Антимонопольное регулирование в отдельных областях природопользования

       Оглавление 

            Введение………………………………………………………………………Стр.3 

1. История и  правовые основы антимонопольного контроля в России…………….......................................................................................................Стр.5

     §1.Становление  антимонопольного законодательства в  России…… Стр.5

     §2.  Виды антимонопольного контроля в России…………………….Стр.13

2. Антимонопольное регулирование в отдельных областях природопользования………………………………………………………...Стр.25

     §1.  Антимонопольное регулирование  в области использования водных                                              объектов и рыбохозяйства……………………………………………….......Стр.25

     §2. Антимонопольное регулирование  в области использования лесного  хозяйства и животного мира………………………………………………...Стр.40

     §3. Антимонопольное регулирование  в области использования недр………………………………………………………………………….Стр. 47 

     Заключение …………………………………………………………Стр. 53

     Список  используемой литературы…………………………………Стр. 55

       Введение 

       Природные ресурсы России являются частью ее национального богатства. И, в отличие  от других стран, очень существенная часть – природа и труд предыдущих поколений богато одарили Россию. В России живет менее 3% населения  планеты, а сосредоточено на ее территории 35% мировых ресурсов и более 50% стратегического  сырья. При их суммарной оценке каждый гражданин России оказывается в 35 раз богаче американца и в 10 -15 раз  – любого европейца. Природные ресурсы  – это средства к существованию, без которых человек не может  жить и которые он находит в  природе. Это вода, почвы, растения, животные, минералы, которые мы используем непосредственно или в переработанном виде.

            В ходе исторического процесса, с развитием рынков природных ресурсов и появлением на них хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, возникала необходимость государственного регулирования их деятельности, в частности, по недопущению монополизма, недобросовестной конкуренции и злоупотребления доминирующим положением.  Антимонопольному законодательству России более 20 лет, последнее десятилетие антимонопольной политике уделяется все большее внимание.

       Актуальность  темы очевидна: во-первых, Президент РФ в послании Федеральному Собранию РФ 22 декабря 2011 года уделил особое внимание развитию конкуренции в Российской Федерации; во-вторых, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция) разработанной в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г.  утвержденной  распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р в целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет создавать условия для свободы предпринимательства и конкуренции, развития механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества, что позволит обеспечить устойчивое повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

       Главной целью работы является выявление  проблем антимонопольного регулирования  имущественных и связанных с  ними неимущественных общественных отношений в области использования  природных ресурсов.  Для достижения данной цели, необходимо решить ряд  задач, а именно:

       Во-первых, определение общей экономической  обстановки в области использования  природных ресурсов,

       Во-вторых, определение действующего антимонопольного законодательства в области использования  природных ресурсов,

       В-третьих, обобщение и анализ судебной практики по делам о нарушении антимонопольного законодательства в области использования  природных ресурсов.

       При подготовке материала, для его всестороннего  исследования, мною будут использованы метод сравнительного правоведения, метод исторического правоведения, метод анализа и синтеза, формально-юридический  метод.

       Исследованием проблем правового антимонопольного регулирования и пресечения недобросовестной конкуренции занимались К.Ю. Тотьев, С.А. Паращук, С.В. Запольский,  Б.Г. Бадмаев, И.А. Цинделиани, К.А. Писенко, А.Н. Варламова и др. Необходимо отметить недостаточность правового исследования в данной области.

       В основе исследования также лежит  анализ действующего росийского антимонопольного законодательства, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также правовых актов Федеральной антимонопольной службы.

       Эмпирическую  базу исследования составляет отечественная  судебная практика, а также решения, вынесенные федеральным антимонопольным  органом и его территориальными управлениям. 
 
 

       ГЛАВА 1. История и правовые основы антимонопольного контроля в России

       § 1.  Становление  антимонопольного законодательства в России

       Появление антимонопольного законодательства в  России обусловлено развитием в  стране рыночных отношений. Первые,  принятые русским правительством, меры антимонопольного характера,  датированные серединой XVII века, были направленных против рыночных спекулятивных монополистических действий, проявлявшихся в скупке товаров в целях монополизации продаж данного вида товаров по завышенным ценам. До XIX века антимонопольная политика государства заключалась в противодействии спекуляциям, завышения цен на отдельные виды товаров и устанавливала гражданскую и уголовную ответственность за совершенные противоправные действия.

       Экономическая действительность эпохи, последовавшей  за промышленной революцией, характеризующейся  бурным ростом промышленности, торговли, финансовой деятельности, интенсивной  концентрацией капитала, широкой  монополизацией многих рынков, обусловленной  во многих случаях, с одной стороны, необходимостью преодоления экономических  кризисов и развития объемов производства, но с другой стороны, нередко просто стремлением к получению сверхприбылей  с использованием своего монопольного положения, ставила перед государственным  управлением новые вызовы и новые  задачи. Действующие в то время уголовно-правовые запреты монопольных соглашений были уже трудно применимы во всех случаях обнаружения синдикатов, картелей и трестов, формально подпадавших под уголовные запреты. Фактически любое соглашение предпринимателей о поддержании или завышении, или занижении цен, или о регулирования объема выпуска товаров на рынок оказывалось вне закона. Картельные и синдикатные соглашения конца XIX – начала  XX века, регламентировавшие объем производства товара и вопросы ценообразования, были направлены на преодоление экономических кризисов, на предотвращение разорения, которое могло последовать из-за чрезмерного падения цен на товары в результате острой конкуренции и перепроизводства товаров, в том числе даже ниже себестоимости. Подобные соглашения не только приносили пользу самим участникам соглашений, от них выигрывало и общество, получавшее преимущества от стабильной деятельности предприятий, но добившись стабильности и монополизировав рынки, предприниматели стали злоупотреблять своей монопольной властью и совершать такие действия, как установление чрезмерных монопольных цен, создание искусственного дефицита с целью стимулирования роста цен и более выгодной продажи товара, искусственной минимизации цен в целях демпинга для разорения конкурентов. Выход был найден в создании гибкой системы подхода к картельным соглашениям и монопольным объединениям. Он заключался в создании или наделении специального административного ведомства экономического направления полномочиями по контролю за крупными хозяйствующими субъектами, за картельными соглашениями. В 1895 году эту идею в России сформулировал академик И.И. Янжул в своей книге «Промысловые синдикаты или предпринимательские союзы для регулирования производства преимущественно в Соединенных Штатах Северной Америки». Правительственный российский законопроект о синдикатах и трестах, предусматривавший создание такой гибкой системы, появился в 1914 г. В нем были определены понятия картеля и синдиката, механизм проведения антимонопольного контроля, а так же санкции за нарушение антимонопольного законодательства. В 1916 г. Специальный административный механизм антимонопольного контроля – характерный элемент всех современных национальных систем антимонопольного регулирования был установлен в России «изданным на основании статьи 87 Основных Государственных Законов Законом от 8 сентября 1916 г. «Об уголовной ответственности торговцев и промышленников за повышение цен на предметы продовольствия или необходимой потребности».¹ С падением законной власти и приходом к власти большевистского правительства в 1917 г., с последовавшей за этим отменой, за некоторыми исключениями, существовавшего на тот период российского законодательства завершается первый творческий этап развития отечественной научной мысли в области антимонопольного и в целом конкурентного права.

       После революции 1917 года произошел процесс  национализации предприятий, запрет частной  собственности и становление  командно-административного типа экономики, при котором антимонопольное законодательство не требовалось. Но это не означало полное отсутствие в условиях СССР конкуренции. Существует положение о существовании в советской экономике специфической «конкуренции» между государственными предприятиями, а точнее, между их руководителями за «низкий план», «высокую цену», за фонды и лимиты, прикрепление к выгодным поставщикам. Сходство с конкуренцией имело и широко практиковавшееся тогда «социалистическое соревнование».² Некоторыми специалистами, учитывая особенности монополий, сложившихся при государственной собственности, существующих вопреки рынку и подавляющих развитие рыночных отношений, способность антимонопольного законодательства (уже после его появления) противостоять им оценивалась невысоко.³

