Бедность и борьба с ней в развитых странах

Федеральное агентство по образованию

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ВЫСШАЯ ШКОЛА БИЗНЕСА

Факультет Маркетинга

КУРСОВАЯ РАБОТА

БЕДНОСТЬ И БОРЬБА С НЕЙ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

Слезкин Сергей Евгеньевич

Научный руководитель,

к.э.н., доцент

__________Е.Н.Соболева

Выполнил студент гр.385

____________С.Е.Слёзкин

Томск 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение                                                                                                                                                          3             

1. Теоретические подходы к характеристике бедности

как социально-экономическому явлению

1.1. Бедность как категория экономического анализа                                          4

1.2. Факторы определяющие бедность                                                                      10

1.3. Измерение бедности: индикаторы и показатели

бедности                                                                                                                                            16             

2. Преодоление бедности, как приоритетная область социальной политики «государства благосостояния»

2.1. Масштабы распространения бедности в мире                                          22

2.2. Борьба с бедностью как социальный «вектор»

экономического развития                                                                                                  25

2.3. Опыт борьбы с бедностью на примере США                                                        30

Заключение                                                                                                                                            37

Список использованных источников и литературы                                          39

Введение

              Бедность как социально-экономическое явление, практически постоянно находящееся в поле зрения ученых и политических деятелей большинства зарубежных стран, для России – категория сравнительно недавняя, и пути ее преодоления недостаточно изучены и разработаны. И хотя в последнее время уделяется большое внимание изучению этого феномена, многие аспекты до сих пор не имеют единой описательной базы. Так, в определении направлений снижения или преодоления бедности остается недостаточной проработка вопросов успешной реализации проектов и программ борьбы с бедностью, кроме того, различность концепций самого понятия бедность приводит к существующей неопределенности в статистических измерениях.

              Тем не менее, бедность – одна из наиболее острых социальных проблем, а ее ликвидация провозглашена одной из восьми целей ООН в Декларации тысячелетия. Высокая актуальность, большая практическая значимость и недостаточность комплексной разработки состояния бедности и путей ее сокращения и стали основной причиной выбора темы моей работы.

Логика построения курсовой работы выглядит следующим образом: в главе 1.1 я постараюсь разобраться с такими базовыми понятиями как неравенство доходов, абсолютная, относительная и субъективная концепции бедности, в главе 1.2 я проанализировав различные отечественные и зарубежные источники литературы постараюсь выделить причины определяющие бедность, а в главе 1.3 я непосредственно перейду к вопросу статистического исследования состояния бедности. Далее, от теории я непосредственно постараюсь перейти к практике рассмотрев во второй главе – масштабы распространения бедности в мире, и различные подходы к ее преодолению в развитых странах.

1. Теоретические подходы к характеристике бедности как социально-экономическому явлению

1.1.           Бедность как категория экономического анализа

Прежде чем говорить о том, что же такое «бедность», и как с ней бороться, для начала стоит разобраться с таким базовым понятием экономической теории, как «неравенство доходов», и методами его изучения. Не сложно представить, что в рамках одной экономической конъюнктуры так или иначе происходит расслоение населения на различные группы по получаемому доходу. Это происходит благодаря многим факторам. Например, в своей книге Макконнелл и Брю[1] выделяют такие причины неравенства дохода, как различия в способностях – все люди имеют разные интеллектуальные и физические способности. Некоторые унаследовали исключительные интеллектуальные способности, необходимые для того, чтобы получить достаточно высокооплачиваемую работу, другие обречены заниматься низкооплачиваемыми видами деятельности или вообще не могут работать. Кроме того, следует подчеркнуть, что люди существенно отличаются друг от друга по уровню полученного образования и профессиональной подготовки, а следовательно, и по своим возможностям зарабатывать доход. За последние годы можно четко пронаблюдать тенденцию постоянно растущего спроса на работников с высоким уровнем образования и квалификации. Но, помимо разницы в образование причинами неравенства дохода так же могут являться  различного рода дискриминации при найме на работу, профессиональные вкусы и риск, так например люди готовые заниматься изнурительной, неприятной работой, и очень интенсивно работать в течение многих часов, будут зарабатывать больше.

В экономической теории используется кривая Лоренца, как показатель, отражающий неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения.

Рис 1.1 Кривая Лоренца.

По горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали – проценты дохода, получаемые этими группами. Если бы в распределении доходов существовало абсолютное равенство, то 20% населения получали бы 20% от всего совокупного дохода общества, 40% населения – соответственно 40% дохода, 80% населения – 80% дохода и т.д. Следовательно, линия OE показывает абсолютное равенство в распределении доходов. Абсолютное неравенство означает, что и 20%, и 40%, и 60%, и т.д. не получают никакого дохода, за исключением одного единственного, последнего в ряду (линия OF) человека, который присваивает 100% всего дохода. Ломаная линия OF – это линия абсолютного неравенства. В реальности фактическое распределение дохода показано линией OABCDE. Чем больше отклоняется эта линия, или кривая Лоренца, от линии OE, тем больше неравенство в распределении доходов. Если мы разделим закрашенную площадь на площадь треугольника OFE, то получим показатель, отражающий степень неравенства в распределении доходов.

Если площадь заштрихованного участка графика обозначить буквой T, то можно получить следующее отношение:

              (1.1)

где G – показатель, измеряющий степень неравенства в доходах.

              Этот показатель в экономической теории называется коэффициентом Джини, по имени итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини. Очевидно, что чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы, тем больше площадь фигуры T, и следовательно, тем больше коэффициенты Джини будет приближаться к 1. Как правило, в развитых странах Западной Европы коэффициент Джини колеблется в интервале от 0,25 (Щвеция) до 0,36 (Великобритания). В развивающихся странах и в странах с переходной экономикой этот показатель существенно выше, и получает значения в интервале от 0,45 (Китай) до 0,59 (Бразилия). В России этот индикатор по состоянию на 2005 г. находится на уровне 0,31.[2] Данный показатель понадобится нам, когда я буду рассматривать различные статистические показатели измерения бедности.

              Но многих людей меньше беспокоит общий вопрос распределения доходов, чем более конкретная проблема неравенства. Поэтому, вооружившись базовой информацией, давайте перейдем к проблеме бедности.

Бедность - это явление, присущее всем без исключения обществам. Оно характеризует негативное состояние социума, его групп и отдельных граждан, отсутствие возможностей и условий развития человеческого потенциала - стратегического ресурса социально-экономического развития общества. Единых методологических подходов к определению понятия «бедность» не существует. Современные подходы, к анализу бедности развиваются в рамках трех базовых концепций: абсолютной, относительной, и субъективной. В основе дифференциации подходов лежат как совершенно разные представления о сущности явления, так и различия в целях анализа.

В частности, абсолютный подход в основном применяется в целях проведения государственной социальной политики, что обусловлено, с одной стороны, простотой метода, с другой стороны – возможностью «маневрировать» чертой бедности в условиях дефицита финансирования социальных программ.[3] Относительный, депривационный и субъективные подходы являются более сложными с точки зрения методологического аппарата, имеют большее количество условностей и допущений, вместе с тем, в большей мере соответствуют представлениям о социальной справедливости.

Рассмотрим каждую концепцию более подробно. Абсолютная концепция бедности основана на идеях английского экономиста С.Роунтри и представляет собой сопоставление доходов, требуемых для удовлетворения некоторого набора минимальных потребностей человека, с доходами, которыми он располагает. Абсолютная бедность выражается в неспособности человека или семьи на текущие денежные доходы удовлетворить основные потребности в пище, одежде и жилье. Бедным считается тот человек, доходы которого находятся ниже установленного минимального стандарта потребления. Этот минимум и есть черта бедности. Для определения черты абсолютной бедности составляется «корзина товаров» и определяется ее денежная стоимость. Недостаток этого критерия заключается в том, что уровень бедности и количество бедных зависит от границы, которая официально устанавливается государством и определяется его финансовыми возможностями.[4] Как отмечает Акерман Е.Н. в своей работе, абсолютные методы в наибольшей степени распространены в развивающихся странах, а развитые страны (за исключением США) в целях реализации социальной политики используют несколько иное, расширенное понимание бедности.[5]

Потребность в расширение трактовке бедности возникла в западной экономической науке в связи с тем, что стабильный экономический рост в странах Запада, богатые традиции рыночно капиталистических отношений, сложившаяся система государственного управления привела к практически полному исчезновению абсолютной бедности, но не решила проблемы бедности как таковой.

В основе относительной концепции бедности лежит идея о том, что понятие бедности выходит за рамки сугубо физиологических потребностей человека в обеспеченности питанием, одеждой и крышей над головой, высказанная еще А.Смитом в его труде «Исследования о природе и причинах богатства народов». Он считал, что под предметами первой необходимости следует понимать «не только предметы, которые, безусловно, необходимы для поддержания жизни, но и такие, обходиться без которых в силу обычаев страны считается неприличным»[6]. Согласно концепции относительной бедности человек или семья являются бедными в том случае, если средства, которыми они располагают, не позволяют им вести образ жизни, принятый в обществе, в котором они живут. Эта концепция сложилась в 1960-70гг. и предполагает сравнение уровня благосостояния не с минимальными потребностями, а с преобладающим уровнем материальной обеспеченности, достигнутым в обществе.

Субъективная концепция бедности. Данная концепция была разработана в 1970-х гг. группой экономистов и статистиков Лейденского университета (Нидерланды). В ее основе лежит предположение о том, что люди сами по себе являются лучшими судьями в том, что считать бедностью. Согласно лейденской методике проводится выборочный опрос домохозяйств, представляющих население в целом, самостоятельно определяющих, какой уровень доходов способен обеспечить им прожиточный минимум. Здесь прожиточный минимум не является абсолютной величиной, а устанавливается респондентом самостоятельно, в соответствие с его личными минимальными потребностями. Это, так называемая, согласительная черта бедности. В результате опроса определяется зависимость между представлениями о достаточном минимальном доходе и уровне действительного дохода.

Но, давайте вернемся к относительной концепции бедности. В рамках этого подхода развивается еще одно направление, рассматривающее бедность в более широком смысле. Это – метод определения бедности через относительные лишения или экономическую депривацию.[7] Новое направление возникло, как реакция на ограниченность применения традиционных концепций, основанных на учете доходов, поскольку дефицит доходов – недостаточный индикатор благосостояния, особенно в развитых странах. Такой подход называют еще гражданско-правовой концепцией бедности. В рамках данной теории встает вопрос: дают ли людям располагаемые средства возможность полноценно участвовать в жизни общества, к которому они принадлежат.

Суть концепции в том, что потребление благ и услуг имеет несколько социальных функций, в том числе средства социального общения. Бедность связана не только с дефицитом ресурсов, но и с социальным стыдом.

Использование метода депривации ставит задачу определения того общепринятого набора жизненных благ и видов деятельности, лишение которых отделяло бы бедные семьи от небедных.

Главным критерием эффективности социальной политики в любой цивилизованной стране является повышение уровня жизни населения. В качестве важнейшей составляющей достижения этой цели выступает сокращение масштабов бедности. Затрагивая практически все сферы человеческой жизнедеятельности, бедность не только негативно влияет на развитие конкретного человека, но и существенным образом сказывается на общественном развитии в целом, усиливая рост социальной напряженности.

Данные Госкомстата РФ свидетельствуют о том, что около четверти россиян на протяжение последних десяти лет находятся за чертой бедности[8]. И хотя, в последнее время, наблюдается позитивная тенденция к снижению численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума[9] с 49,3 млн.человек в 1992 году до 18,9 млн.человек в 2007, обращает на себя внимание тот факт, что в стране с богатыми природными ресурсами и международно-признанным уровнем интеллектуального потенциала ее граждан бедность значительной части населения на протяжении длительного периода времени остается одной из главных проблем общественного развития.

Во многих странах мира разработаны «Национальные планы борьбы с бедностью», реализация которых направлена на ликвидацию крайних форм бедности и существенное сокращение масштабов. В России тоже существует ряд программ, как регионального, так и государственного масштаба направленных на сокращение масштабов бедности. Например, программа «Стратегия сокращения бедности на территории Томской области»[10].

1.2.           Факторы определяющие бедность

Но разработка мероприятий по сокращению бедности и оценка их эффективности прежде всего требуют глубокого изучения самого явления бедности. Важной задачей является определение факторов, формирующих бедность. Бедность может быть вызвана рядом причин, сказывающих влияние как по отдельности, так и в различных комбинациях между собой.

Во-первых, бедность, возникшая в силу объективных для индивида причин, таких как потеря здоровья, преклонный возраст и т.д. В любом обществе всегда существуют группы населения (одинокие старики, инвалиды, временно нетрудоспособные в силу тяжелой болезни люди, дети-сироты), которые находятся вне рыночных отношений и могут оказаться вообще без средств существования из-за невозможности предложить себя в качестве рабочей силы и отсутствия какого-нибудь имущества. Ликвидировать такую бедность способно государство, осуществляя перераспределение трансфертов. Возлагая на себя заботу об этих слоях населения, государство добивается социального равновесия и устойчивого социально-экономического развития.

Во-вторых, бедность может быть инициирована трансформационными процессами, происходящими в обществе. Политические и экономические преобразования, как правило, влекут за собой социальные издержки общества, связанные с ростом безработицы и инфляции, вследствие которых увеличивается доля трудоспособного населения с доходами, не обеспечивающими самые насущные потребности. Продолжительность и масштабы такой бедности зависят от своевременности и качества мер, принимаемых государством для преодоления негативных проявлений переходного периода.

В-третьих, бедность как следствие неэффективности социальной политики государства. Поскольку государство проводит политику перераспределения доходов в пользу неимущих, то именно оно и разрабатывает, а также утверждает социальные стандарты, которые в силу тех или иных причин могут оказаться недостаточными и заниженными. Кроме того, сам механизм перераспределения может быть неэффективен. Издержки на организацию самих перераспределительных процессов могут быть слишком велики по сравнению с суммами, приходящихся на получателей уже перераспределенных средств. Американский экономист А.М. Окун называет эту проблему эффектом худого ведра. По его оценке, «утечка» финансовых ресурсов составляет примерно 250 долларов на каждые 350 долларов распределяемых средств.[11]

В-четвертых, причиной бедности может стать несформированность самих потребностей индивидов. Низкие субъективные социальные стандарты, убогие условия существования вырабатывают привычку жить в бедности и делают пауперизм застойным явлением.

Все вышеперечисленные причины возникновения бедности являются следствием неэффективного функционирования социально-экономического комплекса страны. Существуют также иные, объективные причины бедности.[12] В основном это неблагоприятные природно-климатические условия отдельных регионов, а также войны, стихийные бедствия и эпидемии, способные привести к мгновенному обнищанию целых государств. Примерами могут служить например стихийные бедствия в Юго-Восточной Азии в 2004 году и некоторых штатах Северной Америки в 2005 году.[13]

В современной экономической науке существует два основных подхода к оценке причин бедности. Неоклассическая теория рассматривает феномен бедности двояко:

      бедность среди «сильных» (трудоспособных) работников является результатом их рационального и суверенного (свободного) выбора;

      бедность среди «слабых» (нетрудоспособных) обусловлена физиологическими и социальными причинами, не имеющие отношения к распределительной эффективности рынка, для этой формы бедности нужны нерыночные перераспределительные меры и социальная защита государства.

Институциональная теория делает акцент на вынужденном характере бедности, объясняя ее несовершенством рынка, различными барьерами (пол, уровень образования, социальные обычаи и др.), неравенством стартовых возможностей и неполной рациональностью поведения, и поэтому рассматривает в качестве важнейшего средства борьбы с бедностью выравнивание стартовых капиталов.[14]

И. Буздалов отмечает, что исследование природы и причин бедности с точки зрения материального благосостояния нельзя сводить только к общественным отношениям. Отводя ведущую роль в этом вопросе отношениям собственности и распределения, ученый обращает внимание на роль экономической и социальной политики государства, способности и нравственные качества власть имущих.[15] В подтверждение значимости роли в формировании бедности населения И. Буздалов приводит слова В.О.Ключевского о реформаторской деятельности Петра I: царь сделал «государство сильным, а народ бедным».

Среди причин российской бедности И.Буздалов выделяет особенности менталитета, среди которых: экономическая и социальная пассивность, занижение значимости человеческой личности, ее подчиненность консервативной общественной среде, ограниченность запросов и целевых установок человека и т.д. Дело в том, что на протяжении веков сферой концентрации бедности была сельская местность, и последствия такого положения крестьянства ощущались и до сих пор ощущаются во всем обществе.[16]

Данные о причинах, и различиях в восприятие бедности среди россиян и европейцев в целом, были получены в ходе статистического исследования, взятого из книги Тихоновой Н.Е. «Феномен городской бедности в современной России». Структура причин бедности в представлении населения представлена в таблице 1.

Таблица 1.1

Причины бедности в восприятии европейцев и россиян, в % от отпрошенных.

Источник: Тихонова Н.Е. Феномен городской бедности в современной России. – М.: Летний сад, 2003.C.73-74

              Выделенные причины бедности, условно мы разделили на четыре группы:

1.      Макроэкономические: «невыплаты зарплаты на предприятии, задержка пенсии»; «длительная безработица».

2.      Социальные: «недостаточность государственных пособий по социальному обеспечению»; «отсутствие поддержки со стороны родственников, друзей, знакомых, местного сообщества в целом»; «наличие большого числа иждивенцев»; «они мигранты, беженцы».

3.      Плохие стартовые возможности: «болезнь, инвалидность»; «плохое образование, низкая квалификация»; «низкий уровень жизни их родителей»; «проживание в бедном регионе».

4.      Личные факторы: «алкоголизм, наркомания»; «семейные неурядицы, несчастья»; «лень, неприспособленность к жизни»; «им просто не везет».

Таким образом, можно отметить, что среди причин бедности в представлении россиян доминируют макроэкономические факторы: «невыплата заработной платы» и «безработица». Для сравнения, в Европе причины бедности связывают, прежде всего, с личными факторами человека и, в первую очередь, с «алкоголизмом и наркоманией».

              На втором месте у россиян оказались причины социального характера. Основной социальной причиной бедности россияне выделяют «недостаточность государственного социального обеспечения и отсутствие поддержки со стороны близких и общества». Плохие стартовые возможности, и, в первую очередь, «болезнь, инвалидность» и «низкий уровень жизни родителей» (т.е. преемственная бедность) россияне поставили на третье место среди всех причин.

Личные качества (алкоголизм, наркомания, лень и другие), являющиеся однозначным лидером для европейцев, для россиян оказались только на четвертом месте.

1.3.           Измерение бедности: индикаторы и показатели бедности

Вот мы и подошли подробнее к вопросу измерения бедности. Измерение бедности означает определение уровня бедности или доли населения с доходами ниже черты бедности, степени материальной недостаточности бедных семей, а также степени расслоения бедных семей по уровню дохода. В рамках каждой из перечисленных ранее концепций выработан свой методологический подход к измерению бедности, а также к определению минимального дохода, позволяющего ее избежать.

Для начала рассмотрим, как определяется «черта» бедности в абсолютной концепции. Первые определения черты бедности проводились в странах Западной Европы и США с помощью метода Роунтри – сопоставление доходов со стоимостью набора базовых товаров (пища, одежда, жилье). По мере развития стран, проблемы оценки минимальных потребностей в непродовольственных товарах становились все более сложными. В 1960-е годы определение черты бедности в США изменилось: стоимость продуктов питания минимального рациона, определяемая на основе норм, стала основой для расчета черты бедности с помощью коэффициента Энгеля (доля расходов на продукты питания в совокупном доходе средней семьи), получаемого из бюджетных опросов.[17] Для США удельные расходы на питание составляют 35%[18], что значительно ниже, чем в менее развитых странах. Черта бедности определяется как стоимость продуктового рациона, деленная на 0,35. Недостаток показателя Энгеля, который приводят многие российские и западные ученые, например Акерман Е.Н., связан с тем, что с ростом доходов в первую очередь изменяется не доля расходов на питание, а качество питания, и поэтому если взять для сравнения два домохозяйства, которые тратят например больше 50% доходов на питание, то структура питания у них может существенно отличаться.[19] При этом вводятся поправочные коэффициенты (шкалы эквивалентности) для семей разного типа и численности. Черта бедности в США пересматривается только с учетом инфляции, дифференциация по штатам отсутствует, несмотря на значительные различия в стоимости жизни.               Измерение бедности на основе методики абсолютной концепции бедности, помимо США, преобладает в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. В частности, например в России черта бедности рассчитывается на основе абсолютной концепции бедности.

Но многие развитые страны пошли по иному пути, и там используется подход основанный на относительной концепции бедности. Черта бедности там рассчитывается как доля от медианного дохода населения. Во многих странах Европы граница относительной бедности определяется на уровне 50% медианного дохода, а в скандинавских странах – 60%.[20]

В рамках концепции относительных лишений бедность определяется через признаки, отражающие образ жизни. Семьи, которые не участвуют в том или ином виде социального поведения, получают отметку «лишения» по данному признаку. Число лишений суммируется и строится график их связи с доходом, дающий излом на том уровне дохода, при котором семьи вынуждены воздерживаться от социальных функций из-за недостатка средств.

С вопросом касаемо «черты бедности» вроде все ясно, но этот показатель является всего лишь параметром при расчете различных индексов отражающих степень бедности. Давайте заострим на этом чуть больше внимания.

В данной главе оценочные значения бедности рассчитываются для отдельных лиц, а не для домохозяйств, так как бедность – индивидуальное состояние. Для этого мы делаем принципиальное допущение о том, что все члены домохозяйства имеют одинаковый уровень благосостояния и что благосостояние одного лица – это благосостояние его домохозяйства. Во многих ситуациях это допущение не соответствует истине. Оно не учитывает существующие внутри домохозяйства неравенство, которым нельзя пренебрегать при разработке стратегий борьбы с бедностью.

В качестве основного показателя оценки распространения используется коэффициент бедности или доля бедных домохозяйств в их общем количестве. Коэффициент бедности определяется по формуле:

              (1.2)

где HC – коэффициент бедности;

                    Nq – число бедных в общей численности населения;

                    N – общая численность населения.

Вместе с тем, использование этого показателя ограничено, так как он характеризует только распространенность бедности, но не дает представление о характере бедности. Для примера, предположим, черта бедности – 4630 рублей, что составляет величину прожиточного минимума на душу населения за III квартал 2008 года в целом по Российской Федерации. Теперь, если мы взглянем на табл.1. то мы сможем понять, что в двух различных ситуациях – доля бедных составляет одинаковое кол-во, хотя «разница в бедности» существенная. В первой ситуации первым двум домохозяйствам не хватает 2630 рублей до преодоления черты бедности, а во второй ситуации всего 30 рублей. Кроме того, данный индекс не меняется во времени, если лица, живущие за чертой бедности, становятся беднее или богаче, до тех пор, пока они остаются за чертой бедности.