Беженцы и вынужденные переселенцы в России и зарубежных странах

Содержание 

   Стр.

Введение……………………………...................................................………3 

Глава 1. Теоретические  основы и история становления  конституционно-правового статуса  беженцев и вынужденных переселенцев в России и зарубежных странах….………………………...........................................................…..…5

    1.1. Историко-правовые  аспекты становления и развития 

конституционно-правового  статуса беженцев и вынужденных 

переселенцев  в России и зарубежных странах................................……….5

    1.2. Конституционно-правовой  статус беженцев и вынужденных  переселенцев в России.……...............................................…..…….………9

    1.3. Понятие  и особенности правового статуса  беженцев в 

зарубежных странах………………………………………………………...12 

Глава 2. Проблемы реализации конституционно-правового  статуса 

беженцев и  вынужденных переселенцев в России и зарубежных странах………………………………………………………………………15

   2.1. Конституционно - правовое регулирование правового  Положения      беженцев  и вынужденных переселенцев в Российской Федерации….....15

   2.2. Права  и обязанности беженцев и вынужденных  переселенцев…..18

   2.3. Порядок  признания и утраты правового  статуса беженцев и  вынужденных  переселенцев…………………………………………….....23 

Заключение………………………………………….....................................27  

Список использованной литературы…….…………….............………….29 

Введение

     Одной из важных задач Российского государства  в современных условиях является надежное обеспечение прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев, которые перемещаются по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. Данные процессы связаны с правом на свободу передвижения, которое входит в состав основных прав человека и гражданина, признается законодательством всех стран мира и относится к числу прирожденных, естественных прав.

     Проблема  правового положения беженцев и  вынужденных переселенцев является одним из приоритетных направлений  исследований в отечественной юридической науке. Однако следует отметить, что новые социально-экономические отношения требуют существенного изменения законодательства, регулирующего проблемы миграции населения.

     В большинстве своем население  РФ составляют граждане, но на территории страны могут проживать иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют другое правовое положение по сравнению с гражданами страны. Только граждане Российской Федерации в полном объеме пользуются правами и несут обязанности, но это, естественно, не значит, что иностранцы и лица без гражданства бесправны.

     Целью курсовой работы является рассмотрение вопросов правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в  России и зарубежных странах.

     Задачами  курсовой работы является:

- изучение  теоретических основ и истории становления конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России и зарубежных странах;

- изучение  правового статуса беженцев и  вынужденных переселенцев в РФ  и проблем его реализации.

     Для достижения поставленных целей и задач предполагается использование научно-практической литературы, в области конституционного, административного и международного права, а также нормативно - правовой базы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Теоретические основы и история  становления конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России и зарубежных странах.

 
1.1 Историко-правовые аспекты становления  и развития конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России и зарубежных странах. 

     Каждое  государство имеет свою историю, свои национальные проблемы в силу социально-экономического и политико-правового  положения. История государства  — это история различного рода конфликтов, где центральное место  занимает человек, его судьба, его  жизнь. Развитие международного гуманитарного права как отрасли права способствовало теоретическому осмыслению проблем, связанных с конфликтами, а именно актуализировало поиск путей оптимального разрешения конфликтов и защиты прав и интересов прежде всего человека.

     Опыт  многих стран показывает, что для  успешного решения проблем миграции требуется прямая или косвенная  помощь государства в обустройстве мигрантов. Одновременно такая помощь является важнейшим регулятором направлений и объемов миграционных потоков. В России вследствие проходящего на протяжении столетий «разрастания» территории страны государственная миграционная политика всегда играла очень важную роль.¹

     Закон 1904 года, в основу которого был положен  принцип свободы переселения, обеспечивал  получение содействия со стороны Правительства только для выходцев из определенных местностей, откуда переселение признавалось желательным, либо для направляющихся в район, определенный для переселения. Желающим воспользоваться государственным содействием в переселении устанавливалась обязательность ходатайства (для выбора земельного участка).²

     С октября 1917 года, в отличие от переселенческой  политики прежних лет (допускавшей  свободное переселение из любых  местностей и участие самого переселяющегося  в расходах и риске переселения), закон о социализации земли все бремя регулирования переселения возлагал на государство, оставляя за переселяющимися только выполнение плана. Так была произведена «национализация» переселенческого процесса.³

     С введением НЭП создались предпосылки для организации колонизационных мероприятий в новой трактовке. Ряд статей Земельного Кодекса, принятого в октябре 1922 года, были посвящены вопросу об открытии планового переселения. Кодекс устанавливал возможность предоставления государственных льгот плановым и внеплановым переселенцам, которые с разрешения переселенческих организаций поселялись на колонизуемых землях.

     Постановлением  ЦИК и СНК Союза СССР от 10 сентября 1926 года «О льготах крестьянскому  населению по землеустройству и  переселению», предусматривалось, что расходы по землеустройству беднейшей части крестьянского населения будут осуществляться за счет государства. Этим Постановлением вводились льготный переселенческий тариф, долгосрочный льготный кредит до 8 лет на землеустроительные работы, а также льготы переселенцам по обложению единым сельскохозяйственным налогом. Право пользования льготами предоставлялось только расселяющимся в соответствии с планами переселения и землеустройства, ежегодно устанавливаемыми декретом ВЦИК, и СНК РСФСР.³

     Послевоенное восстановление народного хозяйства, требовавшее концентрации усилий огромных масс трудящихся и эффективного использования рабочих рук, обусловило усиление организованных форм переселения, достигших в этот период своего пика. Формы организованного переселения включали: организованный набор рабочих, сельскохозяйственное переселение семей, общественные призывы молодежи, перевод на работу в другую местность - переселения имели четко выраженный трудовой характер.

     Административные  мероприятия регулирования миграционных процессов сопровождались мерами стимулирования. Они осуществлялись посредством системы льгот материального и нематериального характера. В послевоенный период, особенно в первые годы, льготы сыграли определенную роль в перераспределении населения в малообжитые районы, в районы активного промышленного освоения и восстановления разрушенного хозяйства. В то же время сила воздействия льгот на миграционные процессы не была постоянной, а менялась в зависимости от времени и места действия.⁴

     Значительные льготы предоставлялись переселяющимся в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Они регулировались многими нормативными актами, в числе которых Указы Президиума Верховного Совета СССР от февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года, упорядочивающие и расширяющие систему льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним; Постановления Совета Министров СССР, устанавливающие порядок их применения.

     Жилищные  льготы переселенцам устанавливались  постановлениями Совета Министров СССР от 19 августа 1982 года «О жилищно-строительной кооперации» и от октября 1985 г. «О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, жилой площадью в других районах страны».

     Со  временем стало очевидно, что ставка только на одни системы льгот, регулирующие переселение в районы Крайнего Севера (с учетом ограниченности выделяемых средств), не могла выполнить поставленные задачи. Фактическое прекращение действия системы льгот произошло вследствие всеобщего социально-экономического кризиса, начавшегося с распадом СССР сопровождающегося гиперинфляцией, сокращением производства. В условиях рыночной экономики системы льгот оказались неэффективны. В результате из малообжитых районов с севера начали возвращаться переселенцы к местам их прежнего проживания. Отсутствие комплексного подхода к формированию среды обитания человека как необходимого условия для создания постоянного населения в районах с экстремальными природными условиями предопределило такой итог политики освоения новых районов.

     За  последние годы в России принято и действует около 30 нормативно - правовых актов, направленных на оказание содействия различным категориям вынужденных мигрантов. Вместе с тем действующее законодательство охватывает не все виды миграционных потоков, не способствует выделению тех категорий мигрантов, процесс переселения которых в наибольшей степени нуждается в государственной поддержке и государственном регулировании. Вне рамок комплексного государственного регулирования остаются большая часть внутренних вынужденных мигрантов (северные, экологические мигранты, уволенные в запас военнослужащие в результате сокращения вооруженных сил, репрессированные народы), а также отдельные категории мигрантов, прибывающих из-за пределов России: репатрианты, добровольные переселенцы. При этом по своей масштабности эти потоки в последние годы превосходят вынужденных переселенцев и беженцев.⁵ 

1.2 Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в России. 

     Как всякая демократическая страна Россия сталкивается с проблемой миграции. Перемещения больших групп людей  из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый – Федеральным законом РФ «О беженцах» от 28 июня 1997 г., второй – Законом РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г.⁶

     Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

     Беженцем  не может быть признано лицо, совершившее  преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией «О статусе беженцев», принятой 28 июля 1951 г., которой в 1992 г. присоединилась и Россия.

     Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав: проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие. Такое лицо несет обязанности соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и др.

