфляционной политики  в России          44

4.1 Краткосрочные методы                44

4.2 Среднесрочные и долгосрочные методы             49

Заключение                  51

Список использованной литературы              53

ВВЕДЕНИЕ

   Проблема  инфляции занимает важное место в  экономической науке, поскольку  ее показатели и социально-экономические  последствия играют серьезную роль в оценке экономической безопасности страны. Актуальность этого вопроса  в современных условиях определяется необходимостью выяснения сущности, глубинных причин и механизма  развития инфляции, ее особенностей и  основных направлений в России, в  том числе и с учетом мирового опыта.

   Как экономическое явление инфляция существует уже длительное время. Считается, что ее появление связано чуть ли не с возникновением денег, с функционированием  которых она неразрывно связана.

   Однако, инфляция, хотя и проявляется в  росте товарных цен, не может быть сведена лишь к чисто денежному  феномену. Это сложное социально-экономическое  явление, порождаемое диспропорциями воспроизводства в различных  сферах рыночного хозяйства. Инфляция представляет собой одну из наиболее острых проблем современного развития экономики во многих странах мира, в том числе в России. 

1. СУЩНОСТЬ  ИНФЛЯЦИИ
2. ПОНЯТИЕ ИНФЛЯЦИИ

  Прежде  чем говорить об антиинфляционной политики, следует уточнить, что такое инфляция, пояснить ее причины и виды.

Разные источники  дают разные определения:

• Большая советская энциклопедия: «Инфляция (от лат. Inflatio – вздувание), процесс обесценивания бумажных денег, падение их покупательной способности вследствие чрезмерного выпуска (эмиссии) или сокращения товарной массы в обращении при неизменном количестве выпущенных денег». [1]
• Словарь «Язык рынка»: «Инфляция – процесс переполнения каналов денежного обращения, выраженный в обесценении денег, росте цен на товары и услуги и снижении реального жизненного уровня трудящихся». [2]
• Словарь банковско-биржевой лексики: «Инфляция – чрезмерная экспансия денежной массы, сопровождаемая ростом цен и сокращением спроса». [3]
• Словарь Ожегова: «Инфляция – чрезмерное увеличение количества обращающихся в стране бумажных денег, вызывающее их обесценение». [1]
• Учебник по основам экономической теории: «Инфляция – дисбаланс спроса и предложения, других пропорций национального хозяйства, проявляющийся в росте цен» [4].

   Суммируя  все эти определения, можно сказать, что инфляция – устойчивый и непрерывный рост цен, вызванным избытком денежной массы в обращении. Иными словами, эта проблема возникает в ситуации, когда кассовая наличность предпринимателей и потребителей (предложение денег) превышает реальную потребность (спрос на деньги). В таком случае субъекты хозяйственных отношений постараются по возможности избавиться от возникших избытков денег, увеличивая свои расходы и уменьшая денежные сбережения. Это вызовет расширение спроса, повышение цен и снижение покупательной способности денег –отрицательные последствия неверной денежной политики государства, чреватые значительными экономическими и социальными потрясениями. Но это не означает, что в период инфляции растут все цены. В основе этих пропорций лежит разное соотношение между спросом и предложением и различная эластичность.

   Корни такого явления, как инфляция, всегда кроются в ошибках проводимой государственной политики. Причинами могут послужить весомый дефицит бюджета, неверные мероприятия по денежной эмиссии и многое другое по отдельности и в совокупности.

1.2 ВИДЫ ИНФЛЯЦИИ

   Инфляция  как явление может быть классифицирована по нескольким критериям. Одна из самых важных классификаций инфляции – это классификация инфляционного процесса по источникам возникновения:

• Инфляция спроса – имеет место в том случае, когда денежные расходы населения и предприятий растут быстрее, чем реальный объем товаров и услуг, т.е. существует избыточный спрос, под давлением которого повышаются цены.
• Инфляция предложения – вызывается увеличением издержек на единицу продукции, прежде всего увеличением номинальной заработной платы и цен на сырье и энергию. Этот тип инфляции приводит к стагфляции, т.е. к одновременному росту инфляции и безработицы на фоне спада производства (стагнация в сочетании с инфляцией).

