Бедность и ее оценки

Оглавление

Введение 4

ГЛАВА 1. Бедность и ее оценки. 5

1.1 Концепции  бедности 6

1.2 Показатели  бедности 9

1.3 Социально-демографический  портрет бедных 13

Глава2. Динамика уровня бедности в России и зарубежной практике. 14

2.1 Американская  бедность. 14

Последние значения черты бедности 16

Относительные показатели бедности 17

Распределение доходов и относительная бедность 18

Уровень бедности в зависимости от возраста, расовой или этнической принадлежности, семейного положения. 19

2.2 Факторы,  влияющие на бедность в Америке 20

Проблемы  корректности. 22

Занижение бедности в США. 23

Завышение бедности в США. 25

Борьба  с бедностью в США. 25

2.3 Бедность  в России 26

Масштабы  бедности в России. 28

Глубина бедности. 31

Структура российской бедности. 32

2.4 Причины  динамики бедности в России. 35

География абсолютной бедности России 37

2.5 Измерение  бедности в России. 37

Глава 3. Пути преодоления бедности в России 42

3.1.Причины  бедности в России. 42

3.2.Возможные  стратегии борьбы с бедностью. 44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49

Введение

Наша страна идёт очень сложным  путём перестраивания собственной  структуры экономики и рыночных отношений. Это неизбежно сопряжено  с многочисленными трудностями  и проблемами. Одной из них является проблема бедности, причины возникновения которой носят как национальный, так и международный характер.

Искоренение нищеты и голода, обеспечение  более справедливого распределения  дохода и развитие людских ресурсов повсеместно являются основными  задачами. Все страны несут совместную ответственность за принятие мер  по борьбе с нищетой.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что проблема бедности не только угрожает существованию огромного количества людей, но и усиливает их незащищенность от насилия, плохого обращения и невозможности выразить свое мнение в социальной, политической и экономической сферах.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение механизма определения и преодоления бедности на примере США и России.

Объектом изучения является бедность и ее проявление в различных слоях населения.

В задачи курсовой работы входят:

1. Рассмотрение концепций и понятия бедности.

2. Определить, какие категории граждан  наиболее подвержены попаданию  в бедные слои населения.

3. Изучить показатели, служащие  для определения уровня бедности  и дифференциации доходов, их преимущества и недостатки.

4. Раскрыть и проанализировать причины современной дифференциации доходов и бедности населения России и США;

5. Охарактеризовать современные направления социальной политики государств по преодоления бедности.

ГЛАВА 1. Бедность и ее оценки.

В связи с появлением и  воспроизводством социально уязвимых слоев общества острой и хронической  проблемой становится бедность части  населения.

Бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных  причин, которые объединяют в следующие группы:

1. экономические (безработица, низкая заработная плата, низкая производительность труда, неконкурентоспособность отрасли);

      2. социально-медицинские (инвалидность, старость, высокий уровень заболеваемости);

      3. демографические (неполные семьи, большое количество иждивенцев в семье);

      4. социально-экономические (низкий уровень социальных гарантий);

      5. образовательно-квалификационные (низкий уровень образования, недостаточная      профессиональная подготовка);

      6. политические (военные конфликты, вынужденная миграция);

     7. регионально-географические (неравномерное развитие регионов)[8].

В обычном смысле слова  бедность – это неспособность  семьи с помощью текущих доходов удовлетворить основные потребности в пище, одежде, жилище. Такое определение бедности было сформулировано еще в конце XIX в. в Англии и преобладало в первой половине XX в. как в теории, так и в социальной политике. Развитие представлений о бедности породило различные ее оценки. Одной из важнейших причин, обусловливающих наличие разных оценок масштабов бедности, является различие в подходах к определению понятия бедности. Существует значительное число концепций бедности, среди которых можно выделить три основные: абсолютная, относительная и субъективная [1,c.746].

1.1 Концепции бедности

Абсолютная концепция  бедности основывается на сопоставлении минимальных потребностей, которые должны быть удовлетворены, и размера ресурсов, которые требуются для удовлетворения этих потребностей. Люди считаются бедными, если их доход ниже стоимостной оценки минимальных потребностей и жизненно важные потребности не удовлетворяются в достаточной степени.

Определение минимальных  потребностей подвержено влиянию субъективного  фактора: представления экспертов, ответственных за разработку определения  минимальных потребностей, не могут  не оказывать воздействия на такое  определение. Конечно, во многом представления  экспертов в области минимальных  потребностей обусловлены уровнем  жизни, сложившимся в обществе в  данный момент [1,c.746].

При изучении абсолютной бедности необходимо решить две задачи:

1.Разработать показатель, который может быть использован  в качестве порогового значения бедности.

2.Установить систему показателей  для сравнения с пороговым значениям бедности [8].

Пороговое значение бедности в Российской Федерации устанавливается  на уровне прожиточного минимума. Население  с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума считается бедным.

Относительная концепция  бедности базируется на соотношении благосостояния с уровнем материальной обеспеченности, преобладающем в конкретной стране.

Основоположником данной концепции бедности является П.Таунсенд, который рассматривал бедность, как  состояние, при котором из-за нехватки экономических ресурсов ведение  привычного для большинства членов данного общества образа жизни становится невозможным. Свой анализ бедности  он основывал на понятии набора испытуемых лишений, многомерной депривации, которую он принимал как «состояние наблюдаемого и доказуемого невыгодного положения индивида, семьи, группы на фоне сообщества, общества или нации в целом».

В настоящее время в  рамках данного определения бедности сложилось два направления.

В рамках первого основной упор делается на средства к существованию, на способность покупать товары, необходимые для удовлетворения основных потребностей. Минимальный необходимый доход определяется как доля от уровня медианы  (или среднем распределения эквивалентного дохода) домохозяйств. На определение уровня бедности при таком подходе сильно влияет выбор шкалы эквивалентности. В США граница относительной бедности соответствует 40 % медианного дохода, в большинстве стран Европы — 50 %, в Скандинавии — 60 %.

В рамках второго направления, получившего название гражданско-правовой теории бедности, бедность измеряется через лишения в широком смысле этого слова. В этом случае рассматривают, позволяют ли располагаемые средства полноценно участвовать в жизни  общества, на основании определенных базовых наборов учитываемых  лишений [8].

В отличие от абсолютного  уровня бедности относительный уровень  повышается с ростом совокупных доходов, поэтому данный подход чаще используется для сравнения социально-экономического развития в различные периоды  в одной и той же стране. При  этом если в некоторых случаях  граница абсолютной бедности  при  проведении соответствующей государственной  политики может быть преодолена, то концепция относительной бедности, предполагает, что всегда будет существовать некоторая часть населения, которая  будет считаться относительно бедной [1,c.747].

Субъективная  концепция бедности была разработана в 70-х годах ХХ в.  экономистами и статистиками Лейденского университета в Нидерландах. Этот подход к определению бедности основывается на гипотезе, что сами люди, участвующие в социологических обследованиях, являются вполне квалифицированными судьями по поводу того, что считать бедностью, а что нет. В соответствии с лейденской методикой на основании выборочного обследования домохозяйств, представляющих все население страны в целом, устанавливается размер  дохода, позволяющий, по мнению населения, «сводить концы с концами».

Проводимые исследования показывают, что, с одной стороны, существует взаимосвязь между субъектным мнением людей и объективными параметрами уровня их жизни, такими, как доход, потребности и т.д. С  другой стороны, может оказаться, что  часть людей с доходом ниже черты бедности не считают себя бедными, а часть людей, считающих себя бедными, могут рассматриваться как обеспеченные, если сравнить их доход с чертой бедности, основанной, например, на прожиточном минимуме.

Все вышеперечисленные подходы  к определению бедности основаны на оценке доходов. Но оценка уровня доходов  не является надежным измерением бедности (для России в частности, где имеется  острая проблема скрытых доходов).

Проблема скрытых доходов  делает все более актуальной концецию определения уровня бедности на основе оценки деприваций и исключений в потреблении (по лишениям). Она основывается на отнесении к бедным тех домохозяйств, ресурсы которых уступают среднему для общества уровню настолько, что эти домохозяйства реально исключены из общепринятого уровня жизни, привычек и видов деятельности. Данный подход исходит из более широкого социального понимания бедности. Он получил название «гражданско-правовой теории бедности», поскольку уровень доходов семьи и обеспеченность ее товарами и услугами анализируются с позиции того, дают ли средства, которыми люди располагают, возможность полноценно участвовать в жизни общества, к которому они принадлежат. Товары культурно-бытового назначения, например, создают условия для образования и духовного развития, а их отсутствие сужает возможность полноценной жизнедеятельности человека. С позиций оценки человеческого развития важно и то, что данная концепция бедности учитывает не только потоки дохода, но и запасы(уровень обеспеченности семей товарами длительного пользования, качество жилья), а также доступность услуг здравоохранения, образования  и культурного развития [1,c.747-748].

1.2 Показатели бедности

Неравенство в доходах имеет место, а значит, различается и уровень жизни различных слоев и групп населения.

Для изменения неравенства  в доходах используется кривая М. Лоренца, которая отражает неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения.

Если имеет место равенство  доходов, то оно отражается прямой линией ОЕ. Если имеет место неравенство в доходах, то линия ABCDE отражает фактическое распределение доходов и называется кривой Лоренца.

G=S(T)/S_ΔOEF

G — показатель, измеряющий степень неравенства в доходах — коэффициент Джинни.

Чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы ОЕ, тем будет больше площадь фигуры Т и тем больше будет коэффициент G.

В реальности фактическое распределение дохода показано линией ОАВСОЕ. Величина G может колебаться теоретически от 0 до 1, но на практике не достигает этих крайних значений.

Очевидно, чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы, тем больше площадь фигуры Т, и, следовательно, тем больше коэффициент Джини будет приближаться к 1 [11].

Типичное значение индекса  Джини в развитых странах колеблется между 0,2 (в скандинавских странах) и 0,35 (в США); для развивающихся  стран он составляет 0,4 - 0,5 [3, с.453].

Преимущества коэффициента Джини:

• Позволяет сравнивать распределение  признака в совокупностях с различным  числом единиц (например, регионы с  разной численностью населения).

• Дополняет данные о ВВП и среднедушевом доходе. Служит своеобразной поправкой этих показателей.

• Может быть использован для  сравнения распределения признака (дохода) между различными совокупностями (например, разными странами). При  этом нет зависимости от масштаба экономики сравниваемых стран.

• Может быть использован для  сравнения распределения признака (дохода) по разным группам населения (например, коэффициент Джини для  сельского населения и коэффициент  Джини для городского населения).

• Позволяет отслеживать динамику неравномерности распределения  признака (дохода) в совокупности на разных этапах.

• Анонимность — одно из главных преимуществ коэффициента Джини. Нет необходимости знать, кто имеет какие доходы персонально.

Недостатки коэффициента Джини:

• Довольно часто коэффициент Джини  приводится без описания группировки  совокупности, то есть часто отсутствует  информация о том, на какие же именно квантили поделена совокупность. Так, чем на большее количество групп поделена одна и та же совокупность (больше квантилей), тем выше для нее значение коэффициента Джини.

• Коэффициент Джини не учитывает  источник дохода, то есть для определенной локации (страны, региона и т. п.) коэффициент  Джини может быть довольно низким, но при этом какая-то часть населения  свой доход обеспечивает за счет непосильного труда, а другая — за счет собственности. Так в Швеции значение коэффициента Джини довольно низко, но при этом только 5 % домохозяйств владеют 77 % акций от общего количества акций, которым владеют все домохозяйства. Это обеспечивает этим 5 % доход, который остальное население получает за счет труда.

• Метод кривой Лоренца и коэффициента Джини в деле исследования неравномерности  распределения доходов среди  населения имеет дело только с  денежными доходами, меж тем некоторым  работникам заработную плату выдают в виде продуктов питания и  т. п.; также широкое распространение  получает практика выдачи заработной платы работникам в виде опционов на покупку акций компании-работодателя.

• Различия в методах сбора статистических данных для вычисления коэффициента Джини приводят к затруднениям (или  даже невозможности) в сопоставлении  полученных коэффициентов.

Наряду с коэффициентом  Джини, для характеристики дифференциации доходов в обществе используется квинтильный (децильный) коэффициент. Децильный коэффициент выражает соотношение между средними доходами 20% (10%) наиболее высокооплачиваемых граждан и средними доходами 20% (10%) наименее обеспеченных [2, с.610]. Мировая практика показывает, что коэффициент дифференциации доходов не должен превышать предельно критическое соотношение 10: 1 [3, с.454]. Недостаток децильного коэффициента дифференциации заключается в частичном использовании информации о распределении населения по доходам только в рамках крайних децильных групп. Для изучения дифференциации доходов по всему распределению проводится перегруппировка населения по квинтильным группам, объединяющим по 20% населения. По каждой выделенной группе вычисляется доля в совокупном доходе.

Основные показатели бедности определяются формулой, предложенной Джеймсом Фостером, Джоэлом Гриером  и Эриком Торбеке:

где P — общий показатель бедности;

a — параметр, показывающий  о каком именно показателе  бедности идет речь;

Zh — черта бедности  отдельного домохозяйства h, которая  зависит от его состава;

Yh — уровень дохода  отдельного домохозяйства h;

q — количество бедных  домохозяйств;

H — общее количество  домохозяйств.

На основе формулы Фостера-Гриера-Торбеке  определяются основные показатели бедности:

коэффициент бедности и уровень  бедности (a = 0);

индекс глубины бедности (a = 1);

индекс остроты бедности (a = 2).

Коэффициент бедности (доля бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств):

Уровень бедности (процент  бедных домохозяйств в общем количестве домохозяйств):

Следует отметить, что коэффициент  бедности и уровень бедности характеризуют  только степень распространенности бедности и не позволяют оценить, насколько доходы бедных домохозяйств ниже границы бедности.

Индекс глубины бедности:

Индекс глубины бедности позволяет оценить насколько  ниже относительно черты бедности расположены  доходы бедных домохозяйств.

Индекс остроты бедности:

[8].

1.3 Социально-демографический портрет бедных.

Бедным может быть любой  человек. Тем ни менее, в состоянии бедности находятся далеко не все члены общества. В обзоре исследований, посвященных американскому низшему классу, подчеркивается, что из числа рассматриваемых переменных основными факторами риска, которые могут привести человека в состав бедных, являются длительное нахождение в состоянии бедности, пожилой возраст, нетрудоспособное состояние и нахождение во главе семьи женщины. Однако бедность на протяжении всей жизни случай довольно редкий. Поскольку границы понятия бедности в различных странах очень широко варьируются, определение единого критерия бедности является достаточно сложной методологической задачей. В повседневной жизни бедность означает недостаток необходимых ресурсов, состояние крайних экономических трудностей, в котором имеющиеся в наличии ресурсы так малы, что они не позволяют удовлетворять первичные потребности для выживания, принимать участие в повседневной жизни общества. Бедность – это больше чем недостаток материальных и финансовых средств. Социально-демографический портрет бедного населения в российском обществе на разных этапах определялся разными факторами. В советское время к бедным относился довольно узкий круг лиц, в основном по демографическим признакам, здоровью, повышенной иждивенческой нагрузке на работающего человека. В формировании бедности определенную роль играла низкая квалификация, отрасль в которой занят работник, хотя это не всегда сопровождалось низкими доходами. Некоторое значение имели территориальные различия в уровне жизни – из-за неравенства в социально- экономическом развитии регионов, а также в городе и на селе. Тем не менее, влияние социально-экономических факторов, идентифицирующих зону бедности, в тех относительно выровненных условиях уступали влиянию семейно-демографических факторов. Например, демографическими факторами или инвалидностью. Иная ситуация сложилась в российском обществе в конце 90-х. В качестве основных причин, усугубляющих проблему бедности семей, эксперты отметили следующие: безработица, низкая заработная плата, низкий уровень образования, высокая иждивенческая нагрузка на работающих членов семьи, наличие вредных привычек  (пристрастие к алкоголю, наркотическим веществам и т.д.), плохие социально-экономические условия жизни и некоторые психологические особенности (лень, неуверенность в себе и т.д.)[4].  Однако в последние 10 лет в России и других странах эти ряды пополнили работники предприятий, и появились так называемые "новые бедные". Это полные семьи с 1-2 детьми. Более половины таких семей относятся к бедным, а у 18 процентов (в России) располагаемые ресурсы ниже прожиточного минимума в 2 раза[9].

Глава2. Динамика уровня бедности в России и зарубежной практике.

2.1 Американская бедность.

Официальные показатели уровня бедности в США.

Есть два основных варианта федерального показателя уровня бедности: черта бедности (преимущественно  используемый вариант) и директива  по борьбе с бедностью, издаваемая Департаментом здравоохранения и социальных служб. Бюро Переписи Населения США публикует текущее значение черты бедности, которое обычно используется для статистических целей, например, чтобы оценить общее количество людей, пребывающих в нищете в течение года, классифицировать их по типу занимаемого жилья, расы и других социальных, экономических и демографических характеристик. Департамент здравоохранения и социальных служб издает директиву по борьбе с бедностью для административных целей. На ее основании определяется, имеет ли лицо или семья право на получение помощи в рамках различных федеральных программ.

С 1960-х годов правительство  Соединенных Штатов определило нищету в абсолютном выражении. Когда администрация   Линдона Джонсона объявила "войну с бедностью" в 1964, был сформулирован критерий бедности: "Абсолютной чертой бедности" является порог, ниже которого считается, что семья или отдельные лица испытывают нехватку ресурсов, необходимых для удовлетворения основных потребностей; не имеют достаточных доходов, чтобы обеспечить питание, жилье и одежду, необходимые для сохранения здоровья.

"Порог Бедности Оршански" стал основой для текущего  показателя уровня бедности в  США. Молли Оршански работала экономистом в Администрации социального обеспечения. Ее работы была опубликована в том же году, что Джонсон объявил войну бедности. Так как черта бедности, предложенная Оршански, была абсолютной (т. е. не зависела от других параметров), она позволила объективно оценить успехи правительства США  в "войне с бедностью". Новообразованное Управление по экономическим возможностям США приняло уровнь Оршанский в качестве порогового значения для целей формирования статистики, планирования и составления бюджета в мае 1965.

Бюро бюджета (в настоящее  время Управление по вопросам управления и бюджета) приняло черту бедности в определении Оршански для ведения статистики по всем департаментам исполнительной власти. Критерий Оршански дал целый ряд нижних границ дохода с учетом таких факторов, как размер семьи, пол главы семьи, число детей в возрасте до 18 лет, наличие подсобного (фермерского) хозяйства. Экономичный план питания, американский аналог потребительской корзины (наиболее дешевый из четырех планов полноценного питания, разработанных Департаментом сельского хозяйства), лежит в основе этого определения бедности.

Департаментом сельского  хозяйства установлено, что семьи  из трех и более человек тратят около одной трети их дохода после  уплаты налогов на продукты питания. Для этих семей порог бедности был установлен в три раза выше стоимости экономичного плана питания. Различные методы использовались для расчета черты бедности для домохозяйств, состоящих из двух человек, и одиноких людей. Ежегодное обновление порога бедности Администрацией социального обеспечения производилось на основе изменения цен на экономичный план питания.

Два изменения были внесены  в определение бедности в 1969 году. Пороги для не имеющих подсобного хозяйства семей были привязаны  к ежегодным изменениям в индексе  потребительских цен, а не изменениями  в стоимости экономичного плана  питания. Пороги для фермерских хозяйств были увеличены с 70 до 85% от порога бедности для не-фермеров.

В 1981 году были внесены дополнительные изменения в методику определения  бедности. Отдельные значения подсобных  хозяйств и женщин - глав семей были ликвидированы. Самой большой категорией, определяющей семью, стала "9 и более  человек".

Помимо этих изменений, подход правительства  США к измерению бедности остается неизменным на протяжении последних сорока лет.

Последние значения черты бедности

На период 2008-09 гг. черта  бедности была измерена в соответствии с директивой по борьбе с бедностью Департамента здравоохранения и социальных служб США, эти показатели для разного количества лиц в семье даны в приведенной ниже таблице.

Официальное число бедных в Соединенных Штатах в 2008 году составляет около 39,1 млн. человек, что в абсолютных числах больше (не в процентном отношении), чем официальное количество бедных в Индонезии, которая следует  за США по численности населения  и с точки зрения индекса человеческого  потенциала социально куда менее  развита. Уровень бедности в Соединенных  Штатах равен 12,65% (39,1 миллионов человек  за чертой бедности, при населении  в 309 млн), что несколько ниже, чем  во Франции, где 13,4% (8 миллионов человек  за чертой бедности, при населении  в 65,4 млн. человек) населения живет  в нищете.

Относительные показатели бедности

Альтернативной моделью  оценки уровня бедности является "относительная  бедность", определяемая как обладание  значительно более ограниченным доступом к получению доходов  и богатства, чем другие члены  общества. Таким образом, относительный  уровень бедности может напрямую быть связан с неравенством доходов. Когда уровень жизни среди занимающих финансово более выгодные позиции растет, а у тех, считается бедным, остается неизменным, относительный уровень бедности будет отражать такое растущее неравенство доходов. С другой стороны, уровень бедности может снизиться, если богатые беднеют стремительнее, чем бедные. Таким образом, если снижение доходов обеспеченного населения происходит быстрее, чем у необеспеченного, бедность уменьшается. В 1959 году доход семьи за чертой бедности составлял 42,64% от среднего дохода. Так, в бедная семье в 1999 году имела меньшие доходы и, следовательно, обладала  меньшей покупательной способностью, чем обеспеченные члены общества в 1959 году, поэтому "бедность" увеличилась. Но, поскольку это является относительной мерой, это не значит, что семья в 1999 году с тем же доходом, что и семья в 1959 году, обладает меньшей покупательной способностью.

Распределение доходов и относительная бедность

Хотя относительный подход теоретически отличается в значительной степени от определения Оршанский, ключевые показатели в обоих методиках  подсчета уровня бедности во многом совпадают. Во-первых, так называемые стандартизации доходов в обоих подходах очень  похожи. Чтобы сделать доходы различных  по количеству членов семьи домохозяйств сопоставимыми между собой, вводится шкала эквивалентности для стандартизации доходов домашних хозяйств по сравнению  с доходом семьи, состоящей из одного лица. В Европе используется шкала эквивалентности, в которой  весовые коэффициенты равны 1 для  главы семьи, 0,5 для каждого дополнительного  члена семьи старше 14 лет и 0,3 для  детей. По сравнению чертой бедности США, которая основана на определенной корзине товаров, для наиболее распространенных типов домохозяйств оба метода показывают очень сходные результаты.