Бедность и социальная защита населения. 3

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО  «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической теории и истории экономических учений

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Проблема бедности и социальная защита населения

Студент

Руководитель

Минск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………

1 Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия...

2 Социальная политика. Особенности социальной политики в странах с переходной экономикой………………………………………………………..

3 Социальная политика в Республике Беларусь: особенности реализации и перспективы развития…………………………………………………………..

Заключение………………………………………………………………………

Список использованной литературы…………………………………………...

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 32 с., 13 источников, 7 прил.

БЕДНОСТЬ, ЧЕРТА БЕДНОСТИ, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ, МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА.

Объектом исследования является уровень жизни населения в современном обществе.

Предмет исследования – бедность.

Цель работы - раскрытие теоретических и практических аспектов изучаемой темы; изучение специфики и направлений социальной политики Республики Беларусь.

При выполнении работы использованы графический метод, табличный метод, статистический метод, метод сравнений.

В процессе работы была рассмотрена экономическая категория бедность, её причины, последствия, а также пути преодоления на примере РБ.

В результате работы определены основные направления социальной политики в РБ, а также направления совершенствования социальной политики в РБ,

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения сопровождаются ссылками на их авторов.

                                                                                                __________________

ABSTRACT

Term paper: 32 with., 13 sources, 7 enc.

POVERTY, POVERTY LINE, SOCIAL POLICY, SOCIAL PROTECTION, LIVING WAGE, THE MINIMUM SALARY.

Object of research is the population standard of living in a modern society.

Object of research – poverty.

The work purpose - disclosing of theoretical and practical aspects of a studied theme; studying of specificity and directions of social policy of Byelorussia.

At work performance the graphic method, a tabular method, a statistical method, a method of comparisons are used.

In the course of work the economic category poverty, its reasons, a consequence, and also an overcoming way on example РБ has been considered.

As a result of work the basic directions of social policy in РБ, and also directions of perfection of social policy in РБ are defined,

The author of work confirms that the settlement-analytical material resulted in it correctly and objectively reflects a condition of investigated process, and all borrowed of literary both other sources theoretical and methodological positions are accompanied by references to their authors.

__________________
ВВЕДЕНИЕ

Сегодня проблема бедности имеет глобальный характер, поскольку она связана с глобализацией процессов, происходящих в мире. Страны мира объединены единой финансовой системой, имеют одинаковые проблемы здоровья. СПИД, преступность, наркотики, разрушение окружающей среды, терроризм, войны, голод не знают государственных границ.

Тема актуальна и представляет интерес для широкого круга общественности, поскольку с проблемой бедности люди, прямо или косвенно,  сталкиваются каждый день. 2010 год подходит к концу, и правительство должно предоставить итоги по выполнению программ социального и экономического развития на 2006-2010 гг., а также правительству предстоит выработать стратегии социальной и экономической политики на предстоящие 5 лет. Всё это повышает актуальность данной темы в настоящее время.

В настоящее время почти половина населения мира живёт менее чем на 2 доллара США в день. Из них 1,3 млрд человек живут в крайнеё нищете – менее чем на 1 доллар США в день. Эти цифры каждый год увеличиваются.

По прогнозам Всемирного банка за период 2000 – 2015 гг. население мира увеличится на 3 млрд человек. Помимо демографического кризиса, и кризиса глобальных водных ресурсов, человечество ожидает и кризис урбанизации, означающий, что городское население утроится.

Глобальная проблема бедности напрямую связана с уровнем экономического развития стран мира. Средние доходы в 20 наиболее богатых странах в 37 раз превышают средние доходы в 20 беднейших.

Эти данные свидетельствуют не только о том, что в мире существует значительный разрыв в масштабах распространения бедности в зависимости от уровня экономического развития страны, но и о том, что проблема бедности имеет глобальный характер.

Целями данной работы являются:

- раскрытие теоретических и практических аспектов изучаемой темы;

- изучение специфики и направлений социальной политики Республики Беларусь;

Задачи:

- изучить бедность как экономическое явление в разные временные периоды;

- охарактеризовать проблемы в социальной сфере стран с переходной экономикой, а также направления социальной политики в данных странах;

- показать необходимость борьбы с проблемой бедности в РБ, а также необходимость совершенствования социальной политики в РБ.

1. БЕДНОСТЬ: СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Массовая бедность появляется в обществе с тех пор,  как возникает значительное неравенство в распределении богатств. Причины, вызывавшие пауперизм – массовую бедность – в ту или иную эпоху, различны.

В древности и в средние века главными причинами пауперизма являлись бедствия, вызываемые стихийными силами природы, - неурожаи, эпидемии, наводнения, пожары, а также войны и плохое государственное управление.

В средние века почти всё крепостное сельское население находилось в состоянии бедности: малейшей причины было достаточно, чтобы вызвать голод и другие проявления жестокой нужды. Особенно тяжёлой в средние века была середина XIV века – время появления чумы в Англии, Франции и других европейских государствах. В новой истории такими эпохами были: XVII век в Англии; время после 30-летней войны в Германии; эпоха Великой Французской революции (в 1789г. В Париже насчитывалось 116 тыс. зарегистрированных бедных при населении 510 тыс. человек) и т.д. [5, с. 7-8]

С развитием в XIX веке крупной промышленности пауперизм принимает новые формы, становясь сопутствующим элементом нового, капиталистического строя. Особо резкие проявления пауперизма отмечаются в периоды промышленных кризисов, когда нормальный ход производства останавливается и огромные массы рабочих остаются без занятий и без хлеба. Подтверждением этому служит тот факт, что наибольшее число бедных сосредоточено в крупных промышленных и торговых городах.

В первых исследованиях бедности в конце XIX века в Англии, Босс и Роунтри определяли бедность через возможность удовлетворять так называемые основные потребности: в еде, жилище и одежде. Этот подход  разделил и Макензи (1971). Но впоследствии он подвергся критике и был отвергнут большинством экономистов. Рассмотрим семью с доходом y и с номинальными ценами, которые составляют «напряжения бюджета» p, p’. Предположим, что семья выбирает комбинацию n, q. Пусть вторая семья имеет тот же доход и те же цены, но с другими «предпочтениями». Допустим, что она выбирает комбинацию m,r, где m≤n. [см. приложение 1] Следует ли, что вторая семья беднее первой из того, что вторая семья меньше потребляет товаров первой необходимости? Такое утверждение привело бы к «навязыванию норм, вкусов и предпочтений отдельным потребителям». Далее предполагается, что бедность надо определять по отношению к семейному обобщённому владению товарами и услугами. Это значит, что следует сосредоточить внимание на местонахождении p, p’. На практике это обычно означает учёт денежного дохода семьи. [1, с. 8-9]

Бедность – состояние нужды, нехватки жизненных средств, не позволяющее удовлетворить насущные потребности индивида или семьи. По мнению специалистов Всемирного банка бедность означает не только низкий уровень доходов и потребления, но низкий уровень образования, недостаточное питание и плохое здоровье. Бедность считается одной из наиболее острых социальных проблем современного общества.

Существует целый ряд совершенно различных концептуальных подходов к оценке благосостояния отдельных людей.

Можно выделить три различных подхода к определению бедности: бедность по доходам; по невозможности реализации способностей, заложенных в человеке; бедность, определяемая существенной разницей в уровне жизни по сравнению с существующим окружением. В первом подходе можно выделить относительную и абсолютную бедность.

Абсолютная бедность связана с нуждой в жизненных ресурсах, которые обеспечивают человеку биологическое выживание.

Речь идет об удовлетворении самых элементарных потребностей – в пище, жилье, одежде. Критерии этого вида бедности мало зависят от времени и места проживания человека. Конкретный набор продуктов, потребляемых на заре развития человеческого общества и современным человеком, существенно различается, но всегда можно однозначно судить, голодает человек или сыт. Таким образом, критерии абсолютной бедности связаны с биологическими характеристиками.

Чтобы определить  черту бедности через основные материальные потребности, надо выбрать минимальные количества различных товаров для их удовлетворения, а затем определить, сколько будет стоить покупка. Каждая из этих задач выдвигает проблемы, которые ставят под сомнение абсолютный характер категории «бедность».

Относительная бедность определяется путем сравнения с обще-принятым, считающимся «нормальным» в данном обществе уровнем жизни.

Средний уровень жизни в развитых странах Запада заведомо выше, чем в развивающихся странах. Поэтому то, что будет считаться бедностью в странах развитого Запада, для отсталых государств расценивается как роскошь. Так, например, в категорию относительно бедных на Западе попадают и те люди, которые не испытывают затруднений с питанием, но не могут позволить себе удовлетворять потребности более высокого уровня (образование, культурный отдых и т.д.). Таким образом, критерии относительной бедности базируются на социальных признаках и сильно варьируются в разные эпохи и в разных странах.

Второй подход в определении бедности – это невозможность реализации способностей, заложенных в каждом человеке. В этом случае доходы становятся только средством, позволяющим людям развивать свои способности. Конечной целью являются не доходы, а продолжительность жизни, хорошее здоровье, доступ к мировым источникам знаний и т.д. Люди при таком подходе относятся к категории бедных, если по каким-либо причинам их возможности в развитии заложенного в них потенциала ограничены. Исходя из этой концепции, обычно выделяют так называемые уязвимые группы населения, которые в силу сложившихся обстоятельств наиболее подвержены бедности в связи с ограничением потенциальных возможностей: инвалиды, матери-одиночки, дети-сироты, пожилые люди и т.д.

Таунсенд предложил считать, что бедность означает неспособность полноценного участия в жизни общества. Он обосновал эту концепцию при помощи крупномасштабного исследования семейного поведения и обоснования ряда признаков, которые должны были отражать «образ жизни». Семьи или люди, которые не участвуют в том или ином виде социального поведения, получают отметку «лишения» по соответствующему признаку. Все эти «отметки» суммируются и строится график глобального лишения как функции от дохода. Его гипотеза состояла в следующем: итоговый разброс лишений покажет «излом» на том уровне дохода, при котором семьи вынуждены воздерживаться от использования своих гражданских прав из-за недостатка средств [см. приложение 2].

Третий подход относит к бедным тех людей, которые по уровню своего дохода, возможностям развития потенциала, другим характеристикам уровня жизни заметно отличаются от окружающих их людей и норм, принятых в данном обществе. Быть бедным, согласно этой концепции, означает казаться ниже стандартов, приемлемых в данном обществе. Человек беден не потому, что ему не хватает доходов или он не имеет возможности развивать свои способности, а потому, что он ограничен в этом по сравнению с другими людьми из ближайшего окружения.

Кроме этой базовой классификации типов бедности, существуют и другие подходы. Так, выделяют первичную бедность (это семьи, ведущие рациональное домашнее хозяйство, но не имеющие достаточных финансовых средств) и вторичную бедность (семьи, которые имеют достаточно финансовых средств, но нуждаются из-за нерационального ведения хозяйства). Наконец, существует деление на «устойчивую» бедность (бедность «по наследству») и «плавающую» (некоторые бедные индивиды находят возможность выйти на более высокий уровень жизни, но одновременно люди со средним достатком разоряются и переходят в разряд бедняков).

Впервые понятие «черта бедности» было введено в 1970 году в работах Bardhan и Dandekar and Rath. [5, с. 61] Но до сих пор существуют некоторые концепции, которые вообще отвергают использование этого понятия, утверждая, что нет никакого разумного пути, при котором можно было бы говорить о том, что благосостояние человека, чей жизненный уровень опускался хоть немного ниже определённой черты бедности, заметно хуже, чем у того, чей жизненный уровень чуть выше этой черты.

Существует множество подходов к определению черты бедности.

Наиболее широко распространённый подход к определению черты бедности - определение черты бедности на базе основных потребностей. Он заключается в том, чтобы начать анализ с выявления ряда основных потребностей, считающихся значимыми для рассматриваемого домена сравнительной оценки бедности.

На практике применяются два основных метода построения черты бедности на основе потребностей первой необходимости, которые можно назвать «метод пищевой энергии» и метод «метод удельного веса продуктов питания».

1. Метод пищевой энергии.

Черта бедности определяется как суммарные потребительские расходы, при которых можно ожидать, что тот или иной человек будет в достаточной степени обеспечен питанием в конкретном рассматриваемом обществе. Если учесть, что потребность в пищевой энергии неизменна (фиксирована), то данный подход даёт единственную в своём роде черту бедности.

Метод пищевой энергии, вообще говоря, не позволяет получить единообразные характеристики бедности в том смысле, что определяемые с его помощью границы бедности вряд ли будут одинаковыми (с точки зрения реального потребления) во всех подгруппах населения.

2. Метод удельного веса продуктов питания.

Согласно этому методу, вначале оценивается стоимость продовольственного набора для каждой однородной подгруппы населения, при котором достигается установленный  уровень потребления пищевой энергии, а затем полученный результат соотносится (определяется его доля) с суммарными расходами некоторой группы семей, предположительно относимых к бедным – например, группы, образованной беднейшими 20% в каждой подгруппе.

При использовании метода удельного веса продуктов питания могут возникнуть те же проблемы единообразия.

Субъективный подход к определению черты бедности заключается в том, что аналитики делают упор на денежный доход. Они обосновывают положение, что представления людей о достаточном минимальном доходе являются функцией их действительного дохода, но изгиб кривой этого отношения меньше, чем равенство. Это позволяет определить черту бедности эмпирически. Линия с углом наклона 45 градусов проходит через все точки, где субъективно оценённый минимальный доход совпадает с фактическим доходом семьи [см. приложение 3]. Заслуга этого метода в том, что положение черты бедности между абсолютным и относительным определяется не исследователем и не политиком: это эмпирическое открытие, основанное на представлении о том, каким должен быть минимальный доход в обществе. Черта бедности, полученная при таком подходе, известна как Лейденское определение, так как именно там его употребили впервые.

Есть два подхода к объяснению причин возникновения и воспроизводства бедности как социального явления.

1. Культурные объяснения.

Одно из ключевых понятий в рамках этого подхода – культура бедности. Сторонники этого подхода доказывают, что для среды бедняков характерна особая культура, в основе которой лежат смирение, неумение строить свое будущее и фатализм. В процессе первичной социализации эти ценности передаются от одного поколения к другому, приводя к «наследованию» бедности.

Другое культурологическое объяснение бедности использует понятие культуры зависимости. Если в теориях культуры бедности сами бедняки рассматриваются в качестве источника своих бед, то в концепциях культуры зависимости таким источником выступает государство с его программами социального обеспечения. Как полагают многие либеральные ученые, именно эти программы приводят к тому, что бедные перестают полагаться на свои собственные силы и паразитируют за счет общества.

По мнению приверженцев культурного объяснения феномена бедности, один из вариантов решения проблемы бедности – ликвидация государственной помощи либо ее существенное видоизменение (например, переход от безвозмездных пособий к таким пособиям, которые человек должен был бы отработать на общественных работах).

2. Структурные объяснения.

Теории этого направления связывают наличие бедности со структурными особенностями общества, основанными на социальной стратификации, экономическом неравенстве и т.д.

Например, вероятность возникновения бедности очень высока, когда в обществе наблюдается общий спад экономики. Причем отдельные индивиды не несут ответственности за возникновение такой ситуации. При этом, бедность становится результатом неравенства людей в обществе и неравного распределения материальных благ между индивидами. Чтобы предотвратить такую ситуацию, необходимо создавать систему социального страхования.

В рамках другой концепции бедность рассматривается как последствие развития международной экономики и изменений в структуре мирового рынка рабочей силы. Международные корпорации ищут страны и регионы с дешевой рабочей силой, это приводит к тому, что в стремлении привлечь эти инвестиции многие страны искусственно сдерживают рост заработной платы, что приводит к общему обнищанию населения.

Также можно выделить следующие базовые причины бедности:

1)регионально-географические и климатические;

2) экономические;

3) социально-трудовые;

4) образовательные и кадровые;

5) одной из наиболее острых макроэкономических проблем, обусловливающих бедность, является сохраняющийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию [7, с.67].

Причины бедности в странах с переходной экономикой:

1)      глубокий экономический спад, имевший место во всех странах с переходной экономикой, включая Беларусь;

2)      резкое снижение доходной части государственного бюджета и отказ государства от ряда социальных гарантий советского периода: обеспечения полной занятости трудоспособных, всеобщей доступности образования и здравоохранения и др.;

3)      структурная безработица;

4)      развитие платных услуг в образовании, здравоохранении, социальном обслуживании, жилищно-коммунальном хозяйстве и др. социальных отраслях;

5)      Переход к рыночным отношениям в Беларуси сопровождается беспрецедентным ростом неравенства в распределении результатов экономической деятельности при ограничении доступа бедных к ресурсам развития;

6)      «иждивенчество».

Следует отметить, что 4 и 5 причины вызваны ростом экономического развития.  Отсюда вытекает вывод о необходимости более активного государственного регулирования распределительных процессов, проведения специальной политики по борьбе с бедностью.

Если можно говорить об искоренении абсолютной бедности в ряде развитых стран, то относительная бедность будет постоянной проблемой любой страны в обозримом будущем.

Одна группа ученых рассматривала бедность как фактор борьбы за существование, который подстегивает развитие общества и отдельно взятых индивидов. Это направление получило название социал-дарвинистского, в современном мире данная позиция защищается либералами. Другая группа ученых видит в бедности социальное зло и призывает к его устранению посредством более уравнительного распределения всех благ между людьми. Этот подход называют социал-уравнительным (или эгалитаристским), его придерживаются сторонники социалистической идеологии.

Бедность является фактором социальной напряженности. Борясь с несправедливым, по их мнению, распределением доходов, бедные склонны к совершению преступлений и к насильственным методам политической борьбы.

Даже если бедные не совершают актов насилия в отношении других людей, общество в котором они живут, все равно несет потери. Бедный человек не может полноценно участвовать в жизни общества, его творческий потенциал не раскрывается и пропадает бесплодно.

Живущие в странах «третьего мира» бедняки страдают от антисанитарии, в их среде распространены эпидемические заболевания, от которых затем могут страдать и богатые страны.

Сторонники обеих позиций – и социалисты, и либералы – сходятся в признании преимущественно негативных последствий абсолютной бедности, но расходятся во мнениях по поводу относительной бедности.

Аналитики международных организаций сходятся во мнении, что необходимы действия по двум направлениям – внутренняя политика и внешняя помощь. Это ставит на повестку дня два комплекта проблем:

1) как выявить действенные стратегии снижения бедности;

2) какие изменения необходимо внести в отношения с внешними партнёрами и во внешнюю помощь, чтобы более эффективно сокращать бедность.

Вывод: Независимо от того, каковы первичные причины бедности, раз возникнув, она начинает самовоспроизводиться. Чем больший процент населения страны находится за чертой или около черты бедности, тем больше у этой страны шансов попасть в «порочный круг нищеты». Ведь если значительная часть населения бедная, она не может приобретать товары, в результате не хватает производственных инвестиций, что ведет к невозможности развивать экономику и повышать заработную плату трудящихся. При этом стране, в которой значительная часть населения живет в бедности, труднее вырваться из нищеты.

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ.

Социальная политика — система мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

    Основными принципами проведения социальной политики являются:

  1) защита  уровня  жизни  путем  введения  разных  форм  компенсации  при повышении цен и проведение индексации;

  2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

  3) выдача помощи на случай безработицы;

  4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

  5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном  за счет государства;

  6) проведение   активной   политики,   направленной   на    обеспечение квалификации.

Социальная защита —система мероприятий, осуществляющихся обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

      Следуя  статье  25  Декларации  прав  человека,  современное  правовое государство должно гарантировать  право  на  такой  уровень  жизни,  который учитывает   обеспечение   людей   едой,   одеждой,   жилищем,    медицинским обслуживанием, которое необходимо  для  поддержания  здоровья,  и  права  на социальное  обеспечение  на  случай  безработицы,   болезни,   инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию  при  независимых  от человека обстоятельствах.

Важную роль в социальной политике играет политика государства в формировании доходов населения.   

    Как направление государственного регулирования  –  политика  доходов  – одно  из  средств  централизованного   воздействия   на   общий   размер   и распределение вновь созданной стоимости. Цена труда, норма прибыли, спрос  и предложение труда, конкуренция – все  эти  факторы  саморегулирования  рынка труда формируют  доход  населения  и  распределяют  общественное  богатство.

    Сущность политики доходов заключается в  непосредственном  установлении государством  такого  верхнего  предела  увеличения  номинальной  заработной платы, который способствовал  бы  выполнению  основных  задач  и  реализации приоритетов, стоящих перед экономикой.   

    Индексация  доходов  возможна  со  стороны,  как   государства,  так  и предприятия,  которое  для этого отдаёт часть прибыли.

    Необходимо учитывать, что на выплаты в порядке индексации должна все же приходиться незначительная доля общих доходов трудящихся. В  противоположной ситуации создаются условия для угасания стимулирующей роли оплаты  по  труду и по созданной стоимости, индексация же доходов переходит  разумные  границы своей основной функции - социальной защиты. В  мировой  практике  индексация осуществляется через такой промежуток времени, как  квартал или  полгода.  В некоторых сферах надбавки к зарплате производятся  по  скользящей  шкале:  в случае повышения индекса цен на  заранее  установленное  число  пунктов  или процентов -  на  определенную,  загодя  оговоренную  величину  возрастает  и заработная плата.

Немаловажной является и политика государства на рынке труда.        

Влияние государства на рынок труда осуществляется  прямыми  и  косвенными средствами. 

  Эффективная   занятость   -   это   модель   развития   и   использования квалифицированной,  дорогой  и  мобильной  рабочей  силы;  ориентирована  на переоценку ее возрастающих материально-бытовых потребностей. Большую роль  в реализации концепции эффективной  занятости  должны  играть  государственная служба трудоустройства, учрежденный государством  фонд  улучшения  занятости  (отчисления на него составляют 1% от фонда заработной  платы  независимо  от формы собственности).

Страхование от безработицы предоставляется  из  специальных  страховых фондов.  Размер  выплат  зависит,   во-первых,   от   длительности   периода безработицы, во-вторых, от специфических условий  той  или  иной  страны.       

      Важным звеном социальной защиты  на  рынке  труда  являются  программы трудоустройства и переквалификации. Во введении в  действие  этих  программ участвуют государство и предприниматели. Программы трудоустройства осуществляются путем льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места.