       Появление первых нормативных актов, касающихся конкуренции и монополии относится к пятому периоду развития экономики СССР (с1988г.).⁴ Первые нормы, касающиеся конкуренции, относились только к внешнеэкономической деятельности предприятий. В конце 1990 г. Конституция РСФСР была дополнена нормой, обязывающей государство не допускать монополизма в экономике. Постановлением Совета министров РСФСР от 10 сентября 1990 года № 344 был создан Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Главными задачами Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике  и поддержке новых экономических структур являлись: создание наиболее благоприятных условий для развития всех видов предпринимательства в различных сферах экономики, в первую очередь в области производства товаров народного потребления,  переработки сельхозпродуктов, сервиса,  торговли,  деятельности   коммерческих банков, рекламы,   информатики,  научно-технического  прогресса  с целью усиления деловой активности в Республике; контроль за соблюдением антимонопольного законодательства; участие в формировании экономических,  организационных и правовых условий,  обеспечивающих развитие конкуренции на рынке товаров и услуг и пресечение  злоупотреблений  монопольным  положением  со стороны участников хозяйственного оборота; взаимодействие с союзными органами управления по  защите  интересов участников хозяйственного оборота, действующих на территории Республики, в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР; методическое руководство созданием всех  видов новых экономических структур, основанных на разнообразных формах собственности, а также малых предприятий и оказание практической помощи в их деятельности. 22 марта 1991 г. на сессии Верховного Совета РСФСР был принят Закон РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее - Закон О конкуренции на товарных рынка).⁵ Именно с этого момента можно говорить о «создании нового правового режима, регулирующего деятельность как существовавших предприятий — монополистов, так и возможную монополистическую деятельность зарождающихся хозяйствующих субъектов».⁶ В целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации,  во исполнение Законов Российской  Федерации  "О конкуренции  и  ограничении монополистической деятельности на товарных ранках" и "О защите прав потребителей" Указом Президента РФ от 22 августа 1992 года было утверждено Положение о Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, который являлся центральным  органом исполнительной власти Российской Федерации в проведении государственной политики по развитию конкуренции,  ограничению монополистической деятельности,  пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей. Задачами Комитета являлись содействие формированию  рыночных  отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного  законодательства и законодательства о защите прав потребителей. В дальнейшем, Закон О конкуренции на товарных рынках подвергался неоднократным изменениям. Изменения, внесенные в 1995 и 2002 г. г. были настолько существенными, что можно говорить о принятии его в новой редакции.

       Следующим этапом в становлении российского антимонопольного законодательства считается формирование его конституционных основ.⁷ В качестве положений, относящихся к экономической системе общества,⁸ в том числе, рассматриваются установление гарантий единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ), а также установление запрета экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ). Напрямую к антимонопольному регулированию относятся и ч.3 с. 17 Конституции РФ, содержащая положение о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, установившая, что ограничения конституционных прав и свобод человека могут вводиться только федеральным законом, а также ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которой установление правовых основ единого рынка относится к ведению Российской Федерации.

       Положение о недопущении использования  гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке было включено и в первую часть Гражданского кодекса РФ (ч.2 п.1 ст. 10 ПС РФ), принятую в 1994 г., что представляется оправданным, учитывая иные его положения, закрепленные, например, ст. 1, п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 22, п. 2 ст. 49, ст. 421 ПС РФ. Принятие Федерального закона от 23.06.1999г. №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (далее - Закон О конкуренции на рынке финансовых услуг) завершило, становление антимонопольного законодательства.⁹ Эффективное рыночное хозяйство — это не только свобода частной инициативы, но и строгий правовой порядок, единые, стабильные и неукоснительно соблюдаемые всеми правила экономической деятельности. Задача государства — установить эти правила и обеспечить их выполнение. В целях ведения эффективного рыночного хозяйства, развития экономики страны, реализации  Послания  Президента РФ Федеральному Собранию 1997 году в части приведения структуры Правительства Российской Федерации и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствие с требованиями экономических преобразований Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 года № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены  Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте и Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи. На их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому переданы функции упраздненных органов. ¹⁰ 9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС). Положение о ФАС было утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года №331, по которому ФАС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну). 

       Распоряжением Правительства РФ от 15.08.2003 г. № 1163-р  была утверждена Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) (далее — Программа на 2003 - 2005 годы), которая в том числе предусматривала, ряд мер, направленных на развитие конкуренции в РФ. В целях обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области социально-экономического развития РФ распоряжением Правительства РФ от 03.01.2004 г. № 1-р был утвержден План действий Правительства РФ по реализации в 2004 году положений Программы, который обязывал антимонопольные органы, Минфин РФ и Минэкономразвития РФ подготовить проект нового закона о конкуренции. По мнению представителей Федерального антимонопольного органа, высказанному на заседании Правительства РФ 22 января 2004 г., антимонопольное законодательство следует изменять поэтапно: в первую очередь, увеличить пороговые значения, определяющие необходимость антимонопольного контроля экономической концентрации. Принятый 26 июля 2006 года Федеральный закон №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), установил в ст.2: «антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона. Отношения, указанные в статье 3 Федерального закона О защите конкуренции, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. Также положения Закона О защите конкуренции применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации». С принятием Закона о защите конкуренции утратили силу Закон О конкуренции на товарных рынках и Закон О конкуренции на рынке финансовых услуг.¹¹

       Федеральный закон О защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

       Нормы, регламентирующие основания и порядок  осуществления государственного антимонопольного контроля за использованием природных ресурсов, входят в состав собственно антимонопольного законодательства и относятся к нормам публичного права, очерчивающим легальные пределы деятельности антимонопольных органов.

       § 2.  Виды государственного антимонопольного контроля в России. 

       Нормы, касающиеся государственного антимонопольного контроля, были включены уже в первую редакцию Закона О конкуренции на товарных рынках в 1991 г., неоднократно изменялись и дополнялись, учитывая меняющуюся экономическую ситуацию и накопленный антимонопольными органами опыт в данной области. Таким образом, нормативное регулирование антимонопольного контроля в области использования природных ресурсов России появляется одновременно с появлением антимонопольного законодательства в целом. 

       В целях развития отечественной экономической системы, преодоления проблем монополизации и недостаточной эффективности использования богатейшего природно-ресурсного потенциала нашей Родины, необходимо проведение эффективного антимонопольного контроля использования природных ресурсов, создание конкурентной среды для осуществления свободной, добросовестной и эффективной предпринимательской деятельности в данной области. Прежде чем рассматривать природоресурсное законодательство в части обеспечения конкуренции в сфере использования различных природных ресурсов, необходимо определить, что понимается под природными ресурсами. Определения и перечни природных ресурсов находятся в разных правовых источниках, в том числе в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, других нормативных правовых актах, а также в научной литературе. В частности, Конституция Российской Федерации содержит, например, такие формулировки: "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни..." (ч. 1 ст. 9), "вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами" (п. "в" ч. 1 ст. 72). Проанализировав источники и научную литературу, можно сделать выводы о том, что природные ресурсы представляют собой земельные ресурсы и другие природные ресурсы, в том числе недра; лесные ресурсы; водные ресурсы; ресурсы животного мира; ресурсы растительного мира; водные биологические ресурсы, в том числе рыбные ресурсы, которые используются в промышленности, сельском хозяйстве и повседневной человеческой деятельности. Иначе говоря, природные ресурсы можно определить как компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

       Главная цель государственного контроля в области использования природных ресурсов состоит в предупреждении монополистической деятельности  и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов и создания дискриминационных условий государственными органами исполнительной власти  для участников рынка при реализации свой полномочий, которые приводят к отрицательному эффекту как для экономики отдельной отрасли или региона, так и для национальной экономики в целом.

       Анализ  антимонопольного законодательства позволяет  говорить о наличии предварительного, последующего и превентивного контроля экономической концентрации. Для России характерны все три вида антимонопольного контроля.

       Предварительный контроль (разрешительный порядок) заключается  в получении согласия антимонопольного органа на осуществление предусмотренных антимонопольными законами сделок до их совершения. Последующий антимонопольный контроль (уведомительный порядок) заключается в обязанности определенных антимонопольными законами лиц уведомить антимонопольные органы о совершении установленных законом сделок в течение определенного срока после их совершения либо, в установленных законом случаях, после государственной регистрации. Особенность превентивного контроля заключается в праве, а не обязанности соответствующих хозяйствующих субъектов, совершения сделок и действий, подпадающих под требование о последующем уведомлении, запросить согласие антимонопольных органов на их совершение. Превентивный контроль направлен на обеспечение, прежде всего, интересов хозяйствующих субъектов. Им предоставлена возможность получить согласие антимонопольных органов, а значит, и подтверждение соответствия сделки или действий антимонопольному законодательству, до момента их фактического совершения и тем самым избежать возможных неблагоприятных последствий, связанных с проведением последующего контроля.¹² Таким образом, посредством превентивного контроля путем обеспечения интересов хозяйствующих субъектов обеспечивается и стабильность гражданского оборота в целом.

       Наиболее  эффективным из рассмотренных выше видов контроля безусловно является предварительный. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что по данным ЮНКТАД и ежегодного журнала «Merger Control» за 2003 год из 64 стран, по которым была предоставлена информация, система обязательного предварительного согласования сделок, существует в 53 странах. Система обязательного последующего уведомления законодательно закреплена в 4 странах, система добровольного уведомления о совершенной сделке — лишь в 7 странах. Ряд стран также как и Россия, имеют комбинированные системы контроля.¹³

       Преимущества  предварительного контроля заключаются  в следующем. Во- первых, возможное влияние на конкуренцию того или иного действия анализируется до его совершения, что существенно уменьшает вероятность негативного воздействия на нее. Во-вторых, он предоставляет возможность антимонопольным органам повлиять, в том числе путем выдачи соответствующего предписания, на поведение крупных хозяйствующих субъектов до момента совершения ими действий, способных привести к ограничению конкуренции на том или ином рынке. В-третьих, это менее дорогостоящая система как для ведомств, осуществляющих контроль, так и для участников сделки. В-четвертых, создаются определенные гарантии для хозяйствующих субъектов, выражающиеся в том, что по истечении определенного промежутка времени, при наличии согласия антимонопольных органов, последние уже не смогут повлиять на совершенную сделку. В целом, система предварительного контроля стимулирует сотрудничество участников сделки с антимонопольными органами и, как результат, обеспечивает возможность принятия ведомствами обоснованного и адекватного решения по той или иной сделке.

       Вышеуказанные положительные моменты при последующем  контроле теряются. Так, если антимонопольный орган придет к выводу, что определенное действие может привести к ограничению конкуренции и выскажет требование о восстановлении необходимых условий конкуренции, то, в случае последующего контроля, решить эту проблему достаточно трудно. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 Антимонопольное регулирование в отдельных областях природопользования.

       § 1.  Антимонопольное  регулирование в  области использования  водных объектов и  рыбохозяйства. 

       Российская  Федерация принадлежит к числу  государств, наиболее обеспеченных водными  ресурсами. Среднемноголетние возобновляемые водные ресурсы России составляют 10 процентов мирового речного стока (2 место в мире после Бразилии) и оцениваются в 4,3 тыс. куб. км в  год. В целом по стране обеспеченность водными ресурсами составляет 30,2 тыс. куб. м на человека в год. Общее  количество запасов подземных вод, пригодных для использования (питьевого  и хозяйственно-бытового, производственно-технического водоснабжения, орошения земель и обводнения пастбищ), составляет около 34 куб. км в  год.¹⁴

       В Российской Федерации функционирует  водохозяйственный комплекс, который  является одним из крупнейших в мире и включает более 30 тыс. водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 куб. км и полезным объемом 342 куб. км.¹⁵ Общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из природных водных объектов в Российской Федерации составляет 80 куб. км в год. В экономике ежегодно используется около 62,5 куб. км воды.¹⁶ Свыше 90 процентов общего объема использования водных ресурсов приходится на тепловую и атомную энергетику (37 процентов), агропромышленный комплекс (24 процента), а также жилищно-коммунальное хозяйство (18 процентов), добывающую и обрабатывающую промышленность (12 процентов).¹⁷

       Функционирующий водохозяйственный комплекс в целом  эффективно обеспечивает текущие водоресурсные потребности Российской Федерации. Вместе с тем экономика страны в будущем потребует увеличения гарантированного объема водных ресурсов соответствующего качества, предназначенных для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, а также для использования в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и в рекреационных целях.¹⁸

       Основу  водного законодательства Российской Федерации составляет Водный кодекс Российской Федерации №74-ФЗ от 3 июня 2006 года (далее – Водный кодекс) –  ст. 2 Водного кодекса.  Водный кодекс устанавливает защиту конкуренции в области использования водных объектов, запрещая монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области использования водных объектов, а федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещает принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования водных объектов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.¹⁹ Порядок осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 40 Водного кодекса). 8 апреля 2009 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 314 были утверждены Правила осуществления государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов (далее – Правила).²⁰ Названные Правила налагают на хозяйствующих субъектов (лицо, группу лиц) обязанность уведомлять Федеральную антимонопольную службу (антимонопольный орган) о сделках и иных действиях, результатом которых является получение права пользования более 100 тыс. кв. метров акватории водного объекта, в следующих случаях: