Бедность и социальная защита населения

Содержание                                                                           

Введение

1.Бедность как социально-экономическая категория

1.1 Определения бедности  в мировой практике……………………………...4

1.2 Понятие бедности в современной экономической литературе……………………………………………………………………….6

1.3 Статистическая картина бедности в современном мире.                 Подходы к проблеме борьбы  бедностью.…………………………………………………………..…8

2. Проблема бедности в белорусской экономике

2.1 Социальная поляризация в переходной экономике Беларуси………………………………………………………………………..14

2.2 Социальная защита населения как одно из направлений социальной политики Республики Беларусь……………………………………………....20

2.3 Перспективы социальной политики в Республике Беларусь………………………………………………………………………..26

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Переход от централизованной и плановой системы ведения хозяйствования к рыночным отношениям резко изменил  социальную картину в странах  с переходной экономикой, выявил ряд  новых проблем, с которыми действовавшая  ранее система социальной защиты населения не сталкивалась. Главная  проблема – резкое снижение жизненного уровня  основной массы населения  и рост бедности.

Следует отметить, что бедность как социально-экономическое явление  присуща любой стране, в том  числе и Беларуси, относящейся  к странам с переходной экономикой. Данная проблема особенно актуальна  для нашей страны на протяжении последних 15 лет, потому что официальный уровень  бедности очень высок, и только в  последние годы стал уменьшаться.

Проблема бедности актуальна  не только для Республики Беларусь, но и для всего мира без исключения. Всегда есть люди, не по собственной  воле имеющие низкие доходы и лишенные доступа к занятости, к качественному  жилью, образованию, здравоохранению, т.е. те, кто не может из-за нехватки средств поддерживать образ жизни, присущий конкретному обществу, в  конкретный период времени, а соответственно являются бедными. Поэтому данной проблемой  вплотную занимаются ведущие международные  организации: ООН, МВФ и Всемирный  банк. В частности, в нашей стране реализуется совместный проект ПРООН  и Правительства Республики Беларусь «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии  предотвращения бедности в Республике Беларусь». Проблема преодоления бедности является ключевой в социально-экономической  политике Беларуси, поскольку масштабная и глубокая бедность считается не совместимой  с современными принципами социально-ориентированной экономики.

Целью работы является определение  основных направлений по преодолению  бедности в современной экономике. К основным задачам относятся:

1. Определение бедности  как социально-экономической категории;

2. Изучение основных причин  возникновения бедности;

3. Изучение инструментов  социальной политики в Республике  Беларусь в области предотвращения  бедности.

1 Бедность как  социально-экономическая категория

1.1 Определения бедности в мировой практике

Проблема бедности занимала и занимает особое место в науке. Ее исследовали философы, экономисты, политики, социологи, юристы, психологи  и представители других наук, при  этом каждый находил свой объект и  предмет исследования. Одни представляли бедность как неизбежность любого общества, как вечное противоречие, источник технического прогресса и социальных потрясений, другие видели в бедности социальное зло, присущее самой природе  человека, некомпетентность властей  решить данную проблему, социальное дно, когда бедность порождает бедность и ведет к деградации человека как личности.

Наибольший вклад в  решение проблемы бедности внесли социологи  и экономисты, исследуя природу и  причины бедности и богатства, имущественное  неравенство и расслоение общества на бедных и богатых, значение трех факторов производства (труд, земля  и капитал), вопросы занятости  и оплаты труда, производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Материальное благополучие общества, семьи и человека и сейчас является определяющим.

Социологов интересовали проблемы общества в целом, структурных  изменений, социализации человека в  обществе, роль и развитие социальных институтов, а с 30-х годов ХХ века большое внимание стали уделять  проблемам защиты человека, оказавшегося в силу разных причин за чертой бедности. Именно в эти годы сформировалась прикладная социология – социальная работа.

В России бедность исследовали  не только ученые, но и духовенство, писатели, драматурги, историки. Революция 1917 года «покончила» с безработицей, бедностью и другими социальными  пороками. Бедность, как и сама социология были «исключены» из научного оборота. Но бедность не исчезла, она присутствовала на всех этапах социалистического строительства.

В научном понимании бедность – это такое состояние человека, когда по причине малого дохода он не может удовлетворить свои основные потребности в пище, одежде, жилье  и услугах. К категории бедных относят тех, чей доход ниже прожиточного минимума, определяемый законом, то есть бедность преимущественно рассматривается как экономическая категория.

А между тем есть социальная составляющая бедности – это не только материальная необеспеченность. Человек в условиях бедности лишен  доступа к ценностям науки, культуры, искусства, он находится на нижней ступени  социальной лестницы, потерял свой статус нормального человека, не может  самостоятельно вырваться с этого  дна, чувствует себя обиженным, униженным  и оскорбленным. В России проблема бедности приобрела массовой характер в связи с «шоковой терапией» (быстрым переходом к рынку), когда  общество, семья, человек не были готовы к такому повороту.

Ведь за годы советской  власти основная забота о трудоустройстве, обеспеченности жильем, доступности  образования, дошкольного воспитания, медицинского и другого обслуживания лежала на государстве, а теперь, в  условиях рынка, заботы легли на самого человека при минимальной помощи со стороны государства. Это иной уклад жизни.

Как полагают ученые, бедность представляет собой характеристику экономического положения индивида или группы, при котором они  не могут сами оплачивать стоимость необходимых благ. Бедность зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе, от распределения общественного богатства, статусной системы и системы социальных ожиданий. К бедным относится та категория населения, которая получает наименьшую часть валового национального продукта и имеет доходы ниже стандарта приемлемого уровня жизни для данного общества.

Другими словами, бедность –  это отсутствие достаточных материальных ресурсов для поддержания здоровья и ведения умеренно активной трудовой жизни людей, обусловливающее их существование ниже официального уровня прожиточного минимума. Бедность характерна для любой экономической системы. Глубина бедности определяется потенциалом  страны, валовым национальным продуктом  и благосостоянием народа, а также  внутренней и внешней политикой  государства.

Все это делает бедность не только экономической категорией, но и социальной, так как отражает социальное положение индивида и  групп, их социальные позиции и поведение, которое в определенной мере оказывает  воздействие на всю жизнь данного  общества.

1.2 Понятие бедности  в современной экономической  литературе

В современной экономической литературе дается характеристика уровня бедности, который зависит от того, насколько высок уровень экономического развития страны. Масштабом бедности является доля населения страны, проживающего у официальной черты или порога бедности. Черта бедности – уровень доходов, ниже которого невозможно обеспечение минимальных пищевых и непищевых потребностей человека.

Как правило, различают абсолютную и относительную бедность. Под  абсолютной бедностью понимается такое  состояние, при котором индивид  на свой доход не способен удовлетворить  даже основные потребности в пище, жилище, одежде, тепле, либо способен удовлетворить  только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. При  этом численным критерием абсолютной бедности выступает порог бедности (прожиточный минимум), т.е. совокупность материальных благ и финансовых средств в конкретном обществе, необходимая для выживания и воспроизводства индивида или данной социальной группы.

Под относительной бедностью  понимается невозможность поддерживать некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе. Относительная  бедность показывает то, насколько  беден человек в сравнении  с другим. Она является сравнительной характеристикой в двух смыслах: 1) показывает, что человек беден относительно того изобилия или достатка, которым обладают другие члены общества, не считающиеся бедными; 2) показывает, что человек беден относительно некоторого достойного стандарта жизни. Графически представлена категория «бедность» (см. схема 1).

Схема 1

Состав бедности 

Границы абсолютной и относительной  бедности не совпадают, в обществе может  быть ликвидирована абсолютная бедность, но всегда сохраняется бедность относительная. Она имеет место даже тогда, когда  стандарты жизни всех слоев общества повысились. При этом важно подчеркнуть, что бедные не являются экономически самостоятельной категорией, так  как неспособны обеспечить материальное благополучие семьи, не прибегая к помощи государства (дотациям, пособиям, разовым  выплатам). Хотя они теряют экономический  суверенитет, они не должны быть лишены социального минимума, т.е. суммы  благ и услуг, необходимых для  удовлетворения основных биологических  и социальных потребностей, суммы  материальных и духовных благ, гражданских  прав, гарантированных данным обществом  и необходимых индивиду или социальной группе.

Формально бедные имеют доступ к этим благам, но реально воспользоваться  ими не могут. Бедность – это не только минимальный доход, но особый образ и стиль жизни, часто  передающиеся из поколения в поколение  нормы поведения, стереотипы восприятия и психологии. Это особая субкультура, которая относится ко всем группам  бедных, но ее появление возможно только в том обществе, в котором имеется  хроническая бедность, так как  накопление специфических традиций и обычаев, ценностей и стандартов поведения осуществляется довольно длительно.

1.3. Статистическая картина бедности и пути борьбы с бедностью в современном мире

Американский  стандарт бедности.  
За чертой бедности в США, согласно официальной статистике, проживает 14,3% населения (43,6 млн. чел.). Он исчисляется из прожиточного минимума, умноженного на коэффициент 2,5, и ныне составляет чуть больше $ 1тыс. в месяц. Ежегодно уровень бедности корректируется, кроме того, для семей (домохозяйств) разного состава устанавливается различный порог бедности: 
 
• Граждане, чей доход ниже уровня бедности, получают различные виды помощи от государства и штата, в котором они проживают. Бедным также помогают многочисленные социальные и филантропические организации. Причем эта помощь не обязательно поступает в виде банковского чека - бедные американцы получают продуктовые талоны, бесплатную пищу, вещи, право на бесплатное посещение кафе, ресторанов, кинотеатров, прачечных и многое другое; 
 
• Если американец не получает ежемесячно хотя бы (!) $700, то его относят (неофициально, конечно) к самой низшей категории нищих; 
 
• Но  Более 90% официальных бедных и нищих американцев имеют свое жилье - дом или квартиру. Почти все бедняки в США имеют автомобиль (иногда два или даже больше); конечно, это не новый автомобиль, но вполне сносный для передвижения или перевозки грузов. 
 
• Практически все бедные пользуются мобильной связью и имеют дома компьютер с подключенным интернетом; 
 
• Половина бедняков имеет медицинскую страховку (федеральную или местную); 
 
• При этом 90% детей из бедных семей учатся в школе, где получает бесплатное питание, возможность (опять-таки бесплатно) ездить с одноклассниками на экскурсии, посещать музеи, выставки, библиотеки. Правда, получить высшее образование детям бедняков сложнее - для этого нужно быть или хорошим спортсменом, чтобы получить стипендию на учебу, или отслужить 5-7 лет в армии. 
 
• Среди пенсионеров (то есть тех, кому за 65) бедняками являются только 6%. В основном это те, кто имеет небольшой трудовой стаж. Американские пенсионеры не платят подоходный налог, если их доход в год менее $ 20,9 тыс. (средняя годовая зарплата в США составляет чуть больше $44 тысяч). На питание в США в среднем тратится 12,3%, так что у американских пенсионеров остается достаточно средств для полноценной жизни (в том числе и для турпоездок за границу, отдыха на курортах, хотя в своей стране они официально числятся бедняками, нуждающимися в заботе государства и многочисленных фондов). 
 
• Приблизительно 60% американских домохозяйств с доходами ниже уровня бедности получают, как минимум, один вид нефинансовой помощи, а 20% из них - еще и помощь в денежной форме. Нефинансовая помощь - это продовольственное пособие (каждый девятый американец покупает товары с помощью продовольственных карточек), медицинские услуги и пр. 
 
Но главное - американское государство дает беднякам шанс вырваться из объятий нищеты. Пользуются этим шансом далеко не все, хотя для этого в Америке широко используют бесплатные программы получения новой профессии - старая истина, что лучше дать человеку удочку, чем просто время от времени подкидывать ему рыбу. «Хочешь поддержки? Работай!» - таков принцип американской общенациональной системы социального обеспечения. Работающий человек не только повышает уровень своих доходов, но и за счет пенсионных отчислений обеспечивает себе беспроблемную старость. Причем помощь в обучении и трудоустройстве оказывается всем, в том числе и пенсионерам, и инвалидам. Всего 2,6% работающих американцев живут за порогом бедности. Так что трудно сравнить жизнь американского бедняка с живущими за чертой бедности в развивающихся странах. 
 
Бедность в Европе. 
 
В Европейском союзе, в который входит 27 стран доля бедняков даже немного выше, чем в США: 17%, что равно почти 85 млн. человек (больше, чем население крупнейшей европейской страны - Германии). По оценкам аналитиков землячества трейдеров и инвесторов Западной Европы академии "Masterforex-V": 
 
• Больше всего бедняков в странах бывшего социалистического лагеря - Латвии (26%), Румынии (23%), Болгарии (21%), Литве (20%). Меньше всего бедняков, как ни парадоксально, тоже в бывшей социалистической стране - Чехии (9%). «Золотую середину» занимают Германия (15%), Швеция, Дания, Австрия (по 12%). 
 
• Бедными в Евросоюзе считаются те граждане, чей доход (включая социальные выплаты) меньше 60% от уровня зарплаты в стране проживания. Зарплаты в странах ЕС разные, поэтому, чтобы считаться бедняком в Люксембурге, нужно получать меньше 18,5 тыс. евро в год. В Дании уровень бедности - 14,5 тыс., в Ирландии - 13,7 тыс., Великобритании - 13,1 тыс., Швеции - 12,1 тыс., Финляндии - 11,8 тыс., Германии - 10,9 тыс. Самый низкий порог бедности зафиксирован в Румынии (1,1 тыс.) и Болгарии (1,3 тыс.). 
 
• Бедность в Европе определяется не по уровню доходов, а по наличию материальных благ. Eurostat (Европейское статистическое агентство) выделяет 9 видов материальных благ: возможность питаться мясом (птицей, рыбой) как минимум через день, наличие автомобиля, стиральной машины, телевизора, телефона, возможность хотя бы недельного отпуска, проводимого вдали от родного дома, способность оплатить непредвиденные расходы (то есть наличие сбережений), возможность поддерживать в своем жилье необходимую температуру и т.д. Если хотя бы 3 из этих материальных благ отсутствуют, то семью следует считать бедной. 
 
• Бедные европейцы получают помощь от государства. В Германии, например, безработная семья с двумя несовершеннолетними детьми получает не только пособие (более 1,1 тыс. евро в месяц), но и квартиру до 90 кв. м, бесплатные коммунальные услуги, бесплатные поездки с классом для школьников и многие другие льготы. При этом в отличие от Америки работающие немцы не всегда чувствуют себя лучше, чем безработные, поэтому до 1,3 млн. немцев в дополнение к зарплате получают еще и социальное пособие по бедности. 
 
• В скандинавских странах (Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания) действует такая социальная модель устройства общества, что бедными становятся настоящие маргиналы (например, наркоманы). В этих странах действует «социальный договор» - богатые платят за бедных (в Дании, например, 2/3 ВВП перераспределяется через налоговую систему). Каждый пятый в этих странах живет за счет социальных пособий (по безработице, нетрудоспособности и пр.). Понятие «долгосрочная бедность» вообще нетипично для скандинавов. 
 
• На еду европейцы тратят столько же, сколько американцы, например, во Франции - 14% доходов, в Великобритании - 11%. У европейских бедняков хватает средств на покупку не только товаров длительного пользования (бытовая техника и даже новый автомобиль), но и на откладывание сбережений, покупку страховки, образование и медицинские услуги. 
 
Вырастающие проблемы Америки и Европы. 
 
Картина бедности и в Америке, и в Европе была бы более радужной, если бы не... эмигранты. Выходцы из беднейших стран Африки, Азии, Латинской Америки, попав в благополучные страны, довольствуются минимумом, который в десятки (а то и сотни) раз превышает уровень доходов на их исторической родине. Большинство таких эмигрантов не имеют современных специальностей, а их опыт земледелия, скотоводства или ремесленничества не нужен современным экономикам. Поэтому многие из них предпочитают существовать на минимальные пособия всю жизнь и не работать. Так, в Дании среди этнических датчан только 1,1% пенсионеров живут ниже порога бедности - а среди пенсионеров-эмигрантов таковых насчитывается 27,4%. При этом доля неэтнических датчан составляет уже 10% населения страны. 
Подробнее - на сайте "Комната Историй", посмотри, не пожалеешь:

[ http://www.storyroom.ru/miscstory/3740-bednost.html ]

Масштабы  бедности

Наиболее высокая абсолютная бедность по сведениям ООН на 2010год, исходя из установленной национальной границы, наблюдалась в Мадагаскаре — 71,3 %, Сьерра-Леоне — 70,2 %, Мозамбике — 69,4 %. 

Если же за границу бедности взять 1 доллар в день (такой показатель использует ООН для развивающихся  стран), то наиболее высокая бедность по сведениям на 2011 год отмечается в Нигерии (70,8 %), ЦАР (66,6 %) и Замбии (63,8 %).

В Российской Федерации, по сведениям Росстата, ниже черты бедности по состоянию на I полугодие 2011 года проживает 14,9% жителей, или 21,1 миллиона человек. 

В 2010г. ниже черты бедности проживало 12,6% населения, в 2009г. 13,0%, в 2008г. 13,4%, в 2007% 13,3%,в 2006г 15,2%, в 2005г. 17,7%, в 2004г. 17,6%, в 2003г. 20,3%, в 2002г. 24,6%, в 2001г 27,5%, в 2000г 29,0%

Доля бедных в общей  численности населения различается  от одной страны к другой, а также  варьируется в пределах одного государства.

Подходы к проблеме борьбы с бедностью.

 Существует два противоположных подхода  к проблеме борьбы с бедностью.     

Первый  подход является более распространенным и заключается в признании  необходимости обеспечения бедных помощью и пособиями. Выдача денежных пособий, самый простой способ оказания помощи бедным, сам по себе не решает проблемы. Другие способы, практикуемые государствами разных стран, – это программы повышения образования или переквалификации. Но и они зачастую не меняют ситуацию, так как, даже приобретя новую профессию, человек часто не может найти рабочее место или не в силах заставить себя эффективно трудиться.      

Если  при первом подходе к решению  проблем бедности государство исходит  из необходимости перераспределять доходы от богатых к бедным посредством прогрессивного налогообложения и социальных программ, то второй подход базируется на идее невмешательства государства в экономику. По мнению сторонников этой теории, поведение государства должно стимулировать бедных занять более активную позицию в жизни, а не паразитировать на шее более обеспеченных слоев населения. Кроме того, если богатые будут инвестировать свои средства в экономику, они создадут необходимое количество рабочих мест, что может решить проблему бедности без участия государства. Этот подход пыталось реализовать, например, в Великобритании 1970–1980-х правительство Маргарет Тэтчер.      

Необходимо  отметить, что хотя в любой стране правительство устанавливает специальные  критерии определения бедных, в реальности права на помощь и пособия имеют отнюдь не все те, кто отвечает данным критериям. Эта позиция государства объясняется нехваткой ресурсов для обеспечения всех нуждающихся. Для ограничения масштабов социальной помощи применяются два ужесточающих критерия. Первый ограничивает число людей путем выделения отдельных категорий бедняков, имеющих право на помощь. Например, многие виды помощи может получать безработный, но не человек, имеющий работу, хоть и низкооплачиваемую. Второй критерий основан на использовании только доходной характеристики бедности, игнорируя проблему депривации.

2. Проблема бедности в белорусской экономике

2.1Социальная поляризация в переходной экономике Беларуси

Переход к рыночной модели хозяйствования неизбежно привносит  в жизнь общества хронические  «болезни» капиталистической системы: безработицу, резкое имущественное  расслоение, бедность многочисленных слоев населения. При социализме все население имело достаточно устойчивый, хотя и невысокий уровень  потребления, гарантированные трудоустройство  и получение дохода. С приходом новых, рыночных, отношений появились  трудности с получением работы и, соответственно, доходов, достаточных  для удовлетворения минимальных  потребностей. 
 
Малообеспеченность стала устойчивой и воспроизводимой реальностью еще по той причине, что начало рыночных реформ совпало с распадом бывшего СССР и разразившимся глубочайшим системным кризисом, имевшим катастрофические последствия и для экономики, и для всего населения. Резко упал уровень благосостояния, возросла социальная дифференциация по доходам и доступу к социальным благам, пришли в упадок многие структуры социальной сферы. И лишь с 1996 г. в республике наметились позитивные сдвиги — приостановлена тенденция снижения уровня жизни населения, а уже 2003 г. реальные денежные доходы и реальная заработная плата по сравнению с 1995 г. выросли в 2,5 раза. 
 
Несмотря на позитивную динамику денежных доходов населения и заработной платы в 2003 году , сегодня уровень жизни остается низким и сопровождается широкомасштабной бедностью. Особенно тяжелое положение с удовлетворением материальных потребностей семей с детьми, в том числе многодетных, одиноких пенсионеров, инвалидов и других категорий населения. 
 
Определение «черты бедности» — сложный теоретико-методологический и социально-политический вопрос, который по-разному решается в различных странах и международных организациях. Но сегодня общепринятыми, в том числе и в Беларуси, являются методы социальных стандартов и нормативов, квинтильных групп, коэффициентов Джини, остроты и глубины бедности. 
 
При этом необходимо учитывать, что в 1990-х годах к малоимущим (бедным) категориям населения в Беларуси относились лица с уровнем располагаемых доходов ниже 60 % минимального потребительского бюджета. Этот норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер (он рассчитывался по методике Министерства труда Республики Беларусь). В связи с этим был принят Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь». В соответствии с этим законом, вступившим в силу с 1 января 1999 г., бюджет прожиточного минимума является основным критерием признания граждан бедными; все граждане (семьи), отнесенные к этой категории, имеют право на государственную социальную помощь. 
 
^ Прожиточный минимум — минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. 
 
Бюджет прожиточного минимума (БПМ) — стоимостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы. БПМ пересматривается с учетом роста потребительских цен и ежеквартально утверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала. 
 
Наряду с этими нормативами утверждается и действует минимальный потребительский бюджет (МПБ), представляющий собой стоимость набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения минимальных физиологических и социальных потребностей человека определенного пола и возраста.  

 
Динамика  изменения Бюджета прожиточного минимума в 2008-2012 гг. в расчете на один месяц в белорусских рублях

Структура бюджета  прожиточного минимума в среднем  на душу населения в 2012 года по статьям  расходов

Таблица. Размер бюджета  прожиточного минимума в 2012 году в Беларуси

 
^ Квинтилъные  группы строятся путем ранжирования семей по уровню располагаемых ресурсов. Первоначально семьи ранжируются в порядке возрастания среднедушевых располагаемых ресурсов, а затем делятся на пять равных групп, каждая из которых включает 20 % всех семей. В результате первая квинтильная группа (низшая) включает 20 % семей с наименьшим уровнем располагаемых ресурсов, вторая квинтильная группа — последующие 20 % семей и так далее; пятая квинтильная группа (высшая) включает 20 % семей с самым высоким уровнем располагаемых ресурсов на члена семьи. 
 
В последние годы социальная дифференциация практически сохраняет свои соотношения. Доля низшей группы устойчиво составляет около 10 % общего объема располагаемых доходов, тогда как доля высшей — около 36 %, т.е. в 3,6 раза больше. Соотношение ресурсов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения подчеркивает еще более контрастное расслоение — оно почти равно 6. Как известно из мировой практики, этот разрыв считается предельным. Вместе с тем следует отметить, что значение коэффициента Джини снизилось с 0,278 (2008 г.) до 0,254 (2011 г.), что свидетельствует о некотором уменьшении неравномерности распределения ресурсов в обществе. Неравномерность имеет также ярко выраженные территориальные, профессиональные, тендерные и возрастные аспекты. Следствием неравномерности уровня доходов является и неравный доступ к получению материальных и культурных благ, продуктов питания, товаров длительного пользования. 
 
Высокий уровень бедности влияет на тенденции обострения и других проблем жизнедеятельности семей, среди которых можно назвать малодетность, рост числа неполных семей, большую долю социально уязвимой группы детей, снижение воспитательных возможностей семьи. 
 
Борьба с бедностью и нищетой занимает значительное место в политике зарубежных стран и международных организаций. Сокращение к 2015 г. уровня бедности и нищеты в 2 раза было названо на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной выполнению решений Встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.) и Декларации тысячелетия (2000 г.), одной из семи целей развития мирового сообщества. 
 
Приоритетной задачей преодоления бедности должно стать создание условий для активного формирования и накопления человеческого капитала, стимулирования глубинных механизмов мотивации труда, уменьшения дифференциации доходов. Средний слой в перспективе в процентном отношении должен вытеснить слой бедных и при правильном государственном регулировании составить 70—75 % всего населения страны. 
 
Поскольку проблемы бедности в Беларуси, как и проблемы оплаты труда, имеют системный характер, то для повышения уровня жизни, эффективности политики доходов и занятости потребуются дальнейшие преобразования в социальной и экономической сферах. 
 
Важную роль в них призваны сыграть меры по совершенствованию социальной политики в целом и ее основных направлений в частности.

2.2 Социальная защита населения как одно из направлений социальной политики Республики Беларусь

Целью реформирования экономики  Республики Беларусь является построение социально-ориентированной рыночной экономики. В Конституции Республики Беларусь (ст. 13) отмечено, что «государство осуществляет регулирование экономической  деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление  и координацию государственной  и частной экономической деятельности в социальных целях».

Главная цель социальной политики при переходе к рыночной экономике  – это создание для каждого  трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства  слабо защищенных групп населения. Приоритетными направлениями социальной политики государства, по которым осуществляется регулирование социальных процессов  в обществе, являются:

- сфера доходов и личного  потребления семей;

- сфера общественного  благосостояния;

- сфера воспроизводства  населения, рабочей силы и занятости;

Государственная политика в  сфере общественного благосостояния связана, в первую очередь, с системой социальной защиты населения.

В широком значении социальная защита населения – это совокупность связей и отношений, обусловленных  необходимостью защиты социального  положения от воздействия социальных рисков. Она охватывает все население. Ее стержнем являются отношения законодательно закрепленных социальных гарантий и  прав в сфере человеческой жизнедеятельности. В узком значении социальную защиту можно определить как комплексную  систему социально-экономических  и правовых отношений, предназначенную  для обеспечения государственных  гарантий в области уровня жизни, а также поддержки социально  уязвимых слоев населения в связи  с трудной жизненной ситуацией.

Таким образом, в системе  социальной защиты можно выделить 3 подсистемы:

- защита всех социально-демографических  групп населения;

- социальные гарантии  трудоспособным членам общества;

- меры социальной защиты  нетрудоспособного населения республики.

В качестве субъектов управления в системе социальной защиты выступают прежде всего службы и организации Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь различных уровней. Вопросы социальной защиты населения (в широком смысле этого понятия) решают также органы образования, культуры и искусства, здравоохранения, туризма, физкультуры и спорта, жилищных и коммунальных хозяйств и др. Социальное обслуживание населения осуществляется также общественные организации, благотворительные и другие негосударственные структуры, роль и количество которых заметно выросло. К субъектам социальной работы на контактном уровне относятся социальные работники, оказывающие помощь определенным группам нуждающихся, или специализирующиеся по определенным направлениям социальной работы. К субъектам можно отнести также членов семьи и группы людей, оказывающих помощь нуждающимся своим непосредственным общением, моральной поддержкой и т. д. В качестве объекта управления в системе соц. защиты (в узком смысле) выступает прежде всего человек, личность или группа людей, оказавшихся в затруднительном положении. К ним можно отнести такие категории людей, как инвалиды, безработные, одинокие пожилые люди; беженцы и вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и др.

Это и различные проблемные семьи: с детьми-инвалидами, имеющие  низкий уровень доходов, многодетные, неблагополучные и др. В последнее  время все больше в социальной защите нуждаются женщины, дети и  подростки. Между субъектами и объектами  управления в системе социальной защиты осуществляются постоянные прямые и обратные связи. Вместе с тем, положение  субъекта и объекта не является постоянным: кто в одном случае выступает  в качестве субъекта, в другой ситуации становится объектом. Каждая более  высокая инстанция управленческой иерархии выполняет роль субъекта, уступая место объекта нижестоящей структуре, направляя на нее управленческие установки – прямые связи. В социальных системах взаимосвязь между субъектами и объектами управленческого процесса принципиально отличается от взаимосвязей в других системах. Это обусловлено их спецификой и субъекты и объекты социальной работы – это люди, социальные общности, которым присущи свои закономерности, в том числе активность и творческий подход к решению поставленных задач. Из этого вытекают следующие выводы: установки вышестоящих органов могут выполняться с корректировкой на инициативу (или ее отсутствие) нижестоящих структур. Изучать деятельность как субъектов, так и объектов необходимо в их взаимодействии; совершенствование системы социальной защиты зависит от одновременного улучшения деятельности и качеств как субъекта, так и объекта.

Особо подчеркивая то обстоятельство, что объекты социального управления в большей степени, чем другие обладают социальной активностью и  самодеятельностью, и в определенных условиях могут не принять установку  субъекта, побудить его изменить или  отменить свои намерения, – важно  заметить, что в управлении социальной деятельностью более четко, чем  в других сферах проявляется современное  представление об управлении как  о взаимодействии, а не только воздействии. На смену команде, заключенной в прямых связях, приходит консенсусно-демократический метод управления. К признанным типам организационных связей – субординации и координации – в социальном управлении прибавляется понятие реординации (обратное упорядочение). Реорганизационные связи являются разновидностью обратных связей, но имеют существенную особенность: они могут возникать не только как реакция на установки субъектов, а и как самостоятельные управленческие предложения, требования объекта, обусловленные изменившейся ситуацией.

Знание особенностей взаимодействия субъектов и объектов управления в любой сфере человеческой жизнедеятельности  важно при решении проблем  совершенствования управления, повышения  его результативности. Следует заметить, что в практике управления в системе  социальной защиты возможно больше, чем  в других сферах утвердилось одностороннее  понимание задачи улучшения управленческой деятельности. В большинстве случаев  все сводится к предъявлению требований к субъектам управления, социальным работникам, органам Министерства труда  и социальной защиты, объекты же практически не затрачиваются.