Антикризисная политика государства. 4

ВВЕДЕНИЕ

Одним из неотъемлемых элементов рыночной экономической системы является институт банкротства, способствующий перераспределению ресурсов к эффективно работающим собственникам, в более перспективные отрасли экономики, а также выполняющий функцию страхования в сфере предпринимательской деятельности. Институт банкротства субъектов предпринимательской деятельности неразрывно связан с явлениями цикличности и кризисов в развитии социально-экономических систем.

Цель работы - изучить экономические кризисы, причины их возникновения и способы регулирования, антикризисную политику государства

В данной курсовой работе рассматривается экономический кризис как фаза экономического цикла, которая характеризуется резкой диспропорциональностью экономики, низкой деловой активностью и резким уровнем безработицы, дана характеристика кризисного состояния экономики Республики Беларусь на этапе перехода к рынку.

1 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС КАК ФАЗА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЦИКЛА

Рыночную экономику можно отнести к сложной, неустойчивой и самоорганизующейся системе, которая в процессе функционирования способна  изменять свои внутренние  взаимосвязи, порядок и организацию в зависимости от воздействующих на нее факторов. 

Такие системы, развиваясь  случайным образом, сначала  количественно накапливают новые свойства, оказывающие воздействие на структуру системы и вызывающие ее неустойчивость, а затем в некоторой точке перехода из одного состояния в другое происходит их качественное изменение. С точки зрения экономической теории, процессы, предшествующие такому переходу, определяются как экономический кризис.

Развитие открытой системы может происходить как  эволюционной форме (адаптационная стадия), так и в революционной форме (фазовый переход, скачок). Совокупность этих стадий или этапов развития во времени образует динамический цикл.

Встречаются трактовки сущности цикличности  развития как прохождение системой неповторимых, специфичных, качественно новых стадий развития, а внутри каждой стадии - повторяемых для каждой из них сходных фаз. 

Термин экономический (деловой) цикл означает следующие один за другим подъемы и спады уровней экономической активности в течение нескольких лет. При этом отдельные экономические циклы существенно отличаются друг от друга по продолжительности и интенсивности. Тем не менее, все они проходят одни и те же фазы.

В классическом представлении каждый цикл состоит из фаз, к которым относят кризис (а), депрессию (застой) – (б), оживление  - (в) и подъем (процветание), что представлено на рисунке 1.           

       Рисунок 1 – Фазы экономического цикла 

     Значение слова  «кризис» (от гр. krisis -  решение, поворотный пункт) трактуется словарями как резкий, крутой перелом. Поэтому выведение из употребления некоторыми западными экономистами при рассмотрении фаз цикла термина «кризис» ничего не меняет в сущности рассматриваемого процесса, а с точки зрения русского языка ярко отражает характер явления.

    В фазе пика деловая активность достигает временно максимума. В этой точке экономику отличает полная занятость и производство работает на полную мощность.

    За пиком следует спад (кризис или рецессия). Это основная фаза экономического цикла. Это период сокращения общего объема производства, доходов, занятости и торговли, а также резко увеличивается количество банкротств. Такой спад характеризуется  массовым снижением деловой активности во многих секторах экономики. Но цены на многие товары в этой фазе не проявляют еще тенденции к понижению, их уровень падает  только в том случае, если спад носит более серьезный характер, то есть если наступает  депрессия.

  Низшая точка спада, или депрессии, характеризуется тем, что производство и занятость, достигнув самого низшего уровня, начинают постепенно «выбираться со дна». Эта фаза может быть как кратковременной, так и долговременной.

Фаза оживления связана со структурной перестройкой производства, организацией новых рабочих мест, ростом занятости, цен, инвестиций, заработной платы, процентной ставки и т.д.

Кризис – это нарушение равновесия в экономике, вызывающее снижение и приостановку производства, а в наиболее тяжелых случаях – даже разрушение производственных сил [5].

Экономика как бы задерживается на время на  одном уровне  без значительных изменений, которые можно зафиксировать статистически. Но в это время происходят многие из тех глубоких сдвигов и принципиальных изменений, которые являются основой последующего экономического развития и роста. Если во время бума формируется предпосылки сокращения, то в жестких условиях спада закладываются основы будущей эффективности и повышенной динамики. В ходе всего экономического цикла динамика производства неразрывно связана с движением основного капитала и соверша­ется на базе этого движения.

Кризис завершает период оборота большинства индивидуальных капиталов и в то же время дает начало новому циклу оборота. Тем самым создается новая матери­ально-техническая база для следующего экономического цикла.

Таким образом, цикличность как форма движения рыночной экономики имеет своим эпицентром кризис, в котором обнаружи­ваются и предел, и импульс роста экономики. Вызывая массовый моральный износ основного капитала, кризис расчищает путь для массовых инвестиций, причем на новом техническом уровне.

Крупнейшим кризисом за всю историю рыночной экономики стал кризис 1929- 1932 гг., названный «Великой депрессией», когда мировой объем производства промышленной продукции сократился на 37 %.

Различают следующие виды кризисов:

1.            циклические;

2.            валютные;

3.            энергетические;

4.            сырьевые;

5.            экологические;

6.            структурные;

7.            аграрные.

         Выделяют два кризиса производства – «кризис перепроизводства» и «кризис недопроизводства» товаров. Кризис перепроизводства выражается в превышении предложения над спросом и, в основном, характерен для рыночной экономики. При этом цены падают до уровня ниже нормальной прибыли.          

Кроме циклических кризисов, охватывающих все мировое хозяйство, его часть или национальную  экономику  отдельных стран, во второй половине XX в. стали выделяться также структурные и отраслевые кризисы, преимущественно затрагивающие отдельные народнохозяйственные комплексы и отрасли одной или группы стран. К ним относят нефтяной, энергетический, продовольственный, сырьевой, финансовый, кризис судоходства, текстильной промышленности.

    Валютный кризис – это резкое обесценение национальной валюты как минимум на 25-30 % в месяц,  который сопровождается сокращением золотовалютных резервов государства. В свою очередь, Б. Айхенгрин, А. Роуз и Ч. Уиплош в 1995 г. не ограничились лишь темпами обесценения  национальной валюты. Они отнесли к валютной нестабильности и случаи, когда спекулятивные атаки были успешно  отражены, но привели к росту процентных ставок[3].

Объясняют возникновение данных кризисов диспропорциями в развитии общественного производства. Очевидно, что существование таких кризисов  также предопределено стихийным характером рыночной экономики, взаимодействием сил спроса и предложения. 

Экономический кризис обнаруживает не только предел, но и импульс в развитии экономики, выполняя стимулирующую («очистительную») функцию. Во время кризиса возникают побу­дительные мотивы к сокращению издержек производства и уве­личению прибыли, усиливается конкуренция.

Экономический кри­зис приводит к моральному износу средств производства, не способных обеспечить прибыльное функционирование капитала. Он же создает стимулы для обновления капитала на новой технической основе. Поэтому кризис дает начало преимущественно интен­сивному развитию экономики. С ним кончается предыдущий период развития и начинается следующий.

Таким образом, кризис выступает как важнейший элемент механизма саморегулирования рыночной экономики [2].

2 ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КРИЗИСОВ

Каждый кризис созре­вает в фазах оживле­ния и подъема. Это фа­зы устойчивого расши­рения производства. В этот период увеличи­ваются доходы населения, и растет сово­купный потребитель­ский спрос. Рост по­требительского спроса побуждает предпринимателей расширять производственные мощ­ности и увеличивать капиталовложения. Следовательно, растет спрос на средства производства. Увеличение общего совокупного спроса начинает опережать темпы роста общественного произ­водства. Кругообороты индивидуальных капиталов протекают беспрепятственно, снижается острота конкурентной борьбы. Поэ­тому уменьшаются стимулы новых внедрений, обновления про­изводства. Воспроизводство протекает на преимущественно экс­тенсивной основе. Такое развитие продолжается до тех пор, пока темпы роста производства не начинают опережать темпы роста платежеспособного спроса. Когда это происходит, то наступает перепроизводство товаров, а вместе с ним и экономический кри­зис.

Структурные кризисы, которые вызываются крупными диспропорциями в развитии народного хозяйства, носят, как правило, затяжной характер, и выход из них особенно труден. (Примером структурных кризисов могут служить энергетический, сырьевой, продовольственный кризисы, возникшие в  70-х годах нынешнего столетия)[5].

Экономический кризис обнаруживает перенакопление капи­тала, которое выступает в трех формах: перепроизводство то­варного капитала (рост нереализованной продукции), перена­копление производительного капитала (увеличение недогрузки производственных мощностей, рост безработицы), перенакопле­ние денежного капитала (увеличение количества денег, не вло­женных в производство). Общим результатом перенакопления капитала становится рост издержек производства, падение цен и, следовательно, прибыли (например, во время кризиса 1929-1933 г.г. цены в США упали почти на 54% ).

Переход к расширению производства и к его обновлению не может произойти в один момент. Поэтому на смену кризису приходит фаза депрессии. В кризисе создаются условия для ин­тенсификации экономики. В ходе депрессии эти условия закрепляются, и начинается период интенсивного развития, который ох­ватывает всю следующую фазу — оживление. В конце фазы ожив­ления стимулы обновления исчерпывают себя. И следующая фаза цикла — подъем — снова начинает экстенсивное развитие.

Таким образом, причина циклического характера развития экономики кроется в конфликте условий производства и условий реализации, в противоречии между производством, стремящим­ся к расширению, и не успевающим за ним ростом платежеспо­собного спроса.

Существенные изменения в совокупном предло­жении и совокупном спросе обнаруживаются в экономическом кризисе, который является не только нарушением пропорцио­нальности общественного производства, но и толчком к равнове­сию и сбалансированности экономики. Механизмом циклического движения выступает падение цен (соответственно обесценение основного капитала и снижение заработной платы).

На длительность и глубину экономического кризиса сущест­венно влияет колебание инвестиций. Кризис образует исходный момент для новых массовых капиталовложений. Это связано с тем, что, во-первых, кризис обесценивает основной капитал и тем самым создает условия для обновления производственного аппарата. Во-вторых, кризис принуждает к обновлению основ­ного капитала на новой технической базе, что вызывает сниже­ние издержек производства, и восстановление докризисного уровня прибыли. Массовый моральный износ основного капитала, вы­званный кризисом, заставляет всех предпринимателей приме­нять новую технику.

Следовательно, кризис расчищает путь для массовых инвестиций, помогая экономике перейти в другую фазу. Поэтому обновление основного капитала является материальной основой периодичности кризисов и продолжительности цикла [4].

3 АНТИКРИЗИСНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Современная рыночная экономика функционирует в услови­ях активного воздействия на нее государства. Государственное воздействие на экономику способно существенно повлиять на ход экономического цикла, меняя характер экономической дина­мики: глубину и частоту кризисов, продолжительность фаз цик­ла и соотношение между ними.

Действующая в условиях регулируемой рыночной экономи­ки комплексная система постоянного государственного воздей­ствия на циклическое воспроизводство характеризуется высо­ким уровнем централизации финансовых ресурсов в руках госу­дарства, широкими масштабами его целенаправленного вмеша­тельства в процесс воспроизводства.

Государственное регулирование  является одной из важнейших составляющих экономической политики государства и направлено на смягчение цик­лических колебаний, поэтому оно носит антициклический харак­тер.

Важнейшими методами, с помощью которых государство воздействует на экономический цикл, выступают кредитно-де­нежные и бюджетно-налоговые рычаги. Так, преодолению негативных процессов и ускорению темпов экономического роста, решению первоочередных целей и задач, предусмотренных в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 г.г. должна способствовать целенаправленная макроэкономическая политика государства. В ней сконцентрированы основные направления денежно-кредитной политики, валютного, ценового и бюджетно-налогового регулирования.

Во время кризиса госу­дарственные меры направлены на стимулирование производст­ва, а во время подъема — на его сдерживание. Так, с целью ослабления «перегрева» экономики государство в фазе подъема способствует дальнейшему удорожанию кредита, вводит новые налоги и повышает старые, отменяет ускоренную амортизацию и налоговые льготы на новые инвестиции. В условиях кризиса, на­оборот, государственные меры направлены на удешевление кре­дита, сокращение налогов, на ускоренную амортизацию и налого­вые скидки на новые инвестиции [2].

Особенности современных циклических кризисов связаны также с кризисом государственного регулирования, выразившимся в несостоятельности антициклической политики государства, в банкротстве теорий и практики государственного воздействия на цик­лическое воспроизводство. Когда имеет место несоответствие официально про­возглашенных целей государственной политики фактическим результатам регулирования экономики: вместо высоких и устой­чивых темпов роста экономики — их падение; полная занятость обернулась массовой безработицей; «стабильность» цен — хро­нической инфляцией; равновесие платежного баланса — ростом государственного долга. В результате экономическая деятель­ность государства стала дополнительным фактором неустойчи­вости экономики.

Неотъемлемым элементом современного экономического цикла также является инфляция. Инфляция взаимодействует с циклическим дви­жением экономики. Это сказывается, прежде всего, на изменении механизма цикла, в котором теперь переплетаются циклические закономерности движения цен (их падение в фазе кризиса и рост в фазе подъема) с ценообразующими факторами государст­венного регулирования (вызывающими рост цен).  Поэтому государством осуществляется антиинфляционная политика (так как помимо разрушительного воздействия на перераспределение, которое оказывает инфляция, она может послужить причиной экономического краха и депрессии).

Жестокая инфляция подстегивает спекулятивную деятельность. В чрезвычайной ситуации, когда цены подскакивают резко и неравномерно, нормальные экономические отношения разрушаются. Фирм становится все более и более выгодно накапливать в своих руках сырье и готовую продукцию в ожидании дальнейшего увеличения цен. Поставщики сырья требуют плату не быстро обесценивающимися деньгами, а реальными товарами. Кредиторы перестают давать кому-либо в долг, чтобы избежать возвращения таких долгов «дешевыми» деньгами. Деньги фактически теряют  ценность. Экономика может вернуться полностью к бартеру. Производство и обмен останавливаются, и в конечном итоге наступает экономический, социальный и, очень возможно,  политический хаос.                        

  Существуют различные взгляды на причины циклических колебаний, однако, несмотря на значительный разброс  взглядов и различную расстановку акцентов при выработке антициклической политики, в целом можно выделить два направления регулирования: неокейнсианство и  неоклассицизм, развившееся на базе классической школы. Первое ориентируется на  регулирование совокупного спроса, второе - на регулирование совокупного предложения [3].

Во время кризиса и депрессии, т.е. на понижательной волне циклических колебаний, государственная политика направлена на стимулирование совокупного спроса.

  Традиционным стал кейнсианский подход, направленный на управление совокупным спросом. Так экономическая политика вызывает возрастание производства и занятости. Это отражается сдвигом вверх кривой AD в положение AD¹, приближающим экономику к уровню полной занятости Y*. Чем на большом расстоянии от линии потенциального производства кривая AD пересекает  кривую AS, тем меньше потенциального оказывается равновесное производство. Графически это представлено на рис.2.

             Рисунок 2-Кейнсианская модель регулирования экономики

Неокейнсианство большее внимание уделяет бюджетной политике (главным образом это связано с увеличением или уменьшением расходов государства) и налоговой политике (манипуляции с налоговыми ставками в зависимости от состояния экономики).

  В фазе спада все мероприятия государства должны быть направлены на стимулирование деловой активности. В области налоговой политики это означает снижение ставок, предоставление налоговых льгот на  новые инвестиции (ибо рост инвестиций способствует увеличению национального дохода и привлечению в производство дополнительных работников, т.е. ликвидация безработицы), проведение политики ускоренной амортизации. При этом сторонники кейнсианских взглядов больше рассчитывают на рост государственных расходов, которые рассматриваются как стимулятор накопления.

Для кейнсианцев, чтобы избежать гигантских потерь от спадов и кризисов, необходима активная макроэкономическая политика регулирования совокупного спроса со стороны государства. Для преодоления инфляционного разрыва государству предлагается увеличить налоги.

В соответствии с положениями современного кейнсианства, кредитно-денежная и налогово-бюджетная политика вполне могут компенсировать негибкость цен и зарплаты, стимулируя экономическую активность во время рецессии.

Экономисты классики утверждают, что в свободном обществе с рыночной экономикой регулирование экономики государством возможно лишь с помощью финансовой политики, но не принудительным, «плановым» распределением ресурсов. Сторонники неоклассической школы считают также, что надо отказаться от кейнсианских рецептов антициклического регулирования и  лучшее, что может сделать государство, это сократить собственные доходы и расходы и снизить налоги. Они также уделяют большое внимание проблеме денег и кредита (главным образом, это вопрос объема денежной массы и его регулирования) и подвергают критике идею государственного регулирования. Опору они видят в свободной конкуренции и предпринимательстве.

Выделяют следующие направления государственного регулирования экономики:

1. стимулирование капиталовложений;
2. обеспечение полной занятости;
3. стимулирование экспорта, импорта товаров, капиталов и рабочей силы;
4. перераспределение доходов ;
5. воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и др. [4].

В РБ, где происходит формирование рыночных отношений, к перечисленным направлениям государственного регулирования экономики добавляют новые, связанные с образованием многосекторной экономики, включающие проведение приватизации, демонополизации, демонтаж устаревших  звеньев прежнего хозяйственного механизма, включение экономических регуляторов вместо административных и многое другое.

Процентная политика находит свое выражение в регулировании уровня и динамики процентных ставок. В рыночной экономике уровень и динамика процентных ставок отражают степень деловой активности в стране, темпы инфляции, напряженность кредитного рынка и воздействие внешних факторов. При этом процентная политика предусматривает в основном содействие достижению трех целей:

1. благоприятствовать росту реального сектора экономики путем установления  умеренно низких процентных ставок на банковские  кредиты;
2. ограничивать инфляцию;
3. обеспечивать стабильность национальной денежной единицы путем установления умеренно повышенных процентных ставок.

Налоговая политика - важнейший элемент, позволяющий регулировать деловую активность, создавать предпосылки для сокращения издержек производства, для увеличения конкурентоспособности национальных товаров на мировом рынке. При этом, рекомендации кейнсианской политики в области налогообложения сводятся к следующему: при неполном использовании факторов производства целью налогового регулирования становится формирование условий и стимулов к экономическому росту и рост эффективности, стимулирование совокупного спроса как путем создания благоприятной среды для инвестирования, так и посредством увеличения государственных расходов.

При переходе экономики в фазу полной занятости факторов производства фискальная политика перестает служить целям расширения совокупного спроса. В этих условиях  меняются инструменты налоговой политики и наиболее рациональные рекомендации даются представителями монетаристской школы: основные мерами госрегулирования становится уменьшение госрасходов (сокращение дефицита бюджета) и максимально возможное уменьшение роли государства [1].

4 ПРОБЛЕМЫ  КРИЗИСНОГО СОСТОЯНИЯ  ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ НА ЭТАПЕ  ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Рыночные преобразования на постсоветском пространстве вызывают различные оценки в научном мире. Республика Беларусь, руководствуясь принципами, предложенными в «Повестке дня на XX век», осуществляет последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач.

Республика Беларусь имеет экспортоориентированную экономику, т. е. более  50 % ВНП страны предназначено для реализации на международном рынке. Это обстоятельство позволяет утверждать, что результаты именно внешнеэкономической политики в решающей степени определяют условия экономического роста и достижения других основных целей национальной экономики. Между тем, внешнеэкономическая политика, проводимая нынешним руководством Беларуси, имеет ряд специфических особенностей, которые заметно обособляют нашу страну среди субъектов мирового рынка. Эффективность и перспективы этой политики все чаще вызывают сомнения, в частности, в свете неутешительных итогов развития экономики Беларуси (1999г.) и ухудшения экономического и политического имиджа страны.

Начиная с 1992г. доля промышленности в ВВП начинает падать и динамика приобретает вид, представленный на рис.3. Безусловно, структура ВВП меняется. Здесь происходит  сдвиг в сторону роста доли сферы услуг в ВВП (в то время как промышленность - это именно та сфера, где существует значительная привязка по сырьевым и топливно-энергетическим ресурсам) [2].

Республика на сегодня располагает геоэкономическими и новыми конкурентными преимуществами. К первым относится географическое положение с достаточно развитой инфраструктурой (ж/д транспорт, сеть автомобильных дороги др. коммуникации). Ко вторым – экономическая и социальная стабильность (в 2002г. доля безработных в общей структуре рабочей силы составила только 3%). Хотя следует иметь в виду, что если не будет предпринята  структурная перестройка экономики, то безработица за счет скрытой может возрасти, по экспертным оценкам, до 30%.

          Рисунок 3- Динамика доли промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг

               в  производстве ВВП в 1991-2002г.г.

В структуре экономики Беларуси сохранился целый ряд диспропорций, как унаследованных от СССР, так и других, не преодоленных вследствие экономического кризиса. В полной мере преодолеть кризисные явления в экономике, которые накопились с 1991 года и вызванные потерей внешних связей и традиционных рынков, дезорганизацией управления народным хозяйством,не удалось. Наблюдается снижение жизненного уровня большей части граждан, углубление расслоения общества по доходам, высокий уровень скрытой безработицы.

Экономика Беларуси развивалась в рамках СССР на основе специализации и разделения труда. Географическое положение страны, климатические условия, наличие сформированной транспортной системы, высококвалифицированные кадры способствовали развитию электроэнергетики, машиностроения, нефтехимической и химической промышленности, которое сопровождалось расширением хозяйственных связей с другими республиками. Вывоз продукции достигал 30% общего объема производства, ввоз-26%. Республика Беларусь к концу 80-х - началу 90-х годов не только вышла на среднесоюзные показатели, но и превзошла их. Расходы государства на развитие хозяйства полностью покрывались доходами, а профицит бюджета был равен 2,6 % к ВНП. Практически отсутствовала безработица и инфляция. Занимая в СССР по территории 0,9%, по численности населения 3,6%, Республика Беларусь в 1990г. производила 4% валового продукта. Таковы  были итоги, с которыми республика вошла в последнее десятилетие XX века.

Первые проявления экономического кризиса обозначились в начале 90-х годов и были вызваны  главным образом разрушением хозяйственных связей, местным сепаратизмом. Этот период характеризуется резким спадом производства (который не сдержала даже экспансионистская макроэкономическая политика) и высоким уровнем инфляции. Из-за ценового фактора и общесоюзной макроэкономической политики (денежная эмиссия, огромный дефицит союзного бюджета) товарная масса перетекла в союзные республики.

Среднегодовой индекс потребительских цен за 1992г  увеличился в 11раз, за 1993г -в 13, а в1994г-в 23 раза. Катастрофически обесценивался основной и оборотный капитал предприятий и денежные сбережения граждан., резко упали реальные доходы населения (в 1992г они были ниже, чем в 1990г, на 17%, а  в 1994г-на 9%). Началось падение объемов промышленного производства. В 1991г они снизились на 1%, в 1992г- на 9,4%, в 1993г- на 10%, в 1994г-на 17%.

Резко сузились рынки сбыта продукции. Особенно трудное положение стало складываться в машиностроении, легкой, химической, топливной промышленности. В 1994г объем промышленного производства к уровню 1990г составил 67%, химической и нефтехимической - 58%. Резко сократились объемы капитального строительства. Этот период также сопровождался высокими темпами инфляции (до 40% в месяц). Все это привело к обесцениванию вкладов населения в сбербанках и падению покупательной способности рубля. В условиях галопирующей инфляции население стремилось быстрее избавиться от полученной зарплаты и других денежных доходов ("бегство от денег").