Бедность и борьба с ней

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................4

1. Бедность: сущность, причины, критерии...............................................................5

1.1. Возникновение неравенства,  понятие бедности и ее причины.........................5

1.2. Проблемы бедности  в Республике Беларусь......................................................9

2. Социальная защита населения и особенности ее реализации...........................19

2.1. Понятие социальной  защиты населения...........................................................19

2.2. Основные направления  социальной защиты в Республике  Беларусь............24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.................................................34

ВВЕДЕНИЕ

На настоящем этапе  развития человечества проблема бедности и социального расслоения является наболевшей темой для нашего общества. Она носит глобальный характер: бедные люди есть как в развивающихся, так  и в высокоразвитых странах. Ее актуальность невозможно преувеличить, особенно в  период глобализации общества.

Сегодня главнейшие вопросы, которыми озабочено большинство  квалифицированных и работоспособных  граждан страны - преодоление той  нищеты, в которой оказалось значительная часть населения, обретение гарантий труда, образование, защиту жизни, обеспеченное детство и старость. Проблема бедности и эффективной социальной политики играет огромную роль в современном мире, ведь именно с успешной реализацией стратегии можно вывести государство на более высокий виток развития. Наиболее остро эта проблема стоит в странах с переходной экономикой, поэтому для Республики Беларусь крайне важно обеспечить эффективное функционирование социальной политики в связи с тем, что количество малообеспеченных является важным критерием стабильности в экономике. Изучение мирового опыта, на наш взгляд, необходимо для развития социальной политики в нужном русле.

Цель моей работы – исследовать  сущность такой проблемы как бедность и рассмотреть возможные способы  борьбы с ней, отразить состояние  бедности в Республике Беларусь; изучить  основные принципы социальной защиты населения, уделив особое внимание их реализации в Республике Беларусь.

Задачи можно сформулировать следующим образом: изучить теоретические  основы проблемы бедности; факторы, влияющие на её возникновение; способы преодоления бедности в РБ; а также такое явление, как социальная защита населения и особенности её реализации в РБ 
   1. Бедность: сущность, причины, критерии

1.1. Возникновение  неравенства, понятие бедности  и ее причины

Денежные доходы распределяются между людьми неравномерно, что характерно для всех стран мира. Данное явление  известно как закон Парето, согласно которому между уровнем доходов  и числом их получателей существует обратная зависимость: 80% созданного ВВП  присваивается 20% населения, а оставшиеся 20% распределяется между 80% населения, причем соотношение 80 : 20 достаточно устойчиво и наблюдается во всех странах, независимо от политических и экономических реалий.[1, с. 286]

Люди получают доходы в  результате предоставления находящихся  в их собственности факторов производства (своего труда, капитала, земли) в пользование  фирмам для производства нужных людям  благ либо вкладывают ресурсы в создание собственных фирм. В таком механизме  формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства.

Причинами неравенства доходов  являются:

1. Различия в стоимости  собственности.

2. Различия в личных  способностях.

3. Различия в образовании,  обучении и возможностях.

4. Различия в возрасте  и здоровье.

Также на величину доходов оказывает влияние множество факторов, зачастую имеющих разнонаправленный характер воздействия. Среди них выделяют социально-политические, определяющие силу действия и направленность других факторов формирования доходов; демографические, рассматривающие зависимость доходов от пола, возраста, физической выносливости и интеллектуальных способностей; профессиональные, исследующие уровень образования, квалификацию и стаж работы; статусные, детерминирующие размеры доходов в зависимости от места человека в обществе и должностной иерархии; социально-экономические, к которым относят род и вид деятельности, варианты занятости, вид производства, форму собственности на средства производства, условия труда.[1. с. 287]

Следствием неравенства  в распределении является бедность. Согласно концепции ООН, она определяется как состояние длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для  обеспечения удовлетворительного  образа жизни. Бедность возникает всякий раз, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Это явление присуще всем обществам, независимо от формы их устройства и уровня социально-экономического развития.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются  различные показатели.

1. Кривая Лоренца

2. Коэффициент Джини 

3. Децильный (квинтильный)  коэффициент.

Степень неравенства доходов  отражает кривая Лоренца (рис. 1), при  построении которой по оси абсцисс  откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом  дохода, а по оси ординат –  доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Рисунок 1. Кривая Лоренца

Кривая Лоренца демонстрирует  фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими  доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами – 15% и т.д. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень  неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень  неравенства доходов. Если бы фактическое  распределение доходов было абсолютно  равным, то кривая Лоренца и биссектриса  совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения  доходов в различные периоды  времени или между различными группами населения.

Различают также децильный, квинтильный и квартильный коэффициенты, которые определяются отношением минимальных  доходов соответственно 10, 20, и 25% самого богатого населения к максимальным доходам 10, 20 и 25% самого бедного.

Для характеристики распределения  совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю.

Бедность может иметь  различные формы. В зависимости  от основания для сравнения выделяют абсолютную и относительную бедность (как основные виды бедности):

При этом под абсолютной бедностью понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже основные потребности: в пище, жилище, одежде и т.д., либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Выделяют три степени абсолютной бедности: нищета, наиболее глубокая острая бедность; нужда, средняя бедность; необеспеченность, или умеренная бедность.

Под относительной бедностью понимается невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе

Основным инструментом определения  численности бедных в стране является черта, или граница, бедности - минимально доступный критический уровень  жизни, который правительства стран  должны гарантировать своим гражданам. Впервые понятие «черта бедности» было введено в 1970г. Конечно, существуют уровни потребления различных товаров (продуктов питания, одежды, жилища), ниже которых в более или менее долгосрочной перспективе ставится под вопрос самовыживание человека. Кроме того, в большинстве обществ, включая некоторые беднейшие общества, понятие бедности выходит за рамки абсолютного минимума, необходимого для выживания. Таким образом, черта бедности существует, но представления о ней неодинаковы.

В общепринятом понимании  в странах СНГ определение  абсолютной бедности подразумевает, что  возможно определить минимальный уровень  жизни на основе физиологических потребностей человека в пище, воде, одежде и крове. Здесь основной упор делается на физиологические, а не на более широкие социально-культурные потребности. Абсолютная бедность возникает тогда, когда люди опускаются ниже этого уровня, т.е. остаются без крова, одежды и пищи. Для определения абсолютной бедности составляется корзина товаров и определяется их стоимость. Относительная бедность определяется относительно общепризнанного уровня жизни в конкретном обществе в конкретный период времени, а не только относительно минимальных физиологических потребностей.

1.2. Проблемы бедности  в Республике Беларусь

Масштабы бедности напрямую зависят от состояния экономики  страны. Поэтому в странах с  переходной экономикой вследствие резкого  экономического спада на этапе формирования рыночных отношений значительно  увеличивается риск бедности.

Например, в США бедными  считают тех, кто вынужден тратить  на питание более трети своего дохода. К этой группе относятся  в США около 10-12% населения. В Германии бедными считают тех людей, заработок  которых составляет менее половины средней зарплаты. Расходы на питание  в зарплате среднего жителя СНГ не опускаются ниже 53%.

В Республике Беларусь кроме  категории «бедность» используется понятие «малообеспеченность». Наличие  бедности обусловлено нарастанием  кризисных явлений в экономике, низким эффектом экономической деятельности, отсутствием материальной заинтересованности в результатах труда у большинства  работающих, сокращением экономического потенциала страны.

Динамика благосостояния домохозяйств после валютного кризиса  в Республике  определялась как факторами, имеющими отношение к экономической политике, так и фундаментальными изменениями внутренней и внешней среды. Во-первых, после падения доходов в период кризиса белорусский рынок труда столкнулся с ростом мобильности рабочей силы. С одной стороны, увеличился отток работников из страны, с другой – активизировалась внутренняя трудовая миграция. Чтобы избежать негативных последствий оттока кадров, белорусские компании были вынуждены повышать зарплаты. Во-вторых, политика доходов, проводимая экономическими властями, также была направлена на скорейшее восстановление их докризисного уровня. Все это обусловило быстрый рост доходов населения, который вернул потреблению домохозяйств ключевую роль как фактора экономического роста. Однако, поскольку рост доходов сопровождался реальным укреплением белорусского рубля, рост внутреннего спроса в значительной степени трансформировался в увеличение импорта.На фоне ухудшения ситуации на внешнем рынке это, с одной стороны, обусловило нарастание внешних дисбалансов, с другой – не позволило стимулировать рост производства, необходимый для достижения планируемых темпов экономического роста. В итоге сформировалась устойчивая тенденция к снижению занятости, рост заработной платы намного опередил рост производительности труда, а торговый баланс начал ухудшаться. Это сформировало среднесрочные вызовы как для макроэкономической устойчивости, так и для дальнейшего повышения уровня жизни и снижения бедности.

