Введение.

Несмотря ни на экономический  рост на протяжении 8 лет, ни на высокие  цены на нефть и газ, в России уровень  бедности по-прежнему остается высоким. Складывается впечатление, будто бедность принадлежит к неискоренимым бедам России. 

И именно о данной проблеме, проблеме бедности населения России я и хотела бы рассказать в своей  работе. Эта проблема существовала, существует и будет существовать.  Конечно, совсем нехорошо так говорить, потому что нужно надеяться на лучшее и верить, что настанут прекрасные времена, когда совсем не будет бедных в стране, всё будет справедливо и т.д. и т.п. Но всё-таки нужно быть реалистами. Каждый из нас знает, что в любой стране существует низший класс, бедный слой населения. Здесь важно знать и понимать, какой процент он составляет от общего числа граждан государства, сколько их, бедных людей.

Данная проблема актуальна, на мой взгляд, в любой стране в любое время. Уровень бедности в стране является важным показателем социального положения, который затрагивает не только восприятие его общественным мнением, но и формирование государственной политики. Поскольку уровень бедности является мерилом благосостояния общества, то реальность, в которой каждый шестой россиянин, согласно официальной статистике, относится к категории бедных, вызывает серьезное беспокойство.

Слова Президента Российской Федерации В.В. Путина о том, что  Россия – богатая страна бедных людей, заставляют обратиться к проблеме бедности. Действительно, в стране с многовековой государственностью, обладающей огромными природными ресурсами, с высокообразованным населением и международно-признанным уровнем интеллектуального потенциала её граждан, бедность значительной части населения на протяжении ряда лет продолжает оставаться одной из главных социальных угроз успешного развития общества.  Являясь гражданами Российской Федерации, мы должны всеми силами помочь ей справиться с различными проблемами. Действительно, кто, если не мы?

Экономические реформы, происходящие в нашей стране в течение последних  лет, серьезно изменили социальную структуру  общества. Произошло стремительное  социальное расслоение, появились слои очень богатых и крайне бедных граждан. Подавляющее большинство  людей лишились социальной защиты государства, и оказались перед необходимостью приспосабливаться к жизни в  условиях рыночной нестабильности. В  этих условиях появление большого количества бедных людей оказалось неизбежным. Приведем цифры официальной статистики: в настоящий момент около 40% граждан  проживает за чертой бедности.  Все  это и обусловило выбор темы и  ее актуальность.

Рассматривая проблему бедности населения России, я хотела бы также  сказать  о причинах, последствиях данной проблемы, о её неоднозначности, хотела бы сравнить уровень нашей  страны с уровнями других государств  и, конечно же, о возможных путях  решения данной проблемы.

Основная часть

Люди бедны потому, что  еще не решили стать богатыми.

Брайан Трейси

Я считаю, что для начала моего повествования, изложения  моей мысли по данному вопросу, нужно  вообще узнать, что такое БЕДНОСТЬ. Конечно же, давались различные определения бедности. Заглянем в словари, все они говорят о нужде, недостатке. Но если быть точнее, то бедность - характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определённый круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе. Бедность считается одной из самых глубоких социальных проблем и имеет двухсотлетнюю историю. Проблемой бедности интересовались многие видные ученые - А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Ж. Прудон, Э.Реклю, К. Маркс, Ф. Энгельс.

В России также изучали  данную проблему. Можно было бы бесконечно говорить об этих замечательных ученых, экономистах, но так как объем  моей работы должен быть небольшим, мы подробнее рассмотрим немного другие аспекты.

Например, такие как:

Причины бедности населения России.

Проблема обновления систем доходов населения и социальной защиты - одна из ключевых в повестке дня социальной политики большинства  стран, включая Россию. Необходимость  преобразований связана как с  общемировыми тенденциями в сфере  труда и ухудшающейся демографической  ситуацией, так и с последствиями  перемен, вызванных изменением общественного  устройства страны.

      Среди важнейших  причин «новой волны» бедности, которая «накрыла»  своим валом  большую часть россиян в 90-е  годы, - глобализация мировых рынков  товаров, финансов и труда.  Крайне низкая адаптивность национальной  экономики к этим процессам,  неконкурентоспособность целых  отраслей и производств, невысокая  производительность труда и отсталая  его организация, превалирование  низкооплачиваемых рабочих мест  и дефицит специалистов требуемой  квалификации привели к последствиям, сходным с теми, которые описывал  А.Смит, сравнивая развитие экономик  Англии и Индии в первой  половине 18 века.

      Поддерживать  достигнутый в советские времена  достаточно приемлемый уровень  жизни населения российскому  государству оказалось не под  силу. Многие трудозатратные отрасли  - легкая и особенно текстильная  промышленность, сельское хозяйство,  производство товаров массового  потребления (телевизоры, радиоприемники, часы, автомобили и др.) - проиграли  в соревновании с зарубежными  производителями и практически  прекратили свое существование.

      В сущности, российская экономика переживает  деиндустриализацию, что выражается  в существенном снижении за  последние 20 лет объемов промышленной  продукции, включая выпускаемую  машиностроением, сокращении численности  занятых на производстве, росте безработицы, распространении «серых»  форм найма, разобщении российского социума, снижении «органической солидарности» его слоев и т.д.

      Данная  тенденция, очевидно, будет усугубляться  в силу устойчивого устаревания  основных фондов, из которых примерно  половина (тех, что имелись в  90-х годах) уже ликвидирована,  а возраст оставшегося оборудования  составляет 25-27 лет: через пять - максимум  десять лет этот промышленный  потенциал (весьма устаревший  даже по сегодняшним меркам) станет  просто непригодным к использованию.  Ситуация достаточно драматичная.  По мнению отечественных ученых, нынешняя экономическая система  страны не только не стимулирует, а, напротив, подавляет интерес хозяйствующих субъектов к инновациям и обновлению основных фондов.

      Еще одной  причиной расширения бедности  для многих стран, включая Россию, является качественное изменения  «матрицы» трудовых отношений.  Вместо стандартизации и унификации, характерных для индустриального  этапа, в условиях формирования  постиндустриальной экономики происходит  дестандартизация труда - развиваются  его гибкие формы и небольшие  предприятия, быстро меняющие  технологии, возрастает роль науки  и значимость креативности в  профессиональных навыках персонала.  Поэтому на смену еще недавно  повсеместно применявшегося бессрочного  трудового договора для работников  наемного труда приходит непостоянный  найм, то есть неполная и временная  занятость, заемный труд, субсидируемый  трудовой договор, при котором  часть затрат на оплату труда  несет государство. В этой связи  прежние механизмы регулирования  заработной платы и социальной  защиты требуют обновления.

      Четвертая  причина бедности (причем бедности  занятых трудовой деятельностью) - курс государства на дерегулирование  заработной платы (соотношение  заработной платы между крайними  децилями составляет 1 к 24), существенное  уменьшение ее доли в ВВП  - с 38% в 1990 г. до 24% в 2008

      По расчетам  А.Шевякова, в региональном разрезе  доходы 10% наиболее обеспеченных  граждан росли в последние  годы (2005-2008 гг.) быстрее, чем валовый  региональный продукт (ВРП) на  душу населения, а доходы 10% наименее  обеспеченных - в 20 раз медленнее.  То есть при приросте ВРП  на душу населения в 100 руб.  среднедушевой доход 10% наиболее  состоятельных увеличивался на 200 руб., а среднедушевой доход 10% самых малоимущих - только на 5 руб., или в 40 раз меньше.

      Как отмечают  в этой связи эксперты международного  бюро труда (МБТ), при оценке  перераспределения доходов населения,  помимо чистой заработной платы  (после налоговых изъятий) и  социального страхования, следует  учитывать расходы населения  по оплате медицинских услуг.  С учетом анализа влияния этих  факторов совокупный чистый доход  и трансферты в пользу наемных  работников в странах ЕС и  США примерно равны.

Известный польский социолог Петр Штомпка предложил 3 формы независимой  трансформации социальных структур, которые можно назвать структурными причинами российской бедности.

Первую – он называет «принципом инерции». Так, например, типичной реакцией на экономические кризисы  в России всегда является повышение цен и налогов, а не поиск нетрадиционных экономических решений. Следствием этого, за время реформ начала 2000-годов, стали происходить процессы труда, перераспределения труда и капитала в более доходные секторы экономики. Одни работники выиграли от повышения заработной платы, уровень других резко упал. Началась социальная поляризация общества – расслоение на бедных и богатых. Разрыв между 10% беднейших и 10% наиболее состоятельных на начало 2004г. Увеличился в 15 раз. Появились социальные слои «новых бедных». В их ряду не только пенсионеры, но и работники государственного сектора, например, учителя.

Вторую форму независимой  динамики Штомпка обозначает «принципом момента», то есть временем перехода в  следующую стадию изменений. Если, например, потребительские запросы людей  уже до некоторой степени удовлетворены, то снизить уровень запросов достаточно сложно. В России средний класс, задающий станадарты потребления, отсутствует. Легально попасть из низкодоходной  группы в высокодоходную практически  невозможно. Резкая имущественная стратификация  общества ведет к росту его  криминализации, включая теневую  экономику, коррумпированность чиновничестваи преступность.

Третью – польский социолог определяет как «принцип последовательности», суть которого заключается в том, что следующие одна за другой фазы не могут быть пропущены. Например, экономику нельзя модернизировать  без предварительного обучения рабочей  силы и создания условий для совободного  движения труда и капитала. Таким  образом, реализация на практике принципов  рыночной экономики возможна только с принятием системы законов, реглирующих развитие предпринимательства  и его отношения с государством, что не было должным образом предпринято  в России.

Таким образом, причины  российской бедности состоят прежде всего в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности целых  отраслей и производств, низкой производительности труда и слабой его организации, превалировании низкооплачиваемых  рабочих мест и дефиците специалистов требуемой квалификации.

Сущность бедности:

Абсолютная бедность рассчитывается на основании сравнения душевых доходов и прожиточного минимума (при абсолютной концепции) или душевых доходов и относительной линии бедности (40-60% от медианы или средней доходного распределения населения).

Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения, депривации. Бедность семьи понимается как высокая степень концентрации различных лишений.

Субъективная  бедность определяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей сводить концы с концами, платить за жилье, лекарства, образование и т.п.

Бедность населения  России

      В зависимости  от того, насколько высок уровень  экономического развития страны, бедность охватывает значительную  или незначительную часть населения.  В 1992 г. в США к бедным  относили 14% населения, а в России - 80%. Иными словами, большинство  россиян в 1992, а затем, после  кризиса 17 августа, и в 1998 г.  оказалась у черты бедности  либо перешагнуло его. В 2001 г. более трети россиян, или  36,7% населения имели доходы ниже  прожиточного минимума.

      Согласно  официальным данным, Россия переживает  период экономического подъема,  который начался примерно с  середины 1999 г. Благоприятные тенденции  в экономике положительно сказались  и на показателях доходов и  уровня жизни населения: в течение  этого периода отмечался реальный  рост денежных доходов населения,  включая заработную плату и  пенсии. Реальные располагаемые  денежные доходы населения увеличились  на 9%. Адаптация к новым условиям  позволила предприятиям ряда  отраслей улучшить ситуацию с  оплатой труда, включая погашение  задолженности и рост номинальных  заработных плат.

      Вместе  с тем, несмотря на позитивную  динамику макроэкономических показателей,  сохраняются значительная дифференциации  населения по уровню доходов,  низкая зарплата в ряде отраслей  экономики, высокий уровень бедности.

      Среднедушевые  денежные доходы 10% наиболее обеспеченных  граждан превышают доходы 10% наименее  обеспеченных почти в 14 раз.  Социальные трансферты и внутрисемейное  перераспределение ресурсов более-менее  выравнивают доходную обеспеченность  домохозяйств, поскольку дифференциация  оплаты труда достигла угрожающих  размеров - 34 раз. 

      Столь высокая  дифференциация заработной платы  непосредственно связана с межотраслевым  и внутриотраслевым неравенством  в оплате труда. Межотраслевые  различия в оплате труда в  2000 г. достигли 8,5 раза. Наиболее высокие  заработки отмечены в топливно-энергетическом  комплексе, цветной металлургии  и в сфере финансов, самые низкие - в сельском и лесном хозяйстве,  легкой промышленности и в  бюджетных секторах экономики. 

      Структура  денежных доходов населения за  последние годы существенных  изменений не претерпела: в 2005 г. удельный вес оплаты труда  составил 65,6% (в 1998 г. было 64,8%), социальных  трансфертов - 13,4% (в 1998 г. - 13,1%), доходов  от собственности - 7,2% (в 1998 г. - 5,5%), доходов от предпринимательской  деятельности - 12,6% (в 1998 г. - 14,8%). Однако  обращает на себя внимание  фактор доходно-имущественного расслоения  общества: на долю 20% самых обеспеченных  приходится 47% всех доходов, в  том числе 38% общего объема  заработной платы, 27% социальных  трансфертов, 70% доходов от собственности  и 62% прочих доходов, включая  полученные от предпринимательской  деятельности.           Учитывая объективную закономерность  процесса концентрации предпринимательского  дохода и дохода от собственности  у пятой части наиболее активного  в экономическом отношении населения  страны, нельзя признать нормальным  получение высокодоходными слоями  социальных трансфертов. 

      Вследствие  либерализации цен в 1992-1993 гг. реальные располагаемые денежные  доходы населения снизились почти  в два раза, что, в свою очередь,  привело к резкому расширению бедности. В этот период практически в одинаковой степени обесценились все составляющие денежных доходов населения - заработная плата, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные выплаты. Если к середине 1998 г. процессы расслоения общества по уровню денежных доходов приостановились, то финансовый кризис августа 1998 г. вновь обострил эту проблему и в 1999 г. численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 42 млн. человек (28,7% населения страны). Основной прирост доходов в 1999 г. произошел у высокодоходных групп.

      Таким образом,  масштабы бедности, несмотря на  все экономические успехи и  благоприятные изменения в области  доходов населения в 2005 г., являются  по-прежнему одной из наиболее  острых социальных и политических  проблем. Такой вот парадокс: доходы  населения растут, но оно беднеет. 

      Принимая  во внимание, что заработная плата  является основным источником  доходов большинства россиян  и составляет две трети структуры  доходов всего населения, вполне  естественно, что ситуация, сложившаяся  на рынке труда, оказала доминирующее  влияние на масштабы распространения  бедности в период экономических  преобразований.

      Несмотря  на то - что рыночные реформы  открывают новые возможности  в использовании трудового потенциала  и деловой активности граждан,  сокращение численности экономически  активного населения продолжалось  вплоть до конца 1998 г. Учитывая, что бедность среди безработных  в 1,5-2 раза выше, чем в среднем  по всему населению, следует  признать, что процесс увеличения  численности занятых и снижения  безработицы представляет собой  самый позитивный за последние  годы сдвиг в структуре экономически  активного населения. Вместе с  тем относительное улучшение  экономических показателей пока  не связано с качественными  изменениями в структуре занятости  и составе рабочих мест, соответственно, остается и проблема масштабной  бедности. Следует признать, что  государственные программы содействия  занятости пока не учитывают  институциональные изменения и  тенденции в формировании рынков  труда. 

Значительный потенциал  малооплачиваемости и тесно связанный  с ним потенциал безработицы (угроза массовых сокращений избыточной численности  занятых в организациях и на предприятиях вполне реальна, если рост заработной платы не будет сопровождаться качественными  изменениями в структуре рабочей  силы) так или иначе трансформируется в широкомасштабную бедность, что  уже происходит в пока еще мало заметной форме. В целом необходимо констатировать, что сложившаяся  в стране модель бедности - прежде всего  результат низкого уровня доходов  от занятости. Факторы, связанные с  крайне неудовлетворительной ситуацией  на рынке труда, низким качеством  рабочих мест, являются доминирующими  среди причин дифференциации семей  по статусу бедности. В этой связи  российскую бедность можно определить в терминах «экономической» или  «рыночной бедности» - бедности, связанной  с местом конкретных категорий экономически активного населения на рынке  труда.

      За годы  становления рыночной экономики  наиболее негативные изменения  произошли в оплате труда работников. В 1992 г. минимальная заработная  плата составляла 31,8% от прожиточного  минимума трудоспособного населения,  к 1995 г. она снизилась до 14,3%, затем наблюдался ее некоторый  рост, но уже с 1998 г. обозначилась  тенденция резкого снижения минимального размера оплаты труда относительно величины прожиточного минимума. В 1999 и 2005 г. соотношение составляло 8,3 и 8,2% соответственно.

      В таких  отраслях, как сельское хозяйство,  здравоохранение, образование и  культура, более 65% работников получают  зарплату ниже прожиточного минимума. В целом по экономике доля  работников, начисленная зарплата  которых в 2005 г. была на уровне  прожиточного минимума и ниже, составляла 41,5% их общей численности.  Номинальная начисленная заработная  плата более 18% работников была  ниже стоимости минимального набора продуктов питания.

      В 2005 г.  среднемесячная начисленная заработная  плата составила 171,2% величины  прожиточного минимума трудоспособного  населения. Это означает, что семья  из двух работников со среднестатистической  зарплатой может обеспечить минимальный  уровень потребления только одному  ребенку. Если принять во внимание  данные о распределении численности  работников по размерам заработной  платы, соотнесенной с величиной  прожиточного минимума по социально-демографическим  группам населения, то в 2005 г. номинальная начисленная заработная  плата более половины семей,  состоящих из двух работающих, не могла обеспечить минимально  приемлемый уровень жизни даже  одному ребенку. 

      Низкооплачиваемые  секторы экономики можно объединить  в две основные группы. Первая  группа - организации и учреждения  бюджетного сектора экономики:  здравоохранение, физкультура и  социальное обеспечение, образование,  культура и искусство. Ко второй  группе относятся отрасли с  низким уровнем конкурентоспособности  продукции: это, прежде всего,  сельское и лесное хозяйство,  легкая промышленность. Таким образом,  хронические очаги бедности сформировались  в бюджетной сфере и в ряде  стагнирующих отраслей промышленности. Низкий уровень оплаты труда  работников этих секторов экономики  стал главной причиной бедности  работающего населения. 

      Если не  предпринять срочные меры по  реструктуризации экономики, занятости  и активизации политики доходов  населения, то неизбежное сближение  потребительских цен национального  рынка с мировыми ценами, связанное  с интеграцией отечественной  экономики в мировую экономическую  систему, приведет к консервации  уровня жизни большинства населения  вокруг порога бедности или  в крайнем случае невысокого  материального достатка со всеми  вытекающими последствиями для  безопасности страны.

      Тенденцией, характерной для социально-трудовой  сферы, является также рост  региональной дифференциации уровня  жизни населения (по республикам,  краям и областям). Региональный  аспект бедности обусловлен различиями  в экономическом потенциале территорий, преобладанием в отдельных субъектах  Федерации нерентабельных предприятий  депрессивных секторов экономики,  слабой адаптацией населения  к новому типу экономических  отношений, неудовлетворительной  структурой занятости, отсутствием  программ адресной социальной  защиты населения. 

      Численность  населения с денежными доходами  ниже величины прожиточного минимума  в неблагополучных регионах в  2000 г. превысила 60%: в Республике  Мордовия - 63%, Пензенской области  - 62%, Республике Дагестан - 72%, Республике  Ингушетия - 77%, Республике Алтай  - 64%, Республике Тыва - 60%.

      По численности  работников, имевших в 2003 г. заработную  плату на уровне и ниже величины  прожиточного минимума трудоспособного  населения региона, в Центральном  федеральном округе выделяются  Рязанская и Тамбовская области  (53,9 и 53,8% общей численности работников  этих регионов соответственно), в  Северо-Западном федеральном округе - Псковская область (45,2%), в Южном  федеральном округе - республики  Дагестан и Ингушетия (59,8 и  67,1%), в Приволжском федеральном  округе - Республика Мордовия и  Пензенская область (59,3 и 58,1%), в Уральском федеральном округе - Курганская область (50,6%), в Сибирском  федеральном округе - республики  Алтай, Тыва и Читинская область  (63,4, 57,6 и 54%), в Дальневосточном  федеральном округе - Чукотский автономный округ (57,6%).

      Анализ  российской бедности был бы  неполным без учета характерных  для переходного периода экономических  факторов, сыгравших демпфирующую  роль в условиях падения промышленного  производства и стагнации экономики. 

      Во-первых, это стремительный рост неформального,  т.е. не фиксируемого официальной  статистикой сектора экономики,  который сегодня составляет, по  разным оценкам, от 10 до 40% «открытой»  экономики. В неформальном секторе  экономики страны трудятся 7,5 млн.  человек, что составляет 11,6% от  общей занятости. Низкие размеры  официально начисленной заработной  платы сочетаются с неофициальными  заработками. Практика неформальной  оплаты труда распространена  на основе негласной договоренности  между работодателем и работающим  по найму. По данным экспертов  международной организации труда  (МОТ), даже на официально зарегистрированных  предприятиях у пятой части  работников фактическая зарплата  превышает величину, формально определенную  условиями трудового соглашения, причем различия варьируют от  двух - до двадцатикратных размеров.

      Другой  дополнительный источник поддержания  доходов и уровня жизни российских  семей, ставший традиционным для  российской экономики, - личное подсобное  хозяйство, удельный вес которого  в валовой продукции отечественного  сельского хозяйства, а также  в совокупных доходах населения  (начиная с 1991 г.) имеет очевидную  тенденцию к росту. Увеличение  доли расходов на питание и  угроза полуголодного существования  вызвали небывалый прилив активности  домохозяйств по самообеспечению  продуктами питания. Продукция  личных подсобных хозяйств населения  в 1999 г. составила 44% совокупного  сельскохозяйственного продукта  страны.

      Доходы  от вторичной занятости и личного  подсобного хозяйства в определенной  мере продолжают смягчать социальные  последствия проводимых экономических  преобразований и являются существенным  противовесом широкомасштабной  бедности.

Необходимо отметить, что  социально-экономические реформы  стимулировали деловую активность населения страны: граждане перестали  быть экономически пассивными, уходят в прошлое характерные для  закрытых экономик иждивенчество и  патерналистские иллюзии. Вместе с  тем следует признать, что процесс  адаптации населения к новым  реалиям во многом носит вынужденный  характер, и интеграция страны в  мировую экономику сопровождается большими социальными и экономическими издержками.