Аспекты казначейской системы исполнения федерального бюджета

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение………………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретические аспекты казначейской системы исполнения федерального бюджета…………...5

1.1. Федеральное казначейство: сущность и его роль при исполнении бюджета государства………………….…………………………………………10

1.2 Основы казначейского исполнение федерального бюджета……….……14

Глава 2. АНализ казначейской системы исполнения федерального бюджета……………………………………………..19

2.1 Анализ казначейской системы исполнения федерального бюджета по доходам………………………………………………….………………..…….21

2.2. Анализ казначейской системы исполнения федерального бюджета по расходам…………………………………………………………………………28

Глава 3. пути развития казначейской системы исполнения федерального бюджета…………………………33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….………………40

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………43

Введение

В современном мире бюджет – это не только и не столько экономическая основа для осуществления традиционных функций государства (поддержание обороноспособности, безопасности, правопорядка), сколько важнейший инструмент государственного регулирования экономики.

В странах с рыночной экономикой, где отсутствует тотальное планирование образца СССР, государственный бюджет является по существу единственным народнохозяйственным планом, определяющим и темпы экономического роста, и межотраслевые пропорции, и динамику уровня жизни.

Качество бюджетного планирования и эффективность кассового исполнения государственного бюджета являются определяющим условием регулирования рыночной стихии, имеющей не только огромный созидательный, но и разрушительный потенциал. Поэтому исполнение бюджета через казначейскую систему, или проще сказать, кассовое исполнение бюджета, сегодня является настолько важным, что вполне заслуживает отдельного рассмотрения.  

Актуальность исследования. В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним ю наиболее важных механизмом, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система, главное звено которой — государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Цель работы заключается в измерение казначейской системы исполнения федерального бюджета Российской Федерации.

Задачи:

• раскрыть особенности процесса казначейского исполнения федерального бюджета Российской Федерации; 
• проанализировать основные пути казначейской системы исполнения федерального бюджета Российской Федерации; 
• выявить проблемы в области казначейского исполнения федерального бюджета и в его развитии;

• сформулировать основные направления совершенствования процесса казначейского исполнения федерального бюджета на основе решения выявленных проблем.

Объектом исследования является казначейская система РФ.

Предмет становление казначейской системы РФ.

Глава 1. Теоретические аспекты казначейской системы исполнения федерального бюджета

Казначейство – специальный государственный финансовый орган, представляющий единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Минфина РФ.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Процесс формирования и развития органов казначейства на начальном этапе столкнулся с трудностями, которые объясняются перераспределением полномочий по управлению бюджетными потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур.

-   За главными распорядителями средств ФБ остается только право распределения лимитов ФБ по подведомственным учреждениям. с организацией казначейства они утрачивают возможность осуществлять управление финансовыми потоками по счетам средств бюджета.

-   Бюджетополучатели попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств ФБ.

-   В коммерческих банках закрывают счета по доходам и средствам ФБ, на которых находилось значительные ДС, используемые в обороте.

-   Появляется возможность контроля сроков прохождения средств ФБ по счетам в банках

-   Органы исполнительной власти получают дотации, субсидии, субвенции, ссуды и другие средства из ФБ, но утрачивают возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначением.

Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению России. Организационно-функциональная структура содержит 3 уровня иерархии:

1 уровень – Главное Управление ФК МФ РФ;

2 уровень – управления ФК (УФК) по субъектам РФ, краям, областям и т.д.;

3 уровень – отделения ФК (ОФК) по городам, районам и районам в городах.

ГУФК возглавляет начальник в ранге заместителя министра финансов. Основными функциями ГУФК является:

-   осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;

-   управление движением средств на счетах казначейства;

-   доведение информации о результатах исполнения федерального бюджета до вышестоящих исполнительных и законодательных органов власти;

-   руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах ФБ;

-   обеспечение исполнения нижестоящим органам казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством.

УФК возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств ФБ.

ОФК по городам возглавляются руководителями, назначаемыми и освобождаемыми от должности руководителем УФК. Основные функции ОФК:

-   формирование доходной части ФБ на соответствующей территории;

-   обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;

-   ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

-   представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении ФБ.

Все органы казначейства – юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами.

Переход на казначейскую систему исполнения ФБ оправдал себя, т.к. были решены основные проблемы, связанные с организацией исполнения бюджета:

-   концентрация средств ФБ на счетах одного органа государственной власти;

-   наличие оперативных сведений о поступивших в доход ФБ платежах в разрезе классификации доходов;

-   оперативное обеспечение текущего контроля при расходовании бюджетных средств;

-   наличие оперативной информации об исполнении ФБ: финансирование расходов, кассовые расходы, остатки на счетах бюджета в разрезе классификации расходов.

Главой 24 БК РФ устанавливаются принципы и процедура исполнения бюджетов в РФ. Исполнение бюджета означает обеспечение поступления доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, муниципального. В исполнении бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Статьей 215 БК РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возлагается на органы исполнительной власти.  
До 1992 г. в России действовала банковская система исполнения бюджета, при которой функцию организации исполнения бюджета выполнял ЦБР.  
Казначейство было организовано 08.12.1992 г. указом Президента РФ "О федеральном казначействе" N 1556. Казначейство образовывалось в целях эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения главным образом республиканского бюджета РФ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. Постановлением о мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета Правительство России обязало Министерство финансов осуществить централизацию доходов и средств федерального бюджета.  
Эффективность казначейской системы исполнения бюджета заставляет государство проводить последовательную политику по переводу на казначейскую систему субъектов РФ и муниципальных образований. Конкретные меры из года в год предусматриваются законами о федеральном бюджете и принимаемыми на их основе нормативными актами. Так, ст. 43 Закона о федеральном бюджете на 2004 г. устанавливается, что в 2004 г. продолжается перевод субъектов РФ, получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на кассовое обслуживание органами федерального казначейства исполнения их бюджетов по мере завершения субъектами РФ организационно-технических мероприятий. Кассовое обслуживание органами Федерального казначейства исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями и на безвозмездной основе. Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства утверждены Приказом Минфина РФ от 19 апреля 2000 г. N 46н" (с изм. и доп. от 13 апреля, 31 июля 2001 г.).  
В настоящее время Казначейство действует на основании Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе" (с изм. и доп. от 14 марта 2005 г.).  
Федеральное казначейство представляет собой федеральный орган исполнительной власти (федеральную службу), осуществляющий в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.  
Казначейство подчиняется непосредственно Министерству финансов РФ. Возглавляет казначейство руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ.  
В структуре центрального аппарата данного органа имеются управления по основным направлениям деятельности. При этом их количество не должно превышать 11.  
Органы казначейства являются юридическими лицами и несут установленную законом ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложены на них задач.  
При казначейской системе уменьшается количество звеньев, участвующих в работе с бюджетными средствами, что создает возможность усиления контроля за их целевым использованием.  
Казначейская система исполнения бюджета обеспечивает оперативность информации о кассовых расходах и перечислении средств по назначению, контроля за финансовыми операциями учреждений. Органы казначейства беспристрастны в силу того, что осуществляют финансовые операции не в собственных интересах, а от имени и по поручению бюджетных учреждений. Такое положение позволяет усилить контроль за целенаправленным финансированием расходов. Таким образом, казначейская система исполнения бюджетов - одно из средств реализации принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ. [1],[11],[14]

1. Федеральное казначейство: сущность и его роль при исполнении бюджета государства

Федеральное казначейство – это единая централизованная система органов исполнительной власти, включающая органы по субъектам РФ и субъектам местного самоуправления. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для ведения хозяйственных операций. Единую централизованную систему органов казначейства возглавляет начальник.

Федеральное казначейство выполняет множество разнообразных функций. Все выполняемые казначейством функции рассматриваются в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.

Особенность функций, возложенных на Главное Управление, определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций.

К функциям Главного управления федерального казначейства Минфина РФ относятся:

•    организация бюджетного и финансового исполнения федерального

бюджета и финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

• руководство работой территориальных органов Федерального казначейства;
• доведение до территориальных органов Федерального казнчейства размеров ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым ими территориям;
• ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
• организация распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;
• управление доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами;
• организация осуществления взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами, организация контроля за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;
• организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования; учета операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
• осуществление по поручениям Правительства РФ и Минфина РФ других операций со средствами федерального бюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;
• организация работы территориальных органов Казначейства по контролю исполнения федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;
• управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга совместно с Банком России и другими уполномоченными банками, организация и осуществление размещения на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;
• организация и ведение операций по учету государственной казны.
• органы Казначейства по субъектам РФ, а также городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящие органы Казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции, применительно к функциям, рассмотренным выше, кроме функций, относящихся исключительно к обслуживанию федерального бюджета, закрепленным за Главным управлением федерального казначейства.

Органы Казначейства по городам, кроме городов районного подчинения, районам, районам в Городах выполняют следующие функции:

• осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, контроль поступления и использования федеральных внебюджетных средств;
• обеспечивают целевое финансирование предприятий за счет средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и целевое использование федеральных внебюджетных средств;
• обеспечивают полный учет распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
• осуществляют распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, производят отчисления от поступлений по государственным налогам и доходам в местные бюджеты;
• осуществляют операции со средствами федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральными внебюджетными средствами;
• осуществляют кассовое планирование средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств и направлений их использования;
• контролируют своевременность совершения операций и целевое направление использования средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
• осуществляют по представлению Министерства РФ по налогам и сборам возврат в федеральный бюджет излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей;
• осуществляют учет операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах органов Федерального казначейства, обслуживающих соответствующую территорию;
• осуществляют сбор, обработку и передачу вышестоящим органам Казначейства информации и отчетов об исполнении доходов и расходов федерального бюджета, о финансовом исполнении государственных федеральных внебюджетных фондов, поступлении и использовании федеральных внебюджетных средств;

осуществляют отдельные операции по поручению вышестоящих органов Казначейства. [1],[11],[14]

1.2 Основы казначейского  исполнение федерального бюджета

Становление казначейской системы происходит уже в течение длительного периода времени. Этот процесс сопровождается рядом трудностей. Он затрагивает интересы многих государственных структур и имеет не только сторонников, но и противников.

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе довольно значительна, так как на него возложено исполнение бюджета, а так же осуществляет управления доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках.

Органы казначейства представляют интересы государства и тем самым ставят под контроль деятельность других участников бюджетного процесса. Главные распорядители бюджетных средств утрачивают возможность управлять финансовыми потоками и сохраняют за собой лишь ограниченные права, связанные с распределением лимитов ассигнований о подведомственным получателям. Усиливается контроль над движением бюджетных средств на банковских счетах, счета федерального бюджета изымаются из коммерческих банков. Территориальные органы казначейства контролируют эффективность и целевое использование финансовых ресурсов на уровне отдельных бюджетополучателей. Ограничиваются права региональных органов власти по определению направлений использования средств федерального бюджета, полученных в форме дотаций, трансфертов, кредитов и займов, и др.

Федеральное казначейство организует исполнение и исполняет федеральный бюджет, а при наличии соответствующих соглашений – также бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Оно осуществляет операции со средствами бюджета, открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в Центральном банке и уполномоченных кредитных организациях, ведет лицевые счета распорядителей средств и бюджетополучателей. Казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, оно осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджетных средств. При выявлении нарушений оно направляет распорядителям средств, бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с требованием об их устранении, обеспечивает контроль за выполнением этих требований. Казначейство обладает правом приостанавливать операции по лицевым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению. В пределах своей компетенции оно может налагать штрафы.

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казначейство на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке и его учреждениях (главных управлениях, расчетно-кассовых центрах). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству; открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения нельзя.

Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он означает зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицит бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета. Соблюдение данного принципа необходимо для обеспечения единства бюджетной системы, сглаживания неравномерности поступления доходов в бюджет как по времени, так и по территориям. В России бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы.

Все операции и средства бюджета отражаются в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Осуществлять какие-либо операции с бюджетными средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещено. Казначейство несет ответственность за правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами, полноту и своевременность зачисления средств на счета получателей. Оно отвечает за своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета, осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В сферу ответственности казначейства входит также финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись, а также финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств

Статья 243. Основы казначейского исполнения федерального бюджета

Данная статья рассматривает вопрос об основах исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством, она является логическим продолжением ст. 215 настоящего Кодекса.  
Комментируемая статья предусматривает платежную, контрольную и учетную функции Федерального казначейства.  
Федеральное казначейство осуществляет платежи от имени получателей средств федерального бюджета. В данном случае должен соблюдаться принцип единства кассы, исходя из которого происходит разделение функций распорядителя средств и функций их владельца и функции кассира распорядителей и получателей средств бюджета возлагаются на Федеральное казначейство. Для постоянного и непрерывного осуществления платежей из бюджета необходимо регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств способом установления лимитов бюджетных обязательств.  
Правительство РФ своими постановлениями определяет порядок реализации ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и определяет особенности установления и доведения лимитов бюджетных обязательств до получателей средств федерального бюджета.  
Исходя из ст. 249 настоящего Кодекса следует сделать вывод, что лимиты бюджетных обязательств формируются на основании прогноза поступления доходов и средств источников финансирования дефицита федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета. Руководствуясь ст. 252 настоящего Кодекса, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств является одним из элементов системы предварительного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.  Понятие термина "система балансовых счетов" можно раскрыть с двух позиций:  
- как систему счетов учета операций по исполнению федерального бюджета, открываемых в Главной книге Федерального казначейства согласно соответствующему плану счетов бюджетного учета. В разрезе указанных счетов подлежит формированию баланс исполнения федерального бюджета;  
- как совокупность счетов Федерального казначейства в ЦБР и кредитных организациях в рублях и иностранной валюте, через которые проводятся операции по исполнению федерального бюджета.  
В рассматриваемой статье данное понятие употребляется в первом значении - как счета бюджетного учета, ведущиеся Федеральным казначейством, на которых подлежат отражению все операции по исполнению федерального бюджета.  
Также одним из принципов исполнения федерального бюджета, рассматриваемых в данной статье, является необходимость отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Для эффективной реализации этого принципа в комментируемой статье устанавливается, что осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства, запрещается.  
Комментируемая статья устанавливает, что в процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства, но вместе с этим настоящим Кодексом предусматривается возможность проведения ряда операций, которые могут осуществляться, минуя счета Федерального казначейства, открываемые в ЦБР или кредитных организациях:  
- операции по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм при закупках товаров, работ и услуг в стране кредитора;  
- операции по реструктуризации долга;  
- операции, осуществляемые за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ;  
- операции по зачету денежных обязательств.  
Указанный перечень не является исчерпывающим. Если операции в соответствии с бюджетным законодательством проводятся, минуя счета, открытые в учреждениях ЦБР или кредитных организациях, то они должны быть отражены в системе балансовых счетов Федерального казначейства, ими будут являться соответствующие первичные документы или отчеты главных распорядителей средств федерального бюджета, осуществляющих соответствующие операции. [1],[11],[14]

Глава 2. АНализ казначейской системы исполнения федерального бюджета

Госдума приняла закон "Об исполнении федерального бюджета за 2009 год", согласно которому федеральный бюджет РФ в 2009 году исполнен с дефицитом 2 трлн 322,3 млрд рублей, или 5,9% ВВП. 
Доходы бюджета составили 7 трлн 337,6 млрд рублей (109,3% от общего объема, утвержденного законом о бюджете на 2009 год). 
Кассовые расходы составили 9 трлн 660 млрд рублей (97,2% к уточненной росписи на год). 
Объем ВВП в прошлом году составил 39 трлн 63,6 млрд рублей. 
Доходы федерального бюджета без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составили 7 трлн 40,16 млрд рублей (18% ВВП), что на 326,34 млрд рублей, или на 4,9%, больше показателя, зафиксированного при формировании бюджета. 
Объем государственного долга Российской Федерации на 1 января 2010 года составил 3 трлн 233,2 млрд рублей, он увеличился по сравнению с объемом на 1 января 2009 года на 541,1 млрд рублей. За 2009 год доля государственного внешнего долга РФ в общем объеме госдолга сократилась с 44,3% до 35,2%, или до 1 трлн 138,4 млрд рублей, соответственно, доля государственного внутреннего долга выросла с 55,7% до 64,8%, или до 2 трлн 94,7 млрд рублей.

Коллегия Счетной палаты утвердила оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета за 2010 года, в котором отмечается, что принятые Правительством Российской Федерации, Минфином России, Федеральным казначейством меры по совершенствованию бюджетного процесса оказали положительное влияние на ход исполнения федерального бюджета в 2010 году. Так, дефицит федерального бюджета составил 1 791,3 млрд. рублей (4 % ВВП), что на 590,2 млрд. рублей, или на 24,8 %, меньше утвержденного показателя (5,3 % ВВП). С сообщением выступил заместитель Председателя Счетной палаты Валерий Горегляд.

Так, по итогам 2010 года отклонение оцениваемого номинального объема ВВП от предусмотренного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» составило 1,5 %, а уровня инфляции - 0,8 процентного пункта соответственно.

Доходы федерального бюджета в 2010 году составили 8 300,5 млрд. рублей, что на 425,6 млрд. рублей, или на 5,4 % больше законодательно утвержденного объема, нефтегазовые доходы - 3 830,6 млрд. рублей, или 102,5 % расчетного объема нефтегазовых доходов. 

Совокупная задолженность в бюджетную систему Российской Федерации по налогам и сборам, администрируемым ФНС России, пеням и налоговым санкциям по ним, увеличилась по сравнению с началом года на 35,2 млрд. рублей, или на 3 %, и составила по состоянию на 1 декабря 2010 года 1 189,1 млрд. рублей (без учета задолженности по ЕСН в сумме 84,7 млрд. рублей).

Расходы федерального бюджета составили 10 091,8 млрд. рублей, или 98,4 % утвержденного показателя. Недовыполнение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований составило 164,6 млрд. рублей, сводной росписи с учетом изменений - 209,7 млрд. рублей, или 2 %.

В декабре 2010 года кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 1 768,5 млрд. рублей (17,5 % годового объема произведенных расходов) и превысило аналогичный показатель в абсолютном выражении за последние 10 лет. 

Государственный долг Российской Федерации за 2010 год вырос на 924,6 млрд. рублей (на 28,6 %) и составил 4 157,8 млрд. рублей. При этом государственный внутренний долг вырос на 845,5 млрд. рублей (на 40,4 %) и составил 2 940,3 млрд. рублей, государственный внешний долг - на 79,1 млрд. рублей (на 2,3 млрд. долларов США), или на 6,9 % (6,1 %) и составил 1 217,5 млрд. рублей (39,9 млрд. долларов США).

Федеральный бюджет в 2011 году исполнен с превышением доходов над расходами в сумме 442 035,2 млн. рублей

Фактическое поступление доходов в федеральный бюджет в 2011 году превысило первоначально утвержденный объем доходов на 2,2 процента. В 2011 году в доходную часть федерального бюджета поступило 11 367 652,6 млн. рублей, что на 246 294,0 млн. рублей больше прогнозируемого объема. При этом нефтегазовые доходы составили 5 641 769,5 млн. рублей (10,3% к ВВП), не нефтегазовые доходы - 5 725 883,1 млн. рублей (10,5% к ВВП).

Расходы федерального бюджета составили 10 925 617,4 млн. рублей (98,2% к законодательно утвержденным бюджетным ассигнованиям на 2011 год и к уточненной росписи).

Относительно расходов следует отметить, что в 2011 году (как и в предыдущие периоды) наибольший удельный вес в структуре расходов занимают трансферты бюджетам - 37,6%. Однако данная цифра по сравнению с 2010 годом снизилась на 7,5%.

В 2011 году значительно возросли расходы на обслуживание государственного долга (по сравнению с 2010 годом увеличение составило 27,0%), что обусловлено увеличением объемов государственных внутренних заимствований Российской Федерации в период экономического кризиса в 2009 - 2010 годах. [1],[11],[14]

2.1 Анализ казначейской  системы исполнения федерального  бюджета по доходам

Доходы от уплаты налога на прибыль организаций в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ предусмотрены в сумме 756 655,9 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ указанные доходы уменьшены на 560 438,2 млн. рублей, или на 74,1 %, и предусмотрены в   сумме 196 217,7 млн. рублей.

Фактические поступления налога на прибыль организаций составили 195 419,8 млн. рублей, что на 797,9 млн. рублей, или на 0,4 %, меньше учтенных в прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2008 годом указанные доходы снизились на 565 709,3 млн. рублей, или на 74,3 % (в значительной степени за счет экономической ситуации, повлиявшей на ухудшение финансовых результатов деятельности организаций, а также изменений налогового законодательства). По сравнению с 2008 годом доля прибыльных организаций сократилась с 74,8 % до 69,9 %, а доля убыточных организаций возросла с 25,2 % до 30,1 % числа крупных и средних организаций. Поступления от уплаты налога с доходов иностранных организаций и с доходов,  полученных в виде дивидендов, составили 72 920,5 млн. рублей, или 37,3 %, в общем объеме доходов, полученных от уплаты налога на прибыль организаций; поступления от уплаты налога с доходов на прибыль организаций, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, - 11 936,8 млн. рублей, или 6,1 %, и оказались ниже планируемого показателя на 1 356,5 млн. рублей, или на 10,2%.