Ассоциации муниципальных образований

Содержание

Введение

1. Ассоциации и союзы муниципальных образований
1. Понятия и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований
2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований
3. Устав муниципальных образований
2. Границы и состав территории муниципального образования
3. Международное сотрудничество
1. Союзы и ассоциации муниципальных образований. Мировой опыт
2. Союзы и ассоциации международных образований в России
3. Международные связи муниципальных образований
4. Ассоциация «Совет муниципальных образования Тамбовской области»

Приложение 1

Приложение 2 
Список литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение. 
    2006 года, во многих регионах страны, в том числе и на Тамбовщине, ознаменовался переходом к функционированию муниципальных образований в новых условиях – началась реализация 131-го Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской            Федерации». Вступление в силу нового закона существенно изменило функции местного самоуправления, проявив невидимые ранее проблемы и поставив вопросы, ответственность за решение которых целиком и полностью легла на власть на местах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Ассоциации и союзы муниципальных образований

 
     1.1 Понятия  и функции ассоциаций  и союзов муниципальных  образований 
     Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 10) закрепляет право муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов создавать объединения в форме ассоциаций и союзов. 
     Впервые право на объединение местных властей было уставлено в статье 2 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., которая предусматривала возможность объединения городов, поселков, сельских населенных пунктов в ассоциации в целях более эффективного осуществления своих I прав и интересов. Однако порядок регистрации, правовой статус таких ассоциаций и союзов законодательство Российской Федерации не определяло. 
     Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в определенной мере восполняет этот пробел в правовом регулировании статуса ассоциаций и союзов муниципальных образований. 
     Согласно Закону ассоциации и союзы муниципальных образований подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. 
Муниципальные образования объединяются в ассоциации и союзы в лице своих органов местного самоуправления. Однако следует иметь в виду, что в соответствии с Законом ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Таким образом, ассоциации и союзы муниципальных образований не осуществляют непосредственно функций местного самоуправления. Но вместе с тем их деятельность способствует более эффективному осуществлению задач и функций местного самоуправления. 
     Ассоциации и союзы муниципальных образований тесно взаимодействуют с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отстаивая и защищая права местного самоуправления, добиваясь учета интересов муниципальных образований, местного самоуправления при проведении государственной политики в различных сферах общественной жизни. Представители ассоциаций и союзов муниципальных образований входят в состав Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации.        Общероссийские ассоциации и союзы муниципальных образований участвуют в формировании состава делегации Российской Федерации в Конгрессе местных и региональных властей Европы. 
     Ассоциации и союзы муниципальных образований участвуют в разработке и реализации государственных программ. Так, Федеральная программа государственной поддёржки местного самоуправления, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., предусматривает ее исполнение с участием союзов и ассоциаций органов местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы» от 24 мая 1996 г. отмечает большую роль Союза малых городов России в разработке проекта данной Программы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 1996 г. Министерству строительства Российской Федерации поручено решить вопрос о передаче на договорной основе Союзу малых городов России части функций государственного заказчика Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы.  Объединения муниципальных образований принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, участвуют в парламентских слушаниях. Они также обобщают и пропагандируют лучший опыт организации и деятельности местного самоуправления, оказывают методическую, организационно-техническую помощь муниципальным образованиям при решении вопросов местного значения, осуществления внешнеэкономической деятельности. Одним из направлений деятельности ассоциаций и союзов муниципальных образований является международное сотрудничество в сфере местного самоуправления (участие в международных реформы» от 24 мая 1996 г. отмечает большую роль Союза малых городов России в разработке проекта данной Программы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 1996 г. Министерству строительства Российской Федерации поручено решить вопрос о передаче на договорной основе Союзу малых городов России части функций государственного заказчика Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы. 
Объединения муниципальных образований принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, участвуют в парламентских слушаниях. Они также обобщают и пропагандируют лучший опыт организации и деятельности местного самоуправления, оказывают методическую, организационно-техническую помощь муниципальным образованиям при решении вопросов местного значения, осуществления внешнеэкономической деятельности. Одним из направлений деятельности ассоциаций и союзов муниципальных образований является международное сотрудничество и сфере местного самоуправления (участие в международных форумах по проблемам местного самоуправления, взаимодействие с: зарубежными ассоциациями и союзами местных властей и т.д.); форумах по проблемам местного самоуправления, взаимодействие с: зарубежными ассоциациями и союзами местных властей и т.д.). 
 

     1.2 Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований 
В Российской Федерации действуют различные ассоциации и союзы муниципальных образований:

       А) По территории действия союзы и ассоциации муниципальных образований разделяются на региональные, межрегиональные и общероссийские. Региональные союзы ассоциации объединяют муниципальные образования, расположенные в границах одного субъекта РФ. Например, Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужской области, Ассоциация местных властей Волгоградской области, Ассоциация муниципальных образований Калининградской области, Союз местных властей Дагестана и т. д. В некоторых крупных субъектах РФ (Красноярский край, Приморский край) имеется по нескольку ассоциаций, охватывающих части территории соответствующего региона. Межрегиональные союзы ассоциации объединяют муниципальные образования в рамках крупных макрорегионов. К ним относятся АСДГ, Союз городов Центра и Северо-запада России, Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация муниципальных образований «Города Урала», Ассоциация городов Юга России. Общероссийские союзы и ассоциации представляют интересы муниципальных образований на всей территории Российской Федерации. Основными из них являются Союз российских городов и Союз малых и средних городов России.

       1. Ассоциации и союзы  местных властей,  действующие на  общероссийском уровне. 
Основные функции, реализуемые ассоциациями и союзами местных властей, действующими на общероссийском уровне:

       – защита (лоббирование) интересов своих  прямых и коллективных членов в федеральных органах власти и управления; 
– участие в законопроектной работе на федеральном уровне, в подготовке и реализации федеральных программ государственной поддержки местного самоуправления;

       – организация совместной хозяйственной  деятельности местных властей в  вопросах, требующих решения на федеральном уровне; 
– организация информационного обмена опытом работы, ежегодных съездов городов; 
– организация международного сотрудничества в сфере местного самоуправления.

       Союз  российских городов.

       Союз  российских городов  – добровольное объединение  отдельных городов  и ассоциаций городов, в котором их интересы представляют официальные представители власти этих городов. Учрежден в марте 1991 года полномочными представителями 58 городов-центров национальных и региональных образований. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации в июне 1991 года.Как организационная структура Союз является в настоящее время одним из наиболее крупных объединений местных властей в Российской Федерации. Членство в нем официально оформили 90 городов России с населением более 53 млн. человек. В состав Союза входят 6 территориальных ассоциаций городов (ассоциация городов Северо-Запада России, ассоциация городов Сибири и Дальнего Востока, ассоциации закрытых административно-территориальных образований и др.) С учетом ассоциированных членов Союз объединяет 250 муниципальных образований Российской Федерации.За прошедшие шесть лет Союз стал одним из самых влиятельных объединений городов, сумевшим привлечь руководителей городов и специалистов к серьезной научно-организационной работе в области местного самоуправления путем организации при Союзе секций по наиболее актуальным направлениям развития городов. Наиболее активно работающие из них: “Бюджет и финансы города”, “Приватизация и управление муниципальной собственностью”, “Градостроительство и землеустройство”, “Экология города”.Авторитет среди руководителей городов и широкой общественности Союз завоевал, прежде всего, настойчивой работой по подготовке проектов законодательных актов и корректировке действующего законодательства, затрагивающего вопросы функционирования городов, создания правовой основы, гарантирующей самостоятельность городских бюджетов, закрепление на долговременной основе стабильных доходных источников местных бюджетов. Внесены поправки в законодательство, касающиеся проблем собственности, налоговой системы, охраны окружающей среды.Несмотря на то, что Союз не является политической организацией и не выдвигал кандидатов для участия в выборах различных уровней, он всегда демонстрировал активную позицию в поддержку демократических преобразований и курса рыночных реформ в сфере экономики.Интенсивно и плодотворно Союз развивает международные связи, прежде всего, с Советом Европы и функционирующим в его рамках Конгрессом местных и региональных властей Европы. Установлены деловые контакты с Мировым банком реконструкции и развития, другими зарубежными организациями, совместно с которыми Союз организует международные семинары, конференции по проблемам развития городов, реализует программы переподготовки муниципальных кадров.

       Президентом Союза российских городов является вице-губернатор Ленинградской области Валерий Александрович Кирпичников.

       Российский  Союз местных властей. 
Российский Союз местных властей (РСМВ) – союз муниципальных образований Российской Федерации, представленных руководителями органов местного самоуправления. Создан учредительной конференцией 8 декабря 1995 года в Кремле. Образование РСМВ поддержано Правительством РФ. Союз зарегистрирован в Минюсте России 27 сентября 1996 года. Основной целью деятельности Российского союза местных властей является координация усилий муниципальных образований по более эффективному осуществлению своих прав и интересов, социально-экономическому развитию муниципальных образований. Председателем президиума РСМВ является депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Роман Семенович Попкович.

       Союз  малых городов  Российской Федерации. 
Союз малых городов Российской Федерации создан по инициативе руководителе й малых городов на учредительной конференции 23–24 июля 1991 года и зарегистрирован в Минюсте России 16 августа 1991 года (по данным, приведенным в издании Союза малых городов “Малые города. Деловой вестник местного самоуправления.” – 1996 год, № 10, стр. 11). Союз малых городов Российской Федерации – один из разработчиков и (в части функций) заказчик Федеральной комплексной программы развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы. Программа утверждена Правительством Российской Федерации (Постановление от 28 июня 1996 г. № 762). Президент Союза малых городов Российской Федерации – Евгений Мануилович Марков.

       2. Межрегиональные  объединения местных  властей Российской  Федерации. 
Основные функции:

       – организация совместной хозяйственной  деятельности своих членов на межрегиональном уровне, формирование совместных программ развития, организация межрегиональных информационных систем, создание и ведение банков данных;

       – подготовка предложений для организационных  структур местного самоуправления общероссийского уровня по вопросам федерального законодательства и другим проблемам, требующим решения на федеральном уровне.

       Ассоциация  сибирских и дальневосточных  городов. 
Ассоциация сибирских и дальневосточных городов(АСДГ) – добровольная межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия городов Сибири и Дальнего Востока. Создана в 1986 году, Устав Ассоциации зарегистрирован в мэрии г. Новосибирска 16 сентября 1993 года.Представительство городов-членов АСДГ осуществляется органами местного самоуправления городов в лице их руководителей.Своими главными целями АСДГ ставит содействие органам городского самоуправления в социально-экономическом развитии городов-членов Ассоциации, а также защиту прав и интересов городов в различных органах власти и управления.По состоянию на 01.01.97 членами АСДГ являются 79 городов Сибири и Дальнего Востока с населением около 13 млн. чел. Будучи самостоятельной ассоциацией, АСДГ одновременно является коллективным членом Союза Российских городов.В составе АСДГ действуют: Координационный совет по экономике, Координационный совет по информационно-аналитической работе, секции по вопросам местного самоуправления, управления муниципальным имуществом, жилищно-коммунального комплекса, защиты потребителей, информатизации пресс-служб.Основные направления деятельности АСДГ:Защита интересов городов Сибири и Дальнего Востока путем участия в законопроектной работе на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации; обмен информацией о социально-экономической ситуации в городах, городских нормативных актах и по другим вопросам, интересующим города; обмен опытом работы; координация экономической политики городов; участие в программах ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.Президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов – мэр города Иркутска Борис Александрович Говорин (избран губернатором Иркутской области).

       Ассоциация  городов Юга России. 
Ассоциация городов Юга России (АГЮР) была создана в 1991 году и объединяет 22 крупных города южнорусского региона, в том числе столицы всех республик Северного Кавказа. Ассоциированными членами АГЮР являются Ереван и Сухуми. Города-члены Ассоциации представлены в ней руководителями органов местного самоуправления.Основные направления деятельности: объединение усилий и координация действий по формированию структур местного самоуправления, совершенствованию экономических отношений, создание оптимальных условий для финансово-экономической деятельности, консолидация интеллектуального и творческого потенциала городов южнороссийского региона, миротворческая деятельность.Президентом Ассоциации городов Юга России является мэр города Краснодара Валерий Александрович Самойленко.

       Союз  городов Северо-Запада России. 
Союз городов Северо-Запада России зарегистрирован мэрией города Череповца Вологодской области 29 января 1996 года как внебюджетный Фонд “Организационно-методический Центр”. Города, входящие в Союз, представлены в нем руководителями органов местного самоуправления.Основными целями деятельности Фонда являются:

       содействие  практической реализации решений собраний и правления Союза  городов, направленных на социальные, благотворительные и иные общественно-полезные цели;

       финансовое  и хозяйственное  обеспечение деятельности Союза и его  органов;

       практическое  осуществление координации  деятельности президента Союза с другими  союзами и ассоциациями местных властей, общественными организациями  и объединениями.

       Президент Союза – губернатор Вологодской области  Вячеслав Евгеньевич Позгалев.

       Союз  городов Заполярья  и Крайнего Севера. 
Образован учредительной конференцией 17 декабря 1993 года, зарегистрирован в Минюсте России 28 декабря 1993 года и действует как Ассоциация экономического взаимодействия “Союз городов Заполярья и Крайнего Севера”. Представительство в Ассоциации осуществляется в лице представителей администраций и советов народных депутатов городов и районов Крайнего Севера.Ассоциация образована в целях решения региональных и межрегиональных и местных экономических и социальных задач в рамках совместных соглашений, проектов и программ.Основными задачами являются:

       создание  необходимых условий  для эффективного взаимодействия участников Ассоциации в вопросах социально-экономического развития их территорий на основе объединения  материально-финансовых ресурсов для проведения мероприятий, представляющих общий интерес; 
координация совместной деятельности участников Ассоциации по вопросам, представляющим взаимный интерес; 
проведение совместных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите северян; 
взаимодействие регионов, входящих в Ассоциацию, с центральными органами федеральной исполнительной власти на местах; 
подготовка рекомендаций и осуществление совместно с соответствующими органами министерств и ведомств Российской Федерации, органами представительной и исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов федерального значения, органами местного самоуправления организационных мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также региональных, межрегиональных и местных соглашений и программ; 
поддержка и реализация основных направлений государственной региональной политики, направленной на укрепление государственной целостности Российской Федерации, а также противодействие элементам сепаратизма, национализма и децентрализации системы государственной власти в Российской Федерации.

       Президент Ассоциации – председатель президиума Воркутинского  городского совета депутатов Шпектор Игорь Леонидович.

       3. Ассоциации городов  и союзы субъектов  Российской Федерации  (региональные союзы). 
Основные функции:

       – представление и защита интересов  местных властей в органах  власти субъекта Федерации; 
– участие в законопроектной деятельности области, края, республики, когда затрагиваются интересы местного самоуправления, организация взаимопомощи в создании местных нормативных актов; 
– обмен опытом, обеспечение местных властей (особенно малых городов, поселков) информацией, полученной из общероссийских и межрегиональных ассоциаций; 
– кооперирование в решении задач социально-экономического развития, участие в реализации региональных программ.

       Ассоциация  местного самоуправления Республики Карелия, Муниципальный Союз городов Тюменской области, Ассоциации городов Иркутской, Ленинградской, Владимирской областей, Ассоциация малых городов Подмосковья, Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужской области и др.

       4. Специализированные  ассоциации и союзы  местных властей  Российской Федерации. 
Функции этого типа ассоциаций и союзов в целом аналогичны функциям региональных и межрегиональных объединений с учетом специфики и характера объединенного круга городов, образующих Ассоциацию.

       Ассоциация  содействия гражданам  закрытых административно-территориальных  образований Минобороны и Миноборонпрома Российской Федерации. 
Ассоциация образована учредительной конференцией граждан, проживающих в ЗАТО указанных ведомств, 17 декабря 1993 года и зарегистрирована Минюстом России 29 апреля 1994 года.Предусмотрено индивидуальное (в лице отдельных граждан) и коллективное (коллективы предприятий, учреждений, организаций) членство в Ассоциации. 
Президент Ассоциации – Николай Андреевич Волынец.

       Ассоциация  содействия гражданам  закрытых территориальных  образований Минатома Российской Федерации. 
Ассоциация образована учредительной конференцией граждан, проживающих в ЗАТО Минатома Российской Федерации, 15 февраля 1995 года и зарегистрирована Минюстом России 17 марта 1995 года. Предусмотрено индивидуальное и коллективное членство в Ассоциации. 
Президент Ассоциации – глава города Трехгорный Челябинской области Николай Андреевич Лубенец. 
Основными целями деятельности обеих Ассоциаций являются: объединение усилий членов Ассоциации и мобилизация средств для содействия разработке и реализации проектов и программ, направленных на защиту экономических, социальных прав и законных интересов граждан, проживающих в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).

       Союз  развития наукоградов России 
Союз развития наукоградов России является основанной на членстве некоммерческой организацией в форме некоммерческого партнерства. Он создан 15 городами с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала – наукоградами и академгородками, а также организациями и гражданами Российской Федерации.Целью Союза является содействие объединению усилий органов местного самоуправления наукоградов и академгородков, научных, образовательных, производственных и иных организаций и предприятий, ученых и специалистов для обеспечения устойчивого развития этих городов и поселений, формирования и реализации их роли как точек роста российской экономики на локальном, региональном и федеральном уровнях на базе науки, образования и высоких технологий, содействие расширению цивилизованных интеграционных процессов России со странами ближнего и дальнего зарубежья.Деятельность Союза осуществляется на основе принятого 4 декабря 1996 года на конференции представителей городов Устава Союза. Государственную регистрацию организация пока не прошла.

       Президент Союза развития наукоградов – член Совета Директоров – представитель государства в ОАО “Корпорации “Компомаш” Анатолий Васильевич Долголаптев.

            Б) По профилю деятельности  союзы и ассоциации муниципальных  образований делятся на представляющие  интересы всех муниципальных  образований соответствующей территории и специализированные (обычно, общероссийские) ассоциации по отраслевым или иным направлениям деятельности. К числу специализированных ассоциаций относятся Союз шахтерских городов, Ассоциация развития наукоградов, Союз закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), Ассоциация городов Заполярья и Крайнего Севера, союз малых исторических городов и др. 
По уровню представительства выделяют союзы и ассоциации, объединяющие муниципальные образования в целом и-объединяющие только отдельные органы местного самоуправления (например, представительные органы, жилищно-коммунальные службы, органы здравоохранения и т. п.)

Объединения муниципальных  образований имеют свои уставы, органы управления (президенты, председатели союзов и ассоциаций, правления, советы и т.п.). 
Ассоциации и союзы муниципальных образований следует отличать от таких общественных объединений, как, например, Российское земское движение и других объединений, которые образуются гражданами, а не муниципальными образованиями в лице их органов местного самоуправления. 
Следует также учитывать, что возможно образование ассоциаций экономического взаимодействия органов местного самоуправления. 
Правительство Российской Федерации своим постановлением от 16 сентября 1993 г. утвердило «Временное положение о порядке формирования, регистрации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления». 
Согласно этому Положению объединения (ассоциации) экономического взаимодействия образуются органами местного самоуправления для решения местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов. 
Основными задачами и функциями объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия являются координация деятельности органов местного самоуправления в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, демографической ситуации и иных местных особенностей; проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения; принятие совместных решений по разработке и реализации местных программ и проектов по проблемам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления, и создание необходимых для этого финансовых источников и материальных ресурсов за счет использования возможностей учредителей объединений (ассоциаций), а также предпринимательской деятельности структур, создаваемых объединениями, ассоциациями в других целях; подготовка предложений по реализации государственной политики в области самоуправления; подготовка рекомендаций и осуществление органами местного самоуправления организационных мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также местных соглашений и программ. 
Объединения (ассоциации) в соответствии с принятыми на себя задачами предлагают оптимальные варианты учета местных интересов; содействуют центральным органам федеральной исполнительной власти в случае возникновения конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях совместно с органами местного самоуправления в реализации мер по стабилизации обстановки; оказывают содействие этническим общностям, находящимся на территории учредителей объединения (ассоциации), в создании культурных центров, обществ, землячеств, других общественных объединений.

     Учредителями  ассоциаций (объединений) являются органы местного самоуправления. Права ассоциаций определяются в пределах полномочий, делегированных им учредителями. Ассоциации обладают правами юридического лица. Руководство объединений от имени учредителей правомочно представлять их интересы в государственных и иных органах управления в пределах делегированных полномочий. Вид деятельности, долевое участие и право пользования конечными результатами в рамках объединения (ассоциации) устанавливаются учредительными договорами, в которых также определяются порядок и процедура принятия решений по всем вопросам работы ассоциации. 
Организационные формы управления объединением (ассоциацией) определяются собранием учредителей. Высшим органом управления объединения (ассоциации) является совет, в который входят руководители органов местного самоуправления или их уполномоченные представители. Полномочия совета определяются учредительным договором. 
Объединение (ассоциация) имеет право координировать в пределах своей компетенции работы по реализации социально-экономических программ и проектов; создавать в установленном порядке в городах и других населенных пунктах Российской Федерации координационные центры и представительства; привлекать на договорной основе научные учреждения и специалистов, создавать временные творческие и научные коллективы в целях разработки программ и проектов социально-экономического, производственного, культурно-просветительного и иного характера в пределах своей компетенции; получать в установленном порядке от органов государственной власти и управления, государственных научно-исследовательских учреждений и организаций информацию (включая статистические данные), необходимую для выполнения своих функций. 

     1.3 Устав муниципального образования 
     Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления — уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации мёстного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. 
     Признаваемые и гарантируемые Конституцией Российской Федерации организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов местного самоуправления — все это предопределило необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципальных образований. 
Необходимо отметить, что прежний российский закон о местном самоуправлении (1991 г.) предусматривал принятие районным и городским Советами положения (устава) о местном самоуправления. Поселковый и сельский Совет согласно данному закону могли принимать положение (устав) о местном самоуправлении. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. исходит из того, что каждое муниципальное образование имеет свой устав. Статья 8 данного Закона определяет круг основных вопросов, регулируемых уставом муниципального образования, принципы его разработки, принятия и порядок государственной регистрации. 
В соответствии с Федеральным законом устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает два пути принятия устава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан. 
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации. При этом отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке гражданами и органами местного самоуправления. 
Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). 
Устав муниципального образования должен содержать:

     - Во-первых, наименование муниципального  образования с указанием его  границ и состава территории. Возможно также закрепление в  уставе символики муниципального образования, отражающей исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции, так как согласно статье 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования вправе иметь собственную символику: герб, эмблемы и т.п.;

     - Во-вторых, в уставе указываются  вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования. Их перечень содержится в статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальные образования вправе расширить этот перечень за счет вопросов, отнесенных к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросов, не исключенных из их ведения и не отнесенных к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти;

      - В-третьих, устав муниципального  образования определяет организационную структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы. 
В уставе закрепляются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования, а также гости иных выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом следует иметь в виду, что согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие выборных органов местного самоуправления муниципального образования является обязательным. Органы местного самоуправления должны быть наделены уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. 
Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов (местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. При этом срок других выборных органов местного самоуправления и выбор должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Кроме того, устав должен определять основания и порядок прекращения их полномочий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации 
Устав муниципального образования устанавливает наименование и виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу. 
Уставом муниципального образования определяются выборные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами.

     - В-четвертых, в уставе муниципального  образования должны 1 быть закреплены  формы, порядок и гарантии непосредственного  1участия населения в решении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муниципальной демократии, как местный референдум; муниципальные выборы; собрание (сход) граждан; народная правотворческая инициатива; обращения граждан |в органы местного самоуправления, а также территориальное |'общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

     - В-пятых, устав муниципального  образования устанавливает основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

     - В-шестых, уставом муниципального  образования определяются экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

     - В-седьмых, в уставе муниципального  образования могут регулироваться вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.

     Устав муниципального образования может  содержать и другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. Кроме устава на муниципальном уровне принимаются и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления: регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении и др. 

     2. Границы и состав территории муниципального образования

      
     Установление и изменение  границ муниципальных образований  отнесено Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5). 
Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований осуществляется по инициативе: а) населения; б) органов местного самоуправления; б) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом учитываются исторические и местные традиции, а также мнение населения соответствующих территорий. 
     Порядок установления и изменения границ муниципальных образований определяется законом субъекта Российской Федерации. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые принимают данные законы, обязаны в соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации и статьей 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотреть в них гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. 
     Установление или изменение границ территории внутригородских муниципальных образований решается представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с его уставом. При этом учитывается мнение населения соответствующей территории. 
     В состав территории муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения. 
     Территория муниципального образования охватывает земли, находящиеся в муниципальной, государственной, частной и других формах собственности. По своему целевому назначению земли, входящие в состав территории муниципального образования, подразделяются на следующие виды: а) земли городских, сельских поселений; б) прилегающие к ним земли общего пользования; в) земли сельскохозяйственного назначения; г) земли рекреационного назначения; д) земли, занятые лесами, и т.д. 
     В состав территории городских и сельских поселений согласно статье 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны входить земли, необходимые для развития поселений. 

          3.Межмуниципальное и международное сотрудничество

      
          3.1Союзы и ассоциации муниципальных образований. Мировой опыт. 
     Многие вопросы местной жизни муниципальные образования могут более эффективно решать совместными усилиями. Сотрудничество между муниципальными образованиями может осуществляться также для совместной защиты общих интересов перед органами государственной власти, обмена опытом работы и других целей. Оно может осуществляться в формах союзов, ассоциаций, хозяйственных обществ и др. 
Авторитетными неправительственными международными формами местных властей являются: 
- Международный союз местных властей, основной задачей которого является создание благоприятных условий межмуниципального сотрудничества, защита интересов местного самоуправления в собственных государствах и на международном уровне;  
- Конгресс местных и региональных властей Европы, в составе которого имеется палата местных властей.

     3.2 Союзы и организации международных образований в России. 
     В России союзы и ассоциации местных властей стали создаваться сравнительно недавно, с началом перестройки 1980-х гг. Первой в 1986 г. Была создана Ассоциация сибирских городов, преобразованная в дальнейшем в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов (АСДГ).Большую роль в развитии межмуниципального сотрудничества и защите интересов местного самоуправления сыграл образованный в 1991 г. Союз российских городов, объединивший в основном столицы субъектов РФ и другие крупные города. По состоянию на 2004 г. в России создано и действует несколько десятков различных союзов и ассоциаций муниципальных образований. 
     Согласно действующему законодательству, союз (ассоциация) органов местного самоуправления является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для ;некоммерческих организаций. Учредителями союзов и ассоциаций являются органы местного самоуправления. Учредительными договорами устанавливаются вид деятельности союза (ассоциации), права на долевое участие и пользование результатами деятельности, организационные формы управления, порядок и процедура принятия решений по всем вопросам работы. Союзы и ассоциации создаются без 
ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами. Большое разнообразие, многочисленные параметры, используемые для описания сфер и видов деятельности союзов и ассоциаций, вызывают необходимость их классификации. 
     По территории действия союзы и ассоциации муниципальных образований разделяются на региональные, межрегиональные и общероссийские. 
Региональные союзы ассоциации объединяют муниципальные образования, расположенные в границах одного субъекта РФ. Например, Ассоциация городов, поселков и сельсоветов Калужской области, Ассоциация местных властей Волгоградской области, Ассоциация муниципальных образований Калининградской области, Союз местных властей Дагестана и т. д. В некоторых крупных субъектах РФ (Красноярский край, Приморский край) имеется по нескольку ассоциаций, охватывающих части территории соответствующего региона. 
     Межрегиональные союзы ассоциации объединяют муниципальные образования в рамках крупных макрорегионов. К ним относятся АСДГ, Союз городов Центра и Северо-запада России, Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация муниципальных образований «Города Урала», Ассоциация городов Юга России. 
     Общероссийские союзы и ассоциации представляют интересы муниципальных образований на всей территории Российской Федерации. Основными из них являются Союз российских городов и Союз малых и средних городов России. 
По профилю деятельности союзы и ассоциации муниципальных образований делятся на представляющие интересы всех муниципальных образований соответствующей территории и специализированные (обычно, общероссийские) ассоциации по отраслевым или иным направлениям деятельности. К числу специализированных ассоциаций относятся Союз шахтерских городов, Ассоциация развития наукоградов,  Союз закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО),  Ассоциация городов Заполярья и Крайнего Севера, союз малых исторических городов и др. 
По уровню представительства выделяют союзы и ассоциации, объединяющие муниципальные образования в целом и объединяющие только отдельные органы местного самоуправления (например, представительные органы, жилищно-коммунальные службы, органы здравоохранения и т. п.). 
Союзы и ассоциации муниципальных образований принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, реализации государственных программ поддержки местного самоуправления, участвуют в парламентских слушаниях и международных форумах по проблемам местного самоуправления, осуществляют взаимодействие с зарубежными союзами и ассоциациями. Многие положительные результаты, достигнутые за последние годы в России в ходе муниципальной реформы, в немалой степени явились следствием совместной работы союзов ассоциаций муниципальных образований. 
     В 1998 г. по инициативе ряда союзов и ассоциаций муниципальных образований был учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации — единая общенациональная организация, своеобразный «союз союзов», представляющий интересы всех типов муниципальных образований России при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями по вопросам местного самоуправления. 
     Создание Конгресса было поддержано указом Президента РФ. Конгресс тесно взаимодействует с федеральными органами государственной власти, отстаивает и защищает права и интересы местного самоуправления при проведении государственной политики в различных сферах общественной жизни. 
     Федеральный закон 2003 г. вносит ряд существенных изменений в деятельность союзов и ассоциаций муниципальных образований России. 
Установлено, что в каждом субъекте РФ должен быть образован единый совет муниципальных образований. Организация и деятельность таких советов осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях применительно к ассоциациям Совет должен иметь свой устав, органы управления, определяет размер и порядок уплаты членских взносов на осуществление своей деятельности. Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований или ограничивать ее. Существование такого совета не препятствует созданию и деятельности в субъекте РФ или на части его территории иных союзов и ассоциаций муниципальных образований.  
     Региональные советы муниципальных образований могли бы рассматривать следующий круг вопросов: