Антикризисная политика государства. 2

  Антикризисная политика государства

  Введение

       1 Характеристика кризиса 

       1.1 Экономический цикл

       1.2 Причины кризиса

       1.3 Антициклическая политика

       2  Антикризисная политика

       2.1 Антикризисное регулирование государств

       2.2 Кризис в современной России

       2.3 Антикризисная программа России

       Заключение

       Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение

       Кризис  экономики чреват полной хозяйственной  разрухой и усилением деградации общества. Поэтому требуется объективный  и глубокий анализ данного явления, приобретшего в переходный период новые  черты. Всестороннее научное исследование необходимо для того, чтобы правильно  оценить эту болезненную фазу в развитии общественного производства, выработать и применить надежные и эффективные меры по ограничению  ее продолжительности и потерь, найти  пути выхода из ситуации для последующего подъема экономики. Решению таких  задач поможет, в частности, выяснение  закономерностей и взаимосвязей кризисов в производственной, научно-технической  и социокультурной сферах, политических и государственно-правовых отношениях, экологии. Необходимость учета взаимодействия кризисов в экономике и других сферах. Ориентирами в этом могут  служить следующие их свойства: всеобщность, неизбежная в цикличной динамике всех элементов общества. Периодические  кризисные потрясения - закономерность живой и неживой природы; полезность. Это кажется абсурдным, тем не менее кризисы подрывают основу устаревших систем или их элементов, расчищают дорогу для новых поколении  людей и машин, технологических  и экономических укладов, политического  устройства; многофакторность и многомерность, вызываемые множеством переплетающихся  факторов, которые в зависимости  от ситуации поочередно выходят на первый план. Кризисы охватывают различные  стороны системы, их нельзя определить и измерить одним обобщающим показателем, а потому требуется совокупность подходов, чтобы получить верный ориентир. И хотя возможна их классификация, не найти двух тождественных потому требуется совокупность подходов, чтобы  получить верный ориентир. И хотя возможна их классификация, не найти двух тождественных  кризисов; взаимодействие, проявляющееся  в разных аспектах. Кризисные фазы циклов неодинаковой длительности накладываются  друг на друга, резонируют, углубляют  потрясения общества. Взаимовлияние  испытывают смежные сферы. Так, экономический  кризис обычно сопряжен с технологическим, на него оказывают негативное воздействие  кризисы экологические, социокультурные, политические, государственно-правовые; заканчиваемость, которая может  стать переходом к оздоровлению общества и экономики либо заменой  их одной или несколькими более  жизнеспособными системами; прогнозируемость. Обычно кризисы, особенно экономические, неожиданны, только задним числом выясняют и доказывают их неизбежность. Тем  не менее, познав циклично-генетические закономерности динамики общества, логику смены циклов, можно предвидеть сроки  наступления и характер кризиса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1 Характеристика кризиса 

       1.1 Экономический цикл

       Цикличность является социальной и экономической  формой выражения неравномерности развития общественного воспроизводства и в этом своем качестве выступает выражением циклического развития природы в целом. Но в отличие от природных циклов, где их смена происходит ритмично и неотвратимо, цикличность в обществе носит менее ярко выраженный и значительно более противоречивый характер.

       Рыночная  экономика, вероятно, как и любая  другая, склонна к повторению одних  и тех же явлений. Это значит, что  глубинные экономические процессы развиваются по определенному кругу, точнее, спирали. Капитал стремится к постоянному расширению производства, преодолению собственных размеров, к экспансии вглубь и вширь. При этом он совершенно не считается с возможностями потребления. В итоге рыночная (капиталистическая) экономика регулярно сталкивается с перепроизводством товаров и услуг.

       Под экономическим циклом подразумевается  период развития экономики между  двумя одинаковыми состояниями  конъюнктуры. Теория цикла призвана объяснить причины колебаний  экономической активности общества во времени (волнообразная кривая), а теория роста исследует факторы  и условия устойчивого роста  как долговременной тенденции в  развитии экономики (трендовая линия).

       В структуре цикла выделяют высшую и низшую точки активности и лежащие  между ними фазы спада и подъема. Общая длительность цикла измеряется временем между двумя соседними  низшими точками активности. Соответственно продолжительностью спада считается  время между высшей и последующей  низшей точками активности, а подъема - наоборот.

       При более подробном анализе экономический  цикл делят на четыре фазы.

       1. Экспансия. Национальный доход  растет, несмотря на полную занятость.  Увеличивается спрос на инвестиции, безработица снижается ниже естественного  уровня. Повышаются уровень цен,  ставка заработной платы и  ставка процента. Неизбежным следствием  такого развития событий является  переход от роста к спаду.

       2. Рецессия (кризис). В этой стадии  производство сокращается, темпы  прироста становятся отрицательными, растет безработица и снижается  совокупный спрос.

       3. Депрессия. Национальный доход  продолжает снижаться, но темпы  падения замедляются; поэтому  кривая темпов прироста «поворачивается»  вверх.

       4. Оживление. Переход от падения  производства к его увеличению; постепенное возвращение экономики  к состоянию, соответствующему  равновесному росту.

       Проблематика  теории экономических циклов обусловливает  применение сложных динамических моделей  с использованием дифференциальных уравнений.

       Наиболее  сокрушительной и критической фазой  промышленного цикла является кризис. Прежде всего, из-за неожиданности. До этого момента экономика находилась в фазе подъема (бума), когда она  процветала во всех отношениях. Неожиданностью кризиса обусловливается его  разрушительность. Просто предприниматели, как правило, не бывают к нему готовы, поэтому протекание фазы кризиса  носят взрывной, обвальный характер. Нарушается равновесие не в какой-нибудь одной отрасли, а во всей экономике.

       Рынок оказывается переполненным товарами, спрос стремительно уменьшается, а  производство продолжается, хотя товарные запасы опасно растут. Естественно, следует  стремительное падение цен, разрушается  механизм кругооборота капитала. Возникают  кризис не платежей и гигантский дефицит  наличных денег. Производство хотя и  запоздало, но быстро сворачивается. Курс ценных бумаг падает, они обесцениваются, векселям уже никто не верит. Начинается период крахов, ликвидации предприятий. В первую очередь “лопаются” банки  и кредитные учреждения, поскольку  невозврат кредитов носит массовый характер. Естественно, резко возрастает ссудный процент. Возрастает безработица, достигая критической черты, а заработная плата падает. Очевидно, когда прибыли  падают даже у крупнейших предприятий, никто не думает о капитальных  вложениях - их масштабы падают. Такую  нерадостную картину представляет собой фаза кризиса.

       Фаза  депрессии следует за кризисом, для  нее характерно “замораживание”  экономики в том состоянии, в  котором она оказалась в итоге  кризиса. Эта фаза носит продолжительный  характер, иногда бывает самой длительной по времени. При депрессии стремительно меняется на фоне общего застоя только величина ссудного процента. Она падает, так как у «выживших» капиталистов появляются свободные денежные средства в результате низких издержек производства. Ведь заработная плата застыла на самой низкой точке.

       Диалектика  экономического развития заключается  в том, что факторы кризиса  становятся в фазе депрессии факторами  перехода экономики на третью фазу - оживления. Дело в том, что в состоянии  депрессии стабилизируются товарные запасы, цены. Низкие цены стимулируют  потребление, спрос. И не только на предметы потребления. Кризис показал технологическую  и техническую несостоятельность  основного капитала. Начинается его  замена - обновление капитала, которое  означает, что началась фаза оживления  и производство берет медленный  разгон.

       Фаза  оживления характеризуется, прежде всего, расширением производства, средств  производства. Следовательно, импульс  оживления начинается с предприятий, производящих оборудование, элементы основного капитала. Далее медленно, но верно прорисовывается картина, обратная кризисной: производство расширяется  вслед за ростом спроса, уменьшается  безработица, растет заработная плата. Экономика берет стремительный  разбег и переходит в фазу подъема. Критерием перехода экономики от оживления к подъему является достижение предкризисного уровня производства. Именно за ним начинается подъём.

       Особое  место в разработке промышленных циклов для нас, россиян, занимает Н. Кондратьев, открывший теорию больших  циклов. В наше время их называют большими циклами, полувековыми или  циклами Кондратьева, однако наиболее популярное их название длинные волны  Кондратьева.

       Н. Кондратьев в своих больших циклах выделял две фазы - повышательную  и понижательную. Он показал, что  перед повышательной фазой происходит своеобразный взрыв в научно-техническом  прогрессе, затем на стадии хозяйственного подъема - широкое внедрение в  экономику «продуктов» этого  взрыва. В зависимости от адаптации  каждой страны именно к данной длинной  волне происходит и трансформация  расстановки сил на мировой арене.

       Кондратьев  обозначил следующие большие  циклы:

       1-й  цикл - с начала 90-х годов XVIII в.  до середины XIX в.;

       2-й  цикл - с середины ХIХ в. до 1890-1896 гг.;

       3-й  цикл - с 1896 по 1940-1945 гг.

       Кондратьев  объяснил существование больших  циклов различными сроками функционирования разных хозяйственных благ, на производство которых тоже необходимо потратить  разное время. Особенно - чтобы накопить капитал на их создание. Так большие  циклы возникают на основе накопления капитала для создания новой инфраструктуры. На эту главную причину накладываются  другие, вторичные. Суть колебаний в  том, что инфраструктура экономики  должна находиться в равновесии со всеми остальными ее параметрами, свойственными  ей именно на данном уровне развития. Нарушение  данного равновесия означает начало цикла. Частота повторения  45-50 лет, как определил Кондратьев на основе анализа статистического материала. К таким же выводам самостоятельно чуть позже пришёл и французский  экономист Ф.Семьян. Теория длинных, или больших, циклов имеет особое значение, так как дает возможность  прогнозировать развитие рыночной системы  далеко вперед, в перспективе, и, следовательно, увеличить ее адаптивность, амортизируя  будущие потрясения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1.2 Причины кризиса

       Кризис - это крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе, угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде.

       Причины кризиса могут быть различными. Они  делятся на объективные, связанные  с циклическими потребностями модернизации и реструктуризации, и субъективные, отражающие ошибки и волюнтаризм  в управлении, а также природные, характеризующие явления климата, землетрясения и др.

       Причины кризиса могут быть внешними и  внутренними. Первые связаны с тенденциями  и стратегией макроэкономического  развития или даже развития мировой  экономики, конкуренцией, политической ситуацией в стране, вторые - с  рискованной стратегией маркетинга, внутренними конфликтами, недостатками в организации производства, несовершенством  управления, инновационной и инвестиционной политикой.

       В понимании кризиса большое значение имеют не только его причины, но и  разнообразные последствия: возможно обновление организации или ее разрушение, оздоровление или возникновение  нового кризиса. Последствия кризиса  могут вести к резким изменениям или мягкому продолжительному и  последовательному выходу. Разные последствия  кризиса определяются не только его  характером, но и антикризисным управлением, которое может смягчать кризис или  обострять его.

       Влияния на экономические результаты выразятся  в снижении всех показателей экономической  эффективности, росте затрат, необходимых  для функционирования предприятия.

       По  мере развития социально-экономической  системы наблюдается повышение  роли человеческого фактора в  антикризисном ее развитии, которое  означает не исключение кризиса, не борьбу с ним, а предвидение и уверенное, своевременное и, по возможности, безболезненное его разрешение.

       Необходимо  добавить следующие причины кризиса, открытые еще К.Марксом:

       1. Противоречие между производством  и потреблением. Дело в том,  что капитал стремится к безграничному  расширению, чему способствуют конкуренция,  капиталистическая инициатива, введение  в производство новых технологий, снижение издержек на производство  единицы товара, в целом - рост  производительности труда. Все  эти факторы в совместном, увязанном  действии имеют кумулятивный  эффект в расширении производства. Потребление тоже расширяется,  возрастает, и достаточно интенсивно, однако его рост совершенно  объективно отстает от роста  производства, а в итоге наступает  момент, когда масса произведенных  продуктов не поглощается потреблением. Налицо перепроизводство товаров.

       2. Изначально второй причиной циклического  развития было противоречие между  жесткой, великолепной организацией  производства на отдельных капиталистических  экономических предприятиях и  нерегулируемым стихийным действием  рыночной системы в целом. Действовало  это противоречие в сторону  быстрого роста производства, что  приводило опять же через определенное  время к перепроизводству. Эта  причина столь прозрачна и  лежит на поверхности экономических  явлений, что государство первым  долгом занялось именно ею. В  нейтрализации (ослаблении) действия  этой причины государство добилось  наиболее ощутимых результатов.

       3. Физический срок службы основного  капитала. Каждые 10-12 лет в XIX в.  и каждые 7-8 лет в XX - основной  капитал обновляется. Технический  прогресс не остановим, постоянен.  Следовательно, в указанные сроки  основной капитал физически, а  особенно морально, устаревает, и  его необходимо заменять. Замена  средств производства как раз  и совпадает с фазой оживления  в производстве. Именно эта причина  - периодическое обновление капитала  и задает временной параметр  экономического цикла.

       Из  других причин, которых достаточно много, можно назвать еще наиболее существенные:

       1. Разность во времени кругооборотов  капиталов в разных отраслях  и их взаимосвязь. Часто эффективный  кругооборот капитала в одной  отрасли является предпосылкой  и условием осуществления кругооборота  капитала в другой отрасли.  Следовательно, заминка в кругообороте  одного капитала или его остановка  автоматически означает возникновение  кризисной ситуации для другого  капитала, в другой отрасли.

       2. Продажа товаров и услуг в  кредит, которая имеет широчайшую  практику. По определённым причинам  массовые неплатежи могут с  большей вероятностью спровоцировать  кризис. Так, в России кризис  неплатежей в буквальном смысле  слова не дает возможности  выживать, функционировать предприятиям. Тысячи из них из-за этого  вынуждены останавливаться: прерывается  кругооборот капитала, растет безработица.  Чем выше уровень безработицы,  тем выше степень недопотребления.  При этом кризис и безработица  взаимно увязаны и обусловливают  друг друга.

       З. Рост военных расходов: милитаризация  экономики отвлекает большие  массы финансов от гражданских отраслей производства, где они могли бы уменьшить безработицу и увеличить  емкость рынка. Особенно пагубно  милитаризация влияет на экономику  как стимулятор инфляции, обесценивающие все денежные накопления населения, следовательно, уменьшающей капитальные: вложения в экономику.

       Перечисляя  причины цикличности капиталистической  экономики нельзя делать упор на какую-то одну из них. Конечно, они неравнозначны, но, тем не менее, природу циклов и кризисов они могут объяснить  только вместе. При этом значение той  или иной причины может оказаться  более весомым сегодня, при данном кризисе, в следующий раз на острие циклического развития может оказаться  другая причина.

       Антикризисное развитие - это не абсолютное отсутствие кризиса, а наличие таких кризисов, которые являются импульсом успешного, с позиций интересов человека, развития. Цель и интересы может  иметь только человек. Именно они  являются основой распознавания  кризисов и управления их преодолением.

       В целях предотвращения кризиса или  устранении его последствий государство  обязано проводить антикризисную  политику. Как правило, антикризисная  политика государства реализуется  на трех уровнях:

       · поддержание конкурентоспособности  основных отраслей национального хозяйства;

       · предупреждение и недопущение кризисов в экономически и социально значимых сферах, таких как банковский бизнес или сфера общественного транспорта;

       · уменьшение негативных последствий  банкротства предприятия, максимально  полное удовлетворение интересов его  сотрудников и кредиторов.

       В сферах, имеющих особое значение для  экономической и социальной жизни, государство применяет специальные  меры предупреждения кризисных ситуаций.  
 
 
 
 
 
 
 
 

       1.3 Антициклическая политика

       Современная рыночная экономика функционирует  в условиях активного воздействия  на нее государства. Государственное  воздействие на экономику способно существенно повлиять на ход экономического цикла, меняя характер экономической  динамики: глубину и частоту кризисов, продолжительность фаз цикла  и соотношение между ними. Для  поддержания экономической стабильности в обществе государство проводит антициклическую политику, направленную, прежде всего, на смягчение циклических  колебаний. Важнейшими инструментами, с помощью которых государство  воздействует на экономический цикл, выступают кредитно-денежные и бюджетно-налоговые  рычаги. Во время кризиса государственные меры направлены на стимулирование производства, а во время подъема - на его сдерживание. Так, в фазе подъема дорожает кредит, вводятся новые налоги, повышаются старые, отменяется ускоренная амортизация и налоговые льготы на новые инвестиции. В условиях кризиса, наоборот, государственные меры направлены на удешевление кредита, сокращение налогов, на ускоренную амортизацию и налоговые скидки на новые инвестиции.

       Таким образом, происходит переплетение стихийно рыночного механизма функционирования экономики в форме циклических  кризисов с сознательным государственным  воздействием на воспроизводственный  процесс.

       Нельзя  не отметить, что неотъемлемым элементом  современного экономического кризиса  стала инфляция. Она взаимодействует с циклическим движением экономики и меняет механизм цикла. Это изменение характеризуется уменьшением “чувствительности” цен к кризисному сужению рыночного спроса и увеличению этой чувствительности к росту спроса. Дело в том, что крупный капитал, монополии приспосабливаются к сужению платежеспособного спроса населения путем сокращения производства при сохранении высоких цен. Государство же помогает крупным фирмам “управлять” таким путем кризисом. В результате в современных кризисах наблюдается противоборство двух тенденций в ценообразовании: повышательной, связанной с деятельностью крупного капитала и государства, и понижательной, порождаемой циклическим сокращением емкости рынка.

       Развивающиеся страны должны добиваться введения «налога  Тобина» на финансовые спекуляции. Достаточно низкая ставка (например, 0,25%) на международные валютные операции не окажет существенного влияния  на мировую экономику, но может помешать краткосрочным спекуляциям и  принести сотни миллиардов долларов дохода. Административные сложности  нового налога легко преодолеть, если ведущие государства присоединятся  к этой инициативе.

       Таким образом, механизм современных циклов сочетает кризис и инфляцию. В связи  с этим, антициклическая направленность государственной политики сменилась  антиинфляционной.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2 Антикризисная политика

       2.1 Антикризисное регулирование государств

       Антикризисное регулирование предполагает анализ зарождения и протекания циклических процессов, а также выработку специальных антикризисных стратегий для смягчения последствий кризисов.

         Основными задачами антикризисного регулирования являются смягчение кризисных процессов и использование кризиса как стартовой точки для нового витка развития экономической системы.

       Антициклические меры государства проводятся по двум основным направлениям: бюджетное (варьирование объема государственных закупок, оплаты труда государственных служащих, объема государственных капитальных вложений, величины трансфертных платежей, налоговых ставок, правил и норм амортизации основного капитала), и кредитное (изменение учетной ставки ссудного процента - ставки рефинансирования, изменение норм обязательного резервирования для коммерческих банков, выпуск или выкуп государством краткосрочных финансовых обязательств, количественные ограничения кредита, изменение условий потребительского, ипотечного и биржевого кредита).

       Государственная политика в регулировании кризисных  ситуаций заключается в минимизации  экономического и социального ущерба, вызванного банкротством организации. При этом важно отметить, что разорение  неэффективных предприятий является важнейшим фактором рыночной экономики, обеспечивающим ее рост и развитие.

       Антикризисная политика государства реализуется  на трех уровнях:

       поддержание конкурентоспособности основных отраслей национального хозяйства; предупреждение и недопущение кризисов в экономических  и социально-значимых сферах, таких  как банковский бизнес или сфера  общественного транспорта; уменьшение негативных последствий банкротства  предприятия, максимально полное удовлетворение интересов его сотрудников и  кредиторов.

