Антикризисные мероприятия по снижению дефицита бюджета

СОДЕРЖАНИЕ 

     Введение 

     Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

     Однако, данная системы зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетной задолженности или бюджетного дефицита. Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск “пустых” денег.

     Актуальность данной работы заключается со сложившейся экономической ситуацией в стране, да и во всем мире. Проблема экономических кризисов актуальна в настоящее время в нашей стране, так как мы находимся в нем. Исследования экономических кризисов на мировом уровне, в частности в России, должно помочь экономистам все-таки научиться безболезненно и быстро выходить из них. Помимо этого очень важно исследовать причины возникновения экономических циклов и выяснить, как сглаживаются амплитуды их колебаний, чтобы использовать эти знания для сглаживания последствий этих циклов, чтобы они не оказывали такого разрушительного воздействия на экономику.

     В теории и практике необходимость  государственного регулирования экономики  сейчас мало кем оспаривается. Современное  управление экономикой основано на концепции активного участия в нем государства не только как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта.

     Объектом  исследования в работе является дефицит  бюджета.

     Предметом является антикризисные мероприятия по снижению дефицита бюджета.

     Цель  работы на основе анализа по регулированию экономического кризиса разработать пути совершенствования.

     Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы бюджетной системы и механизм государственного регулирования кризисных ситуаций.
2. Провести анализ механизма современного государственного регулирования кризисных ситуаций.
3. Разработка путей совершенствования по регулированию кризисных ситуаций.

     1. Теоретические аспекты  государственного  бюджета  

     1.1 Государственный  бюджет 

     Центральной частью финансовой системы являются государственные финансы с их ведущим звеном – государственным (федеральным) бюджетом как сводным балансом доходов и расходов государства.

     Государственный бюджет – это основной финансовый план доходов и расходов государства  на определенный срок, утвержденный в  законодательном порядке.

     Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.

     Построение  бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале ХХ в.

     Принцип единства – сосредоточение в бюджете  всех доходов и расходов государства, существование единообразия финансовых документов и бюджетной классификации.

     Принцип полноты – учет всех затрат и всех поступлений по каждой статье бюджета.

     Принцип реальности – правдивое отражение  доходов и расходов государства.

     Принцип гласности – обязательное информирование населения об основных расходах и  источниках доходов.

     Если  расходы правительства равны  его доходам, то бюджет называется сбалансированным. Однако это достигается не всегда.

     Дефицит государственного бюджета – величина, на которую расходы государственного бюджета превышают его доходы¹. 

     1.2 Бюджетный дефицит и его виды 

     Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Бюджетный дефицит - превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда - характерен сегодня для большинства развитых стран.

     В условиях функционирования рыночных отношений  трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита и приняли принципиально новую  политику - политику бюджетного дефицита.

     Признание объективности бюджетного дефицита в условиях рыночной экономики требует  рассмотрения ее как объективной  экономической категории и изучения законов ее развития².

     Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит  выступает производным от государственного бюджета и выражает его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета. С этих позиций дадим его определение. Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.

     Такие дополнительные доходы образуются главным образом в результате эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов. Это требует от правительства разработки мероприятий по сокращению бюджетного дефицита, поиска эффективных источников покрытия.

     Отсутствие  положительного бюджетного сальдо не следует связывать исключительно  с чрезвычайными обстоятельствами. Дефицит может быть обусловлен государственным  регулированием экономики и отражать намерения правительства осуществлять крупные государственные вложение в развитие отраслей хозяйства с целью достижения прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства.

     Однако  чаще всего дефицит отражает кризисные  явления в экономике, ухудшение  показателей финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. в этом случае требуется принятие срочных мер со стороны правительства по стабилизации экономики, реформированию кредитно-финансовой системы, корректировке бюджетной политики.

     Таким образом, в конечном итоге дефицит  бюджета является следствием:

• Чрезмерных государственных расходов;
• Ограниченности финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы (сознательное сокращение налогов в целях стимулирования деятельности субъектов хозяйствования лили из-за низкой собираемости доходов);
• Циклических спадов в экономике.

     Виды  бюджетного дефицита

     В мировой практике различают следующие  виды бюджетного дефицита:

     Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов.

     Структурный дефицит госбюджета – разность между  расходами и доходами бюджета  в условиях полной занятости.

     Операционный  дефицит госбюджета – общий дефицит  госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

     Первичный дефицит госбюджета – разность между  величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

     Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый  дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.

     Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

     Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

     Операционный  дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

     Обслуживание  задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.

     Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

     Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

     Квазифискальные операции включают, например, следующие:

     - финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

     - накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счет льготных кредитов Центрального Банка; отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.)³. 
 

2. Теоретические аспекты содержания механизма государственного регулирования кризисных ситуаций

     2.1. Система государственного регулирования кризисных ситуаций 

     Кризис  – это  тяжелое переходное состояние  экономики. Он представляет диалектическое единство предела и стимула развития. С одной стороны, кризис выступает тормозом экономического развития, что выражается в падении цен, курсов акций, банковского процента, в сокращении производства, сокращении занятости, падении рентабельности предприятий (как в сфере промышленного производства, гак и в сфере услуг). С другой стороны, во время кризиса закладываются основы восстановления нарушенных законов движения экономики и дальнейшего ее развития. При этом стихийный рыночный механизм для разрешения противоречий использует кризисные параметры.

     Государственная политика в регулировании кризисных  ситуаций заключается в минимизации экономического и социального ущерба, вызванного банкротством организации. При этом важно отметить, что разорение неэффективных предприятий является важнейшим фактором рыночной экономики, обеспечивающим ее рост и развитие.

     Антикризисная политика государства реализуется на трех уровнях:

     поддержание конкурентоспособности основных отраслей национального хозяйства;

     предупреждение  и недопущение кризисов в экономически- и социально- значимых сферах, таких как банковский бизнес или сфера общественного транспорта;

     уменьшение  негативных последствий банкротства  предприятия, максимально полное удовлетворение интересов его сотрудников и  кредиторов.

     К функциям антикризисного регулирования  относится вид деятельности, который отражает предмет управления, и определяет его результат. Он отвечают на простой вопрос: что нужно, чтобы управлять успешно в преддверии, процессе и последствиях кризиса. В этом отношении можно выделить шесть функций: предкризисное управление, управление в условиях кризиса, управление процессами выхода из кризиса, стабилизация неустойчивых ситуаций (обеспечение управляемости), минимизация потерь и упущенных возможностей, своевременное принятие решений⁴.

     Государственное антикризисное регулирование дополняет  и корректирует чисто  рыночный механизм. Объектами государственного регулирования являются:

• экономический цикл;
• структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);
• условия накопления капитала;
• занятость;
• денежное обращение;
• платежный баланс;
• цены;
• НИОКР;
• условия конкуренции;
• социальные отношения и социальное обеспечение;
• подготовка и переподготовка кадров;
• окружающая среда;
• внешнеэкономические связи.

     Объекты государственного регулирования различны,  но  они охватывают  практически  все  сферы экономической деятельности.

     Целью государственного регулирования кризисных ситуаций является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе - повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель, что видно из рисунка 1.1.

     Рис. 1.1. Цель государственного регулирования

     Экономический цикл  ставит  своей  целью  регулирование  хозяйственной конъюнктуры. Ее суть состоит в том, чтобы  во  время  кризисов  и  депрессий стимулировать спрос, инвестиции и занятость. Для  этих  целей  увеличиваются государственные  расходы,  предоставляются  финансовые  льготы.  В  условиях подъема предпринимаются  меры  для  сокращения  перепроизводства  товаров  и перенакопления   капиталов   для   того,   чтобы   уменьшить    глубину    и продолжительность будущего спада⁵.

     Структурная  политика  позволяет  с  помощью  финансовых  стимулов   и государственных   инвестиций   обеспечивать    преимущественное    развитие определенным отраслям  и  регионам.  Причины  такой  поддержки  могут  быть различными: поддержка отраслей  и  территориальных  единиц,  находящихся в состоянии кризиса, а также  поощрение  развития  перспективных отраслей  и регионов.

     Условия   накопление   капитала   также   является   важным   объектом государственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы  и возможности в разное время всем  инвесторам  или  отдельным  их  группам  по отраслям  и территориям можно воздействовать  на  экономический  цикл   и структуру хозяйства.

     Занятость заключается в мерах по поддержанию  нормального  соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Соотношение   это   должно удовлетворять  потребность  экономики в квалифицированных работниках,  не должно  приводить к необоснованному росту заработной  платы и   резкому снижению занятости. Все меры в области регулирования занятости должны  быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы. Важным направлением государственного регулирования  является  денежное обращение. Меры, предусмотренные правительством в этом направлении, должны быть направлены на снижение темпов инфляции, снижение дефицита госбюджета. Платежный баланс тоже является  предметом  регулирования  государства. Каждая страна осуществляет   регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала,  повышение  и  понижение курса национальных валют и т.д. Цены в условиях смешанной экономики тоже могут быть объектом государственного регулирования. Обычно считается, что в условиях рынка  цены складываются  стихийно.  Но  это  не  совсем  так.  За  последние  сто   лет государство регулировало тарифы на услуги  государственных  железных  дорог, почты,  телеграфа,  устанавливало государственные   монопольные   цены на «акцизные» товары и т.д. Наиболее развитый механизм  государственного  регулирования  экономики сложился в некоторых странах Западной Европы (Франция, ФРГ, Испания), в Японии, в ряде быстроразвивающихся стран Азии и  Латинской  Америки.  Слабее развито государственное регулирование экономики в  США,  Канаде,  Австралии, т.к.  здесь не было разрушений второй мировой войны, не возникали социалистические страны,  и  частный сектор обладал наиболее сильными позициями⁶.

     В сферах, имеющих особое значение для  экономической и социальной жизни, государство применяет специальные  меры предупреждения кризисных ситуаций (Таблица 1).

           Таблица 1 - Меры предупреждения кризисных ситуаций

     Подобные  превентивные меры позволяют минимизировать риски банкротства общественно-значимых предприятий а также сгладить негативные последствия такого банкротства. К общественно-значимым относятся градообразующие и стратегические предприятия, банки, страховые и финансовые компании, сельскохозяйственные предприятия, а также естественные монополии.

     Основные  формы финансовой поддержки:

• целевое финансирование на возвратной и безвозвратной основе;
• субсидирование процентной ставки по кредиту;
• предоставление гарантий по кредиту;
• налоговые льготы;
• налоговый кредит.

     Особое  администрирование деятельности предприятий  выражается в следующих формах:

• введение дополнительных форм отчетности;
• установление обязательных нормативов;
• лицензирование;
• обязательное страхование ответственности;
• законодательное ограничение тарифов;
• другие законодательные ограничения⁷.

     2.2. Основные процессы  государственного  регулирования 

     Государственное антикризисное регулирование экономики  непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

     Государство использует методы прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия на экономику, что видно на рисунке 1.

     Рис. 1. Методы государственного регулирования 

     Жесткое  разграничение  экономических  и   административных   методов несостоятельно. С одной стороны  элементы  администрирования  несет  в  себе любой экономический регулятор. Хотя бы потому, что  контролируется  той  или иной  государственной  службой,  которая  переключает  его  после   принятия соответствующего  политического  решения.  С  другой   стороны,   в   каждом административном регуляторе есть нечто экономическое  в том смысле,  что  он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса.       Хотя экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг  от  друга.  В  частности,  административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой  вообще  сводят ее к нулю.  Такое  случается  там,  где  администрирование  экономически  не обосновано,  запредельно,  обретает  черты  тотальности,   перерождается   в командно-распределительную  систему.   В   этих   условиях   государственный контроль  становится  всеобъемлющим,  охватывая  размеры  производства,  его структуру, цены, потребительные  качества  продукции,  издержки,  заработную плату, прибыль и ее распределение, связи  с  поставщиками  и  потребителями, словом весь хозяйственный процесс.       Экономические методы нисколько не ограничивают свободу выбора, а  иной раз даже расширяют ее. Появляется стимул,  на  который  субъект  может  либо отреагировать, либо не  обращать  ни  малейшего  внимания,  в  любом  случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения.