Введение

      Тема  моей курсовой «Антимонопольная политика государства» в настоящее время очень актуальна, так как в большинстве стран преобладает рыночная экономика. Действие рыночной конкуренции, свободного рынка неизбежно порождает монополию, которая меняет условия конкурентной борьбы, под удар ставятся механизмы функционирования рыночной системы.

Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако эти возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно высоких прибылей. Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но и широких слоев населения. Об этом свидетельствуют различные статьи и высказывания: «Стратегический успех достигается лишь в условиях открытой экономики, а не за протекционистским забором. Единые правила для всех лучше специальных режимов и индивидуальных исключений. Монополия развращает, абсолютная монополия развращает абсолютно. Без конкуренции растут только цены. Права собственности священны. Частная собственность эффективнее государственной. Государство не является эффективным предпринимателем и не должно заниматься бизнесом.»¹

       С начала 90-х годов XX века эти проблемы остро стали перед Россией: без принятия твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход к рыночной экономике. Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство, прибегая к различным способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной задаче.

       Важнейшая из этих задач – устранение последствий, порождаемых несовершенствами рынка.

       Для противодействия монополизации  рынков и защиты конкуренции государство:

• разрабатывает законы, на основе которых можно выявлять и наказывать фирмы, уличенные в монополизации;
• создает организации, которые следят за развитием событий на рынках и выявляют случаи их монополизации (в России такую деятельность ведет Государственный антимонопольный комитет);
• помогает созданию новых фирм, которые могут противодействовать монополизации рынков или разрушить ее (этим в нашей стране занимается Комитет по поддержке малого предпринимательства).

     Для начала мы определим само понятие монополии, некоторые ее характерные черты и отрицательное воздействие на экономику страны, для того, чтобы понять значение антимонопольного регулирования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Общая характеристика монополизированного  рынка 

     1.1. Определнение монополии.

     Монополия (от греческого monos – один, poleo – продаю) в узком смысле – это рыночное господство одного продавца. Однако в широком смысле под ней подразумевают любое господствующее положение одного или группы лиц в какой-либо сфере деятельности. Рынок оказывается монополизированным, когда продукцию, не имеющую близких заменителей, множеству покупателей предлагает один продавец из-за того, что для других продавцов вход на данный рынок закрыт. Закрытость рынка может определяться как законодательным запретом на отдельные виды экономической деятельности (запатентованные технологии изготовления продукции, государственная монополия на спиртные напитки или игорный бизнес), так и необходимостью осуществлять большие единовременные вложения в основной капитал, которые нельзя вернуть в случае неудачной попытки «войти» в отрасль (затраты на создание узкоспециализированного оборудования).

     В условиях чистой монополии:

• в отрасли существует единственная фирма, осуществляющая производство данного товара или данной услуги. Поэтому понятия «фирма» и «отрасль» тождественны;
• отсутствуют близкие товары - заменители. Продукт данной фирмы уникален, а у покупателя нет приемлемых альтернатив;
• монополизирован доступ к каким-либо экономическим ресурсам;
• фирма-монополист контролирует объем предложения на данном рынке и осуществляет контроль над ценой;
• невозможно вступление в данную отрасль другого предприятия. Вход в отрасль блокирован.
• отсутствует конкуренция.

1.2. Отрицательные черты монополизированного рынка

     Как все на свете, монополизм в экономике имеет свои pro et contra². «Всякая монополия и всякая погоня за наживой – зло», со знанием дела говорит Форд (68-17). Определим некоторые негативные стороны монополистического господства:

• являясь единственным продавцом уникального товара, монополии могут неограниченно повышать его цену.

Пример. Потребительские цены на бензин в марте 2005г. в среднем по России выросли на 0,3% по сравнению с февралем 2005г. и составили 13,92 руб. за литр. В частности, потребительские цены на бензин марки А-76 выросли на 0,1% и составили 12,23 руб. за литр, на АИ-92 - на 0,4%, составив 14,19 руб. за литр, на АИ-95 - также на 0,4% - до 15,33 руб. за литр. Об этом сообщила сегодня Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

В марте 2005г. повышение потребительских цен на автобензин было отмечено в 30 субъектах Российской Федерации. Самым значительным оно было в республике Карелия - на 3,7%. По сравнению с предыдущим месяцем цены на бензин остались без изменения в 40 субъекте Российской Федерации. Снижение цен на бензин наблюдалось в 19 субъектах РФ, в том числе в Республике Тыва - на 1,5%.

В Москве потребительские  цены на бензин в  марте в среднем  повысились на 1,4%, в  Санкт-Петербурге потребительские  цены на бензин снизились  на 0,8%.

Повышение цены на бензин мы наблюдаем не только в этот период, а на протяжение уже долгого времени.

• монополиям не выгодно создание продуктов, заменяющих их товар, поэтому их деятельность замедляет темпы НТП;
• деятельность монополий ослабляет конкуренцию, вместе с положительным влиянием на экономические процессы. В экономике монополисты (олигархи) могут подавлять свободную и честную конкуренцию, подчинять себе менее сильный бизнес, могут навязать обществу свои дискриминированные условия: заниженную оплату труда своих работников, плохое качество товаров, принудительные «довески» к своей продукции (вроде программы для входа в Интернет, пристегнутой «Майкрософтом» к операционной системе «Windows») и прочее.

1.3. Особенность положения монополии

Особенность положения монополии состоит в том, что кривая отраслевого спроса является кривой спроса на ее продукцию. Поэтому для монополии цена - не экзогенный параметр, а убывающая функция от ее выпуска. Приняв решение об объеме выпуска, монополист при заданном спросе одновременно определяет цену, по которой сможет продать произведенную продукцию. Какую комбинацию «выпуск - цена» он выберет, зависит не только от затрат, но и от его цели. В отличие от совершенного конкурента, для него она не обязательно должна состоять в максимизации прибыли. Положение единственного продавца позволяет монополисту ставить и другие цели, такие как максимизация выручки или нормы прибыли. Кроме того, при определенных условиях монополия может продавать одну и ту же продукцию в одно и то же время по разным ценам.

      Главной целью всякого монополиста является получение максимальной прибыли. Чтобы  показать, при какой цене и каком  объеме выпуска предельный доход  монополиста будет максимально  приближен к предельным издержкам  и получаемая прибыль окажется наибольшей, обратимся к числовому примеру. Представим себе, что фирма является единственным производителем данной продукции на рынке, и сведем данные об ее издержках и доходах в табл. 1.

      Мы  предположили, что 1 тыс. ед. своей продукции  монополист может продать по цене 500 руб. В дальнейшем при расширении сбыта на 1 тыс. ед. он вынужден каждый раз снижать ее цену на 2руб., поэтому предельный доход сокращается на 4руб. при каждом расширении объема продаж. Фирма будет максимизировать прибыль, производя 14 тыс. ед. продукции. Именно при таком объеме выпуска ее предельный доход в наибольшей степени приближен к предельным издержкам. Если она произведет 15 тыс. ед., то эта дополнительная 1 тыс. ед. больше добавит к издержкам, чем к доходу, и тем самым уменьшит прибыль.

      На  конкурентном рынке, когда цена и предельный доход фирмы совпадают, было бы произведено 15 тыс. ед. продукции, причем цена продукции была бы ниже, чем в условиях монополии.

      Табл. 1. Динамика издержек и доходов фирмы  в условиях монополии.

      Графически  процесс выбора фирмой-монополистом цены и объема производства показан  на рисунке 2:

         Поскольку в  нашем примере производство возможно лишь в целых единицах продукции, а точка А на графике лежит между 14 и 15 тыс. ед., будет произведено 14 тыс. ед. продукции. Не произведенная монополистом 15-я тысяча означает потерю для потребителей, так как часть из них отказались от покупки из-за высокой цены, установленной производителем.

        Любая фирма, спрос  на продукцию которой не является абсолютно эластичным, будет сталкиваться с ситуацией, когда предельный доход  меньше цены. Поэтому цена и объем  производства, приносящие ей максимальную прибыль, будут соответственно выше и ниже, чем в условиях совершенной конкуренции. В этом смысле на рынках несовершенной конкуренции каждая фирма обладает определенной монопольной властью, которая наиболее сильна при чистой монополии.

     Развитие  крупных производственных монополий  существенно изменило рынок  совершенной конкуренции. Он практически перестал существовать в своем классическом варианте. Производители оказываются в неравных условиях, изменяется характер конкуренции. Между крупными товаропроизводителями разворачивается ожесточенная борьба с использованием самых разнообразных методов конкуренции. 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Методологические подходы, тенденции и разрешение проблем антимонопольного регулирования. 

     2.1. Общие положения и направления антимонопольной политики государства.

     Одной из функций государства в рыночной экономике является сохранение конкуренции как экономической основы рыночного механизма. Поэтому практических во всех развитых странах, где монополии имеют достаточно сильные позиции, государство создает антимонопольное законодательство и проводит антимонопольную политику. Монополия имеет определенную власть над ценой, основанной на различных предпосылках: концентрации рынка, тайных и явных соглашений о разделе рынков и уровне цен, создании искусственного дефицита и др. В этих условиях государство в той или иной степени вынуждено контролировать деятельность субъектов хозяйствования для предотвращения монополизации экономики страны. Под антимонопольной политикой понимается система государственных мер правового, экономического, финансового, налогового, психологического характера, препятствующая проявлениям антиконкурентного поведения и способствующая эффективному функционированию рыночной экономики. Антимонопольная политика — это основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур.

     Основными направлениями антимонопольной  политики государства являются:

• государственный контроль за ценами и ассортиментом продукции, процессами централизации капитала;
• запрещение тайных соглашений между фирмами;
• поведение, при необходимости, разукрупнения монополий;
• охрана и защита конкурентной среды: предупреждение монопольных слияний, либерализация рынков и облегчение доступа иностранным товарам и капиталам, поддержка малого бизнеса, венчурных фирм и т.д.

     Эти меры образуют своего рода антимонопольную профилактику. При этом государство должно бороться не с любым проявлением монополизма, а только с теми его формами, которые ограничивают конкуренцию в угрожающих для нее масштабах. Государство должно четко определить зоны монополизма, где он экономически оправдан (монополии естественные, основанный на лидерстве в НТП), и создать механизм его регулирования.

     Для любого законодательства ключевое значение имеет определение самого понятия  монополии. Не смотря на то, что мы выше определили понятие монополии, обозначим еще раз в некоторой степени другую формулировку. Под монополией здесь понимается завоевание или сохранение фирмой ли группой фирм доминирующего положения на каком-либо рынке, через проведение практики ограничения или ослабления конкуренции. При этом важно иметь в виду, что доминирующее положение фирмы совсем не обязательно тождественно понятию монополия и преследуется в соответствии с законом. Так, если доминирующее положение фирма получила вследствие снижения издержек производства и цен на свою продукцию, проведения активной и эффективной инновационной деятельности, выпуска принципиально новой продукции, т.е. вследствие совершенствования своей собственной деятельности и финансовой политики, она рассматривается как монополия и не преследуется по закону. Закон преследует не естественный экономический  рост предприятия, а использование им внеэкономических методов, направленных на вытеснение конкурента.

     2.2. Антимонопольное законодательство

     Антимонопольное законодательство – законодательство, направленное против накопления фирмами опасной для общества монопольной власти.

     Впервые антимонопольное законодательство было разработано в США-стране с  наибольшим уровнем монополизации  экономики³ в конце XIX в. Оно базируется на «трех китах», трех основных законодательных актах:

        1. Закон Шермана (1890 г.), в соответствии с которым запрещается тайная монополизация торговли, единоличный контроль в той или отрасли, сговор в ценах. В качестве мер наказания предусматривались штрафы, возмещение убытков, тюремное заключение и даже расформирование виновной фирмы. Главная особенность закона Шермана – нацеленность на борьбу с уже существующими монополиями. Его недостатками были нечеткость основных определений, отсутствие контролирующего выполнение закона постоянного органа и профилактических антимонопольных мер.

       2. Закон Клейтона (1914 г.). В законе не только уточнялись основные понятия антитрестовского законодательства, но и расширялось понятие антимонопольной деятельности. Этим законом запрещается ограничительная деловая практика в области сбыта, ценовая дискриминация, определенные виды слияний, переплетающиеся директораты и др. На правительственную Федеральную торговую комиссию был возложен контроль за исполнением антитрестовских законов.

      3. Закон Робинсона-Пэтмэна (1936 г.) запрещает ограничительную деловую практику в области торговли, «ножницы цен»⁴, ценовую дискриминацию и т.д. 

     Общая схема коридора цены:

________|______________________|_____

С/с-ть   Отправная

      изделия   цена

Динамика  ценового коридора обусловлена системой самого рыночного механизма, который не может находиться в состоянии стагнации. Однако полностью стихийно она не формируется.

Благодаря этим законам расширилась профилактика «монопольной борьбы».В дальнейшем антитрестовское законодательство США все в большей степени

переходило  от узкой к широкой трактовке  монополистического поведения. Закон  Уиллера-Ли (1938) был направлен на защиту прав потребителей (против ложной рекламы и искаженной информации); закон Келлера-Кефаувера (1950) обращал  внимание на взаимодействие монополистов в сфере материальных активов.

     В 70-е годы антимонопольное законодательство получило дальнейшее развитие. Законом  стали преследоваться:

• горизонтальное фиксирование цен;
• горизонтальный сговор в доле рынка;
• договоренность между конкурентными фирмами об ограничении сфер деятельности;
• групповой бойкот, т.е. согласованный отказ торговать;

• договоренность  фирм о взаимных продажах и покупках;
• связанные продажи, т.е. продажа продукции только в ассортименте, установленном поставщиком.

     В 80-е годы жесткая регламентация деятельности американских компаний вступает в противоречие с экономической ситуацией. Ограничение маневренности фирм грозило ослаблением их позиций, как на мировом, так и не внутреннем рынке. В более либеральной антимонопольной политике 80-х годов больше внимания уделялось отраслевой специфике, наличию конкурентов со стороны иностранных фирм. В результате понизились оценки уровня концентрации отраслевых рынков, стали допускаться слияния фирм.

     В Западной Европе антимонопольное регулирование  также является важным элементом экономической политики государства. Оно создавалось параллельно во всех странах Западной Европы после второй мировой войны и получило окончательное оформление в 70-е годы. В обобщенном виде в нем можно выделить два основных направления:

     1. Контроль над антиконкурентной  деятельностью по созданию монополий:  раздел рынков на основе раздела  производственных программ фирм, обмен патентами и лицензиями, организационные соглашения о совместном проведении хозяйственной деятельности, слияния и т.д.

     2. Мониторинг (наблюдение) индивидуальной антиконкурентной практики фирм, при которой используется преимущественное положение фирмы на данном рынке.

     Во  всех странах Западной Европы завоевание отдельной фирмы или их группой  доминирующего положения рассматривается как антиконкурентный фактор и является объектом пристального внимания государства. Во Франции запрещается слияние предприятий если достигается контроль над ¼ рынка данного товара. В Германии предприятие считается господствующим, если у него нет значительных конкурентов или оно занимает 1/3 рынка товаров и услуг. В Англии, если доля одной компании или группы фирм осуществляет контроль над ¼ частью рынка, она признается монополией.

     2.3. Антимонопольное законодательство в России.

      Первый  закон, касающийся антимонопольного регулирования экономики, появился в России в 1991 году – закон “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” от 22 марта 1991 года⁵.

      С 1991 года по 1999 год было введено большое  количество объективно необходимых законов, составивших организационно-правовую базу для  регулирования монополий. К примеру, законы "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 г., "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г., "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г., "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г., "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г., "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г., "О рекламе" от 18 июля 1996 г., "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли" от 14 апреля 1998 г. и другие, а также нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства⁶.

      Но  в 1999 году, через восемь лет после начала реформ, антимонопольное законодательство остро нуждалось в совершенствовании, преимущественно на основе обобщения правоприменительной практики. Появилась необходимость в обновлении всей правовой базы, чтобы она позволила надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг.

В результате такой необходимости, российским правительством в 1999 году было создано Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП).  Создано оно было на основе уже существовавшего к тому времени Государственного комитета по антимонопольной политике, которому, по-моему, не удалось достичь ощутимых успехов в создании полноценной конкурентной среды.

      МАП состоит из нескольких органов –  в него входят Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП) и, возможно, будет включена Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК).

     Но  несмотря на все предпринятые меры,  уровень развития конкуренции в  нашей стране явно недостаточен. В России в период переходной экономики задача борьбы с монополизмом стоит достаточно остро. Проявление монополизма в странах с переходной экономикой имеет ряд особенностей. Это связано прежде всего с тем, что централизованное государство сознательно формировало административный монополизм практически во всех сферах общества. В плановой экономике монополизм насаждался «сверху» в отличие от рыночного хозяйства, где монополистические объединения формировались «снизу» вследствие естественного развития. Государство в плановой экономике, пытаясь ограничить объем управленческих и хозяйственных связей, концентрировало производство каждого вида продукта в рамках минимального числа предприятий. В результате формировалась высокомонополизированная экономика. Так, к началу 90-х годов в СССР 1800 наименований продукции выпускались только на одном предприятии или объединении, более 1100 предприятий являлись абсолютными монополистами. В производстве многих важнейших видов продукции господствовали 2-3 предприятия.

     2.4. Направления и методы антимонопольного регулирования.

     В целом ряде отраслей избежать образования  монополий невозможно. Нельзя иметь в квартире два газопровода от двух конкурирующих компаний, несколько линий теплопередачи, альтернативные источники электроэнергии и т.д. Важнейшей задачей антимонопольного регулирования в России в настоящее время является не только ликвидация сложившейся ранее системы монополизма, но и создание конкурентной рыночной среды. Согласно российскому антимонопольному законодательству положение фирм признается доминирующим, только если их доля на рынке соответствующего товара превышает 35%. Антимонопольная политика государства в переходной экономике включает два направления:

• демонополизацию экономики, содействие конкуренции. В России весной 1994г. была утверждена Государственная программа демонополизации экономики. Она определила сферы для первоочередных мероприятий по демонополизации: торговля, строительство, отрасли связи, транспортно-дорожный комплекс (исключая железнодорожный транспорт), машиностроение. Вместе с тем данная программа имеет общий характер и не содержит действенных мер по развитию конкуренции. Отраслевые и региональные программы демонополизации, разрабатываемые министерствами и региональными органами власти в рамках Государственной программы, зачастую консервируют сложившиеся организационные структуры и также не содержат мероприятий по преобразованию монопольных отраслевых структур.
• регулирование деятельности предприятий-монополистов, а именно обеспечивает предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Под недобросовестной конкуренцией понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца