Бедность – как социальная проблема

едеральное агентство по образованию

Восточно-Сибирский Государственный Технологический Институт

МРИПК

Кафедра «Социальные  технологии»

Тема: «Бедность  – как социальная проблема»

(Курсовая  работа)                                                                            

Выполнила студентка                                                                              

набор 2006г. «Социальная  работа»                                                                                      

____________ Е.В. Степанова                                                                              

Проверил                                                                             

Д.и.н., профессор                                                                            

«Социальные технологии»                                                                                   

________________ С.П. Ангаева

Улан-Удэ

2007

Оглавление

Введение ……………………………………………………………………………..3

Глава 1. Бедность и  неравенство

1.1. Измерение бедности…………………………………………………………….6

1.2.Основные показатели  уровня жизни населения……………………………...15

1.3. ФЗ «О государственной  социальной помощи»……………………………...28

Глава 2. Бедность в  России

2.1. Социально-демографический  портрет бедных………………………………32

2.2. Причины и факторы  бедности………………………………………………...40

2.3. Методы борьбы  с бедностью…………………..……………………………...44

Заключение………………………………………………………………………….46

Список литературы………………….……………………………………………...49

Введение. 

Актуальность темы.  Слова Президента Российской Федерации В.В. Путина о том, что Россия – богатая страна бедных людей, заставляют обратиться к проблеме бедности. Действительно, в стране с многовековой государственностью, обладающей огромными природными ресурсами, с высокообразованным населением и международно-признанным уровнем интеллектуального потенциала её граждан, бедность значительной части населения на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной из главных социальных угроз успешного развития общества.     

Экономические реформы, происходящие в нашей стране в  течение последних лет, серьезно изменили социальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение, появились слои очень  богатых и крайне бедных граждан. Подавляющее большинство людей  лишились социальной защиты государства, и оказались перед необходимостью приспосабливаться к жизни в  условиях рыночной нестабильности. В  этих условиях появление большого количества бедных людей оказалось неизбежным. Приведем цифры официальной статистики: в настоящий момент около 40% граждан  проживает за чертой бедности.  Все это и обусловило выбор темы и ее актуальность.  

[11, стр. 32]      

История изучения бедности. Интерес к бедности вполне объясним - она считается одной из самых глубоких социальных проблем и  имеет двухсотлетнюю историю. Проблемой бедности интересовались многие видные ученые - А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э.Реклю, К. Маркс, Ф. Энгельс. С восемнадцатого века до первой половины двадцатого столетия за рубежом господствовали два основных подхода в изучении бедности: первый представлен социал-дарвинистской концепцией бедности. Бедность рассматривалась как неизбежное следствие борьбы за выживание, бедные считались лично ответственными за свои материальные трудности. В основе второго подхода - эгалитаристского лежал принцип уравнительности,

бедность рассматривалась  как форма и мера эксплуатации трудящихся, было выделено два типа бедности: абсолютная и относительная.      

Англичане Ч. Бут и  С. Раунтри, исследовавшие бедность в конце XIX века, за точку отсчета в определении бедности брали возможность индивида удовлетворить свои основные потребности в еде, одежде и жилище.      

Ч. Бут пытался  установить реальные критерии определения  бедности, как-то: уровень доходов  и удовлетворение основных потребностей; нормы и стандарты, необходимые  для поддержания определенного  уровня работоспособности и здоровья. Ч. Бут заложил основную теорию бедности: нищету можно предупредить.     

Французский ученый д/Оссонвиль разбираясь с проблемами пауперизма, выделил три основных типа бедствий, где необходимо обязательно вмешательство государства – болезни, несчастный случай, старость - объективные факторы, которые должны учитываться государством.     

Анализ бедности в  середине двадцатого века показал неоднозначность  и сложность данной проблематики. Признание многомерности явления  предопределило системный подход к  изучению бедности.     

