Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия. 2

РЕФЕРАТ

 

 

Курсовая работа: 31 с., 4 рис., 4 табл., 16 источников.

 

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ ЭКОНОМИКА

 

Цель исследования: раскрыть понятие социальной защиты населения, ее сущность и особенности в Республике Беларусь на современном этапе.

Объект исследования: социальная политика в Республике Беларусь.

Предмет исследования: социальная защита населения и преодоление бедности.

Исследования и разработки: в ходе исследования была раскрыта сущность социальной защиты населения и ее необходимость; показано содержание социального обеспечения и его формы.

Экономическая и социальная значимость: проанализированы вопросы развития социальной защиты населения в программных документах Республики Беларусь.

Методы исследования: метод системного анализа, диалектический, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, статистический и другие методы.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает исследуемый объект, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

______________

 

ABSTRACT

 

 

Course work: 31 pages, 4 fig., 4 tab., 16 sources.

 

SOCIAL PROTECTION, SOCIAL SECURITY, SOCIAL POLICY, SOCIAL ASSISTANCE AND SOCIAL-ORIENTED ECONOMY

 

Objective: to reveal the concept of social protection of the population, its nature and especially in the Republic of Belarus at present.

Object of research: social policy in the Republic of Belarus.

Subject of research: social protection.

Research: The study revealed the nature of social security and the need for it, shows the contents of Social Security and its forms.

Economic and social importance: analyzed issues of social protection in the policy documents of the Republic of Belarus.

Methods: the methodological basis of the study are the method of system analysis, dialectical, comparative legal, formal-legal, sociological, statistical and other methods.

Author confirms that the information they cash-analytical material correctly and objectively reflects the object of study, and all borrowed from the literature and other sources of theoretical and methodological terms and concepts accompanied by references to their authors.

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Социальная защита, как часть социальной политики, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности государства, смягчает негативные социальные явления, помогает населению адаптироваться к новым условиям, обеспечивает социальную ориентированность развития.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных. Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Приоритетность социальной политики подтверждается тем, что от решения ее проблем зависит стабильность общества. Ее показатели просты: эффективная занятость, достойный уровень жизни, оплаты труда, пенсионного обеспечения, развитая система социальной защиты.

Именно поэтому, необходимость исследования социальной защиты населения очень актуальна в наше время.

Цель исследования – раскрыть понятие социальной защиты населения, ее сущность и особенности в Республике Беларусь на современном этапе. Объектом исследования является социальная политика в Республике Беларусь. Предметом исследования выступает социальная защита населения и преодоление бедности. Достижение указанной цели предполагается путем решения следующих задач:

- охарактеризовать понятие бедности и ее причины;

- раскрыть сущность социальной защиты населения и ее необходимость;

- показать  содержание социального обеспечения и его формы;

- проанализировать  вопросы развития социальной защиты населения в Республике Беларусь.

Методологическую основу проведенного исследования составляют метод системного анализа, диалектический, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, статистический и другие методы. Теоретическую основу курсовой работы составляют труды белорусских и зарубежных ученых по предмету исследования: Агаповой Т. А., Базылева Н. И., Ивашковского С.Н, Войтова А. Г., Кажуро Н. Я.

 

1 Бедность: сущность, причины и социально-экономические последствия

 

 

Бедность прямо связана с неравномерностью распределения доходов и имущества. Вместе с тем бедность не поддается точному определению (так же как счастье и благополучие). В самом общем виде идентификация бедности основана на сопоставлении строго определенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения для определенных групп населения. Потребности оцениваются на основе так называемых потребительских корзин, дифференцированных по доходным, возрастным, профессиональным и прочим признакам. Минимальные потребительские бюджеты как основа для идентификации бедности в свою очередь дифференцированы и рассчитываются как бюджеты физиологического минимума, как минимум поддержания здоровья и благопристойности, как бюджеты минимального достатка [3, c. 119].

Минимальный достаток – это те границы семейного дохода, за которыми не обеспечивается воспроизводство общественно–приемлемых условий существования, на его основе определяется порог бедности и рассчитывается прожиточный минимум.

Уровень прожиточного минимума зависит от социально–экономических факторов и более подвижен, чем порог бедности. Порог бедности, как показывает опыт, не отражает роста потребления, увеличиваясь за счет роста цен.

Количественная оценка порога бедности осуществляется на основе данных о стоимости продуктов питания, исходя из рациональных норм потребления и доли затрат на питание в семейных бюджетах. Выявлено, что низкодоходные семьи тратят на питание относительно больше средств, чем высокодоходные; удельный вес стоимости питания зависит также от размера семей: малочисленные семьи тратят на питание относительно больше, чем семьи большей численности. Возникает своеобразная «экономия от масштаба семьи» не только в отношении расходов на питание, но и прочих потребительских расходов. Логика взаимосвязи стоимости питания и порога бедности состоит в том, что если низкодоходная семья тратит на питание 1/п часть своего бюджета, то порог бедности будет равен стоимости питания, умноженной на п.

Проблема измерения бедности основана в конечном счете на том круге потребностей, удовлетворение которых признается общественно необходимым. Различают абсолютную бедность и альтернативные ее определения, учитывающие моральный ущерб от восприятия бедности.

Фактическая информация о бедных слоях населения показывает, что бедность неравномерна среди различных групп населения молодых и пожилых, семейных и одиноких, занятых и безработных. Распространение бедности различно между городским и сельским населением, в различных территориальных и природно-климатических регионах, между различными этническими группами населения. То, что считается бедностью в одной стране, расценивается как достаточный уровень комфорта в другой.

В анализе бедности большое значение имеет вопрос об ее устойчивости не только в обществе в целом, но и для каждой семьи, для отдельного человека. Исследования показывают, что бедные семьи неоднородны по сроку пребывания в стесненных условиях жизни. Условно можно выделить хроническую (застойную) и текущую бедность. Критерий разграничения этих форм бедности связан со сроком бедности и вероятностью перехода в более доходные группы.

Дифференциация причин бедности приводит к необходимости различать типы бедности для того, чтобы определить специфические меры по ее ликвидации или сокращению.

Все факторы дифференциации доходов, не зависящие от личных усилий, выполняют роль своеобразных барьеров на пути повышения доходного статуса. Государственное перераспределение доходов и социальная политика в целом призваны ликвидировать последствия одних барьеров и нейтрализовать или ослабить действие других. Развивая системы государственного образования и медицинского обслуживания, принимая законы, охраняющие права человека, ограничивающие дискриминацию по полу, возрасту или этническим признакам, государство способствует формированию доходов как объективно развивающемуся процессу.

Одним из ключевых показателей, определяющих уровень жизни, являются доходы населения. Доходы населения во всех странах мира распределены неравномерно. Амплитуда неравенства становится очевидной при более глубоком рассмотрении распределения доходов между домохозяйствами. Для этого применяют прием ранжирования: семьи распределяют в порядке возрастания доходов, а затем делят на группы. При этом различают: а) квинтильные группы, в которых домохозяйства делятся на пять подгрупп, каждая из которых включает 20 % всех семей. Первая квинтильная группа — составляет 20 % семей с наименьшим, а пятая — 20 % с небольшим уровнем доходов; б) децильные группы, которые формируются аналогичным образом и делят домохозяйства на 10 одинаковых подгрупп (по 10 %) [3, c. 122].

Степень социального расслоения определяется посредством расчета ряда коэффициентов.

Коэффициент дифференциации доходов, или коэффициент фондов, (Кд) — это соотношение между средними доходами 10 % наиболее богатого населения (d10) и 10 % наименее обеспеченного (d1). Чем выше коэффициент фондов, тем больше неравенство в доходах, выше степень дифференциации населения [3, c. 122].

Различают также децильный, квинтильный и квартальный коэффициенты, которые определяются отношением минимальных доходов соответственно 10, 20, и 25 % самого богатого населения к максимальным доходам 10, 20, и 25 % самого бедного [3, c. 122].

Более наглядно оценить степень неравномерности распределения доходов между гражданами (семьями) можно, построив кривую распределения доходов, названной по имени американского экономиста М. Лоренца. На графике по оси абсцисс откладывают кумулятивную долю семей, располагающих определенным уровнем дохода, а по оси ординат — кумулятивную долю совокупного дохода, начиная с наименьшей, приходящей на наименее обеспеченную часть семей (рисунок 1.1).

 

Рисунок 1.1 – Кривая Лоренца

Примечание – Источник: [3, с. 122].

 

Если бы доходы у всех людей были одинаковы, т.е. 1 % населения располагал 1 % доходов, 15 % населения — 15 % доходов, то кривая Лоренца совпала бы с пунктирной прямой абсолютного равенства ОЕ, имеющей угол наклона к оси абсцисс 45° и превратилась в прямую.

Чем больше кривая Лоренца отклоняется от линии абсолютного равенства, тем неравномернее распределяются доходы в обществе. Так, штрихпунктирная кривая характеризует большую неравномерность распределения дохода, чем сплошная кривая распределения. Отношение площади сегмента между биссектрисой ОЕ и кривой Лоренца к площади треугольника ОАЕ называется коэффициентом Джини, который назван по имени итальянского экономиста и статистика К. Джини. Если коэффициент равен 0, кривая Лоренца совпадает с прямой ОЕ и доходы в обществе распределяются абсолютно равномерно. При значении коэффициента 1 кривая Лоренца будет представлена катетами треугольника ОАЕ, что свидетельствует об абсолютном неравенстве в распределении доходов. Практически коэффициент Джини никогда не достигает ни нуля, ни единицы, однако считается, что его значение, большее 0,4 (40), отражает высокую степень расслоения общества [3, c. 123].

С проблемой неравномерного распределения доходов связана проблема бедности. Бедность может иметь различные формы. В зависимости от основания для сравнения выделяют абсолютную и относительную бедность. Критерием первой служит минимальный набор жизненных средств, в соответствии с которым к бедным относят тех, кто испытывает недостаток элементарных средств к существованию. При определении относительной бедности показатели благосостояния соотносятся не с минимальными потребностями, а со средним уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в той или иной стране. Основным инструментом определения численности бедных в стране является черта, или граница бедности — минимально допустимый критический уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам. Граница бедности позволяет разделить население на бедных и небедных. Данный показатель зависит не только от уровня минимально необходимых потребностей людей, но и от экономических возможностей государства: состояния экономики, среднего уровня жизни населения и его менталитета. То, что является бедностью в одной стране, не является ею в другой. Вследствие этого черта бедности в мире неодинакова: в развитых странах она выше, чем в развивающихся [10, c. 89].

В Беларуси в качестве границы бедности выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным потребительским бюджетом используется также для количественной оценки бедности.

Прожиточный минимум — это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Он ориентирован на низший (физиологический) уровень потребления, что находит отражение в ограниченном количестве товаров и услуг в каждой товарной группе.

Бюджет прожиточного минимума — стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он рассчитывается для конкретных потребительских единиц, в качестве которых приняты различные социально-демографические группы населения. Минимальным потребительским бюджетом в среднем на душу населения считается среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек, состоящей из двоих взрослых и двоих детей.

Основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских бюджетов является система потребительских корзин.

Потребительская корзина — это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени исходя из конкретных условий, сложившихся в стране. В данное понятие включены блага и услуги, представляющие все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. Минимальный потребительский бюджет пересматривается по мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, при этом используются средние цены последнего месяца каждого квартала.

Дифференциация населения на основании бюджета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета позволяет выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности:

- бедные семьи, душевой доход которых меньше бюджета прожиточного минимума ему или равен;

- малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше прожиточного минимума, но меньше минимального потребительского бюджета;

- обеспеченные семьи, душевой доход которых находится в интервале между минимальным и рациональным потребительскими бюджетами;

- богатые семьи, в которых душевой доход выше рационального потребительского бюджета.

Крайним проявлением бедности является нищета. Семьи признаются нищими, если их продовольственное потребление не обеспечивает 80% минимального пищевого рациона, определенного ВОЗ, или затраты на питание превышают 80 % их совокупных доходов.

Таким образом, бедность прямо связана с неравномерностью распределения доходов и имущества. Вместе с тем бедность не поддается точному определению. В общем виде определение бедности основана на сопоставлении строго определенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения для определенных групп населения. Количественная оценка порога бедности осуществляется на основе данных о стоимости продуктов питания, исходя из рациональных норм потребления и доли затрат на питание в семейных бюджетах. Одним из ключевых показателей, определяющих уровень жизни, являются доходы населения. Доходы населения во всех странах мира распределены неравномерно. Степень социального расслоения определяется посредством расчета ряда коэффициентов. В Беларуси в качестве границы бедности выступает бюджет прожиточного минимума, который наряду с минимальным потребительским бюджетом используется также для количественной оценки бедности.

 

2 Механизм социальной защиты и пути преодоления бедности (на примере зарубежных стран)

 

 

Создание эффективной системы социальной защиты населения является важнейшим направлением социальной политики.

Потребность в социальной защите со стороны государства для конкретного человека наступает в случае, когда он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможности за счет труда извлекать доходы, достаточные для обеспечения жизненных основных потребностей.

Обеспечение финансовой доступности и устойчивости систем социальной защиты становится серьезной проблемой для стран на всех этапах их экономического развития.

В настоящее время устойчивость систем социального обеспечения на более поздних этапах экономического развития нередко ставится под сомнение, обычно в европейских странах, сталкивающихся с резким увеличением доли иждивенцев пожилого возраста по отношению к общей численности занятых лиц. В 2050 году в странах ЕС на одного пожилого гражданина будет приходиться два человека трудоспособного возраста в отличие от нынешнего соотношения один к четырем [5, c. 66].

Старение населения неизбежно приведет к увеличению расходов на пенсионное обеспечение и на медицинское обслуживание в предстоящие десятилетия. Однако с учетом мер, предпринятых многими странами в течение двух последних десятилетий в целях увеличения расходов на эти нужды, это не сможет – или уже не сможет – представлять серьезную угрозу для финансовой сбалансированности национальных систем социальной защиты.

Последние имеющиеся прогнозные расчеты, полученные Комитетом ЕС по экономической политике в отношении совокупных затрат по наиболее важным статьям расходов на социальные нужды в связи со старением населения, приведены в таблице 2.1.

 

Таблица 2.1 – Прогнозируемый рост социальных расходов в странах ЕС, 2010-60 гг.

Примечание – источник: собственная разработка на основе [5, с. 66].

Опыт Латинской Америки также указывает на важность сохранения системы социального страхования, основанной на взносах, которая позволяет уменьшить нагрузку на программы социальных денежных выплат, финансируемые за счет налогов [16].

Основная часть расходов, связанных с социальной защитой, направляется на выплату пенсий и на медицинское обслуживание (рис. 2.1).

 

 

Рисунок 2.1 – Расходы в области социальной защиты, направляемые на выплату пенсий и на социальные услуги

Примечание – источник: собственная разработка на основе [5, с. 66].

 

В странах Северной Европы значительная доля также расходуется на социальные услуги. Пенсии по старости составляют примерно три четверти от общего объема пенсионных расходов.

Средний рост объема национальных расходов на социальные нужды в размере 3-4% от ВВП является существенным, но поддающимся контролю. Однако между отдельными странами существуют значительные различия, касающиеся не столько самого процесса старения населения, сколько конкретных аспектов программ, включая их финансирование, предусмотренные в них права на получение пособий и их размеры. В прогнозных оценках учтены ожидаемые результаты уже закрепленных законодательно и осуществляемых на практике реформ социального обеспечения (например, новые системы выплаты пособий или повышение пенсионного возраста), а также прогнозируемый рост численности рабочей силы и уровня занятости [5, c. 67].

На настоящем этапе причины снижения уровня социальной защищенности условно можно подразделить на две группы:

- личного  характера (полная или частичная  потеря трудоспособности в связи  с инвалидностью, временная потеря  трудоспособности в связи с  заболеванием, увеличением состава  семьи, потери кормильца, вынужденный  переход на нижеоплачиваемую  работу, вынужденная миграция);

- порожденные  системными изменениями социально-экономических  отношений (снижение реальных доходов  в результате инфляции, спада  производства, уменьшении доли ВВП, направляемого на потребление, рост  безработицы) [1, с. 223].

Таким образом, под социальной защитой понимается защита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и/или потери дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию. К таким рискам относятся: беременность и роды, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье.

Социальная защита обеспечивает гражданам доход либо предоставляет социальные услуги, необходимые для обеспечения их потребностей в определенные периоды жизни.

Социальная защита — система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению устойчивого нормального (принятого в обществе) материального и социального положения граждан.

В качестве стратегического ориентира для защиты выступает защита каждого гражданина страны от бедности, нищеты и социальной деградации в результате потери источников существования (безработица), болезни, инвалидности и старости.

По формам можно выделить материальную, социальную и правовую защиту. При этом материальная защита может осуществляться в виде денежных адресных выплат, индексации доходов, натуральной помощи (продовольствие, одежда, жилье, лекарства), а также льгот и гарантий, информации, предоставления рабочего места и др.

Субъектами социальной защиты выступают семья и дети, больные и инвалиды, старики и т. д.

Объектами социальной защиты выступают: а) уровень потребления материальных благ (доходы); б) минимальный уровень охраны здоровья и медицинской помощи, получения образования; в) жилищные условия.

Уровень жизни населения— это степень обеспеченности населения необходимыми для жизни материальными, социальными и духовными благами. Иными словами, это — уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей.

Выделяют четыре уровня жизни населения:

– полный достаток - пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека;

• нормальный уровень - рациональное потребление по научно-обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил;
• бедность - потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства человеческого капитала;
• нищета - минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых приводит к суженному воспроизводству человеческого капитала.

Совокупность показателей уровня жизни затрагивает следующие аспекты жизнедеятельности населения:

• жизни и проживания (уровень потребления, степень обеспеченности жильем, уровень здоровья и др.);
• условия труда (санитарно-гигиенические условия, уровень травматизма и профзаболеваний и др.);
• условия развития человека как личности (степень развития социальной сферы, время и интенсивность отдыха, соблюдение прав человека, динамика рождаемости и др.);
• состояние окружающей среды и др. [1, с. 225]

При этом следует отметить, что указанные показатели предполагают их сравнение с аналогичными за предыдущий период, с аналогичными показателями в другой стране, а также с некоторыми общепризнанными нормативами.

Современная экономическая теория использует в качестве аксиомы построения социальной защиты предположение, что каждый индивидуум стремится иметь постоянное потребление, а, следовательно, и доход на протяжении всей своей жизни. Помочь ему в этом могут частные сбережения или государственная система социальной защиты. Чем больше развита система социальной защиты в стране, тем меньше стремление населения делать частные сбережения.

Понятие «социальная защита» по-разному рассматривается в разных странах и международных организациях. Иногда в него включают все, что касается социальных условий жизни человека, например, благоприятную экологическую среду, заботу о детях, решение жилищной проблемы. Нередко социальную защиту понимают достаточно узко, сводя ее лишь к пенсионным вопросам и помощи неработающим. Такая разница в подходах объясняется национальными условиями формирования социальной политики, традициями и целевой ориентацией экономики.

Однако при всем многообразии подходов к пониманию роли социальной зашиты, масштабов охвата населения социальными программами можно выделить общую для всех стран с рыночной экономикой функцию социальной защиты - поддержание уровня жизни тех групп населения, которые испытывают отрицательное воздействие рынка или в силу тех или иных причин теряют трудоспособность.

В соответствии со сложившейся законодательной практикой принято относить граждан, не имеющих возможности за счет труда обеспечить приемлемый уровень удовлетворения жизненных потребностей для себя и членов своей семьи, к социально уязвимым (незащищенным) слоям населения. Система социальной защиты призвана создавать определенную защищенность и безопасность социально уязвимых слоев населения.

Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.

Основополагающим документом по вопросам социальной защиты в международном праве является Конвенция Международной организации труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году. В данном документе содержится перечень основных видов социальной защиты. Конвенция № 102 определяет девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание; пособия по безработице; пенсии по старости; пособия по производственному травматизму; пособия по инвалидности; пособия в связи с потерей кормильца; пособия по беременности и родам; пособия по болезни; семейные пособия. Однако далеко не все социальные проблемы были охвачены в Конвенции. В ней, например, не упомянута защита беднейших групп населения, бездомных, беженцев, хотя этим социальным группам уделяется все большее внимание во многих странах [2, с. 89].

На основе рекомендаций Международной организации труда страны вырабатывают свое национальное социальное законодательство. Особенно развито оно в странах Северной Европы, наименее - в США, где центр тяжести решения социальных вопросов переносится на коллективные соглашения и систему трудового арбитража.