Аттестация госслужащих на примере Арбитражного суда Московской области

     РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

     Факультет социального управления

     Кафедра управления персоналом, документоведения и архивоведения 
 
 
 
 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА 

     по  дисциплине Делопроизводство в кадровой службе 

     на  тему «Аттестация госслужащих на примере Арбитражного суда Московской области» 
 
 
 
 
 

     Выполнила:

     Студентка  4 курса дневного  отделения 

     специальности «ДОК и ДОУ»

     Финогенова

     Юлия  Николаевна 

     Руководитель:

     Русанов Валерий Юрьевич

     к.и.н., доцент

     ________________(подпись)

     _________________(оценка) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Москва 2011 
ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..…………3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1. Понятие  аттестации государственных служащих  в трудах отечественных ученых………………………………………………………….............................7

1.2. Нормативно-правовые  основы аттестации госслужащих………………..11

Выводы………………………………………………………………………...…16

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ НА ПРИМЕРЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Краткая  история, система управления и система ДОУ Арбитражного суда Московской области………………………………………………….………….18

2.2. Нормативно-правовые  основы аттестации государственных  служащих в Арбитражном суде Московской области…………………...………………….23

2.3. Анализ  проведения аттестации в АСМО………………….………………28

Выводы………………………………………………………………….………..36

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА АТТЕСТАЦИИ В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ………………….….39

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………..………...46

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………..51

       ВВЕДЕНИЕ

     После обновления политического руководства  в России стали складываться условия  для проведения масштабной административной реформы, призванной обеспечить модернизацию государства, повышение эффективности  публичной власти всех уровней. Важным элементом административной реформы является совершенствование института государственной службы, который представляет собой основу механизма государственного управления.

     Реформирование  системы государственной службы проводится одновременно с оптимизацией и стабилизацией структуры государственных органов (прежде всего органов исполнительной власти), их аппаратов, упорядочением финансирования расходов на государственное управление, которое направлено на повышение эффективности и результативности деятельности этих органов. Гражданская служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации государственных гражданских служащих, которые, выполняя управленческие функции, выступают представителями публичной власти, действуют в интересах государства и общества¹.

     Как известно, хорошее управление –  это прежде всего хорошие управляющие, т.е. кадры. Для их формирования требуется  существенное изменение роли, функций  и моральных качеств гражданских  служащих, повышение предъявляемых  к ним требований. От качества подготовки и компетентности государственных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит профессионализм всей государственной службы, ее авторитет в обществе, в глазах каждого конкретного гражданина. При таком положении необходимо качественное обновление кадрового потенциала органов государственной власти, приток на государственную гражданскую службу высококвалифицированных кадров².

     В значительной степени этому может  способствовать аттестация, но только при правильной ее организации. Опыт развитых демократических государств Европы и Северной Америки свидетельствует о том, что аттестация является действенным средством работы с кадрами, позволяющим осуществлять контроль над уровнем квалификации и профессионализмом гражданских служащих.

     Несмотря  на позитивные сдвиги, произошедшие в  результате реформирования государственной  службы, в большинстве случаев  аттестация страдает прежними недостатками (зачастую носит формальный характер, нередко служит инструментом избавления от "неугодных" служащих и т.д.), а потому не способствует достижению тех целей, ради которых проводится.

     Формализм в проведении аттестации дополняется  игнорированием во многих случаях руководителями ее результатов. Преобладающим оказывается  усмотрение руководителя при принятии решения по итогам аттестации, а не реальные результаты оценки при проведении аттестации³. К сожалению, такое положение дел не способствует её превращению в реальное средство обеспечения высокого уровня профессионализма и компетентности гражданских служащих.

     Аттестация  государственных служащих является актуальным вопросом в настоящее  время, именно поэтому видна практическая ценность данной работы, прежде всего  в возможности осознать и воспринять теоретические и практические аспекты  разрабатываемой темы в ее единстве и соотношении с современностью. Что касается разработанности темы исследования работы, то хочется отметить, что по вопросам работы имеется довольно большое количество различных исследований, монографий и научных статей.

     Все вышесказанное свидетельствует об актуальности темы исследования и о необходимости изучения указанных вопросов.

     Отдельные вопросы аттестации кадров в России и за рубежом исследовались в  работах как специалистов по кадровым вопросам (Бедняков Д., Заварихина С.А., Марченко И.П., Поплавская Е.П., Ростовцева Ю.В. и др.), разрабатывавших проблемы критериев и методов аттестации, так и ученых в области административного права (Касаева Т.В., Козбаненко В.А., Матейкович В.С., Шебураков И.Б. и др.), занимавшихся изучением понятия, принципов и механизма аттестации.

     Цель данной работы состоит в комплексном анализе теоретических основ и практики проведения аттестации гражданских служащих в Арбитражном суде Московской области, а также в определении основных направлений совершенствования процедуры аттестации.

     Для достижения намеченной цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретические и нормативно-правовые основы аттестации государственных служащих;
2. Проанализировать процедуру организации и проведения аттестации гражданских служащих в Арбитражном суде Московской области;
3. Выработать научно-практические рекомендации и предложения, направленные на совершенствование организационно-правового обеспечения института аттестации.

     Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при организации и проведении аттестации государственных гражданских служащих.

     Предметом исследования выступают теоретические положения и правовое регулирование механизма аттестации гражданских служащих как самостоятельного элемента кадровой политики Арбитражного суда Московской области.

     При выполнении настоящей работы использовались различные методы: сравнительно-исторический, системный и логический подход, а  также комплекс социологических  и юридических методов.

     Не  хочу обижать, но в 1001 раз: объект, предмет…. Содержание и последовательность! У нас какая дисциплина? Будь добра – разберись и в рамках дисциплины, а не общественных отношений!

     Как изучала, анализировала? Где элементы экономического обоснования? Структура? Что выносится на защиту? 

      ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ

     1.1. Понятие аттестации  государственных  служащих в трудах  отечественных ученых 

     Аттестация  государственных гражданских служащих выступает одним из основополагающих элементов в построении карьеры служащего и определения необходимости его дальнейшего нахождения на службе.

     Существенные  изменения, происходящие в настоящее  время в институтах государственной  службы в результате проводимых административной реформы и реформы государственной  службы, заставляют несколько по-иному подойти к содержанию рассматриваемого понятия, а также к его правовым последствиям.

     Рассмотрим  некоторые определения аттестации, приводимые как в научной литературе, так и в нормативно-правовых актах.

     Следует заметить, что относительное разнообразие определений аттестации мы можем обнаружить лишь в специальной юридической литературе, посвященной рассматриваемой проблематике, в то время как законодательство не отличается особым разнообразием определений.

     Рассмотрим  определения, относящиеся к нормативным определениям аттестации.

     Часть 1 ст.48 Федерального закона "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" указывает, что аттестация гражданского служащего проводится в целях  определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы⁴.

     Статья 2 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации указывает, что  аттестация проводится в целях определения  соответствия гражданского служащего  замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности⁵.

     Продолжим рассмотрение вопроса с определений, приводимых в специальной юридической  литературе.

     Так, Большой юридический словарь  характеризует аттестацию (от лат. attestation – свидетельство) как свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв или характеристику⁶.

     Энциклопедический юридический словарь понимает под  аттестацией "определение квалификации работника с целью проверки соответствия занимаемой должности"⁷.

     Справочник  по государственному и муниципальному управлению трактует аттестацию как  определение, проверку, оценку профессиональных, деловых и личностных качеств  государственного служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к государственной службе.

     В.Ф. Халипов и Е.В. Халипова определяют аттестацию как отзыв о способностях, знаниях, деловых и иных качествах  какого-либо лица, характеристику⁸.

     В.И. Курилов рассматривает аттестацию в узком и широком смыслах: так, в узком смысле аттестация – это проводимая предприятием, учреждением, организацией с помощью аттестационной комиссии в целях постоянного повышения деловой квалификации и идейно-политического уровня работников, улучшения их подбора и расстановки периодическая проверка деловых, политических, организаторских, моральных и личных качеств работников определенной категории в специальной организационной форме; в широком – это определение квалификации, уровня знаний работника, учащегося, гражданина, соответствия его деловых и политических качеств определенной профессии, специальности, квалификации или должности.

     А.П. Жиров характеризует аттестацию как установленную государством форму периодической проверки специальной  трудовой правоспособности определенной категории работников и качества выполнения ими своей трудовой функции с целью установления соответствия аттестуемых занимаемой должности, повышения их профессионального и морально-политического уровня, а также содействия администрации в улучшении подбора и расстановки кадров⁹.

     Д.М. Овсянко определяет аттестацию как  процедуру, способствующую совершенствованию  деятельности по подбору, повышению  квалификации, расстановке государственных  служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, присвоению очередного квалификационного разряда¹⁰.

     Д.Н. Бахрах аналогично В.И. Курилову выдвинул двойственную трактовку аттестации. Так, Д.Н. Бахрах выделяет: общую аттестацию, проводимую в целях оценки работы государственных служащих, повышения у них чувства ответственности, и персональную аттестацию, проводимую в целях решения вопросов о присвоении государственному служащему очередного звания, о назначении государственного служащего на иную должность, об увольнении служащего, как следует из названия, персональная аттестация проводится в отношении отдельных государственных служащих¹¹.

     Аттестация  призвана способствовать формированию кадрового состава государственной  гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

     Как можно видеть, базовая цель аттестации прослеживается в каждом из рассматриваемых  определений, а именно: определение  пригодности служащего к дальнейшей работе в занимаемой должности.

     Что касается определений аттестации, содержащихся в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации, то, представляя собой лишь простую компиляцию федерального законодательства, они мало чем отличаются от определений аттестации, приводимых в действующем федеральном законодательстве.

     Таким образом, мы наблюдаем сохранение практики законодательных собраний субъектов Российской Федерации в части, касающейся принятия законов о государственной гражданской службе, простой компиляции и минимального внесения изменений.

     Таким образом, с учетом вышеизложенного можно констатировать, что аттестация служащих приобрела вид узкоспециализированного явления, единственной целью которого является определение дальнейшего соответствия служащего замещаемой должности; относительное разнообразие определений аттестации мы можем обнаружить лишь в трудах отечественных ученых, посвященных рассматриваемой проблематике, в то время как законодательство не отличается особым разнообразием определений.

      1.2. Нормативно-правовые  основы аттестации  государственных  служащих

     Аттестация  федеральных государственных служащих декларируется современным законодательством  в качестве обязательной нормы для  определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности  федеральной государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряда.

     В законодательстве регламентирован  порядок аттестации различных категорий  служащих. В данном случае вопросы  документирования аттестации служащих мы будем рассматривать на основе нормативных актов, посвященных аттестации государственных служащих. Следует отметить, что их положения в определенной части могут быть использованы и при организации аттестации других категорий служащих, в том числе и в негосударственных организациях.

     Федеральный закон "Об основах государственной  службы Российской Федерации"№ 58 –  ФЗ от 27.05.2003г. гласит, что аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда¹².

     В Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 02.02.2006) этим вопросам полностью посвящена ст. 48 «Аттестация гражданских служащих». О внеочередной аттестации гражданских служащих сказано в ст. 31. В ст. 37, посвященной расторжению служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, говорится о возможности расторжения служебного контракта и увольнении служащего вследствие его недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Организация и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих называется в ст. 44 одним из направлений кадровой работы. В ст. 47 определено, что положения должностного регламента учитываются при проведении аттестации гражданского служащего. Оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации называется одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава гражданской службы (ст. 60). Результаты аттестации гражданского служащего могут быть основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку (ст. 62)¹³.

     В ст. 48 Закона установлено, что Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента РФ. В настоящее время действует Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110 (далее – Положение). В Положении определяется порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах.

     Остановимся подробнее на нормах данного Положения, которые касаются документов, обеспечивающих проведение аттестации государственных  служащих.  

     В Положении (п. 7) установлено, что для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:

     а) о формировании аттестационной комиссии;

     б) об утверждении графика проведения аттестации;

     в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

     г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии¹⁴.

     Указанным актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы. В зависимости от специфики должностных обязанностей гражданских служащих в государственном органе может быть создано несколько аттестационных комиссий.

     В п. 8 Положения, посвященном составу  аттестационной комиссии, указано, что  в состав комиссии включаются также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов.  

     В Положении (пункты 10, 11) подробно описаны требования к графику проведения аттестации. Он ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. В графике указываются:

     а) наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация;

     б) список гражданских служащих, подлежащих аттестации;

     в) дата, время и место проведения аттестации;

     г) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с  указанием ответственных за их представление  руководителей соответствующих  подразделений государственного органа.  

     Следует отметить, что зачастую по поводу аттестации издается не один, а несколько правовых актов, посвященных ее отдельным вопросам. В п. 7 Положения сказано, что правовой акт о проведении аттестации должен содержать положение о «подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии», но сами эти документы не названы. К таким документам относятся планы проведения аттестации, положения об аттестационных комиссиях, регламенты их работы, перечни вопросов для оценки квалификации служащих и другие документы.

     Согласно  Положению (п. 12) не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Отзыв подписывается непосредственным руководителем гражданского служащего и утверждается вышестоящим руководителем. В п. 13 Положения определена структура этого документа. Он должен содержать следующие сведения о гражданском служащем:

     а) фамилия, имя, отчество;

     б) замещаемая должность гражданской  службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность;

     в) перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский  служащий принимал участие;

     г) мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов  профессиональной служебной деятельности гражданского служащего¹⁵. 

     В соответствии с Положением (п. 14) к  отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации. Как установлено в п. 15 Положения, кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей. При этом аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.

     Тем самым, нормативно-правовую основу  аттестации государственных служащих в РФ составляют:

1. ФЗ РФ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
2. Федеральный закон № 58 -ФЗ от 27.05.2003г "Об основах государственной службы Российской Федерации»
3. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2011)
4. Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ» от 1.02.2005 г. № 110.
5. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утв. Указом Президента РФ от 1.02.2005 г. № 110.

     Именно  на основе этих нормативно-правовых актах  субъекты Российской Федерации и непосредственно сами организации составляют свои акты, регламентирующие порядок проведения и организации аттестации государственных служащих. И всё? Все профессионалы, специалисты во всех областях? Бухи знают юридическое дело? Кто в составе комиссии?

      ВЫВОД

     К определению понятия "аттестация государственных служащих" в настоящее  время существует разный подход, который  состоит в понимании аттестации через процесс оценки результативности деятельности государственного служащего  за определенный период времени, через мероприятие, проводимое в системе государственной службы для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда, как метод оценки персонала организации, где руководитель периодически оценивает эффективность выполнения должностных обязанностей с помощью стандартных критериев и как процедура определения квалификации, уровня знаний, практических навыков, деловых качеств работника и установления степени их соответствия занимаемой должности.

     Обобщая все изложенные выше точки зрения, можно сформулировать следующее  понятие. Аттестация - это административно-правовая процедура по оценке профессионального соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, направленная на совершенствование государственной службы и развитие внутреннего потенциала аттестуемого, обязывающая по итогам принять установленные законодательством административно-правовые меры, что способствует эффективному развитию профессионального и личностного потенциала кадров.

     В последнее время аттестация служащих приобрела вид узкоспециализированного  явления, единственной целью которого является определение дальнейшего соответствия служащего замещаемой должности;  относительное разнообразие определений аттестации мы можем обнаружить лишь в трудах отечественных ученых, посвященных рассматриваемой проблематике, в то время как законодательство не отличается особым разнообразием определений.

     Главная цель аттестации государственных гражданских  служащих субъектов РФ состоит в  совершенствовании деятельности региональных органов государственной власти и их структурных подразделений по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров государственной службы.