Беженец. Вынужденный переселенец

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Разделение  мигрантов на беженцев и вынужденных  переселенцев происходит прежде всего по принципу гражданства: вынужденный переселенец — это гражданин России, а беженец — нет.

Замысел законодателей  состоял в том, чтобы каким-то образом отделить мигрантов —  граждан недавно единого государства  от беженцев-иностранцев. Предполагалось, что в соответствии с Законом о гражданстве РФ приезжающие в Россию соотечественники быстро и легко примут российское гражданство, что даст им право получить статус вынужденного переселенца. Мигранты же из дальних стран, не имея российского гражданства, смогут претендовать только на статус беженца.

1. ПОНЯТИЕ «БЕЖЕНЕЦ»  И «ВЫНУЖДЕННЫЙ ПЕРЕСЕЛЕНЕЦ»

Беженец — это  лицо, которое не является гражданином  Российской Федерации и в силу обоснованных опасений стать жертвой  преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политического инакомыслия находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может воспользоваться защитой своей страны (боится) или же лицо, которое не имеет определенного гражданства и находится вне страны своего прежнего места жительства, покинув его в результате преследований и не может (не желает) вернуться домой вследствие опасений за свою жизнь и безопасность своей семьи (ст. 1Закона РФ "О беженцах").

Таким образом, беженцем может быть признан человек, который только что приехал в нашу страну по указанным выше обстоятельствам, или тот, кого эти обстоятельства застали уже на территории России (так называемые беженцы на месте).

Вынужденный переселенец  — гражданин российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, а также гражданин иностранного государства, покинувший место жительства на территории РФ по обстоятельствам, указанным выше (ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах").

Понятие "вынужденный  переселенец" отличается от понятия "беженец" еще и тем, что к первым относятся жертвы не только дискриминации и преследований, но и массовых беспорядков в покинутых ими регионах, поэтому статус вынужденных переселенцев получают, например, жители Чеченской Республики, покинувшие ее в период военных действий, независимо от того, подвергались ли они лично национальной, политической или иной дискриминации.

2. ПРИЗНАНИЕ ЛИЦА БЕЖЕНЦЕМ (ВЫНУЖДЕННЫМ  ПЕРЕСЕЛЕНЦЕМ)

Беженцами (вынужденными переселенцами) люди становятся не в  силу официального признания, а признаются таковыми (получают статус) именно потому, что реально являются беженцами (вынужденными переселенцами). Это специально оговаривается в Руководстве по процедурам и критериям определения статуса беженца УВКБ ООН (Женева, 1992 г.). Таким образом, признанию и предоставлению статуса всегда предшествует то грустное обстоятельство, что человек уже фактически превратился в беженца (вынужденного переселенца). Вся дальнейшая процедура признания и предоставления ему статуса есть лишь юридическое подтверждение объективного факта.

Признание лица беженцем (вынужденным переселенцем) предусматривает:

1) обращение с ходатайством  о признании беженцем (вынужденным  переселенцем);

2) предварительное рассмотрение  ходатайства;

3) принятие решения  о выдаче свидетельства о рассмотрении  ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

4) выдачу свидетельства  либо уведомления об отказе  в рассмотрении ходатайства по  существу;

5) рассмотрение ходатайства  по существу;

6) принятие решения  о признании беженцем (вынужденным переселенцем) либо об отказе в признании беженцем (вынужденным переселенцем);

7) выдачу удостоверения либо уведомления об отказе.

Решение о выдаче свидетельства  или о признании беженцем (вынужденным  переселенцем) либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем (вынужденным переселенцем) принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

Лицо, ходатайствующее  о признании беженцем (вынужденным  переселенцем) и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства.

Признание беженцами (вынужденным  переселенцем) лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, с учетом обстоятельств.

В случае отсутствия обстоятельств  в отношении одного из членов семьи, достигшего возраста восемнадцати лет, в целях обеспечения воссоединения семьи данный член семьи с его согласия также признается беженцем (вынужденным переселенцем).

Признание беженцем (вынужденным  переселенцем) лица, не достигшего возраста восемнадцати лет и прибывшего на территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов, либо определение его иного правового положения на территории Российской Федерации осуществляется с учетом интересов лица в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации после получения сведений о родителях или об опекунах данного лица.

Разница статуса  вынужденного переселенца в сравнении  с беженцем заключается в том, что беженцы в отличие от вынужденных  переселенцев могут владеть недвижимой собственностью лишь на тех условиях, что и прочие иностранцы. Местные власти обязаны включать в списки на получение жилья вынужденных переселенцев, а беженцев — нет. Нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам России, в том числе вынужденным переселенцам, должны выделяться безвозмездные субсидии для строительства или покупки жилья. На беженцев это не распространяется. Во время обучения профессии или переобучения вынужденным переселенцам предусматривается выплата стипендии, беженцам — нет. Государственные органы обязаны содействовать переводу детей вынужденных переселенцев — учащихся техникумов и студентов вузов в российские учебные заведения. О беженцах на эту тему в законе ничего не говорится.

3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦА, ПРИЗНАННОГО БЕЖЕНЦЕМ

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие  с ним члены его семьи имеют  право на:

1) получение услуг переводчика  и получение информации о своих  правах и обязанностях, а также  иной информации в соответствии  с настоящей статьей;

2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;

3) получение содействия в обеспечении  проезда и провоза багажа к  месту пребывания в порядке,  определяемом Правительством Российской Федерации;

4) получение питания и пользование  коммунальными услугами в центре  временного размещения в порядке,  определяемом Правительством Российской  Федерации, до убытия к новому  месту пребывания;

5) охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

6) пользование жилым помещением, предоставляемым  в порядке, определяемом Правительством  Российской Федерации, из фонда жилья для временного поселения.

Лицо, признанное беженцем, и члены его  семьи утрачивают право на пользование  жилым помещением из фонда жилья  для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого  жилья;

7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации

8) получение содействия в направлении  на профессиональное обучение  или в трудоустройстве наравне  с гражданами Российской Федерации

9) работу  по найму или предпринимательскую  деятельность наравне с гражданами Российской Федерации

10) социальную защиту, в том числе  социальное обеспечение, наравне  с гражданами Российской Федерации

11) получение  содействия в устройстве детей  лица, признанного беженцем, в государственные  или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации

12) содействие федерального органа  исполнительной власти, уполномоченного  на осуществление функций по  контролю и надзору в сфере  миграции, в получении сведений  о родственниках лица, признанного  беженцем, проживающих в государстве  его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);

13) обращение в территориальный  орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц.

Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются Правительством Российской Федерации;

14) обращение с заявлением о предоставлении  права на постоянное проживание  на территории Российской Федерации  или на приобретение гражданства  Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

15) участие в общественной деятельности  наравне с гражданами Российской  Федерации, за исключением случаев,  предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

16) добровольное возвращение в государство  своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);

17) выезд на место жительства  в иностранное государство;

18) пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены  его семьи обязаны:

1) соблюдать Конституцию  Российской Федерации, настоящий  Федеральный закон, другие федеральные  законы и иные нормативные  правовые акты Российской Федерации,  а также законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации;

2) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;

3) соблюдать установленный  порядок проживания и выполнять  установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

4) сообщить в течение  семи дней в территориальный  орган федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  сведения об изменении фамилии,  имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

5) сообщать о намерении  переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

6) сняться с учета  в территориальном органе федерального  органа исполнительной власти  по миграционной службе при  перемене места пребывания и  в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Постановка на учет лица, признанного беженцем, в территориальном  органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе является основанием для регистрации данного лица и членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам по новому месту пребывания;

7) проходить ежегодный  переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Вынужденный переселенец  имеет право:

1) самостоятельно  выбрать место жительства на  территории Российской Федерации,  в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2) при отсутствии  возможности самостоятельного определения  своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) на получение  содействия в обеспечении их  проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Вынужденный переселенец  обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; соблюдать  установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы; проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

Вынужденный переселенец  утрачивает право на проживание в  жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев.

4. УТРАТА СТАТУСА БЕЖЕНЦА ИЛИ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНЦА

В Законе "О  беженцах" указаны три основания  утраты статуса:

1) если беженец  получил российское гражданство  (тогда он может приобрести  статус вынужденного переселенца) или гражданство любого другого государства;

2) если он  выехал из России на постоянное  жительство в другую страну;

3) если добровольно  обратился за помощью или защитой  к тому государству, из

которого ранее  вынужденно уехал в Россию.

Статус вынужденного переселенца утрачивается:

— с принятием  нового гражданства;

— выездом из России на постоянное жительство;

— по истечении  срока действия статуса (5 лет).

По закону человека можно лишить статуса беженца  или вынужденного переселенца —  если человек получил статус на основании умышленно ложных сведений о себе или представил фальшивые документы. Если он осужден по вступившему в законную силу приговору суда за совершенное преступление. Для остальных членов семьи ничего не меняется (кроме, разумеется, уменьшения связанных с составом семьи норм предоставления жилья, ссуд, пособий и т. п.).

Территориальный орган миграционной службы обязан выдавать беженцу и вынужденному переселенцу удостоверение установленного образца. Документ должен выдаваться каждому члену семьи старше 18 лет. Сведения о детях моложе 18 лет вписываются в удостоверение только одного из родителей. Законом "О вынужденных переселенцах" прямо предусматривается, что Удостоверение действует на всей территории Российской Федерации. Так что, получив статус, допустим, в Казани, Вы сохраняете все предусмотренные законом права, оказавшись хоть во Владивостоке, хоть в Москве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Суммируя все вышеизложенное, следует отметить, что в целом статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, определенный законодательством РФ, позволяет лицам, обладающим или желающим обладать данным статусом, реализовать весь комплекс прав человека и гражданина, закрепленный в Конституции РФ и международных договорах РФ.

Сложившаяся в России в последние годы напряженная ситуация, связанная с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстановки. Многие семьи беженцев и вынужденных переселенцев имеют несовершеннолетних детей, причем более одной трети этих семей составляют неполные и многодетные семьи. Такие семьи, лишившиеся привычного образа жизни и воспитывающие детей в крайне стесненных финансовых и материальных условиях, при отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайно уязвимы. Эти проблемы нашли отражение в Федеральной целевой программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Содержание этой программы соответствует общему смыслу государственной политики в интересах детей и согласуется с основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка.

Данная программа предусматривает  решение следующих задач: - создание условий для оказания незамедлительной помощи детям семей беженцев и  вынужденных переселенцев;

- предупреждение социального  сиротства;

- охрана здоровья детей  семей беженцев и вынужденных переселенцев;

- оказание социально-  психологической и педагогической  помощи детям, внедрение новых  педагогических технологий;

-определение правовых  гарантий детей, защита их прав  на образование, воспитание в  семье, имущественных, жилищных и других интересов.

Несмотря на то, что  миграционное законодательство РФ является одним из самых передовых и  либеральных на сегодняшний день, проблема беженцев и вынужденных  переселенцев требует постоянного  и пристального внимания и совершенствование законодательства по данной проблеме.

ИСТОЧНИК:

http://ru.wikipedia.org/wiki

http://google.com

http://правительство.рф/

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140287