В начале 90-х годов  к научному поиску в данной области  подключились отечественные социологи. За короткий промежуток времени были проведены эмпирические исследования и сделаны попытки теоретического осмысления данной проблем, и все  же систематического подхода к изучению бедности отечественная социология не имеет. Как полагает B.C. Сычева, причиной этому служит многолетнее отставание в ее изучении и неожиданный прорыв, явно заставший исследователей врасплох. [7, стр. 21-48]

Объектом курсовой работы является категория населения, живущие за чертой бедности.

Предметом курсовой работы является социальное положение населения, живущих за чертой бедности.

Целью курсовой работы  является изучение проблемы бедности в РФ.

Исходя из цели определены следующие задачи:

1. Изучить современное  состояние  знания по проблеме бедности.

2. Рассмотреть основные  показатели уровня жизни.

3. Описать подходы  к изучению и измерению уровня  жизни.

4. Проанализировать  законодательство РФ по социальной  защите бедного населения.

5. Описать социально-демографический  портрет бедного населения.

6. Выявить причины  и факторы бедности.

7. Описать методы  борьбы с бедностью.

В соответствии с  целью и задачами исследования выдвигается  гипотеза:

Бедность как социальное явление искоренить невозможно, но можно предупредить путем социальных программ и социальной политики государства.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Бедность и  неравенство

1.1. Измерение бедности      

Бедность и неравенство  – понятия, тесно связанные между  собой. Неравенство характеризует  неравномерное распределение дефицитных ресурсов общества: денег, власти, образования  и престижа  между различными слоями населения – в этом заключается социальное неравенство. Основным измерителем неравенства выступает количество ликвидных ценностей. Эту функцию обычно выполняют деньги, и их количество определяет место индивида или семьи в социальной стратификации. Самый распространенный и легкий в расчетах способ измерения неравенства – сравнение величин самого низкого и самого высокого доходов в данной стране. Другой способ – анализ доли семейного дохода, затрачиваемый на питание: чем беднее индивид, тем больше он тратит на питание, и наоборот. Если неравенство сравнить в виде шкалы, то на одном ее полюсе окажутся те, кто владеет наибольшим (богатые), а на другом - наименьшим (бедные) количеством благ: это экономическое неравенство. Неравенство характеризует общество в целом,  бедность же касается только части населения. Таким образом, бедность – это экономическое и социокультурное состояние людей, имеющих минимальное количество ликвидных ценностей и ограниченный доступ к социальным благам. [8,стр.184-187]       

Бедность – характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они  не могут сами  оплатить стоимость необходимых благ.[12, стр.17]     

Бедность – неспособность  поддерживать определенный приемлемый уровень жизни. [14, стр. ]     

Бедность – показатель критически низкого уровня жизни  малообеспеченных граждан и категорий  населения, недостаточная степень  удовлетворения их материальных и духовных потребностей.[15, стр.69]     

Одним  из критериев цивилизованности любого государства в социальной сфере является  поддержание приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силу каких-то причин оказались не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и др.). Другими словами, материальное положение этой части населения, уровень их доходов не позволяют им удовлетворить определенный круг минимальных потребностей - необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода, определенного общественного признания. Неудовлетворение минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью. [11, стр. 12]     

Категория минимальных  потребностей и, соответственно, понятие  бедности всегда относительны и зависят  от уровня развития экономики и богатства  общества. Чем более богато государство, тем разнообразнее круг минимальных  потребностей и выше степень их удовлетворения, и наоборот. Поэтому, объем потребностей и степень их удовлетворения, которые  обществом признаются минимально допустимыми, в развитых странах качественно иные, чем в развивающихся.  Границы понятия бедности так варьируются, что определение, кто беден и кто нет, очень сложная операция как с теоретической так и с эмпирической точек зрения. [11, стр. 14] Точное определение границ бедности очень важно с практической точки зрения, от него зависит размер социальной помощи правительства. Если бедных слишком много, то расходы государства возрастают, что незамедлительно скажется на благосостоянии других слоев населения.[8, стр. 192].  В повседневной действительности бедность означает недостаток необходимых ресурсов, состояние крайних экономических трудностей, состояние, в котором имеющиеся в наличии ресурсы так малы, что они не позволяют удовлетворить первичные потребности для выживания, принимать участие в повседневной жизни общества.   Бедность - это «намного больше чем деньги». [11, стр.6]     

Определение бедности как - состояния, при котором насущные потребности человека превышают  его возможности для их удовлетворения, имеет общий характер, ибо не конкретизирует, что такое насущные потребности. Что же такое потребности, каково их значение для жизнедеятельности  человека?     

Потребность – это  надобность, нужда в чем-либо, требующая  удовлетворения. Это определенная форма  связи живых организмов с внешним  миром, необходимая для существования  и развития индивида, человеческой личности, социальной группы, общества в целом. В зависимости от задач  изучения потребностей в современной  науке применяются различные  классификации. Существующие нормативы  отражают современные научные представления  о потребностях человека в благах и услугах - личных потребностях. Однако их не следует абсолютизировать, так как они изменчивы, что затрудняют их количественную оценку. Личные потребности отражают объективную необходимость в определенном наборе и количестве материальных благ и услуг и социальных условий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека. Личные потребности подразделяют на физиологические (физические), социальные и интеллектуальные (духовные).     

Физиологические потребности  являются определяющими - первого порядка, поскольку выражают потребности  человека как биологического существа. Это потребности людей во всем том, что необходимо для их существования, развития и воспроизводства. В их составе насущными, первичными, выступают потребности в пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, сне, двигательной активности.     

Социальные потребности. Они связаны с тем, что человек  принадлежит к обществу, занимает в нем определенное место. К социальным относят потребности в трудовой деятельности, созидании, творчестве, в социальной активности, общении с другими людьми, то есть во всем том, что является продуктом общественной жизни.     

Интеллектуальные  потребности касаются образования, повышения квалификации, творческой деятельности, порождаемой внутренним состоянием человека.     

Социальные качества человека порождают также духовные потребности. Если потребности физические (материальные) имеют разумные границы, то удовлетворение духовных потребностей человека открывает простор для  развития личности, возвышает человека, делает его жизнь интересной и  осмысленной. Здесь проявляются  потребности в знаниях, творческой деятельности, создании прекрасного.     

Интеллектуальные  и социальные потребности относятся  к потребностям непервой необходимости и удовлетворяются после того, как наступает определенная степень удовлетворения первостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависят от состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения.     

Различают рациональные (разумные) и иррациональные потребности.

Рациональные отвечают научным представлениям о потреблении  благ и услуг, необходимых для  поддержания здорового образа жизни  человека и гармоничного развития личности. Это общественно полезные потребности, плохо поддающиеся количественной оценке. Их можно определить условно  с помощью рациональных норм и  нормативов (кроме рациональных норм потребления продуктов питания, устанавливаемых на основе данных науки  о питании).     

Иррациональные потребности  выходят за рамки разумных норм принимают

гипертрофированные, иногда извращенные формы, в частности  по отношению к питанию.     

Внешней формой проявления личных потребностей выступает спрос  населения, хотя и количественно, и  качественно он отличается от действительной потребности. Различают общий потребительский  спрос, объем  и структура которого соответствуют объему потребления населением материальных благ и услуг, и платежеспособный спрос на них, отражающий платежеспособные возможности населения.     

Наряду с личными выделяют социальные потребности общества, обусловленные необходимостью обеспечения условий его функционирования и развития, в том числе производственные, потребности в управлении, обороне, охране окружающей среды и т.д.     

Неудовлетворение  потребности может вести либо к изменению нормальной жизнедеятельности  человека, либо к его гибели. [5,стр.382]      

В зависимости от того, какие потребности человек  способен удовлетворить,

выделяют три вида бедности, при этом исходят из трех основных концепций: абсолютной, относительной, субъективной.         

Абсолютная бедность – состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже базисные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Численным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум).[11, стр.38]     

Относительная бедность – невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная бедность показывает то, насколько вы бедны в  сравнении с другими людьми.     

Субъективная бедность – базируется на оценках собственного положения самими людьми;  чувствующие, что не имеют достаточно, чтобы жить, сами для себя определяющие уровень бедности.[9.стр.84]      

В последнее время  российские социологи начинают приходить  к выводу, что в исследованиях  бедности необходим анализ депривации (оценка бедности через испытываемые лишения) в социальной жизни, которые испытывает определенная часть населения. В этом состоит суть депривационнного подхода в оценках бедности, неотъемлемой составляющей концепции ее относительного понимания и изучения. Депривационный подход требует учета целого ряда материальных и социальных индикаторов с целью определения качественного «порога», который означает социальную эксклюзию, то есть фактическое исключение определенной части населения из нормальных условий жизнедеятельности.     

Оценку в бедности, основанную на депривационном подходе, следует разграничивать на количественную и качественную стороны депривации.     

Качественное наполнение различных ступеней депривации (уровней бедности):     

Первая ступень  депривации – ступень, характеризующая близкие к средним жизненные стандарты и не означающая существенное отклонение от общепринятого в российском сообществе образа жизни. Семьи на этой ступени нуждаются в улучшении жилищных условий, экономят на приобретении современных дорогих предметах длительного пользования, платных образовательных услугах, семейном отдыхе и развлечениях.     

Вторая ступень  депривации – ступень стесненности (малообеспеченности) – когда не хватает средств на любимые в семье деликатесы, подарки для близких, газеты, журналы, книги; снижается качество досуга взрослых и детей; семья не может позволить приобрести стиральную машину, посетить далеко живущих родственников; отказывается от платных услуг, в первую очередь необходимых медицинских.     

Третья ступень  депривации – ступень острой нуждаемости (бедности) – лишение концентрируется на качестве питания, нехватке одежды и обуви (взрослые члены семьи вынуждены отказываться от их обновления), семье трудно поддерживать жилье в порядке, иметь простую повседневную мебель, организовать в случае необходимости ритуальный обряд (похороны, поминки), приобретать жизненно важные лекарства, ограничивать возможности приглашения гостей и выхода в гости.     

Четвертая ступень  депривации – ступень нищеты, когда ресурсов не хватает на нормальное питание, семья экономит на предметах гигиены, не обновляет одежду для детей по мере их роста, отказывает им в покупке фруктов, соков, не имеет таких предметов длительного пользования как телевизор и холодильник.     

Следует обратить внимание, что многие виды депривации, испытываемые россиянами в настоящее время, пока напрямую не ассоциируются в массовом сознании с бедностью, поскольку присутствуют у большинства населения.[11.стр.49-54]     

Более достоверно оценить  степень неравенства в распределении  доходов населения, с точки зрения критического уровня благосостояния в  обществе и его количественного  измерения, можно через показатели абсолютной бедности.

Критерием абсолютной бедности является уровень бедности, который может быть измерен следующими показателями:

Система показателей  бедности

Показатели                                                        Характеристика

Степень бедности          Отношение численности, имеющие среднедушевой                                                                   прожиточного минимума ко всему населению

Порог (черта, уровень)  Доход, обеспечивающий потребление на уровне

бедности                                         прожиточного минимума (ПМ)  

Масштаб                          Численность семей, имеющих доход ниже ПМ

Бедности                                         

Порог нищеты                 Доход, не превышающий 50%  ПМ

Масштаб нищеты            Численность семей, имеющих среднедушевой доход                                           

ниже 50% от величины ПМ

Степень нищеты              Отношение численности нищих к численности бедного                                            

населения

Дефицит дохода               Суммарное значение дохода, необходимое для                                                                                                              

повышения доходов  лиц, имеющих среднедушевой                                           

доход ниже ПМ, до величины ПМ

Индекс глубины               Среднее отклонение доходов бедных семей от величины

бедности (или                   ПМ. Выражается величиной суммарного дефицита (т.е.

индекс степени                 суммой денежных средств, необходимой для того,

обеднения)                        чтобы среднедушевой доход всех бедных семей достиг                                            

черты бедности), соотнесенной с общим числом семей

Индекс остроты                Средневзвешенное отклонение доходов бедных семей

(жесткость)                        от величины ПМ. Выражается величиной суммарного

бедности                            квадратического дефицита доходов, соотнесенной с                                            

общим числом семей. [13, стр.87-88]

Приведенные показатели можно условно разделить на две  группы: первая (сте-

пень бедности, масштаб  бедности, степень нищеты, масштаб  нищеты) характеризует количественные и качественные изменения масштаба данного явления. Вторая - используется для того, чтобы оценить, насколько глубоко протекает в обществе процесс обнищания населения. Наиболее точными индикаторами количественного определения неравномерности в распределении доходов является так называемая система агрегированных показателей бедности: уровень бедности (в нашей системе - степень бедности), глубина бедности и острота (жесткость) бедности.  Если первый показатель (степень бедности) систематически рассчитывается официальной статистикой России, то применение двух других носит эпизодический характер. Предложенная система показателей позволяет более глубоко оценить динамику изменений, происходящих в зоне бедности, как в целом по стране, так и в регионах. Такая оценка неравенства в благосостоянии населения весьма эффективна при сравнительных исследованиях во времени. Применимо к региональным условиям та или иная степень отклонения от величины прожиточного минимума позволит получить не только количественное, но и качественное представление о неравномерности в распределении дохода, а также общее представление об эффективности воздействия региональной социальной политики по сокращению дифференциации в уровне благосостояния населения.[13, 89-90]     

Границы абсолютной и относительной бедности не совпадают. В обществе может быть ликвидирована  абсолютная бедность, но всегда сохранится относительная. Ведь неравенство –  неизменный спутник сложных обществ.

Таким образом, относительная  бедность сохраняется даже тогда, когда  жизненные стандарты всех слоев  общества повысились.[8, стр. 195]     

Вместе с тем, несмотря на большое количество исследований по проблеме бедности  нет еще точного и устоявшегося представления о том, что такое бедность. Отсюда и различия в оценке масштабов бедности, они колеблются от 20% до 40%  (и даже больше) в зависимости от применяемого подхода к определению и измерению бедности.[11, стр.61]  

1.2. Основные показатели  уровня жизни населения     

Уровень жизни определяется совокупностью различных качественных и количественных показателей, которая  позволяет провести анализ реального  уровня жизни различных групп  населения и всего населения  в целом, такая совокупность показывает оценку уровня жизни отдельных субъектов  РФ.     

Основные задачи и  направления статистического изучения уровня жизни населения:

1) Общая и всесторонняя  характеристика социально-экономического  благосостояния населения;

2) оценка степени  социально-экономической дифференциации  общества, степени различий по  уровню благосостояния между  отдельными социальными, демографическими  и иными группами населения;

3) анализ характера  степени влияния различных социально-экономических  факторов на уровень жизни,  изучение их состава и динамики;

4) выделение и характеристика  малообеспеченных слоев населения,  нуждающихся в социально-экономической  поддержке.     

Уровень жизни, его  динамика и дифференциация в значительной степени определяются уровнем развития производительных сил, объемом и  структурой национального богатства, производством и использованием валового

национального продукта, характером распределения и перераспределением

доходов. Анализ тенденций  в изменениях уровня жизни населения  позволяет судить, насколько эффективна социально-экономическая политика государства, и в какой степени  общество справляется с поставленными  задачами.     

Существует система  показателей, которая охватывает как  общие   (макроэкономические) показатели, так и частные (микроэкономические): обобщающие показатели и фонд потребления ВНП в расчете на душу населения, доходы населения (денежные и натуральные), потребление и расходы населения, денежные сбережения всего и по видам вкладов, накопление имущества и жилище, социальная дифференциация населения, малообеспеченные слои населения, демографическая ситуация в регионе, здоровье, образование, рынок труда, социальное обеспечение и социальные услуги, экология и общественная безопасность. Основные показатели уровня жизни – денежные доходы, реальные располагаемые денежные доходы, номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, реальная начисленная заработная плата, средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсационных выплат).