       В сферах, имеющих особое значение для  экономической и социальной жизни, государство применяет специальные  меры предупреждения кризисных ситуаций.

       Такие меры можно разделить на две группы:

       1.     финансовая поддержка,

       2.     особое администрирование  

       Подобные  превентивные меры позволяют минимизировать риски банкротства  а также  сгладить негативные последствия такого банкротства. К общественно-значимым относятся градообразующие и  стратегические предприятия, банки, страховые  и финансовые компании, сельскохозяйственные предприятия, а также естественные монополии.

       Основные  формы финансовой поддержки: целевое  финансирование на возвратной и безвозвратной  основе; субсидирование процентной ставки по кредиту; предоставление гарантий по кредиту; налоговые льготы; налоговый  кредит.

       Особое  администрирование деятельности предприятий  выражается в следующих формах: введение дополнительных форм отчетности;  установление обязательных нормативов; лицензирование; обязательное страхование ответственности; законодательное ограничение тарифов; другие законодательные ограничения.

       Основным  направлением государственного вмешательства  в экономику после Второй мировой  войны становится антициклическое (антикризисное) регулирование. Все  страны применяли его как для  выхода из кризисов, так и для  предотвращения их возникновения. Оно  осуществляется в основном посредством  бюджетной и кредитно-денежной политики государства. Так, в 50-60-е гг. для противодействия  застойным явлениям правительства  капиталистических стран увеличили  государственные расходы и снижали  налоги, заботились об ускорении процесса амортизации, повышая норму амортизационных  отчислений. Такие мероприятия способствовали росту совокупного спроса, что  вело к увеличению инвестиций и, в  свою очередь, к расширению производства. Это была в основном бюджетно-налоговая  политика, лишь дополняемая кредитно-денежной.

       В результате в 50-60-е гг. наблюдалась  тенденция к росту государственной  и полугосударственной собственности  на основе национализации находившихся в кризисном состоянии отраслей промышленности, инфраструктуры. Огромные бюджетные средства направлялись в  военно-промышленный комплекс, НИОКР, социальную сферу.

       Новой формой государственного регулирования  в некоторых странах становятся программирование и индикативное планирование экономики, подкрепляемые бюджетными программами (Голландия, Испания, Норвегия, Франция, Швеция).

       В 60-70-е гг. общая экономическая  ситуация претерпевает существенные изменения. В результате проводившейся в 50-е  гг. государственной политики стимулирования совокупного спроса начинают нарастать  инфляционные явления. Политика меняется: несколько сокращается рост государственного потребления, рост расходной части  государственного бюджета. Одновременно, хотя и недостаточно активно, используется кредитно-денежная политика, повышаются ставки ссудного процента.

       На  рубеже 70-80-х гг. ситуация изменяется вновь. Эти годы характеризуются  возникновением череды кризисов. Как  отмечалось, отличительной чертой циклических  кризисов 1974-1975 гг. и 1980-1982 гг. было их переплетение со структурными кризисами (сырьевым, энергетическим, продовольственным, экологическим). Кроме того, для этих кризисов было характерно сочетание падения производства, роста безработицы, хронической  недогрузки производственных мощностей  с хроническим ростом цен. Это  явление получило название стагфляции. Изжила себя и применявшаяся модель государственного регулирования.

       В результате перед системой государственно-монополистического капитализма встала проблема изменения  методов регулирования в соответствии с новым циклическим витком конъюнктуры. Происходит отказ от кейнсианской модели в пользу либеральной, предусматривающей  ограничение роли государства, а, следовательно, большую свободу субъектов рынка.

       В соответствии с пришедшей на смену  неокейнсианству монетаристской концепцией основное внимание государство стало  сосредотачивать на кредитно-денежном регулировании и использовании  кредитно-денежной политики для амортизации  циклических колебаний, устойчивого  обеспечения экономического роста. Существенное отличие современной  антикризисной политики заключается  в ориентации ее на предложение, т.е. создание условий для эффективного производства, путем либерализации  кредита, снижения налогов. Прежняя  же политика преследовала задачу расширения спроса, опираясь на налогово-бюджетные  рычаги.