Безопасность как правовой режим обеспечения сохранности информации в субъектах предпринимательской деятельности

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО  
 
 

Безопасность  как правовой режим  обеспечения сохранности

информации  в субъектах предпринимательской  деятельности   
 

Курсовая  работа по дисциплине «Национальная  экономика»

Предмет: Предпринимательское право. 
 

Исполнитель: Федорова Т.Ю.

     Студентка гр. ЭПБ-08-ЕК 
 

Предварительная оценка:______________________

Допуск  к защите:_____________________________

Дата  защиты:________________________________

Оценка:_____________________________________ 
 

2010

Содержание 
 

    Введение.

     Современный этап развития общества характеризуется  возрастающей ролью его информационной сферы, представляющей собой совокупность информационных ресурсов, информационной инфраструктуры, системы формирования, распространения, использования информации и регулирования возникающих при этом общественных отношений.

     Незащищенность  интересов граждан, общества и государства  в информационной сфере является самостоятельной угрозой безопасности Российской Федерации.

     Информационная  сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Увеличивается зависимость объектов этой сферы от полноты и достоверности используемой ими информации, своевременности ее получения, защищенности сведений, составляющих коммерческую тайну.

     Растущая  роль информации практически во всех областях жизнедеятельности обусловлена  многими факторами и, прежде всего, формированием информационного сектора экономики, равного по значимости, а порой и превосходящего по ресурсному потенциалу такие традиционные ее подразделения, как промышленность, сельское хозяйство и услуги.

     Мера  развитости информационного сектора  не только оказывает существенное влияние на систему производственных отношений, но и предопределяет реальные границы возможностей для членов общества искать, получать и распространять информацию. Благодаря этому закладывается основа существования системы информационных отношений в обществе, намечаются ориентиры государственной политики в информационной сфере, а информационные процессы нашего общества становятся предметом сознательной, целенаправленной и научно обоснованной деятельности.

     Важную  роль в проектировании информационных процессов играет право, с помощью которого не только регулируются сложившиеся отношения, но и происходит расширение сферы информационной деятельности, диктуемое общественными потребностями. Таким образом, право воздействует непосредственным образом на ход информационных процессов, определяя и поддерживая те направления, которые формируют облик так называемого информационного общества.

     Информационное  общество развивается стремительными темпами, и это развитие сказывается  на характере общественных отношений, складывающихся между членами данного общества, а также между ними и государством. Сущность и характер этих общественных отношений не позволяют осуществить их регулирование нормами только классических отраслей права, поскольку они специфичны в силу особенностей и юридических свойств информации, выступающей в роли основного объекта, по поводу которого и возникают такие отношения.

     Обычно  предмет права есть вещь материального  мира, имеющая определенные физические характеристики. Такими характеристиками может обладать носитель информации, но не сама информация. В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» под информацией понимают, в том числе, не материализованные сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, отраженные в образах, в том числе и вербальных. Конфиденциальная информация должна расцениваться как объект правоотношений, реализующийся и существующий в форме общественного отношения по его защите или использованию. Коммерческая (в том числе банковская) тайна связана с интересами обеспечения законной предпринимательской деятельности¹.

     Актуальность. С вхождением России в мировое информационное пространство, развитием глобальных международных сетей пользователи получили возможность доступа к информационным ресурсам независимо от своего территориального расположения. Проблема использования экономической информации в сфере управления материальным производством, где рост информационного потока находится в квадратичной зависимости от промышленного потенциала страны, особенно актуальна. В свою очередь быстрое развитие процессов автоматизации, использование компьютеров во всех сферах современной жизни, помимо несомненных преимуществ, повлекли появление ряда специфичных проблем. Одна из них - необходимость обеспечения эффективной защиты информации. Исходя из этого создание правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан, коллективов и государства на информацию, а также защита этой информации становятся важнейшим аспектом информационной политики государства. Защита информации, особенно в экономической сфере, - очень специфический и важный вид деятельности.

     Объектом  исследования является информационная безопасность, как правовой режим современной коммуникативной системы общества.

     Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, суд, практика и правовые методы защиты информации.

     Цель курсовой работы заключается в раскрытии понятия «безопасности информациия» и определения методов по защите информации.

     Для раскрытия цели, поставлено ряд задач:

     Дать  понятие безопасности, определить её виды в области безопасности информации;

     Раскрыть  особенности информации, её виды;

     Проанализировать  нормативно-правовые документы, регулирующие обеспечение безопасности информации, методы её защиты.

     В процессе написания работы было использовано законодательство РФ об информационной безопасности, а так же литература и научные статьи, затрагивающие данную область.

     Курсовая  работа состоит из введения, трёх глав основного текста, заключения, библиографического списка и двух приложений.

     Содержание  работы изложено на 69 страницах машинописного текста.

     Библиографический список состоит из 72 источников.

    1. Понятие и виды  безопасности, её правовое регулирование.

     Социально-экономическая  ситуация, в которой продолжает пребывать Россия, выдвигает в число первоочередных и базовых задач обеспечение безопасности личности, общества и государства.

     Безопасность  по словарю русского языка Ожегова  трактуется как «положение, при котором  не угрожает опасность кому, чему-нибудь»². В современных условиях термин «безопасность» вышел за рамки этого определения и отражает не только отсутствие опасности как таковой, но и состояние, степень защищенности объекта (субъекта) в случае ее возникновения.

     Согласно  Закону Российской Федерации «О безопасности»: Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности,     общества и государства от внутренних и внешних угроз³.

     Жизненно  важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно  обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

     Термин "безопасность" достаточно давно  утвердился в учебной литературе и доктрине уголовного права (государственная безопасность, общественная безопасность, безопасность личности, безопасность информации и т.д.)⁴. В последние годы в законодательстве закреплен и термин «национальная безопасность"». Под «национальной безопасностью» Российской Федерации, согласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации, понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации⁵. Термин «национальная безопасность» впервые использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации», а его определение дано в первом Послании Президента РФ Федеральному Собранию "О национальной безопасности" 1996 г⁶. Таким образом, безопасность личности, общественная безопасность и государственная безопасность являются видовыми составляющими национальной безопасности.

     Страна  представляет собой единый общественный организм, состоящий из ряда подсистем - политической, экономической, социальной, духовной, в каждой из которых зарождаются  и развиваются противоречия вокруг основных ценностей (материальных и духовных). И для того, чтобы иметь объективную возможность отслеживать процессы возникновения и развития противоречий, эффективно управлять этими процессами и воздействовать на них, общество, государство вынуждены, обязаны классифицировать всю сумму отношений на однотипные, имеющие свою сущностную характеристику, свои закономерности развития. Отсюда и возникает острая необходимость классификации всей суммы отношений в сфере безопасности на ее определенные виды⁷.

     В настоящее время произошло существенное расширение представлений о безопасности, как в отношении объектов посягательства, так и в отношении источников опасности. Основным субъектом обеспечения национальной безопасности признается государство, осуществляющее функции через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Выделяются два типа безопасности - внутренняя и международная; виды подразделяются по объектам, по характеру угроз, по сфере жизнедеятельности⁸. В связи с эти необходимо различать уровни безопасности⁹.

     Первый  уровень - безопасность личности. Чем  она обеспечивается? Прежде всего, законами государства и всей системой экономической, правовой, политической и социальной защиты, существующей в обществе.

     Второй  уровень - безопасность общества (нации). Безопасность общества предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества, в том числе и со стороны государства.

     Третий  уровень - безопасность государства  как аппарата власти и управления. Безопасность государства достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.

     Четвертый уровень - это региональная безопасность. Региональная безопасность - состояние межгосударственного сотрудничества, отношений между народами того или иного региона, при котором обеспечивается социально-политическая стабильность в регионе, осуществляется успешное противодействие военным опасностям и угрозам извне и внутри него, давлению или агрессии против государства региона.

     Пятый уровень - безопасность человечества, то есть международная безопасность. Международная безопасность предполагает такое состояние международных отношений, при котором их субъектам (народам, государствам) не угрожает опасность войны либо другое посягательство извне на существование, суверенное и независимое развитие.

     В человеческом обществе жизненно важные интересы всех объектов безопасности подвергаются воздействию самых различных угроз, поэтому особую практическую значимость имеет подразделение видов безопасности по сферам или областям жизнедеятельности, в которых и проявляются эти угрозы. Именно по этому принципу классифицированы жизненно важные интересы, угрозы и направления обеспечения национальной безопасности в Концепции национальной безопасности Российской Федерации¹⁰.

     Наиболее  обобщенно подобную классификацию  можно ограничить выделением пяти видов безопасности, которые можно дробить на более мелкие виды безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности: военная, социально-политическая, экономическая, экологическая и информационная безопасность.

     Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, Федеральный Закон «О безопасности», законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности.

     Основными принципами обеспечения безопасности являются:

     - законность,

     - соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

     - взаимная ответственность личности, общества и государства по  обеспечению безопасности;

     - интеграция с международными  системами безопасности¹¹.

     Обеспечение всеобщей безопасности, создание условий исключающих нарушение всеобщего мира или возникновение угрозы безопасности народов в какой бы то ни было форме, стало частью национального интереса большинства стран – членов мирового сообщества.

     Сейчас  употребляются такие политические инструменты обеспечения безопасности, как договоры и соглашения о сотрудничестве, создаются новые организации и институты в виде межгосударственных и региональных центров по предупреждению угроз безопасности.

     Важной  составной частью национально - государственной безопасности является информационная безопасность. Рыночная экономика со времени своего возникновения стала одним из главных средств, с помощью которого государства пытаются организовать и контролировать международное разделение труда в свою пользу. В современном мире большое место в политике государств занимают вопросы, касающиеся условий торговли, потока ресурсов – капиталов, технологий, товаров и функционирования международной валютной системы.

     Большое значение имеет тот факт, что научно-техническая революция, всевозрастающий спрос на мировые ресурсы, всё более глубокое интегрирование государств во всемирное хозяйство, сократили географические, политические и экономические расстояния между государствами. Государства больше стали зависеть друг от друга.

     Можно сказать, что на современном этапе в сфере безопасности произошли перемены принципиального характера, касающейся не только путей и средств обеспечения безопасности в современном мире, но и самой сути понятия.

     На  смену Концепции национальной безопасности Российской Федерации в редакции 2000 года пришла «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»¹²(далее Стратегия).

     Чем была вызвана необходимость ее разработки и принятия? 
Во-первых, обострением межгосударственных противоречий, связанных с неравномерностью их развития и углублением разрыва между уровнями благосостояния стран.

     Во-вторых, уязвимостью всех членов международного сообщества перед лицом новых  вызовов и угроз.

     В-третьих, с укреплением новых центров  экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация, связанная с решением имеющихся проблем и урегулированием кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.

     В-четвертых, несостоятельностью систем глобальной и региональной безопасности (ориентированной, особенно в Евро-атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора).

     В-пятых, несовершенством правовых инструментов и механизмов, создающих угрозу обеспечению  международной безопасности.

     В-шестых, необходимостью решения важных внутренних вопросов в области здравоохранения, образования, науки, экологии, культуры, а также повышения уровня благосостояния граждан и экономического роста.

     «Стратегия  национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» - своего рода ответ на новую международную обстановку. 
Она является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В ней излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Стратегия - основа для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

     Кроме того, в этом документе уточнены и конкретизированы ряд важных понятий  теории национальной безопасности:

     - Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

     - Средства обеспечения национальной безопасности - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению¹³.

     В Стратегии определены национальные интересы Российской Федерации и  стратегические национальные приоритеты. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации - принципиально новый документ. В нем впервые четко отражены стратегические национальные приоритеты и обозначены основные критерии оценки состояния национальной безопасности.

     Основное  содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании  правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации.

     Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности. 
Важно отметить, что безопасность общества в целом зависит от состояния защищенности всех его сфер (областей), таких, как здравоохранение, образование, культура, наука, экология и т.д.

     Рассмотрим  обеспечение национальной безопасности в области информации более подробно.

    2. Современные концепции обеспечения информационной безопасности.

     Проблема  информационной безопасности во все  времена была актуальной, хотя в  иных понятиях и масштабах. В настоящее время приобрела особую остроту. Возможность перемещения громадных массивов информации через границы государств, стало реальностью. Сложившиеся в мире информационные сети дают возможность проникать в информационные массивы, охраняемые государством. Крупным блоком в системе государственного управления является деятельность по организации применения средств информатизации и информационных ресурсов в самых разных сферах социального развития.

     Здесь сосредоточены проблемы информатизации экономики, экологии, здравоохранения, любых отраслей производства, науки, образования, культурно-просветительской деятельности, формирования и использования соответствующих видов и форм информационных ресурсов. Сюда же входят проблемы региональной и отраслевой информатизации и формирование специальных отраслей государственного управления в данной сфере.

     Основополагающая  идея информационной безопасности как  социального явления заключается  в установлении и реализации морально-этических, нормативно-правовых и организационных отношений между людьми, обеспечивающих сбалансированность интересов человека, общества и государства в информационной сфере.

     Главная цель информационной безопасности - защита законных прав граждан, организаций, общества. Чисто техническими средствами эту защиту обеспечить невозможно. Реализация защиты правовыми методами, в частности судебная защита, возможна только посредством закрепления в законодательных актах и общественном обращении правового толкования базовых терминов, на основе использования которых только и может строиться разрешения конфликтных ситуаций правовыми методами.

     На  уровне системы федеральных органов  исполнительной власти функционирует  федеральный орган, непосредственно  выполняющий функции государственного управления – это Министерство связи и информации РФ. Кроме того, действуют специализированные государственные органы, ориентированные на организацию и использование отдельных массивов информационного ресурса.  Это Архивная служба РФ, органы Федеральной статистики, Государственная техническая комиссия. Большое внимание информационным проблемам уделяет Совет Безопасности РФ. Это направление охватывает процессы информатизации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и их взаимодействия.

     Концепция нормативно-правового обеспечения информационной безопасности базируется на Доктрине информационной безопасности¹⁴ (Указ Президента РФ от 19.02.1999г № 212 «Вопросы Государственной технической комиссии при Президенте РФ), которая ориентирует на выделение четырех основных составляющих национальных интересов России в информационной сфере:

     - соблюдение прав и свобод и  гражданина в области получения  информации и пользования ею  при соблюдении гарантий в  области персональных данных  и личных тайн;

     - информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, формирование достоверной информации о политике государства при обеспечении баланса интересов общества, государства, личности;

     - развитие современных информационных  технологий, отечественной индустрии  информации, индустрии средств информатизации, коммуникаций и связи, формирование рынка на эти виды продукции;

     - защиту информационных ресурсов  от несанкционированного доступа,  обеспечение безопасности информационных  и телекоммуникационных систем  на территории России.

     Каждое  из этих направлений наполняется  конкретными задачами, которые предстоит  решать с помощью не только правовых средств и методов, но и колоссальной организационной работы и технологической  базы.

     В течение последних десятилетий  информация приобрела статус одного из важнейших национальных ресурсов, определяющих экономический, научно-технический и оборонительный потенциал страны. Под воздействием информатизации все сферы жизни общества получили новые качества - оперативность, гибкость и динамичность.

     Высокие информационные технологии в настоящее время не просто сопутствуют и обеспечивают труд ученых и инженерно-технических работников, политических и военных деятелей, представителей искусства и образования, но, насквозь пронизывая всю жизнь общества, они являются определяющими условиями эффективной деятельности людей и всеобщего прогресса.

     Отсюда  следует, что проблема обеспечения информационной безопасности, как она сформулирована в Концепции, является приоритетной среди других проблем национальной безопасности.

     Обладание информацией, умение и возможности  оперативно и в нужный момент её использовать, координация деятельности всех заинтересованных сторон и полное подчинение единой цели - вот основные методические моменты, соразмерное  использование которых позволяет государству быть на гребне информационной волны.

     Важнейшим фактором рыночной экономики выступает  конкуренция. Побеждает тот, кто  лучше, качественнее, дешевле и оперативнее (ВРЕМЯ -ДЕНЬГИ!!!) производит и продает. В сущности, это универсальное  правило рынка. И в этих условиях основным выступает правило: кто владеет информацией, тот владеет миром.

     В конкурентной борьбе широко распространены разнообразные действия, направленные на получение (добывание, приобретение) конфиденциальной информации самыми различными способами, вплоть до прямого промышленного шпионажа с использованием современных технических средств разведки. В этих условиях защите информации от неправомерного овладения ею отводится весьма значительное место.

     Анализ  состояния дел в сфере защиты информации показывает, что уже сложилась вполне сформировавшаяся концепция и структура защиты, основу которой составляют: