Содержание 

Введение

     Переход от централизованной и плановой системы  ведения хозяйствования к рыночным отношениям резко изменил социальную картину в странах с переходной экономикой, выявил ряд новых проблем, с которыми действовавшая ранее система социальной защиты населения не сталкивалась. Главная проблема – резкое снижение жизненного уровня  основной массы населения и рост бедности.

     Следует отметить, что бедность как социально-экономическое  явление присуща любой стране, в том числе и Беларуси, относящейся  к странам с переходной экономикой. Данная проблема особенно актуальна для нашей страны на протяжении последних 15 лет, потому что официальный уровень бедности очень высок, и только в последние годы стал уменьшаться.

     Проблема  бедности актуальна не только для  Республики Беларусь, но и для всего мира без исключения. Всегда есть люди, не по собственной воле имеющие низкие доходы и лишенные доступа к занятости, к качественному жилью, образованию, здравоохранению, т.е. те, кто не может из-за нехватки средств поддерживать образ жизни, присущий конкретному обществу, в конкретный период времени, а соответственно являются бедными. Поэтому данной проблемой вплотную занимаются ведущие международные организации: ООН, МВФ и Всемирный банк. В частности, в нашей стране реализуется совместный проект ПРООН и Правительства Республики Беларусь «Содействие в подготовке основных направлений национальной стратегии предотвращения бедности в Республике Беларусь». Проблема преодоления бедности является ключевой в социально-экономической политике Беларуси, поскольку масштабная и глубокая бедность считается не совместимой  с современными принципами социально-ориентированной экономики.

     Тема  курсовой работы актуальна и важна для Республики Беларусь, потому что по данной категории каждый может оценить достаточность использования государством рычагов социальной и экономической политики.

     Целью работы является определение основных направлений по преодолению бедности в современной экономике. К основным задачам относятся:

1. Определение бедности как социально-экономической категории;

2. Изучение основных причин возникновения бедности;

3. Изучение инструментов социальной политики в Республике Беларусь в области предотвращения бедности.

1 Бедность как социально-экономическая  категория

1.1 Понятие бедности  и малообеспеченности

     Бедность  населения – одна из основных глобальных проблем, которая остается нерешенной, несмотря на определенные успехи в развитии мирового хозяйства в последние десятилетия. Даже само понятие бедности может трактоваться по-разному в зависимости от целей его использования.

     С давних времен люди постоянно задавали себе вопрос: «Что такое бедность?» Ответом на него является большое количество определений, сделанных лучшими умами человечества. Каждое из них может считаться правильным и отражает суть понятия «бедность».

     Так, в соответствии с определением, приведенным в толковом словаре С.Ожегова, «Бедность — это жизнь в нужде, состояние того, кто постоянно нуждается; недостаток в необходимом».

     Наиболее  часто используемым в мире определением, в основе которого лежит концепция  ООН, является рассмотрение бедности как «состояния длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни». Сегодня в это понятие включается не только недостаток денег, но и ограничение возможностей реализации потенциала человека, вызванное отсутствием достойной работы, удобного жилища, доступа к адекватному образованию и здравоохранению.

     Кроме этого, бедность включает в себя также  бессилие перед обстоятельствами, отсутствие права голоса, ощущение беззащитности и страха, ограничение возможностей участвовать в демократических процессах и быть услышанным.

     Социальное  развитие любого государства, независимо от реализуемой модели экономического развития, оценивается по уровню жизни тех групп населения, которые в силу определенных причин (экономических, демографических, социальных, физических, психологических и др.) оказались на «обочине» общества, и которые не могут даже на минимальном уровне поддерживать принятые в обществе жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и т.д.). Таких людей называют бедными. 

     Традиционные  подходы к понятию и оценке бедности такие, как абсолютный, относительный и субъективный, рассматривают прежде всего доходы человека или уровень его (ее) потребления. Первый подход – абсолютная бедность – считает бедными тех, кто не в состоянии обеспечить себя суммой благ для удовлетворения основных потребностей в пище, одежде, жилище, для сохранения здоровья и ведения умеренно активной трудовой жизни. Абсолютно бедным считается тот человек, доходы которого находятся ниже некоторого установленного минимума. При использовании критерия абсолютной бедности уровень бедности и численность бедных зависят от границы бедности, официально установленной государством, которая, в свою очередь, зависит от финансовой возможности государства.

     Второй  подход – относительная бедность. При этом подходе исходят из сложившихся соотношений в распределении доходов по различным группам населения и определяют на этой основе уровень средних  доходов наименее обеспеченных групп. В отличие от концепции абсолютной бедности, в данной концепции по сути признается неустранимость бедности как социального явления. Абсолютная граница бедности может быть преодолена при проведении соответственной государственной политики, тогда как относительная граница бедности будет существовать всегда. В большинстве развитых стран устанавливается именно относительная, а не абсолютная национальная граница бедности. Согласно концепции относительной бедности человек (семья, домохозяйство) считается бедным в том случае, если средства, которыми он располагает, не позволяют ему вести образ жизни, принятый в обществе. В рамках данной концепции для определения черты бедности используется показатель среднего, или медианного, личного располагаемого дохода. Например, в США граница относительной бедности соответствует 40% медианного дохода, во многих странах Европы – 50%. В Скандинавских странах с их социально ориентированной экономикой граница бедности определяется равной 60% медианного душевого дохода. В Республике Беларусь граница относительной бедности равна 60% национальной медианы дохода. Как свидетельствуют статистические данные, опубликованные в Национальном отчете о человеческом развитии 2006г., количество людей, живущих  в относительной бедности в Беларуси не так уж и много, их процент от общей численности населения составляет 11,2.

     Третий  подход – субъективный, основан на обследованиях общественного мнения об уровне низких или недостаточных доходов. В рамках данной концепции бедность оценивается на основании мнений людей о необходимом уровне потребления, при котором они не считали бы себя бедными.

     Бедность  для населения Беларуси является особенно актуальной проблемой на протяжении последних десятилетий, т.к. по оценкам статистики, официальный уровень бедности в нашей республике колеблется в пределах 17,8 – 47% при пороговом уровне, определяемом в рамках теории экономической безопасности, – 7-10%.

     Республика  Беларусь – одна из первых стран  в СНГ, в которой в 1993г.  была принята официальная методика измерения  бедности. Первоначально к малоимущим (бедным) слоям населения в Беларуси относились лица с уровнем располагаемых доходов  ниже 60% минимального потребительского бюджета. Таким образом, по старой методологии черта бедности (минимально допустимый порог дохода в стране) определялась равной 60% МПБ. Указанный норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер. Для ликвидации этого недостатка в 1999 году был принят Закон «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», который установил качественно новое правовое пространство для определения прожиточного минимума и отнесения граждан к категории малоимущих (бедных).

     В научно-исследовательской литературе, посвященной проблеме бедности в Беларуси, как правило, употребляется понятие «бедность», а в законодательных и нормативных актах используется термин «малообеспеченность». Необходимо отметить, что для  Республики Беларусь эти понятия эквивалентны и равнозначны, в данной работе будут использоваться как синонимы.

        В соответствии со ст.1 Закона Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», принятого 6 января 1999г., граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума, признаются малообеспеченными. Показателем черты бедности является величина бюджета прожиточного минимума (БПМ). Он установлен действующим в стране законодательством на ближайшую перспективу для мониторинга уровня жизни, выявления малообеспеченных граждан, для оказания им различных видов социальной помощи, а также для определения минимальных государственных социально-трудовых гарантий. [1]

     На  начало 2007 года БПМ составлял 165 790 руб рублей. Это и есть черта бедности, население у которого доходы ниже этого уровня относятся к бедному. При сравнении БПМ с минимальным потребительским бюджетом, который равен 258 000 рублей, видно, что на данный момент черта бедности составляет 64,3% МПБ (что больше 60%-ной методики, используемой до 1999 года).

       Оценка степени и масштабов  бедности в конкретном обществе  зависит от выбора и точного определения черты бедности (при этом часто используется метод, основанный на денежных показателях). Каждая страна разрабатывает свой набор показателей, которые не только давали бы точное отражение сферы распространения бедности в обществе, но и способствовали успешной реализации государственной социальной политики. В Республике Беларусь все оценки бедности строятся на основе сравнения располагаемых ресурсов с величиной прожиточного минимума, который представляет собой стоимостную оценку набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи.

     Очень часто происходит смешение того, что  относить к показателям бедности, а что – к факторам, ее определяющим. Система указанных показателей и факторов приводится на рисунке 1. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Рис. 1 Система показателей, характеризующих  бедность населения Республики Беларусь [22, с.36, рис.1] 

     Раскрыть  наиболее значимые причины, влияющие на вероятность попадания в группу бедных, позволяет подробное рассмотрение факторов бедности, к которым следует отнести:

• Демографические – состав семьи (неполные семьи), размер семьи (количество детей), преклонный возраст (свыше 70 лет);
• Уровень образования – базовое, среднее, высшее;
• Занятость – зарегистрированная безработица, скрытая безработица;
• Состояние здоровья – инвалидность, болезнь, препятствующая осуществлению нормальной трудовой деятельности.

     Количественная и качественная оценка бедности, а также экономического неравенства имеет большое значение для разработки экономической и социальной политики государства. Для обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами в стране необходим мониторинг изменений в социально-экономической структуре общества.

      1.2 Измерение экономического  неравенства и  бедности

     Изучение  экономического неравенства  и бедности населения приобретает особую значимость для экономики переходного типа. Значительная часть населения Беларуси в годы преобразований оказалась за чертой бедности, но в то же время весьма  ограниченная часть населения стала приближаться по уровню доходов к наиболее богатым людям в развитых странах мира. Количественная и качественная оценка бедности и экономического неравенства имеет большое значение для разработки экономической и социальной политики государства.

     Наиболее  распространенные показатели, используемые для измерения бедности по доходу, – это коэффициент бедности, индекс глубины бедности, индекс остроты бедности и синтетический индикатор бедности.

     Уровень бедности или доля бедного населения - это доля населения, чей доход или потребление находятся на уровне ниже установленного в стране порогового значения (черты бедности), который обычно приравнивается к прожиточному минимуму. Применение прожиточного минимума для оценки масштабов бедности обладает двумя достоинствами. Во-первых, прожиточный минимум определяется исходя из определенного минимально необходимого человеку уровня потребления товаров и услуг, отражая национальные особенности в отношении питания и одежды в соответствии с традициями и климатическими условиями страны. Во-вторых, применение прожиточного минимума позволяет сравнивать уровень жизни людей в разных странах и во времени. В Беларуси уровень бедности, или доля бедного населения, определяется процентной долей населения с доходом ниже уровня прожиточного минимума, то есть это часть населения, которая не может позволить себе приобретать товары и услуги из минимальной потребительской корзины. Характеризуя масштабы бедности в стране показатель уровня бедности, тем не менее, не отражает изменений (ухудшение/улучшение) о положении бедного населения. 
 
 
 
 
 

     Общий вид формулы измерителей бедности был предложен Фостером, Гриером и Торбеке. Формула выглядит следующим образом:

     Р_а =

     где      Р_а – показатель (мера) бедности;

     а – параметр, показывающий вид показателя бедности;

     Z_j – граница бедности для j-го домохозяйства в среднем на душу населения, рассчитанного с учетом половозрастного состава домашнего хозяйства;

     Y_j – среднедушевой доход j-го домохозяйства с уровнем доходов ниже прожиточного минимума;

     q – количество бедных домохозяйств;

     Н – общее количество домохозяйств;

     j – номер каждого домохозяйства.

     Используя эту формулу, можно определить три  показателя бедности:

1. коэффициент бедности, или доля бедных домашних хозяйств в общем их количестве (Р₀):

     Р₀ =

     Использование этого показателя не позволяет оценить, насколько доходы бедного населения ниже границы бедности, а характеризуют только степень распространения бедности.

     Для углубленной качественной характеристики бедности по доходу применяют индексы глубины и остроты бедности.

2. индекс глубины бедности (Р₁):

     Р₁ =

     Глубина бедности показывает насколько «беден»  бедный человек, характеризует дефицит доходов бедного населения.

3. индекс остроты бедности (Р₂):

     Р₂ =

     Острота бедности показывает насколько «беден» самый бедный человек в обществе, то есть характеризует неравенство среди бедного населения. Индекс остроты бедности тоже является относительным показателем и рассчитывается на основе индекса глубины бедности.

     Индекс  остроты бедности в отличие от индекса глубины бедности  придает  больший удельный вес домашним хозяйствам с более значительным дефицитом доходов.

     Увеличение значений индексов глубины и остроты бедности свидетельствует об ухудшении положения бедных людей. Применение этих индексов позволяет определить объемы финансовых средств, необходимых для преодоления дефицита доходов у бедных. Также индексы глубины и остроты бедности могут быть использованы при организации системы государственной адресной социальной помощи беднейшему населению.

     В таблице 1.1 приведены значения коэффициентов  глубины и остроты бедности в  динамике за 1995 – 2003 гг. Проанализировав данные можно сказать, что по сравнению с 1995 годом  коэффициент глубины бедности уменьшился в 1,6 раза, а коэффициент остроты бедности – в 1,7 раза. Хотя тенденция снижения двух коэффициентов в течениие восьми лет была нарушена резким скачком вверх в 1999 году, после чего наблюдается опять ежегодное уменьшение. Таким образом, значения данных показателей в 2003 году стали меньше по сравнению с 1999 г. более чем в два раза. Что говорит об улучшении положения бедного населения в Беларуси, о сокращении дефицита доходов у бедных людей и о сокращении неравенства среди бедного населения. 

     Таблица 1.1. Коэффициенты глубины и остроты  бедности в Республике Беларусь, 1995 – 2003 гг.

     А.Сен  предлагал объединить абсолютный и  относительный подходы к оценке бедности. Он детально рассмотрел подходы  к учету следующих факторов при оценке бедности: распространенности бедности как социального явления, уровня материальной недостаточности бедных и степени их расслоения по доходам. Синтетический индикатор бедности, предложенный Сеном (Sen-индекс), учитывает воздействие перечисленных выше факторов и является наиболее общей характеристикой бедности: 

     S = L

     где L – доля бедного населения;

     N – средний дефицит доходов в процентах к границе бедности (промежуток низкого дохода);

     d – средний доход бедных домохозяйств;

     P – граница бедности;

     G_p – коэффициент Джини для бедных домохозяйств.

     В Республике Беларусь данный коэффициент  не рассчитывается.

     Бедность  необходимо рассматривать во взаимосвязи  с уровнем развития экономики и уровнем благосостояния всех слоев общества, то есть с экономическим неравенством в обществе. Экономическое неравенство в обществе свидетельствует о наличии в нем относительной бедности, но не обязательно означает существование абсолютной бедности. Факторы, влияющие на уровень экономического неравенства в обществе, можно разделить на несколько групп:

     • различия в уровне доходов. В данную группу можно включить различия, происходящие из размеров частной собственности, а также зависящие от уровня накопления богатства у той или иной категории людей;

• различия в уровне образования. Эта группа также включает изменения в уровне и качестве образования, а также различия личных достижений и обусловленные происхождением;
• возрастные и физиологические различия людей, а также доступность тех или иных материальных   благ.

     Под воздействием всех этих факторов складываются основные социальные слои общества, различающиеся по уровню материального достатка и потребительскому поведению. Специалистами Всероссийского центра уровня жизни (Москва) была разработана система потребительских бюджетов населения, позволяющая разделить все население страны, исходя из определенных критериев благосостояния/уровня жизни, на определенные группы. Эта система включает в себя три основных социальных стандарта (норматива): прожиточный минимум (ПМ), минимальный потребительский бюджет (МПБ) и бюджет высокого достатка (БВД).

     Основываясь на системе потребительских бюджетов, все население страны можно условно разделить на четыре социальных слоя: от бедных до высокообеспеченных людей (таблица 1.2). 

     Таблица 1.2. Социальные слои общества в системе потребительских бюджетов [6, с.2]

     В публикациях Института социально-экономических  проблем народонаселения РАН предлагается разбить население тоже на четыре социальных слоя: бедные  - со среднедушевым доходом на уровне и ниже прожиточного минимума (ПМ); малообеспеченные – семьи с душевым доходом до двух ПМ; относительно обеспеченные – со среднедушевым доходом больше трёх прожиточных минимумов; состоятельные и богатые – от 5 ПМ и выше. Есть предложения использовать для стратификации шесть категории в зависимости от стоимости минимальной потребительской корзины (МПК) (таблица 1.3).

     Таблица 1.3. Категории населения в зависимости  от соотношения среднедушевых денежных доходов и стоимости МПК [9, с.242]

     В публикациях официальной статистики Республики Беларусь можно найти  информацию о распределении домашних хозяйств по уровню материальной обеспеченности в соотношении с бюджетом прожиточного минимума только с выделением трех групп: крайне малообеспеченные (доходы ниже 0,5 БПМ), малообеспеченные (от 0,5 – 1,0 БПМ) и обеспеченные (свыше 1 БПМ) 

       Последняя группа получается  самой большой, т.к. в нее  входят люди с доходами выше 1 БПМ на 10 рублей, а также с доходами превышающими БПМ в 10 раз. Разбиение населения на три социальных слоя явно недостаточно, т.к. не представляется возможность определить средний класс в Беларуси. А называть население обеспеченным с доходами выше БПМ не совсем точно, т.к. необходимо более подробное деление на относительно обеспеченных, состоятельных и богатых.  

     В качестве показателя доходов используется показатель располагаемых ресурсов, который включает в себя денежные средства домашних хозяйств, включая стоимость потребленных продуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве, за вычетом материальных затрат на их производство, и стоимость предоставленных в натуральном выражении социальных дотаций и льгот.

     Структурную характеристику доходов населения  могут дать следующие оценки:

• Квартили распределения – значения, делящие всю совокупность на 4 равные по объему части. Так, первая квартиль характеризует тот среднедушевой доход не выше которого будут иметь 25% населения; 3-яя квартиль характеризует ту величину не выше которой будут иметь среднедушевой доход 75% населения.
• Квинтили распределения – значения, которые делят совокупность на 5 равных по объему групп, т.е. по 20% населения в каждой группе.
• Децили – значения, которые делят совокупность на 10 равных по объему частей (по 10 % в каждой). Тогда первая группа состоит из значений, которая не превышают первой децили, а 10-ая группа из значений, которые выше девятой децили.

       Для оценки экономического неравенства  в обществе широко применяются коэффициенты концентрации и дифференциации доходов. Коэффициент фондов (децильный коэффициент дифференциации доходов) позволяет сравнивать доходы наиболее и наименее обеспеченных групп населения, представляя собой соотношение общих значений денежных доходов 10%  наиболее и наименее обеспеченного населения, и показывает, во сколько раз минимальные доходы наиболее обеспеченного населения превышают максимальные доходы наименее обеспеченного населения.