Антимонопольная политика государства. 8

Содержание

Введение

1 глава Теоретические  основы исследования антимонопольной  политики:

1. Этапы развития антимонопольного законодательства
2. Сущность, цели и задачи антимонопольной политики

2 глава Основные направления  антимонопольной политики:

1. Опыт антимонопольного регулирования в зарубежных странах
2. Особенности антимонопольной политики в России

Заключение

Библиография

Приложение

Введение

Тема нашей курсовой «Антимонопольная политика», так как на сегодняшний  день она является одной из самых  актуальных для экономики не только нашей, но и других стран.  Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики России. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. Именно по причине важности этого вопроса для современной России мы выбрали его темой своей курсовой работы.

Целью нашей работы является наиболее широкое освещение процесса становления антимонопольной политики в России и объяснение наиболее важных и эффективных методов, используемых в этой сфере регулирования экономики. Задачами нашей работы являются:

• показать развитие антимонопольного регулирования  с момента его возникновения;
• выявить особенности антимонопольной политики в России, а так же её сущность;
• уделили большое внимание понятию монополии и характерным чертам российской монополии в частности, как наследницы многих социалистических особенностей.

Мы использовали большое  количество литературы, уделяя особенное  внимание не только теоретическим источникам, как-то: учебникам, справочникам…, но и  конкретной информации, полученной на официальном сайте министерства по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства (МАП) и из других ресурсов сети Internet. Естественно, большая  часть информации была получена из средств массовой информации, к примеру  из журнала «Вопросы экономики».

Во время работы над  этой курсовой мы научились лучше  систематизировать информацию, выделять наиболее важные вопросы, сопоставлять сведения из разных источников и, несомненно, получили новые знания по проблеме антимонопольной политики в России.

1 глава Теоретические  основы исследования антимонопольной  политики:

1. Этапы развития антимонопольного законодательства

Ныне  действующее российское законодательство, посвященное вопросам защиты конкуренции, в своем развитии прошло несколько этапов. Переход  российского государства к рыночным отношениям потребовал адекватных правовых мер, поэтому первым этапом развития отечественного антимонопольного законодательства по праву считается момент принятия Закона РСФСР "О конкуренции и  ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках".

    В июле 1991 г.  практически одновременно с принятием  упомянутого Закона был создан  Государственный комитет  РФ  по антимонопольной политике  и  поддержке новых экономических   структур, позже - Государственный  антимонопольный комитет, в 2003 г. - Министерство по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства,  преобразованное в Федеральную  антимонопольную службу РФ (ФАС  России). Компетенция указанных антимонопольных  органов напрямую определялись  Законом РСФСР "О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках".

    Конституция РФ, принятая всенародным голосованием  в этом же году, гарантировала  единство экономического пространства, свободное  перемещение товаров,  услуг и  финансовых средств,  поддержку конкуренции. Таким  образом, в нормативном правовом  акте самой высшей юридической  силы были закреплены правовые  начала в регулировании конкуренции,  заложен правовой фундамент для  формирования цивилизованного рынка.  Кроме того, достаточно быстро  накопленный опыт рассмотрения  дел по фактам нарушений антимонопольного  законодательства показал, что  действовавший Закон о конкуренции  1991 г. не в полной мере приспособлен  к экономическим процессам в  России, и уже в 1993 г. стала  очевидной необходимость его  существенного обновления и дополнения¹. С этого момента начался второй этап развития антимонопольного законодательства РФ - этап формирования конституционных основ антимонопольного законодательства.

    Третий  этап  в развитии отечественного антимонопольного  законодательства начался в 1994 г. в  связи с принятием  нового ГК РФ. Так, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование  гражданских прав в целях ограничения  конкуренции, а также злоупотребление  доминирующим положением на рынке.  Изменения конституционного и  гражданского законодательства  обусловили необходимость дальнейшего  внесения изменений в Закон  о конкуренции 1991 г.

    Четвертый этап - создание новых направлений   Закона РСФСР "О конкуренции  и  ограничении монополистической   деятельности на товарных рынках", а  именно ценового и рекламного. Ценовое  регулирование деятельности  хозяйствующих субъектов, доминирующих  на рынке, которое в настоящее  время реализуется преимущественно  в рамках регулирования деятельности  субъектов естественных монополий  на базе Федерального закона  от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных  монополиях", а также специальных  законов (например, Федеральный закон  "О государственном регулировании  тарифов на электрическую и  тепловую энергию"). В целях  защиты от недобросовестной конкуренции  в области рекламы, предотвращения  и пресечения ненадлежащей рекламы  в 1995 г. был принят Федеральный  закон "О рекламе". В настоящее  время действует Федеральный  закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

    Пятый этап  развития антимонопольного законодательства - это формирование законодательства  о защите конкуренции на рынке   финансовых услуг (банковских, страховых  и иных, связанных с денежными  средствами юридических и физических  лиц).

    Существенные  поправки в Закон о конкуренции  1991 г. были внесены в 2002 г.  и в значительной степени вывели  малый и средний  бизнес  из-под опеки чиновников².

На настоящем  этапе Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Основными функциями Федеральной  антимонопольной службы являются:

а) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о конкуренции  на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года);

б) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26 марта 2003 года);

в) надзор и контроль за соблюдением  законодательства об иностранных инвестициях  в хозяйственные общества, имеющие  стратегическое значение для обеспечения  обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке  осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие  стратегическое значение для обеспечения  обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года);

г) надзор и контроль за соблюдением  законодательства в сфере государственных  закупок заказа (Федеральный закон  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года);

д) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о рекламе (Федеральный  закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 года).

С 01 февраля 2010 года ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением  антимонопольных требований, установленных  Федеральным законом «О государственном  регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

ФАС России подведомственна  Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации  ежегодный доклад о результатах  своей деятельности.

В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные  управления ФАС России и центральный  аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений. По состоянию на 01 марта 2010 года в структуру ФАС России входит 82 территориальных управления. Штатная численность работников службы в регионах составляет 2 647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек.

Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд», «О порядке осуществления  иностранных инвестиций в хозяйственные  общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и «О рекламе».

ФАС России создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года. Служба восприняла большую  часть функций ликвидированного Министерства Российской Федерации  по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства (за исключением  функций по контролю соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, переданных Федеральной службе по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор).

На основании Доклада  о результатах и основных направлениях деятельности ФАС России на 2008-2010 годы, представленного ФАС России в  Правительство Российской Федерации, стратегической задачей ФАС России является обеспечение свободы конкуренции  и ограничение монополистической  деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации. Исходя из данной задачи, ФАС России определены 3 основных цели своей деятельности:

1. Создание условий для  развития конкуренции в сферах  деятельности хозяйствующих субъектов,  не относящихся к естественным  монополиям.

2. Предотвращение и пресечение  антиконкурентного вмешательства  органов государственной власти  и местного самоуправления в  функционирование рынков, снижение  коррупционных рисков при размещении  государственного и муниципального  заказа.

3. Обеспечение равного  доступа потребителей к товарам,  работам, услугам, реализуемым  субъектами естественных монополий,  и развитие конкуренции в потенциально  конкурентных видах деятельности  субъектов естественных монополий.

Деятельность ФАС России в рамках достижения первой из указанных  целей направлена на пресечение антиконкурентного  поведения отдельных хозяйствующих  субъектов на товарных и финансовых рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений  доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (так называемых «картельных  сговоров»), повышение качества проводимых исследований состояния конкурентной среды на товарных рынках. Большое  значение ФАС России также уделяется  направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для  осуществления предпринимательской  деятельности. В рамках контроля органов  власти выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектами.

2.  Сущность, цели и задачи антимонопольной политики

С начала 90-х лет проблемы монополизации остро стали перед Россией: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Успех экономических превращений в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государством монопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленности которой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР получился целый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблема демонополизации экономики и недопущение усиления роли уже действующих на рынке монополий.

Накопленный опыт и научные  обобщения помогли обществу понять все “плюсы” и “минусы” монополий, произвести что касается них определенную политику, которая получила название антимонопольной. Первым ее результатом  оказалось антимонопольное законодательство.

Антимонопольная политика и  антимонопольное законодательство не преследуют запрещение или ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением.

 В России единой антимонопольной службой государства, кроме самого государства, является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Основные задачи и цели федерального антимонопольного органа, а также ответственность его  должностных лиц определяются Законом  и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.

К основным задачам федерального антимонопольного органа, непосредственно  указанным в Законе, относятся:

• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

• предупреждение, ограничение  и пресечение монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции;

• государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральный антимонопольный  орган выполняет следующие основные функции, прямо перечисленные в  Законе:

• направляет в Правительство  Российской Федерации предложения  по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его  применения, заключения о проектах законов и других нормативных  актов, касающихся функционирования рынка  и развития конкуренции;

•дает рекомендации федеральным  органам исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления о проведении мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

• разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения;

• контролирует соблюдение антимонопольных требований при  создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

• контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое  может привести к доминирующему  положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов  либо к ограничению конкуренции.

Для содействия развитию товарных рынков и конкуренции, поддержки  предпринимательства и демонополизации  федеральный антимонопольный орган  может направлять соответствующим  федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендации:

• о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождении от них  хозяйствующих субъектов, впервые  вступающих на рынок определенного  товара;

• об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных  цен;

• о создании и развитии параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и  кредитов;

• о финансировании мероприятий  по расширению выпуска товаров в  целях устранения доминирующего  положения отдельных хозяйствующих  субъектов;

• о привлечении иностранных  инвестиций, создании организаций с  иностранными инвестициями и свободных  экономических зон;

• о лицензировании экспортно-импортных  операций и изменении таможенных тарифов;

• о внесении изменений  в перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию, и в порядок  их лицензирования.

Федеральный антимонопольный  орган принимает участие в  реализации федеральных программ демонополизации, программ развития конкуренции и  поддержки предпринимательства.

Полномочия федерального антимонопольного органа и его территориальных  органов.

Полномочия федерального антимонопольного органа (в настоящее  время — Министерства по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства), а также его задачи предусмотрены  несколькими федеральными законами, связанными с функционированием  и развитием товарного рынка. Они различаются сферой применения, регулируемыми отношениями и  методом регулирования. В связи  с этим представляется целесообразным раздельное рассмотрение полномочий, определенных Законом о конкуренции, Законом о естественных монополиях, Законом о рекламе, Законом о защите конкуренции, т.е. законами, составляющими конкурентное законодательство.

Главная цель заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя.

Существуют две основных формы борьбы с монополиями:  предупреждение создания монополий и ограничение использования монопольной власти.

Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут принудить предприятие, которое доминирует на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этой поставке было противозаконно отказано. Все их решения обязательные для выполнения, в противном случае налагаются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы подлежат проверке государственными судами.

Государственной контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, защита интересов предпринимателей от злоупотребления монопольным положением и недобросовестной конкуренции осуществляется министерством в соответствии с его компетенцией.

С целью предотвращения монопольного положения отдельных предпринимателей на рынке комитет и его территориальные управления осуществляют все необходимые действия под государственным контролем за реорганизацией (слиянием и присоединением) предприятий, созданием ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональных и других объединений предприятий, превращения органов управления в отмеченные объединения, а также за созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйственных обществ.

Предприниматель может приобретать  контрольный пакет акций акционерного общества, который занимает монопольное  положение на рынке.

Прибыль, незаконно полученная субъектами предпринимательской деятельности в результате нарушения данного  Закона, взыскивается судом или арбитражным судом в государственный бюджет.

Убытки, причиненные злоупотреблением монопольным положением и недобросовестной конкуренцией, подлежат возмещению по искам заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

Существуют два вида антимонопольной  политики: антимонопольная политика в отношении естественных монополий  и антимонопольная политика в  отношении искусственных монополий³. Для того, чтобы разобраться в вопросах, связанных с антимонопольной политикой, а в частности, с её проведением в России, необходимо в общих чертах понять сущность самой монополии.

Существует большое количество определений монополии, ведь это  – многоаспектное понятие. Причём это  понятие является настолько важным, что в мировой экономической  теории есть даже такое понятие, как  теория монополии. В рамках этой теории монополия рассматривается с помощью трёх аспектов:

1. С точки зрения рыночной структуры
2. С точки зрения рыночного поведения
3. С точки зрения рыночных итогов.

Рассматривая каждый из этих аспектов в отдельности, следует  уточнить, что опираясь на рыночную структуру, можно дать следующее  определение: монополия – это  форма рынка, в условиях которой  весь объём предложения приходится лишь на одного субъекта⁴. Таким образом, большое внимание уделяется выяснению пространственных границ, в рамках которых определяется господство  этого субъекта. Такое пространство принято называть отраслью.

Здесь, мы считаем уместным привести ещё одно определение монополии:

Монополия – это когда  в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают⁵.

Давая же определение монополии с точки зрения рыночного поведения, теория монополии изучает использование субъектом основных инструментов (таких, как цена, реклама и т.д.). При монополии субъект оперирует этими инструментами, не учитывая конкуренцию, а значит, и интересов конкурентов.

Уделяя наибольший объём  внимания рыночным итогам, теория монополии отмечает то, что при монополии итоги связаны со следующими факторами:

• монопольно высокими ценами
• ограниченной готовностью монополии к инновациям.

Итак, можно привести следующие  признаки монополии:

1. Монополистический рынок представлен одним продавцом и множеством покупателей⁶.
2. Производимая продукция является уникальной (то есть отсутствуют товары-заменители).
3. Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров.  Могут быть разные  причины существования таких барьеров, к примеру:

• Крупные размеры предприятий и экономия от масштабов производств.

• Система лицензий на выполнение отдельных типов работ, избранно выдаваемых государством.
• Монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага (к примеру, бриллиантов).
• При естественной монополии значение имеют сами условия производства и характер блага.
• Нечестная конкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению к конкуренту способами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом.

4. Сложность в получении полной информации обо всём рынке.

Существует три вида монополии: закрытая, естественная и открытая.

Закрытая монополия – это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д. Примером может служить монополия почтовой службы США на доставку почты первым классом⁷.

Естественная монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком. В такой отрасли минимальный эффективный масштаб производства близок к количеству или даже превосходит то, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска между двумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективно малы. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владении уникальными природными ресурсами, о чём говорилось ранее.

Открытая монополия –  это монополия, при которой одна фирма (по крайней мере, на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией⁸.

Но такое деление не означает, что все предприятия-монополисты  должны обязательно относиться лишь к одному из этих видов. Такая классификация в значительной степени условна. Некоторые фирмы могут принадлежать к нескольким видам монополии.

Фактически все монополии  могут считаться открытыми, так  как легальные барьеры, защищающие закрытые монополии от конкурентов, могут быть отменены судом, а преимущества в естественных монополиях могут быть сведены на нет изменениями в технологии. А так же все монополии подвержены влиянию конкуренции со стороны возможных товаров-субститутов.

Так же немаловажным, по нашему мнению, является определение простой монополии, то есть монополии, которая в каждый конкретный момент времени продаёт свой продукт по одной и той же цене своим покупателям.

Учёными выделяются несколько  последствий монополизации, на которые  мы будем ссылаться в своей работе в дальнейшем:

1. недопроизводство товаров
2. завышение цен
3. предприятия-монополисты не получали высокой монопольной прибыли.
4. х-неэффективность, то есть бесхозяйственное ведение дела, ведущее к увеличению издержек выше объективно обусловленного уровня.

Таким образом мы дали основную характеристику антимонопольной политики, антимонопольного законодательства и, как одной из главных составляющих, монополии.

2 глава Основные  направления антимонопольной политики:

1. Опыт антимонопольного регулирования в зарубежных странах

В конце XIX столетия возникла реальная угроза для функционирования механизма конкуренции. На её пути возникли существенные препятствия в виде монополистических образований в экономике.

Вообще говоря, монополистические  тенденции в разных формах и степени проявлялись на всех этапах развития рыночных процессов. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса 1873 года. Взаимосвязанность явлений - кризисов и монополий – указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение от кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в экономической литературе того времени получили название «детей кризиса».