Бельгийская федерация и ее особенности

 

Министерство экономического развития РФ

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

Всероссийская академия внешней торговли

Дальневосточный филиал

 

Юридический факультет

 

Кафедра «Публичное право»

 

 

 

 

 

 

Курсовая по дисциплине Конституционное право зарубежных стран

 

 

Тема: Бельгийская федерация и ее особенности

 

 

 

Научный руководитель:

Декан кафедры «Публичное право»

Насонова О.О

 

 

 

 

 

г. Петропавловск-Камчатский

2010 г.

 

 

 

Содержание

 

Введение ………………………………………………………………………3

Глава 1.  Понятие и  признаки федеративных государств……………..…..5

Глава 2. Бельгийская федерация……………………………………………..8

2.1 История создания Бельгийской федерации…………………………….8

2.2 Основные причины  федерализации Бельгии…………………………..11

Глава 3. Бельгийская модель федерализма. ………………………….……13

3.1 Система государственного  управления…………………………..……13

3.1.1 Федеральное правительство…………………………………….…….14

3.1.2 «Брюссельский столичный  регион»……………………………..……17

Заключение…………………………………………………………………….21

Список использованной литературы………………………………………..23

 

 

 

Введение

Тема федеративного  устройства государства, как нельзя актуальна в современном мире. В настоящее время существует порядка 200 суверенных государств, и только 26 из них являются федерациями. Однако, не смотря на столь малое количество, их значение для современного общества неоценимо. Из этих двадцати двух государств 1 является всемирным банковским центром (Швейцария), 4 входят в "большую восьмерку" (США, Канада, Россия, Германия), 6 имеют высокий уровень экономического развития (Канада, Австралия, Австрия, Бельгия, Малайзия, ОАЭ). Федеративные государства имеются на всех континентах и, как правило, занимают там лидирующие позиции. Федеративное государство является самой молодой формой государственно-территориального устройства, большинство из них возникло в 20 веке (кроме Швейцарии(1291г.) и США(1787г.)). Но за свое менее чем столетнее существование они уже успели наделать много шума в мире и перехватить пальмовую ветвь прогресса.

Бельгия  является одним из классических примеров «государства-нации». После окончания второй мировой войны процессы национализации в государствах приобрели новое звучание в связи с официальным признанием принципа самоопределения народов в качестве одного из основополагающих принципов современного международного права. И уже с середины ХХ в. с новой силой о своем стремлении к независимости стали заявлять Квебек в Канаде, Северная Ирландия в Великобритании, Страна Басков в Испании, Падания в Италии, Корсика во Франции, Фландрия в Бельгии. Бельгия сделала ставку на мирный путь постепенной федерализации.

Объектом данной курсовой является Бельгийская федерация.

Цель данной  курсовой работы – раскрыть особенности Бельгийской  федерации.

            Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. установление сущности понятия федерация
2. История создания Бельгийской федерации
3. выделение особенностей федеративного устройства Бельгии

 

 

 

Глава 1.  Понятие и признаки федеративных государств

Федерация (лат. foederatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

Семь из восьми крупнейших государств мира имеют федеративное устройство. Их общая территория охватывает половину всей площади Земли, а население превышает 1,5 млрд. человек. Всего в мире насчитывается 26 федеративных государств, занимающих 51,8% поверхности Земли, жители которых составляют 39% мирового населения. Среди них два крупных североамериканских государства - США и Канада, европейские - ФРГ, Австрия, Швейцария, Бельгия, ряд государств Афро-Азиатского региона (Индия, Танзания, Объединенные Арабские Эмираты, Папуа - Новая Гвинея и др.).

Федерация как  форма государственного устройства обладает рядом специфических признаков:

1. Федерацию  составляют государственные образования  (штаты в США, Мексике, Индии,  Австралии, земли в ФРГ и  Австрии, провинции в Канаде, кантоны  в Швейцарии), которые имеют статус  субъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти. Эти образования обладают собственной компетенцией.

2. В отличие  от унитарного государства территория  федеративного государства не  представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий субъектов федерации.

3. Субъекты федерации  не являются государствами в  собственном смысле слова, они  не обладают суверенитетом, хотя  он формально провозглашается  в некоторых федерациях. Субъекты  федерации, как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария). Как правило, она касается вопросов, отнесенных к компетенции субъектов федерации и не затрагивает сферу политических отношений.

4. В большинстве  зарубежных федераций наряду  с общефедеральной конституцией  и общефедеральными законами  действуют конституции и законы  субъектов федерации (США, ФРГ,  Канада, Австрия, Швейцария и др.). При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов.

5. В большинстве  зарубежных федераций наряду  с федеральным гражданством существует  и гражданство субъектов федерации.  Следует, однако, иметь в виду, что речь идет не о наличии двойного гражданства, а о двух уровнях гражданства одного государства. Предпосылкой получения гражданства субъекта федерации является наличие общефедерального гражданства.

6. Отличительным  признаком федеративного государственного устройства является двухпалатная структура парламента. В прошлом имели место однопалатные парламенты при федеративном государственном устройстве (например, в Пакистане по Конституции 1962 г.).

В настоящее  время бикамерализм (двухпалатная внутренняя структура парламента) принят практически во всех федеративных государствах (исключение — Федеративная Республика Коморские острова, где существует однопалатный парламент). При этом нижняя палата повсеместно- орган общенационального представительства и формируется путем выборов по территориальным избирательным округам. Верхняя палата, напротив, может быть выборной или невыборной, она обеспечивает представительство субъектов федерации. При этом в одних странах (США,Австралии, Бразилии, Мексике, Швейцарии и др.) устанавливается равное представительство субъектов федерации в верхней палате, в других (ФРГ, Канаде, Индии, Австрии) представительство субъектов федерации в верхней палате определяется в зависимости от численности населения в том или ином субъект государства.

7. В федеративном  государстве наряду с федеральной  системой законодательной, исполнительной  и судебной власти существуют  системы законодательной, исполнительной  и судебной власти субъектов  федерации. Порядок их организации  и компетенцию определяют, как правило, конституции субъектов федерации.

При этом субъект  федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как  правило, не может быть субъектом  международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные  наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное¹.

 

Глава 2. Бельгийская  федерация

2.1 История создания Бельгийской федерации

 

Унитарное государство  Бельгия возникло в результате революционных действий в сентябре 1830 года, завершившихся свержением власти короля Нидерландов Вильгельма I. В декабре того же года оно было признано на международном уровне пятью великими державами.

Первая и  единственная конституция Бельгии была принята в 1831 году. С учетом многочисленных поправок и глобального пересмотра её структуры в 1994 году она действует и по сей день, и является вторым в мире «долгожителем» после конституции США 1778 года.

По конституции 1831 года вновь образованное государство Бельгия являлось парламентарным правовым государством, основанным на принципе гибкого разделения властей в форме конституционной монархии.

Главой государства  являлся монарх, наделенный полномочиями в сферах исполнительной, законодательной и судебной властей. Носителями законодательной власти являлись совместно Король, Палата представителей и Сенат. Исполнительная власть осуществлялась Королем и его министрами, которые имели право контрассигнации всех актов Короля и несли ответственность перед Парламентом. Судебная власть осуществлялась судами.

По структуре  Бельгия была простым унитарным  государством, состоявшим из девяти провинций, разделенных на административные округа и коммуны. Помимо этих административно-территориальных  единиц, она не включала никаких автономных образований.

Организация центральной  и местной государственной власти и характера их взаимоотношений  позволяет охарактеризовать Бельгию  как относительно децентрализованное унитарное государство. Центральные  органы власти имели полномочия вмешиваться в процесс проведения местной политики. В провинциях и коммунах наряду с выборными органами (советами) имелись должностные лица, назначавшиеся Королем или подчинявшиеся непосредственно центральной власти. Такая структура унитарного государства в основных чертах оставалась неизменной до 70-х годов XX века.

Унитаризм, предполагающий наличие сильной центральной  власти, являлся наиболее приемлемой формой государственного устройства для  молодого бельгийского государства, освободившегося от голландского господства в 1830 году, поскольку отвечал целям сохранить и упрочить свою независимость и объединить бельгийскую нацию.

Хотя в стране превалировало население, говорящее  на голландском языке и его  диалектах (57%), политическую элиту государства составляли представители франкоязычного населения (42%), которые удерживали власть с помощью избирательной системы, основанной на имущественных цензах. Единственным официальным языком в стране являлся французский, население фламандских провинций было сильно ущемлено таким положением.

Уже в первой половине XIX века фламандцы (жители севера) начали борьбу за отстаивание своего культурно-лингвистического своеобразия. Существование такого движения обнаружило наличие настоящего национального самосознания у фламандцев, живших в унитарной Бельгии.

 В ходе  политической борьбы во второй  половине XIX века фламандцы  добились  права употребления на фламандских  территориях своего языка в  отдельных сферах (школьного образования,  уголовного судопроизводства, административной сфере). Благодаря введению всеобщего избирательного права в 1893 году повысился политический вес фламандцев, и во вновь избранном Парламенте они добились принятия Закона, признавшего голландский язык в качестве официального наравне с французским (так называемый Закон о равенстве языков 1898 года).

Активность  валлонов была направлена на сдерживание  «фламандского натиска» и отстаивание  своей культурной, экономической  и политической гегемонии.

Последовали несколько  этапов лингвистических реформ, в ходе которых в 1963 году впервые были установлены условные границы четырех лингвистических областей (три одноязычные области: французская, голландская и немецкая, и одна двуязычная область: Брюссель с пригородом)².

Урегулирование  межэтнических проблем оказалось невозможным в условиях унитаризма, и глобальное преобразование структуры государства становилось неизбежным. Путь к разрешению конфликтов между общинами заключался в необходимости признания их культурной автономии.

 

 

2.2 Основные  причины федерализации Бельгии

 

 Основной причиной федерализации Бельгии послужило языковое разнообразие, имеющее глубокие исторические корни, которыми оно уходит в конец периода римской колонизации и переселения народов в результате вторжения германских племен. С тех пор разногласия углублялись под влиянием различных исторических событий, а языковая граница между нидерландоязычными и франкоязычными бельгийцами приобретала все более четкие очертания.

Ситуация в  Бельгии не сводится исключительно  к языковому противостоянию между Севером и Югом. В силу исторических причин между большинством фламандцев, с одной стороны, и большинством франкофонов, с другой, существует поле идеологической напряженности. Господствующие идеологии у франкоязычных – социалистическая и либеральная, фламандцы же традиционно придерживаются христианских ценностей. И, несмотря на смягчающее влияние принципа плюрализма мнений, между бельгийским Севером и Югом наблюдается противостояние в области политики и идеологии.

Третьей областью противоречий можно назвать, социально-экономическое противостояние. До середины ХХ в. Валлония фактически «кормила» Фландрию, обеспечивая львиную долю национального продукта Бельгии. После второй мировой войны Север и Юг поменялись ролями. Фландрия превратилась в локомотив экономики страны, а Валлонию захлестнула волна безработицы, прежде всего из-за кризиса в горнодобывающей отрасли. В результате усилилось Валлонское движение, и Юг стал более настойчиво требовать большей самостоятельности в сфере экономики.

Таким образом, совокупность трех различных сфер напряженности между валлонами и фламандцами стала основным двигателем процесса реформ государственного устройства в Бельгии. В результате многовекового развития валлоно-фламандского конфликта и нарушения баланса сил между Валлонией и Фландрией настала необходимость его разрешения. Для этого был выбран путь изменения языкового законодательства, который был продолжен непосредственной федерализацией страны.

Процесс децентрализации  и федерализации Бельгии проходил крайне медленно и, в конце концов, страна приняла форму федеративного государства.

 

Глава 3. Бельгийская модель федерализма

 

Современная Бельгия  – это уникальная федерация, состоящая  из шести накладывающихся друг на друга субъектов двух типов. Во-первых, это экстерриториальные сообщества (франкоязычное, нидерландоязычное и немецкоязычное), а во-вторых, это территориальные регионы (Валлония, Фландрия и Брюссель-столица). Каждый из субъектов обладает своими собственными законодательными и исполнительными органами. Бельгия отличается особо сложной системой государственного управления, в которой детализированы и учтены требования всех социальных и этнических групп.

 

3.1 Система государственного управления

Особенностью  бельгийской федеративной системы  является отсутствие иерархии норм, то есть принцип «федеральное право порождает региональное право» в Бельгии не действует. В результате того, что законы сообществ и регионов имеют ту же юридическую силу, что и федеральные законы, время от времени, возможно, возникновение конфликтов, которые разрешаются на уровне Арбитражного суда.

Основные требования этнических движений отражены в разделении полномочий между сообществами и  регионами. Так, фламандцы придают  большее значение сообществу, властные структуры которого даже объединены с органами Фламандского региона для придания сообществу более высокого значения. С валлонской стороны, напротив, уделяется больше внимания регионам, а именно Валлонии и Брюсселю, где большинство составляет франкоязычное население, что импонирует стремлениям Валлонского движения к большей самостоятельности в социально-экономической сфере. Следствием всего этого явилось то, что Бельгия стала биполярным федеральным государством, в котором Фламандское сообщество и Валлонский регион играют первые роли.

Существование обще бельгийских федеральных институтов власти (федеральные правительство  и парламент) обеспечивает единство страны. Особую роль в Бельгии играет институт монархии. В условиях внутренней биполярности монархия стала главным гарантом единства страны и символом единой Бельгии.

 

3.1.1 Федеральное  правительство

Федеральное правительство с 1970 г. состоит в равном количестве из франкофонов и фламандцев, за возможным исключением премьер-министра. Центр сохраняет за собой основные полномочия, связанные с суверенитетом и солидарностью (финансовая политика, армия, охрана королевской семьи, налогообложение, правосудие, социальное обеспечение, внешняя политика, помощь развивающимся странам, надзор над полицией, законодательство в отношении провинций и общин, социальная защита). Также федеральный центр сохраняет ответственность за обязательства в рамках Европейского Союза и НАТО.

Федеральные власти сохраняют свои полномочия в тех  сферах, где сообщества и регионы  имеют неполную компетенцию. Так, например, регионы обладают самостоятельностью в проведении экономической политики, но центр имеет право требовать обеспечения экономического и валютного единства страны. То же можно сказать и по отношению к энергетической политике. Снабжение газом и электричеством входит в полномочия регионов, но за федеральным центром осталось установление тарифов на энергоносители. Что касается сообществ, то хотя они и автономны в вопросах образования, но минимальные требования на получение документа об образовании устанавливают центральные власти.

Главным законодательным органом страны является двухпалатный парламент, состоящий из Сената и Палаты представителей. Языковый паритет соблюдается и в парламенте.

26 апреля 2002 г.  правительство и основные политические  партии подписали соглашение  о реформировании законодательных  органов страны³. Это соглашение уже получило одобрение парламента, и последние парламентские выборы 18 мая 2003 г. были проведены согласно новым положениям.

Согласно положениям этого соглашения верхняя палата парламента – Сенат состоит из 70 сенаторов (35 нидерландоязычных и 35 франкоязычных, включая представителя немецкоязычного сообщества). Сенаторы назначаются соответственно Фламандским и Французским сообществами. Еще одним новшеством стало введение обязательного положения о том, что в каждой языковой группе Сената не должно быть более 2/3 представителей одного и того же пола. Сначала решения принимаются на уровне каждой языковой группы 2/3 голосов, затем всем Сенатом, также квалифицированным большинством.

Палата представителей расширилась до 200 членов, из которых 150, как и прежде, избираются путем прямых выборов по избирательным округам. Остальные 50 депутатов избираются по общенациональным спискам, разделенным по языковому принципу. Из этих 50 народных избранников 30 должны быть нидерландоязычными и 20 франкоязычными. К тому же кандидатам разрешается выдвигать свои кандидатуры как по общенациональному списку, так и по избирательным округам. Таким образом, во второй палате парламента будут представлены как интересы различных политических сил, так и интересы сообществ и регионов.

В результате федерализации Бельгии были созданы экстерриториальные сообщества и территориальные регионы. Создание каждого из них отвечало требованиям соответственно франкофонов и фламандцев. Компетенции сообществ подробно расписаны во втором разделе четвертой главы конституции. Так, полномочия сообществ включают в себя вопросы культуры, образования, социальный блок вопросов (здравоохранение, социальная поддержка, защита интересов молодежи, помощь иммигрантам и пр.), использование языков в административных вопросах, обучении, социальных отношениях между работодателем и персоналом⁴.

А в компетенцию  регионов входят такие сферы, как: экономика, проблемы занятости, сельское хозяйство, водоснабжение, обеспечение нуждающихся  жилым фондом, общественные работы, энергоснабжение, транспорт, охрана окружающей среды, обустройство территории, градостроительство, международная торговля, контроль над деятельностью провинций и коммун, научные разработки, касательно всех сфер, находящихся в компетенции регионов.

Сообщества  и регионы обладают своими собственными органами государственной власти – советами и правительствами. Французское сообщество осуществляет свои полномочия в валлонских провинциях и Брюсселе. Фламандское сообщество компетентно во фламандских провинциях и Брюсселе.

 

3.1.2 «Брюссельский столичный регион»

На территории Брюсселя (чтобы завуалировать фламандскую  уступку, она официально называется «Брюссельский столичный регион», а не просто регион) проживают два  сообщества: Фламандское и Французское. Каждое из них полномочно самостоятельно решать вопросы, связанные с жизнью лиц, составляющих данное сообщество. Так, сообщества имеют собственную систему образования, собственные культурные центры, собственные библиотеки – и все это на своем языке. Они должны совместно управлять Брюссельским регионом. Население Брюсселя прямым голосованием избирает брюссельский Столичный совет, который является областным парламентом. При этом избирателю предлагаются одноязычные списки кандидатов либо на французском, либо на нидерландском языке. Согласно этому принципу избиратель свободно выбирает язык. Таким образом, отсутствует субнациональность или общая национальность, при которой надо было бы специально регистрировать, кто к какому языковому сообществу принадлежит.

Совет избирает правительство из пяти членов. Двое из них должны представлять нидерландскую языковую группу, двое – французскую, а председатель выбирается большинством голосов в обеих группах. Решения правительства принимаются на основе достижения соглашения, что позволяет использовать административный нажим для предотвращения обострения конфликтов. Десятилетний опыт функционирования этой системы показывает, что она действительно эффективна.

Обе языковые группы собираются также и отдельно и  образуют соответственно фламандскую  и французскую комиссии сообщества. Комиссии осуществляют полномочия сообществ. Комиссии сообщества управляют учреждениями сообществ в столице. Комиссии Французского и Фламандского сообществ состоят каждая из трех членов (по два члена Брюссельского Совета и по одному представителю из Совета соответствующего сообщества). Обе комиссии образуют Общую комиссию сообществ, которая по своему составу совпадает с Советом Брюссельского региона. Комиссии имеют также правительство (официально оно называется коллегией), которое просто состоит из брюссельских столичных министров с соответствующим разделением языков. Две коллегии образуют Объединенную коллегию, которая осуществляет взаимодействие франкофонов и фламандцев в Брюсселе, занимается выработкой инициатив на культурном уровне. Таким образом, оба сообщества пользуются определенной автономией, их параллельное существование и их различия формально признаются, и они могут найти способ для совместного управления городом.

Статус Брюсселя очень сложен и окончательно не определен. Именно Брюссель не один раз становился камнем преткновения в процессе федерализации страны, и в нынешнее время проблема Брюсселя считается одной из самых трудноразрешимых. Этот конфликт усугубляется еще и столичным статусом города, и его территориальным расположением (во Фландрии).

 

При наличии  такой сложной системы функционирования институтов власти внутри государства  неизбежны конфликты интересов  и компетенций. Вследствие отсутствия иерархии правовых норм, декреты (законы) сообществ и регионов имеют ту же юридическую силу, что и федеральные законы, что также порождает разногласия между органами власти. Урегулирование конфликтов, относящихся к разделу компетенции, происходит в Арбитражном суде⁵, а конфликтов интересов – в Согласительном комитете.

Особо важно  регулирование финансирования сообществ и регионов. Финансирование субъектов строится на принципах финансовой ответственности (сообщества и регионы должны обеспечивать сбалансированность между своими расходами и финансовыми средствами) и солидарности между регионами внутри государства. Известны три типа финансовых ресурсов:

– собственные  неналоговые доходы сообществ и  регионов;

– региональные налоги и возврат центральным  государством части налога на физических лиц;

– средства, выделяемые в рамках национальной солидарности (финансовая помощь Фландрии и Валлонии).

Таким образом, сообщества и регионы получают в  свое распоряжение около 45% национального бюджета ⁶.

Подводя итог, можно  сказать, что федеральные власти ведут себя осторожно и пока не решаются довести процесс федерализации до логического завершения, заботясь о национальной солидарности. Они сохранили за собой особо важные полномочия такие, как фискальная политика и социальное обеспечение. Фламандцы требуют передачи этих компетенций субъектам федерации, тогда как валлоны настроены против этого, так как считают, что после этого будет утрачен смысл существования бельгийского государства. Таким образом, учитывая еще и разницу в темпах развития, велика опасность того, что возникнет Бельгия «двух скоростей»: с одной стороны – либеральная фламандская Бельгия, с другой – более этатистская⁷ валлонская Бельгия.

 

 

Заключение

Подводя итог, можно  сказать, что Бельгия, как и любое федеративное государство, отвечает классическим параметрам федерализма (реализуется принцип автономии субъектов федерации, принцип участия субъектов в управлении на федеральном уровне, разграничение компетенции между составными частями федерации).

Особенностями Бельгийской федерации являются:

• Центробежный характер. В отличие от большинства федераций, бельгийская федерация возникла «сверху» - в результате односторонних действий унитарного государства и его последующего преобразования в федеративное: путем наделения прежних негосударственных территориальных единиц автономией и превращение их в субъекты федерации.
• Двухполярный характер. В Бельгии доминируют две крупнейшие культурно-лингвистические общины - франкофоны и нидерландофоны.
• Наличие в ее составе двух видов субъектов федерации, наделенных принципиально разными полномочиями: сообщества реализуют культурно-лингвистическую автономию, а регионы - территориально-административную автономию. Эти два вида субъектов федерации существуют параллельно и связаны четырьмя лингвистическими областями, не являющимися административными образованиями.
• В Бельгии нет принципа верховенства федерального права, существующего почти во всех федерациях.