     Федеральная миграционная служба принимает решение  о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства Российской Федерации или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). ФМС оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев.⁷

     Вынужденными  переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории России. Причиной для этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом о вынужденных переселенцах с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР.

     Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически  в той же мере определены обязанности  органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.⁸ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Понятие  и особенности правового статуса беженцев в зарубежных странах. 

     Распад  СССР породил проблему беженцев и  вынужденных переселенцев в государствах Содружества. В основном она коснулась представителей русских и других славянских народов, проживающих в государствах СНГ.

     Беженцы и вынужденные переселенцы —  это граждане, иностранцы и лица без гражданства, ищущие убежища  на территории другого государства в силу серьезных нарушений прав человека, включая право на жизнь, здоровье, честь и достоинство.⁹

     Беженец — это лицо, не являющееся гражданином  страны СНГ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать  жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

     Национальное  законодательство о беженцах и вынужденных переселенцах в странах Содружества принимается в соответствии с такими международными актами, как: Конвенция о статусе беженцев, принятая 28 июля 1951 г.; Протокол к ней от 31 января 1967 г. и Декларация о территориальном убежище 1967 г., уточняющие категории лиц, на которых распространяется статус беженцев. Проблемы, связанные с правом на убежище, отражены также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 4), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), других международно-правовых актах.

     К числу общих актов Содружества, затрагивающих проблемы беженцев и  вынужденных переселенцев, относятся  Соглашения "О первоочередных мерах  по защите жертв вооруженных конфликтов" и "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" от 24 сентября 1993 г. Этими документами предусматривается оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам при их эвакуации, в обустройстве в местах их временного размещения и трудоустройстве, получении компенсации за оставленное движимое и недвижимое имущество.¹⁰

     Статус  беженца не предоставляется лицу:

        1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества согласно международно-правовым актам;

        2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории государства СНГ и до того, как оно было допущено на территорию государства СНГ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

        3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;

        4) за которым компетентные власти страны проживания признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства;

        5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

     За  счет взносов участников Соглашения и добровольных пожертвований создается Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение обязывает государства Содружества привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области.

     Государства — участники СНГ должны взять на себя обязательства возмещать друг другу материальный ущерб, в случае создания обстановки, вынуждающей людей покидать свое Отечество.

     Органы  Содружества согласились с необходимостью разработки модельных законов о  беженцах и миграции трудовых ресурсов.

     В ряде стран СНГ уже приняты  законы о беженцах и вынужденных  переселенцах. Это, в частности, Закон  Азербайджана "О статусе беженцев и вынужденных переселенцев" от 29 ноября 1992 г.; Закон Украины "О  беженцах" от 24 декабря 1993 г.; Закон  Беларуси "О беженцах" от 22 февраля 1995 г.; Закон Молдовы "О миграции" от 19 декабря 1990 г.¹¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 Проблемы реализации конституционно-правового  статуса беженцев и вынужденных  переселенцев в России и зарубежных странах.

 
2.1 Конституционно - правовое регулирование правового Положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. 

     Среди стран СНГ Российская Федерация  является основным центром притяжения иммиграции как из ближнего, так  и из дальнего зарубежья. Правовое положение  вынужденных мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, определяется принятым в развитие норм международного права Законом РФ от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах». Закон «О беженцах» в целом соответствует требованиям Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженца» и почти повторяет данное в ней определение беженца.

     Практика  применения действующего законодательства о беженцах и ее анализ позволил выявить значительные пробелы законодательства в сфере вынужденной миграции. Необходима не только полная переработка Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4528-I «О беженцах», но и формирование принципиально нового подхода к проблеме вынужденных мигрантов в РФ с учетом интересов Российской Федерации.

     Процедура рассмотрения ходатайств несовершеннолетних граждан о признании беженцами на территории РФ в рамках Закона «О беженцах» отдельно не регламентирована, в связи с чем, все такие ходатайства рассматриваются в общем порядке.

     До  сих пор отсутствует нормативный  правовой акт, в котором бы содержалось  определение термина «гуманные основания». Определяя отсутствие или наличие данных оснований, принимается решение по вопросу предоставления временного убежища иностранным гражданам. В результате данный правовой пробел позволяет федеральным судьям в каждом конкретном случае устанавливать свои критерии «гуманности». Необходим принципиально новый подход к проблеме иностранных лиц, ищущих убежище на территории России. Новый Закон должен отвечать не только нормам международного права, но и учитывать существующие современные реалии и особенности сложившейся миграционной ситуации в стране.

     Таким образом, действующее законодательство «О беженцах» существенно осложняет правовое и социально-экономическое положение лиц, прибывающих на территорию России с целью получения убежища, и требует дальнейшей детальной доработки.¹²

     Анализируя  правовой статус другой группы вынужденных  мигрантов на территории РФ - вынужденных переселенцев, то в настоящее время происходит значительное сокращение количества лиц, обратившихся за предоставлением этого статуса. Такое снижение численности вынужденных переселенцев связано, прежде всего, с применением с 1997 г. нормы, содержащейся в подпункте 2 п. 2 ст. 9 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах», об утрате статуса вынужденного переселенца в связи с истечением срока его предоставления. Часть вынужденных переселенцев после окончания срока действия статуса с заявлениями о его продлении в органы миграционной службы не обращаются. Многие вынужденные переселенцы к окончанию срока действия статуса решают вопрос своего обустройства самостоятельно либо при государственной или иной поддержке.

     Кроме того, установленные Законом о  вынужденных переселенцах гарантии защиты прав и интересов относятся только к внутри страны перемещенным лицам, прибывшим на территорию другого региона Российской Федерации. Иначе говоря, они охватывают только заключительный этап перемещения - переселение. Все другие его этапы: предупреждение, размещение, защита в процессе выхода из зоны «экстраординарной ситуации» и в местах временного размещения, возвращение к прежнему месту жительства, включая гарантии против недобровольного возвращения, остаются вне правового поля.

     Проблема  неадекватности правового регулирования, не может быть решена путем внесения отдельных поправок в действующий Закон «О вынужденных переселенцах», тем более что такие попытки неоднократно безрезультатно предпринимались. Необходимо принятие нового закона, который четко и с необходимой конкретностью определял бы права всех вынужденных переселенцев и соответствующие обязательства государства применительно ко всем этапам перемещения - от его предупреждения до переселения в другие регионы либо возвращения к прежнему месту жительства. Концептуальная основа такого закона заложена в Руководящих Принципах по вопросам перемещения внутри страны, которые полностью совместимы с конституционным правопорядком Российской Федерации и могут быть использованы как практическое руководство при его разработке.

     В целом, анализируя положение вынужденных  мигрантов в России на современном  этапе, что Законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» и подзаконные акты не отвечают существующим насущным потребностям беженцев и вынужденных переселенцев и не охватывают все существующие проблемы вынужденной миграции.¹³ 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2 Права  и обязанности беженцев и вынужденных  переселенцев 

      Лицо,  признанное  беженцем,  и  прибывшие  с ним члены его

семьи имеют право на:

         1)  получение услуг переводчика и получение информации о своих

правах  и обязанностях,  а  также иной информации в соответствии с

настоящей статьей;

         2)  получение содействия в оформлении документов для въезда на

территорию   Российской  Федерации  в случае,   если  данные  лица

находятся вне пределов территории Российской Федерации;

         3)  получение содействия  в обеспечении проезда и провоза

багажа  к месту пребывания в порядке,  определяемом Правительством

Российской  Федерации;

         4)  получение питания и пользование коммунальными услугами в

центре    временного    размещения    в   порядке,    определяемом

Правительством  Российской  Федерации,  до  убытия  к новому месту

пребывания;

         5) охрану представителями территориального органа федерального

органа   исполнительной   власти   по  внутренним  делам  в центре

временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

         6)  пользование жилым помещением,  предоставляемым в порядке,

определяемом  Правительством Российской Федерации,  из фонда жилья

для временного поселения.

Лицо,  признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право

на  пользование  жилым  помещением  из  фонда жилья для временного

поселения в случае приобретения, получения, найма  другого жилья;

         7)  медицинскую и лекарственную помощь  наравне с гражданами

Российской   Федерации   в  соответствии  с настоящим  Федеральным

законом,   другими   федеральными  законами  и иными  нормативными

правовыми   актами   Российской   Федерации,   законами   и  иными

нормативными  правовыми актами субъектов Российской Федерации, если

иное   не   предусмотрено   международными  договорами  Российской

Федерации;

         8)  получение содействия  в направлении на  профессиональное

обучение  или  в трудоустройстве  наравне  с гражданами Российской

Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом,  другими