Рост доходов положительно отразился на благосостоянии социально  уязвимого населения. Уровень абсолютной бедности в 2012 г. снизился до 6.6% населения (6.9% годом ранее). По официальным  данным снижение было более существенным – с 7.3 до 6.3%. Кроме того, продолжилось снижение относительной бедности (в 2012 г. ее уровень составил 11.2%), обусловленное не столько ростом общего уровня доходов, сколько дальнейшим снижением неравенства. Этому способствовала, в частности, ситуация на рынке труда. Отток кадров в строительстве, легкой промышленности, сельском хозяйстве провоцировал опережающий рост оплаты труда в этих отраслях по сравнению с более конкурентоспособными секторах экономики.

 Для сравнения, численность экономически активного населения (занятых и безработных) в государствах-членах ТС и ЕЭП в сентябре 2012 года составила, по оценке, 89,8 млн. человек, в том числе в России – 76,2 млн. человек, Казахстане – 9,0 млн. человек, Беларуси – 4,6 млн. человек. Значительная часть занятых экономической деятельностью сосредоточена на крупных и средних предприятиях: в Казахстане – 35%, России – 65%, Беларуси – 70%. Численность безработных, зарегистрированных в органах занятости населения, на конец сентября 2012 года, в целом по странам ТС и ЕЭП была ниже аналогичного показателя 2011 года на 19,6%. В Беларуси и России это снижение составило 12,8% и 19,1% соответственно, в Казахстане численность зарегистрированных в службе занятости безработных снизилась на 30,5%.(табл.1.)

Таблица 1. Численность зарегистрированных безработных в сентябре 2012 г.

Уровень безработицыв сентябре 2012 года пометодологии МОТ в Казахстане и России составил 5,3% и 5,2% соответственно. Уровень безработицы в Беларуси, рассчитанный исходя из численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите составил 0,6%. В целом по странам ТС и ЕЭП уровень безработицы остался на уровне августа 2012 года и составил 5,1%.Число вакансий, заявленных работодателями в государственные службы занятости, на конец сентября 2012 года по странам ТС и ЕЭП составило 1,7 миллиоа мест, что на 8,9% (на 135,6 тысяч мест) больше, чем на конец сентября прошлого года. (табл.2.)

Таблица 2. Число свободных  рабочих мест, заявленных в службы занятости населения в сентябре 2012 г.

В странах ТС и ЕЭП в  сентябре 2012 года нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных службах занятости, на 100 заявленных вакансий составила 76 человек (на конец июня 2012 года – 73).В сентябре 2012 года в странах ТС и ЕЭП службами занятости трудоустроено 263,9 тысяч человек, на 25,4% меньше, чем в сентябре

2011 года.

Номинальная заработная плата, начисленная в среднем за сентябрь 2012 года, в Беларуси и других странах ТС и ЕЭП превышала ее уровень в соответствующем месяце прошлого года. Размер этого превышения составлял по странам: в Беларуси – в 2 раза, России – 13,6%. В Казахстане в августе 2012 года номинальная заработная плата выросла на 12,3% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Реальная заработнаяплата по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года в Беларуси: в сентябре 2012 года увеличилась на 30,5%, а за январь-сентябрь 2012 года – на 15,4%; в России: на 6,6% и на 9,4% соответственно. В Казахстане в августе 2012 года реальная заработная плата выросла на 7,3%, за январь-август – на 11%. По сравнению с августом текущего года реальная заработная плата за сентябрь увеличилась: в России на –2,4%, в Беларуси уменьшилась на 1%, а в Казахстане в августе 2012 г. по сравнению с июлем 2012 г. снизилась на 2,2%, и в целом по странам ТС и ЕЭП в сентябре, по оценке, она увеличилась на 1,6%. (табл.3.)

Таблица 3. Среднемесячная номинальная  и реальная начисленная заработная плата.

С января 2012 года минимальный размер платы труда пересматривался в Беларуси, Казахстане (в России в июне 2011 года). (талб.4.)

Таблица 4. Установленный минимальный  размер оплаты труда  (сентябрь 2012 г., на одного работника)

По состоянию на сентябрь 2012 года минимальный размер пенсии по возрасту увеличен в Беларуси до 1210 тысяч белорусских рублей, что в 2,2 раза больше, чем в сентябре прошлого года, Казахстане – до 26 211 тенге, или на 9% соответственно. Размер базовой пенсии в сентябре текущего года в России составил 3 279 рублей и на 11% превысил уровень 2011 года.

Исходя из официальных курсов валют, установленных национальными (центральными) банками стран ТС и ЕЭП, минимальный размер пенсии по возрасту в сентябре текущего года в Беларуси был равен 143 долларам США, Казахстане – 175 долларам США, размер базовой пенсии в России – 106 долларам США.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь в январе–сентябре 2013 г. составила 5 000,2 тыс. рублей, в том числе в сентябре –  5 374,8 тыс. рублей, и уменьшилась по сравнению с августом  2013 г. на 3,1%, или на 172,3 тыс. рублей.

Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста  потребительских цен на товары и  услуги) в январе–сентябре 2013 г. по сравнению с январем–сентябрем 2012 г. увеличилась на 18,7%, в сентябре 2013 г. по сравнению с августом 2013 г. уменьшилась на 4,7%.

В сентябре 2013 г. в промышленности средняя заработная плата составила 5 936,4 тыс. рублей, в строительстве – 7 325,4 тыс., на транспорте и в связи – 6 074,5 тыс., в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 4 118,8 тыс., в образовании – 3 523,8 тыс., в том числе учителей – 4 142 тыс., профессорско-преподавательского состава  – 5 831,5  тыс. рублей. Заработная плата работников здравоохранения и предоставления социальных услуг в сентябре 2013 г. сложилась в размере 3 875,2 тыс. рублей, в том числе в области здравоохранения – 3 984,9 тыс. рублей. Средняя заработная плата врачей составила 6 219,6 тыс. рублей, среднего медицинского персонала – 3 813,3 тыс. рублей.

Структура социально уязвимого  населения, несмотря на общее снижение риска бедности, в 2012 г. практически  не изменилась. К социально уязвимым группам по-прежнему относятся дети, у которых высок риск абсолютной бедности, люди пожилого возраста, которые  уязвимы к риску относительной  бедности, незанятое население, неполные семьи, а также жители сельской местности. Риск бедности, как абсолютной, так  и относительной, у последних  ощутимо снизился, но все еще выше среднего уровня по стране. Ранее к  уязвимым группам можно было отнести  и жителей малых городов, но в 2012 г. риск бедности среди них почти  не отличался от среднего по стране.

В Беларуси в качестве границы  бедности выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным  потребительским бюджетом используется также для количественной оценки бедности.

Прожиточный минимум - это  минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнидеятельности человека и сохранения его здоровья. [1. c. 291]

Бюджет прожиточного минимума - стоимостная величина прожиточного минимума плюс минимальные платежи  и взносы. Он рассчитывается в среднем  на душу населения и по основным социально-демографическим группам. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товарови услуг  для удовлетворения основных физиологических  и социально-культурных потребностей челоека.

Основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских  бюджетов является система потребительских  корзин. Потребительская корзина - это  научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих  конкретные функциональные потребности  человека в определенные отрезки  времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране. Минимальный  потребительских бюджет пересматривается по мере необходимостис учетом роста  потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, при этом используются средние цены последнего. [1. c. 291]

БПМ в среднем на душу населения в ценах декабря 2012 г. имел следующую структуру:

− продукты питания – 56.8%;

− плата за пользование  жилым помещением и коммунальные услуги – 7.8%;

− предметы гардероба – 21%;

− бытовые и транспортные услуги – 5.2%;

− товары бытового и хозяйственного назначения – 4.6%;

− взносы и платежи – 2.2%;

− предметы первой необходимости, санитарии и лекарства – 2.5%.37

Бюджет устанавливается  ежеквартально (в ценах последнего месяца предыдущего квартала) в среднем на душу населения и отдельно для следующих социальных групп:

− трудоспособное население,

− пенсионеры,

− дети-студенты,

− дети в возрасте от 6 до 18 лет,

− дети в возрасте от 3 до 6 лет,

− дети в возрасте до 3 лет.

Средний размер БПМ на душу населения является критерием отнесения  индивида к категории малообеспеченных.

Бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения с  августа 2013г составит Br1 млн. 26 тыс. 290 (с 1 мая по 31 июля он равняется Br974 тыс. 110). Таким образом, новый БПМ повысился на 5,4% к предыдущему нормативу.

Для трудоспособного населения  БПМ с августа 2013г. установлен в  размере Br1 млн. 132 тыс. 380, для пенсионеров - Br849 тыс. 900, для детей в возрасте до 3 лет - Br877 тыс. 220, для детей в возрасте от 3 до 6 лет - Br1 млн. 157 тыс. 940 , для детей в возрасте от 6 до 18 лет - Br1 млн. 142 тыс. 580, для детей-студентов - Br1 млн. 24 тыс. 990.

Поскольку новый БПМ повысился  на 5,4%, соответственно с августа  увеличиваются размеры трудовых минимальных и социальных пенсий, а также надбавки и повышения, установленные к пенсиям отдельных  категорий пенсионеров. На такую  же величину возрастут размеры некоторых  видов государственных пособий  семьям, воспитывающим детей.

Крайним проявлением бедности является нищета. Домохозяйства признаются нищими, если их продовольственное  потребление не обеспечивает 80% минимального пищевого рациона, определенного Всемирной  организацией здравохранения, или затраты на питание превышают 80% их совокупного дохода.

2. Социальная защита  населения и особенности ее реализации.

2.1. Понятие социальной  защиты населения.

Одной из важнейших составляющих государственного регулирования социальных процессов и социальной политики является социальная защита населения. В широком смысле слова социальная защита – это функция общества по обеспечению неотъемлемых и общепризнанных социальных прав человека, в том  числе достойного уровня жизни, если он в силу каких-либо обстоятельств  потерял возможность к извлечению доходов от трудовой деятельности. В узком смысле социальная защита – это комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера  для поддержания наиболее уязвимых слоев населения.

Необходимость в социальной защите возникает, если человек оказывается  под воздействием социальных рисков. Социальный риск – это признаваемое обществом вероятное событие  в жизни человека, наступление  которого приводит к утрате его способности  к труду (полностью или частично) и, как следствие, к утрате заработка  как источника средств к существованию. К числу признанных социальных рисков в мировой практике относятся: болезнь, материнство, содержание детей, инвалидность, старость, безработица, потеря кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание, беременность и роды, чрезвычайные ситуации природного, техногенного и  военного характера.

Социальная защита населения  должна базироваться на международном  и национальном законодательствах, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического  применения.

Субъектами социальной защиты является не только государство в  лице его органов на различных  уровнях, но также и работодатели, институты гражданского общества и сами люди. В связи с этим следует особо подчеркнуть роль неправительственных организаций (так называемого «третьего сектора») в социальной защите. В развитых странах мира такие организации (женские ассоциации, молодежные союзы, организации потребителей и т.п.) эффективно содействуют человеческому развитию, оказывая постоянное воздействие на правительство, корпорации с целью побудить их к обеспечению социальных прав. В странах с переходной экономикой, к которым относится и Беларусь, социальная защита осуществляется в основном государством ввиду неразвитости «третьего сектора».

Объектами социальной защиты являются все основные слагаемые  уровня жизни человека: доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение  и т. д. Государственная система  социальной защиты населения проявляется  в разнообразных формах:

• пособия по безработице;
• пенсии;
• пособия по болезни, инвалидности;
• жилищные пособия;
• пособия на получение образования;
• медицинская помощь;
• гарантирование государством минимального уровня доходов.

Социальная защита человека возможна на основе обеспечения условий  для повышения благосостояния, поддержания  определенного статуса различных  социальных групп и отношений  между ними, формирования и воспроизводства  оптимальной социальной структуры  общества. Ее невозможно обеспечить и  без развитой социальной инфраструктуры, т. е. жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи, образования и здравоохранения, информации. Объем, качество и характер продукции этой сферы должны способствовать созданию нормальных условий жизнедеятельности населения

Для проведения политики социальной защиты создается и развивается  система социальной защиты, которая  представляет собой совокупность форм и мер, обеспечивающих поддержание  жизнеобеспечения тех групп населения  и граждан, которые оказываются  в ситуациях социального риска  по не зависящим от них обстоятельствам.

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: денежной и  натуральной. В денежной форме при  определенных обстоятельствах выплачиваются  разного рода пособия (по безработице; по уходу за ребенком и т.п.), пенсии (трудовые, социальные и др.), субсидии (в связи с оплатой жилья) и  т.д. А в натуральной форме социальная защита может реализоваться в  виде бесплатных школьных завтраков  или обедов, обеспечения одеждой  и питанием детских домов и  приютов и т.п.

Методы социальной защиты представляют на практике большое разнообразие, притом в связи с изменением социальной ситуации, особенно в переходных условиях, могут появляться все новые. Основными  методами, используемыми в переходный период, являются следующие:

- Социальная помощь, осуществляемая как в денежной, так и в натуральной формах на условиях безвозмездности либо льготности по отношению к лицам, объективно находящимся в затруднительном материальном положении (инвалиды, многодетные, пострадавшие от Чернобыльской катастрофы и т.п.).

- Социальное страхование - система предоставления финансовой помощи за счет взносов (обязательных или добровольных) при соблюдении зависимости объемов социальной услуги от размеров сделанных взносов. Притом эта система может быть как государственной, так и частной.