Антимонопольная политика государства. 27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Анализ антимонопольного  законодательства в Российской  Федерации…..5

2.Антимонопольная политика  государства в России и ее  влияние на бизнес..9

3.Современный зарубежный опыт и его роль в направлениях совершенствования современной антимонопольной политики государства………………………………………………………………………14

4. Проблемы в области  антимонопольной политики государства  в России…20

Заключение………………………………………………………………………25

Список использованной литературы…………………………………………..26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В последние годы российское антимонопольное законодательство претерпело радикальные изменения.

В 2006 г. был принят новый  закон «О защите конкуренции», тогда как законодательство в этой области не менялось с 1991 года. Согласно новому закону «О защите конкуренции» были резко повышены санкции за нарушение антимонопольного законодательства. Однако, на данный момент российское антимонопольное законодательство постоянно претерпевает изменение.

В настоящий момент антимонопольная политика государства в России основывается исключительно на законодательных актах.

Изменение законодательства, более активная деятельность антимонопольного органа по контролю его исполнения значительно повысили роль антимонопольного законодательства как с точки зрения его воздействия на поведение хозяйствующих субъектов, так и с точки зрения его места в системе государственного управления.

Все эти действия создали серьезные предпосылки для существенного повышения результативности антимонопольной политики.

На данный момент в системе государственного управления антимонопольное законодательство стало рассматриваться не как способ защиты конкуренции на отдельных рынках, но и как инструмент решения актуальных экономических, социальных и политических проблем.

В принципе, чем больший простор для ошибочного применения предоставляет содержание законодательства, тем выше спрос на него со стороны тех, чьи задачи не совпадают с целями разработки и принятия подобного законодательства, — в первую очередь лоббистских групп

и недобросовестных конкурентов (контрагентов).

Все эти обстоятельства делают актуальной оценку антимонопольной политики в России.

По мнению автора настоящей  работы, для повышения эффективности российского антимонопольного законодательства в долгосрочной перспективе требуются уточнение его места в системе инструментов антимонопольной политики, разработка рекомендаций по совершенствованию содержания законодательных норм и уточнению сферы и способов их применения, а также решения основных проблем в области антимонопольного законодательства и регулирования.

Как уже отмечалось, все  это объясняет актуальность исследования выбранной темы курсовой работы.

Целью данной работы является совершенствование антимонопольной политики государства на примере Российской Федерации.

В соответствие в целью необходимо решить следующие задачи:

- провести анализ антимонопольного  законодательства в РФ;

- исследовать антимонопольную  политики государства в России;

- проанализировать антимонопольную политику государства в зарубежных странах;

- изучить основные проблемы в области антимонопольного регулирования в России.

Объектом исследования данной курсовой работы является антимонопольная  политика государства.

Предметом исследования выступают нормативно- правовые нормы, регулирующие антимонопольную политику государства.

Теоретической и методологической базой исследования являются методическая, юридическая, экономическая учебная  и периодическая литература. А  также непосредственно законодательные акты, применяемые для целей регулирования антимонопольной политики государства.

Курсовая работа состоит  из введения, основной части, заключения и списка используемой литературы.

 

 

1. Анализ антимонопольного законодательства в Российской Федерации

 

На данный момент оценку действующего в России антимонопольного законодательства произвести достаточно сложно из-за внесения постоянных изменений. Содержание закона «О защите конкуренции» (2006) радикально отличается от предшествовавшего ему закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» (1991).

На данный момент, как  показывает практика, в закон вносятся существенные дополнения и изменения. В настоящее время рассматривается очередной пакет поправок.

Хотелось бы отметить важную особенность антимонопольного законодательства в России.

По мнению многих ученых-экономистов, это представление о разнице между собственно антимонопольной политикой и регулированием. Данные понятия в России разграничиваются далеко не всегда: об этом свидетельствует и само обиходное использование термина «антимонопольное регулирование».

Оба типа государственной политики применяются на рынках, где конкуренция отсутствует или находится под угрозой. Принципиальное различие между ними лежит в сфере методов. Антимонопольная политика,

основанная на применении запретов, содержащихся в законах, использует методы наказания за незаконные действия.

Далее для целей настоящей  курсовой работы рассмотрим историю  развития антимонопольного законодательства.

Анализ соответствующей экономической и юридической литературы, история антимонопольного законодательства в России началась еще до возникновения собственно рыночной экономики.

Первый антимонопольный  закон «О конкуренции и ограничении 

монополистической деятельности»  был принят в 1991 г. Контроль за его выполнением осуществлял созданный годом ранее антимонопольный орган, носивший название сначала Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, затем Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и, наконец

(с 2004 г.), Федеральной  антимонопольной службы.

Однако, антимонопольный орган в России, в отличие от многих зарубежных,  не является независимым и неприкосновенным: в настоящее время он находится в подчинении Правительства РФ.

Если анализировать Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» то можно сделать вывод о том, что он опирался в основном на содержание и перенял опыт европейского антимонопольного законодательства.

Изначально он был рассчитан на более широкую область применения, чем в большинстве других стран, включая нормы не только о незаконности ограничивающих конкуренцию соглашений, злоупотребления доминирующим положением и контроле сделок слияний, но и о недобросовестной конкуренции, ограничении конкуренции со стороны органов власти, а позже — и об антимонопольных требованиях к торгам.

Следующий этап в развитии антимонопольной политики в России начинается с образования ФАС и назначения его руководителем И.Ю. Артемьева. В этот период активность антимонопольного органа растет. Ужесточается ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Далее разрабатывается и в 2006 г. принимается новый закон — «О защите конкуренции».

В 2007 г. принимаются поправки антимонопольное законодательство.

Как показывает анализ юридической  литературы, в настоящий момент деятельность федеральной антимонопольной службы регулируется 49 правовыми актами и документами.

К основным документам относятся:

• Федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 02.07.2013)
• ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23.06.1999 № 117-ФЗ;
• ФЗ №88 – ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»;
• ФЗ №38 – ФЗ «О рекламе»;
• ФЗ №94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
• Закон РФ от 20.02.1992 №2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле»;
• ФЗ №147 – ФЗ «О естественных монополиях»;

Основным образцом для  создания закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» послужили европейские нормативные акты.

В настоящее время  основным законодательным актом, регулирующим антимонопольную политику является Федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 02.07.2013). Последние обновления были произведены 2 июля 2013 года.

 Однако, если говорить об особенностях антимонопольного законодательства России, изначально на закон «О конкуренции» и на российский антимонопольный орган возлагались более широкие обязанности и большая ответственность по сравнению с антимонопольным законодательством и антимонопольными органами зарубежных стран.  Например, помимо традиционных норм о запрете злоупотребления доминированием и антиконкурентных соглашений, а также о предварительном контроле сделок экономической концентрации, в закон были внедрены нормы о противодействии недобросовестной конкуренции и ограничению конкуренции со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой органы государственной власти не являются объектом антимонопольного законодательства: потребности конкурентной политики в данной области обеспечиваются с помощью специальных норм (например, законодательства о государственной помощи и государственных закупках).

Еще одной особенностью, которую выделяют в научных статьях эксперты, это то, что в российское антимонопольное законодательство внедрены нормы о противодействии недобросовестной конкуренции. Это решение сложнее оправдать, нежели расширение действия антимонопольного закона на действия органов исполнительной власти. Хотя актуальность противодействия недобросовестной конкуренции в России чрезвычайно высока, связь между собственно антимонопольными нормами и нормами о противодействии недобросовестной конкуренции остается искусственной.

Все указанные особенности  российского антимонопольного законодательства следует иметь  в виду, оценивая потенциальные результаты принятия нового антимонопольного закона.

Таким образом, на основании вышеприведенного анализа антимонопольного законодательства в России, а также регулирования в области конкуренции можно сделать следующие выводы:

Основным законом является Федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции от 02.07.2013).

Все законодательные  акты опираются на опыт европейских стран.

Однако, как уже отмечалось, российское антимонопольное законодательство имеет ряд особенностей. Все эти особенности, по мнению автора настоящей работы, должны быть учтены при совершенствовании законодательной базы в области антимонопольной политики и разработки нового закона.

Итак, проанализировав  антимонопольное законодательство России, рассмотрев историю развития его, а также выявив особенности перейдем непосредственно к исследованию антимонопольной политики государства в нашей стране.

 

2. Антимонопольная политика государства в России и ее влияние на бизнес

При анализе антимонопольной  политики государства автором работы использованы научные статьи и учебные  пособия, авторы которых являются эксперты в данной области.

По мнению С.Б. Авдашевой, профессора Высшей школы экономики, антимонопольная политика в России на протяжении последних полутора десятилетий неоднократно служила объектом критики с разных сторон. Ряд «либеральных» экспертов рассматривали любое антимонопольное регулирование как излишнее административное вмешательство в дела бизнеса, другие настаивали на более активном применении антимонопольного законодательства. Некоторые считали необходимым расширение сферы применения антимонопольного закона, другие – его сужение.

По  мнению автора настоящей работы антимонопольную  политику государства следует рассматривать  как важное направление экономической политики.

Но  в то же время, как показывает практика в антимонопольном законодательстве есть определенные несовершенства.

Антимонопольная политика – совокупность мероприятий, направленных на отсутствие монополизации в экономике, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополий и несанкционированной конкуренции. А также на устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке и т.п.

Таким образом, исходя из данного определения можно говорить об обязанности государства создавать  условия для «здоровой» конкуренции.

Однако на пути к достижению «здоровой конкуренции» и эффективной политики отсутствия монополии в России встает много проблем. Рассмотрим данные проблемы более подробно.

Одной из проблем, в первую очередь, является достаточно высокая степень монополизма административного аппарата.

В свою очередь, в нашей  стране это проявляется в виде:

· сохранения высокой  доли государственного сектора в  ведущих отраслях индустрии;

· сохранения за государством контрольного пакета акций в значительной части приватизированных предприятий;

· сохранения возможностей для значительной части государственных  предприятий получения существенной финансово-кредитной поддержки от государства вне прямой зависимости  от результатов их производственной деятельности;

· воздействия на предприятия  при помощи государственного административного  контроля;

· объединения предприятий  в различного рода ассоциации и холдинги;

· антиконкурентная политика государства по отношению к естественным монополиям.

Особое внимание необходимо обратить на затруднение сохранения «здоровой» конкурентной среды, в таких секторах экономики как аграрном, нефтегазовом, топливо-энергетическом, экономика деревообрабатывающей промышленности и др.

Как показывает практика, наличие указанных монопольных структур тормозит как развитие определенной отрасли, так и экономики России в целом. Это, прежде всего, связано с агрессивной направленностью деятельности предприятий-монополистов по отношению к предприятиям среднего бизнеса, пытающимся вести производственную деятельность в указанных секторах. Именно предприятия монополисты сдерживают развитие среднего бизнеса в данных секторах, «подавляя» их своими масштабами.

Далее хотелось бы подробно остановиться на методах антимонопольной политики государства.

Целью антимонопольной  политики РФ является прежде всего выявление, а также предупреждение и снижение монопольных цен, дефицитности производства, перераспределение монополистического богатства и децентрализация концентрации экономических ресурсов в обществе. Достижение этой цели предполагает:  
1. Обеспечение единства экономического пространства России;  
2. Обеспечение «прозрачности» процессов создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, приобретения крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов.

3. Снижение барьеров  входа на товарные рынки, обеспечение  эффективного контроля над поведением  хозяйствующих субъектов, занимающих  доминирующее положение.

4. Создание условий  для развития производительной  деятельности малых предприятий.  В том числе за счет устранения  административных барьеров входа,  упрощения и стабилизации режима  налогообложения, возможности пополнения  оборотных средств. 

5. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках, организация систематического наблюдения за товарными и финансовым рынками.

Одним из способов сдерживания  предприятий-монополистов является государственное  ценообразование.

Однако, как показывает практика, монополисты зачастую обходят установленные государством ограничения на максимально возможную цену на товар и устанавливают монопольно высокие цены, пользуясь своим доминирующим положением.

Еще одна проблема антимонопольной политики государства - в России отсутствует должный уровень законодательной проработки вопроса о мерах государственной поддержки среднего и малого бизнеса, о системе гарантий и стимулированию его развития.

Как уже отмечалось, антимонопольная  политика государства опирается  на антимонопольное законодательство и регулирование.

В законодательстве основным органом  компетентным в принятии решений является антимонопольный орган.

Государственная антимонопольная  политика является одним из важнейших  механизмов, обеспечивающих достижение всех социально-экономических целей  общества. В свою очередь, конкуренция способствует развитию экономики, стимулирует научно-технический прогресс, способствует рациональному использованию ресурсов, повышает качество и, соответственно, конкурентоспособность товаров. Именно поэтому развитие и поддержка конкуренции входит в число приоритетных направлений современной экономической политики российского государства.

Субъектами проведения антимонопольной  политики служат органы государственной  власти, на которые возложена обязанность  по осуществлению предусмотренных  политикой мер и которые ответственны за их осуществление, – федеральные антимонопольные органы.

Антимонопольные органы являются одними из важнейших в экономико-правовом блоке федеральных органов исполнительной власти. Только благодаря существованию  целостной системы антимонопольных  органов возможна реализация конкурентной политики в государстве.

Согласно Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями и дополнениями) , Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает государственный  контроль за соблюдением антимонопольного  законодательства федеральными  органами исполнительной власти, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;

2) выявляет нарушения  антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению  нарушения антимонопольного законодательства  и привлекает к ответственности  за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществляет государственный  контроль за экономической концентрацией,  в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, можно  говорить о том, что антимонопольный  орган – один из главных субъектов, регулирующих антимонопольную политику государства. Именно в его компетенции осуществлять контроль за всеми экономическими субъектами в целях соблюдения антимонопольного законодательства.

В заключении данного пункта хотелось бы отметить, что на сегодняшний день антимонопольная политика в России должна осуществляться в соответствии с «Государственной программой демонополизации экономики и развития конкуренции», основными задачами которой являются:

1) совершенствование антимонопольной политики, в частности: подготовки новой практики по ряду ключевых вопросов антимонопольной политики и выбрать на его основе предложения по внесению поправок в антимонопольное законодательство РФ;

2) государственная поддержка развития среднего и малого бизнеса, включая: доступные кредиты и льготное налогообложение, создание бизнесинкубаторов, технопарков, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, международных программ сотрудничества;

3) развитие территориального применения антимонопольного законодательства РФ, развивать сотрудничество антимонопольного орган России с антимонопольными органами других стран для достижения скоординированного подхода к регулированию соглашений и действий, включая обмен информацией и привлечение к ответственности.

4) снижение уровня монополизации и развитие конкуренции на рынке;

5) защита интересов предпринимателей и потребителей от монопольной деятельности;

6) создание структуры горизонтальных связей между предприятиями для обеспечения саморегулирующих механизмов развития экономики;

7) уменьшение зависимости предприятий от государственных управленческих структур и др.

Далее в соответствие с целью настоящей  работы, рассмотрим зарубежный опыт в  области антимонопольной политики государства, а также его роль в совершенствовании антимонопольной  политики России.

3. Современный зарубежный опыт и его роль в направлениях совершенствования современной антимонопольной политики государства.

 

Важное значение при  становлении современной российской практики антимонопольного регулирования, имеет адаптация зарубежного  опыта такой деятельности. Так, по мнению ряда специалистов, можно выделить три модели антимонопольной политики.

Американская система - исходит из принципа запрещения, то есть формального юридического запрета монополистической практики и выступающей за «здоровую» конкуренцию.

Европейская система, принятая в странах ЕС и ряде других стран, в основу которой положен принцип контроля и регулирования. Здесь монополистическая деятельность, действующая в пределах ЕС, в принципе не исключается, не запрещается, но допускается, пока не нарушает установленных в законе условий.

Японская система. Здесь подержание конкуренции – основная цель антимонопольной политики государства.

В целом, можно сказать, что такие подходы определяются принципами приоритетности между антимонопольной  и индустриальной политиками этих стран.

Исследуем более подробно данные направления.

Что касается японского  опыта, то механизм государственной антимонопольной политики Японии весьма специфичен: органы власти и регулирования обычно не принимают официальных решений, а предпочитают неформальные переговоры в спорных случаях.

На практике руководство компаний консультируется с правительством прежде, чем предпринять какие-либо действия. Крупные слияния должны быть зарегистрированы, не допускается монопольное положение на рынке одного из производителей или их узкого круга.

В Японии антимонопольное  регулирование имеет следующие  особенности. С предварительного согласия антимонопольных органов Японии осуществляются:

• создание совместно  управляемого предприятия;

• наследование всего  предприятия, либо его части;

• получение в аренду всего предприятия, либо его части;

• назначение на управление всем предприятием или важной его  частью.

Помимо изложенного, в  Японии, ни при каких обстоятельствах, не допускается осуществление сделки или реорганизация предприятия, при которой результатом будет существенное ограничение конкуренции.

В своих принципах  антимонопольного регулирования Япония схожа с США.

Основными принципами построения антимонопольной системы в США  являются следующие:

• Конкурентный рынок является основным механизмом, регулирующим уровень цен и объемы общественного производства. Именно потребитель определяет уровень спроса и структуру потребления. Исходя из этого, объектом антимонопольного регулирования являются поведение компаний  и институциональная структура экономики. А весь процесс антимонопольного регулирования сводится к контролю за количеством компаний на рынке, анализу методов их поведения и форм взаимоотношений.
• Термин «монополия» в американском законодательстве означает совокупность и характер действий хозяйственной структуры. Вот почему, фирма может иметь монопольное положение на рынке, но при этом не попадает под антитрестовское законодательство
• Особый подход в антимонопольной законодательстве используется при лоббировании интересов отечественных производителей по сравнению с зарубежными. Их наличие на американском рынке не берется в счет и при всех спорных вопросах акцент делается в пользу национального бизнеса.
• Основными формами и методами антимонопольной политики являются наблюдение и контроль за концентрацией рынков и регулирование реорганизаций компаний , в частности слияний и поглощений фирм. Анализ уровней и степени барьеров при входе на рынок и как уже отмечалось контроль за деловой практикой монополизированных структур.

Главную  работу  по  государственному  контролю  за  монополистической  деятельностью в США проводит  антитрестовский  отдел  Министерства  юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела  против  лиц,  которые нарушают  антитрестовское  законодательство.  Кроме   Министерства   юстиции проведение  государственного  контроля   за   соблюдением   антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия.  Вместе  с  тем следует отметить,  что  основная  нагрузка  в  проведении  этих  мероприятий падает на федеральные суды и,  в  первую  очередь,  на  Верховный  суд  США, который  оценивает  законность   или   недействительность   тех   или   иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.