Наиболее  известна классификация инфляции по ее интенсивности:

• Нормальная инфляция – темпы растут медленно, примерно 3-5% в год; масштаб инфляции поддается контролю.
• Умеренная инфляция (ползучая) – темпы достигают 10% в год; такая инфляция признается в целом безвредной и соответствующей нормальному экономическому развитию.
• Галопирующая инфляция – характеризуется ростом цен от 20 до 2000% в год; в этих условиях невозможно контролировать не только рост цен, но и экономическое развитие в целом.
• Гиперинфляция – начинается при повышении цен более чем на 50% в месяц на протяжении длительного срока (полгода или более); деньги вытесняются из оборота и уступают место бартеру; расходование заработной платы и рост цен принимают катастрофический характер, что сказывается на благосостоянии всех слоев населения даже обеспеченных.

   Различаю  также открытую (ценовую) или скрытую (подавленную) инфляцию:

• Открытая выражается в непосредственно наблюдаемом, систематическом повышении уровня цен.
• Скрытая инфляция проявляется в растущем товарном дефиците, появлении “черного” рынка с непомерно высокими ценами при формальной стабильности цен, обеспечиваемой централизованно (замораживание цен, заработной платы).

   По  соотносительности роста цен  по различным товарным группам, т. Е. по степени сбалансированности их роста  выделяют:

• Сбалансированная инфляция – цены поднимаются относительно умеренно и одновременно на большинство товаров и услуг. Центральный банк подсчитывает результаты среднегодового роста цен и поднимает процентную ставку. Таким образом ситуация выравнивается. Товаропроизводители периодически повышают цены. Потери несут только  производители сложной продукции, которые стоят в конце технологической цепочки. Такой тип инфляция не опасен для бизнеса.
• Несбалансированная инфляция – цены различных товаров постоянно изменяются по отношению друг к другу в различных пропорциях. Рост цен на сырье превышает рост цен на конечную продукцию, а цена комплектующего может оказаться выше цены конечного изделия. Этот вид инфляции очень опасен для производителей. В подобных условиях невозможно составить прогноз роста цен.  Производители не могут рационально выбрать сферу приложения капитала, сравнить прибыльность инвестиционных проектов. В таких условиях промышленность не имеет возможности развиваться.

   В соответствии с критерием ожидаемости  также выделяется два вида инфляции:

• Ожидаемая инфляция может предсказываться и прогнозироваться заранее с достаточной степенью надежности, она может даже является прямым результатом действий правительства.
• Неожиданная инфляция характеризуется внезапным скачком цен, что отрицательно отражается на налоговой системе и системе денежного обращения.

1.3 ИЗМЕРЕНИЕ ИНФЛЯЦИИ

  Одной из особенностей инфляции является то, что цены имеют тенденцию подниматься  очень неравномерно. Одни поднимаются  резко, другие более умеренными темпами,  третьи вовсе не поднимаются.

Один из наиболее наглядных показателей  наличия или отсутствия инфляции, ее глубины является показатель индекса  цен. Для вычисления индекса цен  берут соотношения между совокупной ценой товаров и услуг определенного  набора («рыночной корзины») для  временного периода и совокупной ценой идентичной или сходной  группы товаров и услуг в базовом  периоде. Выражается индекс цен обычно в процентах [11]:

   индекс  цен            цена “рыночной корзины“ в данном периоде

   в данном      =       _________________________________________      х  100.       [1.3.1]

   периоде, %               цена аналогичной “рыночной корзины“  в         

                                                                       базовом периоде 

   Уровень инфляции (темп роста цен) – относительное  изменение среднего (общего) уровня цен рассчитывается по следующей  формуле [11]:

                          [1.3.2] 
 

      Так, например, индекс цен в январе 2005 года в РФ был равен 190,8, а в феврале 2005 – 193,2 [5], значит инфляция за январь составила:

      Существует  так называемое “правило величины 70“, которое позволяет подсчитать количество лет, необходимых для удвоения уровня цен. Рассчитывается этот показатель по следующей формуле [11]:

   В качестве косвенного показателя уровня инфляции используются данные об отношении  товарных запасов к сумме денежных вкладов населения (сокращение запасов  и рост вкладов свидетельствуют  о повышении степени инфляционного  напряжения.) Данные о превышении доходов  населения над расходами в  процентах к доходам также  могут характеризовать уровень  инфляции. Если доходы растут быстрее  или даже одинаково с ценами, это  свидетельствует об опасности раскручивания  инфляционной спирали.

1.4 ПРИЧИНЫ ИНФЛЯЦИИ

  К важнейшим  инфляционным причинам роста цен  можно отнести следующие:

1. Отсутствие должного контроля над денежной массой и неоправданная эмиссия бумажных денег. Это неизбежно приводит к появлению на рынке денежной массы, не обеспеченной товарами. В результате цены на товары начинают расти на всех рынках, создавая основу инфляционного процесса.
2. Диспропорциональность – несбалансированность государственных расходов и доходов, которая выражается в дефиците госбюджета. Финансирование последнего за счёт займов в Центральном банке, т.е. неконтролируемой денежной эмиссии, что неизбежно приводит к росту массы денег в обращении.
3. Инфляционно опасные инвестиции –  преимущественно милитаризация экономики. Военные ассигнования ведут к созданию дополнительного платежеспособного спроса и, следовательно, к увеличению денежной массы. Чрезмерные военные ассигнования обычно являются главной причиной хронического дефицита государственного бюджета, а также увеличения государственного долга, для покрытия которого выпускаются дополнительные бумажные деньги. Аналогичные последствия может вызвать и непроизводительное потребление национального дохода (например, на осуществление «проектов века»).
4. Инфляция, вызванная повышением зарплаты. При определенных обстоятельствах источником инфляции могут стать профсоюзы. Это объясняется тем, что они в какой-то степени осуществляется контроль над номинальной зарплатой посредством коллективных договоров.
5. “Импортируемая” инфляция, роль которой возрастает с ростом открытости экономики и вовлечения ее в мирохозяйственные связи той или иной страны. Возможности для борьбы у государства довольно ограничены. Метод ревальвации собственной валюты, иногда применяемый в таких случаях, делает импорт более дешевым. Но ревальвация делает и более дорогим экспорт отечественных товаров.
6. Инфляционные ожидания – возникновения у инфляции самоподдерживающегося характера. Население и хозяйственные субъекты привыкают к постоянному повышению уровня цен. Население требует повышения заработной платы и запасается товарами впрок, ожидая их скорое подорожание. Производители же опасаются повышения цен со стороны своих поставщиков, одновременно закладывая в цену своих товаров прогнозируемый ими рост цен на комплектующие.

  Все эти причины взаимосвязаны и  каждая по-своему может вести к  росту или падению спроса и  предложения, нарушая их баланс. Значение источников инфляции важно для выработки  конкретных мер борьбы с инфляцией.

1.5 ПОСЛЕДСТВИЯ ИНФЛЯЦИИ

   Ряд экономистов придерживаются той  точки зрения, что незначительная по размерам инфляция (3-4% в год), сопровождаемая соответствующим ростом денежной массы, способна стимулировать производство. При этом расширение производства будет тем значительнее, чем больше имеется неиспользуемых факторов производства. Рост массы обращающихся денег ускоряет платежный оборот, способствует активизации инвестиционной деятельности. В свою очередь, рост производства приведет к восстановлению равновесия между товарной и денежной массой при более высоком уровне цен.

Основными негативными последствиями являются:

1. Перераспределение доходов и богатства.

Предположим, что некий господин «А» взял ссуду  у господина «Б» на 1 год, и за этот год инфляция обесценила рубль в 2 раза. Это означает, что через положенный срок «А» вернет «Б» формально, по номиналу всю сумму кредита, а реально – только 50%. При инфляции, следовательно, невыгодно давать в долг надолго не только по фиксированной ставке, но зачастую даже по нарастающей. Чем неожиданнее, быстрее и несбалансированнее по отношению друг к другу растут цены, тем лучше для одних и хуже для других.

2. Отставание цен государственных предприятий от рыночных цен.

В государственном (регулируемом) секторе рыночной экономики  цены издержек производства и товаров  пересматриваются реже и дольше, чем  в частном секторе. В условиях инфляции каждое повышение своих  цен госпредприятия вынуждены обосновывать, получать на это разрешение всех вышестоящих  организаций. В условиях ежемесячного резкого, неожиданного и скачкообразного  роста инфляции подобный механизм даже технически трудно осуществим. В итоге нарастает дисбаланс частного и общественного секторов, государство утрачивает свой экономический потенциал воздействия на рынок.

3. Скрытая государственная конфискация денежных средств через налоги.

Прогрессивное налогообложение по мере роста инфляции автоматически все чаще зачисляет различные социальные группы и виды бизнеса во все более состоятельные или доходные, не разбирая: возрос ли доход реально или только номинально. Это позволяет правительству собирать возрастающую сумму налогов даже без принятия новых налоговых законов и ставок.

4. Ускоренная материализация денежных средств.

Фирмы разрабатывают планы по активизации  использования денежных ресурсов. Отрицательное  здесь заключается в том, что  стимулируется слабопродуманный, поспешный  и чрезмерный темп накопления материальных запасов впрок.

5. Нестабильность и недостаточность экономической информации.

Цены  являются главным индикатором рыночной экономики. Ценовая информация – наиболее важная для бизнеса. В ходе же инфляции цены постоянно меняются, продавцы и покупатели товаров все чаще ошибаются в выборе оптимальной цены. Падает уверенность в будущих доходах, население утрачивает экономические стимулы, снижается активность бизнеса.

6. Падение реального процента

Реальная денежная процентная ставка уменьшается на величину ежегодного процента роста инфляции. Так, если темп инфляции составляет 10% в год, то обладатели денег в этом же году получили реальный доход на эти же 10% ниже.

   Галопирующая  инфляция дезорганизует хозяйство, наносит серьезный экономический  ущерб как крупным корпорациям, так и мелкому бизнесу, прежде всего из-за неопределенности рыночной конъюнктуры. Инфляция затрудняет проведение эффективной макроэкономической политики. К тому же неравномерный рост цен усиливает диспропорции между отраслями экономики, искажает структуру потребительского спроса. Цена перестает выполнять свою главную функцию в рыночном хозяйстве – быть объективным информационным сигналом.

   Инфляция  активизирует бегство от денег к  товарам, превращая этот процесс  в лавинообразный, обостряет товарный голод, подрывает стимулы к денежному  накоплению, нарушает функционирование денежно-кредитной системы, возрождает бартер.

   В условиях инфляции обесцениваются сбережения населения, потери несут банки и  учреждения, предоставляющие кредит. Интернационализация производства облегчает «переброс» инфляции из страны в страну, осложняя международные валютные и кредитные отношения.

2. АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
1. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ АНТИИНФЛЯЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

      Антиинфляционная  политика представляет собой совокупность инструментов государственного регулирования, направленных на снижение инфляции. Экономисты пытаются найти ответ на такой важный вопрос – ликвидировать инфляцию путем радикальных мер или адаптироваться к ней.

В антиинфляционной политике можно выделить два подхода.

   В рамках первого подхода (его разрабатывают представители современного кейнсианства) предусматривается активная бюджетная политика – маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос. При инфляционном, избыточном спросе государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы инфляции. Однако одновременно ограничивается и рост производства, что может привести к застою и даже кризисным явлениям в экономике, к расширению безработицы. Бюджетная политика проводится и для расширения спроса в условиях спада. Если спрос недостаточен, осуществляются программы государственных капиталовложений и других расходов, понижаются налоги. Низкие налоги устанавливаются, прежде всего, в отношении получателей средних и невысоких доходов, которые обычно немедленно реализуют выгоду. Таким образом расширяется спрос на потребительские товары и услуги.

   Второй  подход рекомендуется экономистами неоклассического направления, выдвигающими на первый план денежно-кредитное регулирование, косвенно и гибко воздействующее на экономическую ситуацию. Этот вид регулирования проводится формально неподконтрольным правительству Центральным банком, который изменяет количество денег в обращении и ставку ссудного процента, воздействуя таким образом на экономику. Иными словами, эти экономисты считают, что государство должно проводить дефляционные мероприятия для ограничения платежеспособного спроса, поскольку стимулирование экономического роста и искусственное поддержание занятости путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.

   Современная рыночная экономика инфляционна  по своему характеру, поскольку в  ней невозможно устранить все  факторы инфляции (бюджетный дефицит, монополии, диспропорции в народном хозяйстве, инфляционные ожидания населения  и предпринимателей, переброс инфляции по внешнеэкономическим каналам  и др.). В связи с этим очевидно, что задача полностью ликвидировать инфляцию нереальна. Видимо, поэтому многие государства ставят перед собой цель сделать ее умеренной, контролируемой, не допустить разрушительных ее масштабов.

 2.2. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ РАЗНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ШКОЛ К ПРОБЛЕМЕ ИНФЛЯЦИИ

      В настоящий момент история экономики  насчитывает довольно большое количество различных экономических учений, школ и течений, рассмотрим наиболее важные из них.

   В традиционной марксистской экономике инфляция понималась как нарушение в процессе общественного производства в докапиталистических формациях и в условиях капитализма, проявляющаяся в переполнении сферы обращения денежными знаками сверх реальных потребностей хозяйства и их обесценении. Инфляция, по марксистской школе, органически связана с особенностями воспроизводственного цикла, государственно-монополистическим регулированием хозяйственных процессов, милитаризацией экономики, безработицей и т.д. Порождается социально-экономическими противоречиями капиталистического производства, диспропорцией между реальным объемом общественного продукта и его стоимостным выражением. К непосредственным ее причинам марксистская школа относила объективно происходящие изменения в объеме и структуре общественного производства, политику монополий и империалистических государств, главным из которого считала дефицит бюджета.

   Монетаристы важнейшей и практически единственной причиной инфляционного процесса считают более быстрый рост национальной денежной массы по сравнению с ростом продукта. Следуя их теории, в долговременной перспективе деньги полностью нейтральны и эффект денежных импульсов (ускорения или замедления темпов роста денег) отражается лишь на динамике общего уровня цен, не оказывая ощутимого воздействия на объем производства, инвестиций, занятости рабочей силы и т.д. Однако в течение более кратких периодов (один экономический цикл) изменение денежной массы могут оказать некоторое влияние на состояние производства и занятости, но эффект будет недолгим: через определенное время темп роста реальных показателей производства вернется к исходному уровню. Важная роль в монетаристской модели принадлежит и инфляционным ожиданиям, которые формируются с учетом ошибок в прошлых предсказаниях цен.

   Кейнсианская  позиция, концентрирующаяся вокруг проблемы совокупных расходов, как главного фактора определяющего национальное производство и занятость, берет за основу жесткую зависимость между инфляцией и безработицей.

   На  сегодняшний день не существует абсолютно  правильной и подтвержденной всеми  фактами теории инфляционных процессов, которой можно руководствоваться, оценивая инфляцию, ее причины и  последствия. Каждая из перечисленных  теорий имеет как свои сильные, так  и слабые стороны. Например, монетаристы, отдающие безусловный приоритет среди целей экономической политики поддержанию ценовой стабильности и искоренению инфляционных ожиданий, не учитывают расчеты А. Оукена, опубликованные в конце 70-х годов, согласно которым меры, необходимые для снижения инфляции только на 1 пункт, приводят к сокращению ВНП на 10%. Если придерживаться этих расчетов, то любые оценки потерь от спада производства больше, чем сумма предвосхищаемого выигрыша от снижения темпов инфляции. С другой стороны, марксистская теория при многих верных решениях страдает достаточной субъективностью, что ограничивает понимание инфляционных процессов лишь как порождений несовершенной бумажно-денежной системы. Существуют также спорные моменты в теории кейнсианцев, которые устанавливают чересчур жесткую связь между инфляцией и безработицей, которая не имеет места в реальной жизни.