Безопасность уголовно-исполнительной системы

 

Введение 2

1. Понятие и социальное назначение безопасности уголовно-исполнительной системы 3

2. Понятие безопасности персонала учреждений уголовно-исполнительной системы и особенности правового регулирования 8

3. Понятие безопасности осужденных и особенности её правового регулирования в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 14

Введение

В данной работе рассматриваются правовые основы безопасности осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что законодатель исходит из необходимости сохранения за осужденными не только гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации, но и безопасность в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, также законодателем гарантируется безопасность сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей.

Цель данной работы всестороннее изучение правовых основ безопасности осужденных.

При написании работы автором были поставлены следующие задачи:

Во-первых, рассмотреть понятие и социальное назначение безопасности уголовно-исполнительной системы

Во-вторых, охарактеризовать меры безопасности персонала учреждений уголовно исполнительной системы и особенности правового регулирования её обеспечения

В-третьих, рассмотреть особенности безопасности осужденных и её правовое регулирование в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

 

1. Понятие и социальное назначение безопасности уголовно-исполнительной системы

 

В ч.1 ст. 86 «Меры безопасности и основания их применения» УИК РФ излагаются основания применения к осужденным мер безопасности. К их числу относятся:

• сопротивление персоналу исправительных учреждений, т.е. активное противодействие осужденными выполнению возложенных на сотрудников этих учреждений обязанностей по обеспечению порядка отбывания наказания, прежде всего соблюдению осужденными дисциплины и установленных для них правил поведения. Под персоналом исправительных учреждений подразумеваются сотрудники уголовно-исполнительной системы, на которых распространяется Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, состоящие в должности рядового и начальствующего состава и которым присвоены специальные звания, а также работники учреждений, исполняющих наказания¹;

• злостное неповиновение законным требованиям персонала - открытый, демонстративный отказ от исполнения обращенного к осужденному требования сотрудника исправительного учреждения, который в силу выполняемых им функций имеет основанное на законе право предъявить такое требование, а осужденный обязан его выполнить;

• проявление буйства - бесчинство, агрессивное поведение, которое может сопровождаться повреждением имущества, оскорблением персонала, нецензурной бранью. Такого рода действия можно при наличии соответствующих признаков рассматривать как хулиганство (ст. 213 УК);

• участие в массовых беспорядках. Оно выражается в действиях, сопровождающихся насилием над осужденными и персоналом, другими гражданами, уничтожением имущества, поджогами, погромами, использованием огнестрельного оружия, вооруженным сопротивлением представителям власти (ст. 212 УК);

• захват заложников, т.е. противоправное насильственное лишение человека или группы лиц свободы с последующим открытым выдвижением требований совершить какие-либо действия или воздержаться от каких-либо действий как условия их освобождения (ст. 206 УК);

• нападение на граждан, выражаемое в применении физического насилия, нанесении побоев персоналу, осужденным, а также гражданам, находящимся на территории исправительного учреждения или на территории, прилегающей к нему. Нападение может носить корыстный характер и выражаться в форме разбойных нападений (статьи 111, 112, 115, 162 и др. УК);

• побег из места лишения свободы, т.е. самовольное, незаконное оставление места отбывания наказания. Он может сопровождаться применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо угрозой применения насилия с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия (ст. 313 УК);

• задержание бежавших из исправительных учреждений, проявляемое в действиях по пресечению состоявшегося побега.

В ст. 86 УИК установлены виды мер безопасности: физическая сила, специальные средства и оружие.

В ч. 1 ст. 86 УИК определены цели применения мер безопасности - пресечение перечисленных противоправных действий осужденного, а также предотвращение причинения вреда окружающим и самому себе.²

В ч. 2 ст. 86 УИК содержится бланкетная норма, согласно которой порядок применения мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации. В настоящее время порядок применения к осужденным мер безопасности регулируется законом от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Закон определяет прежде всего категорию лиц, имеющих право применять физическую силу, специальные средства и оружие. Это сотрудники уголовно-исполнительной системы, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава. Перечисленные меры безопасности и оружие применяются на территории учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах.³

При применении физической силы, специальных средств и оружия должны соблюдаться следующие условия:

• предупреждение о намерении их использования, предоставление достаточного времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление их применения создает непосредственную опасность жизни и здоровью персонала, военнослужащих внутренних войск, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;

• обеспечение наименьшего причинения вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;

• информирование непосредственного начальника о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

В состоянии необходимой обороны (ст. 37 УК) или крайней необходимости (ст. 39 УК) при отсутствии специальных средств или оружия персонал вправе использовать любые подручные средства.

В случае ранения или смерти осужденных, заключенных или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники исправительных учреждений сообщают об этом прокурору.

В ст. 29 Закона от 21 июля 1993 г. определены основания применения физической силы к осужденным, в том числе боевых приемов самбо. Она допускается для задержания осужденных, пресечения не только преступлений, но и дисциплинарных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.

Статья 30 Закона от 21 июля 1993 г. детально регламентирует случаи допустимости применения сотрудниками специальных средств и газового оружия:

1) для отражения нападения на работников исправительных учреждений, осужденных, заключенных и других граждан;

2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих неповиновение или сопротивление персоналу;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений и транспортных средств;

4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

5) для задержания или возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из исправительного учреждения.⁴

В ст. 30 Закона от 21 июля 1993 г. перечисляются виды спецсредств, применяемых к осужденным: наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки, газовое оружие.

Специальные средства и газовое оружие, а также интенсивность их применения определяются с учетом обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение специальных средств и газового оружия запрещается в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

В ст. 31 указанного Закона приводится подробный перечень случаев, при которых допускается применение к осужденным огнестрельного оружия:

1) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

2) для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников исправительных учреждений, военнослужащих внутренних войск, осужденных, заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения, а также на транспортные средства;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнять законное требование сотрудника о сдаче оружия;

6) для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;

7) для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

Огнестрельное оружие применяется без предупреждения:

1) при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

2) при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

3) при попытке осужденного или заключенного, или иного лица приблизиться к сотруднику с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником исправительного учреждения расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.⁵

2. Понятие безопасности персонала учреждений уголовно-исполнительной системы и особенности правового регулирования

Законодательством Российской Федерации гарантируется безопасность сотрудникам уголовно-исполнительной системы следующими нормативно-правовыми актами:

1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (с изм. и доп. от 8 января, 21, 24 июля 1998 г., 16 марта 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня 2001 г., 11 июня 2003 г.)

2. Инструкция о порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы и судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов Министерства юстиции Российской Федерации (утв. приказом Минюста РФ от 10 ноября 2001 г. N 300)

3. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изменениями от 15 июня 1996 г., 13 апреля, 21 июля 1998 г., 20 июня 2000 г., 9 марта 2001 г., 24 декабря 2002 г.)

Рассмотрим их подробнее:

Глава VI. Закона «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» регламентирует правовую и социальная защита работников уголовно-исполнительной системы.

Так согласно статьи 32. персонал, а также члены семей персонала находятся под защитой государства. Неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала охраняются законом. Законные требования персонала обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами. Неисполнение законных требований персонала, а также действия должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению персоналом своих обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то настоящим Законом, не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала.⁶

Личная безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей гарантируется законодательством Российской Федерации.

В интересах обеспечения личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений о месте жительства сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Сведения о прохождении службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы могут предоставляться только с разрешения начальников учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Центральный орган уголовно-исполнительной системы обязан обеспечивать сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения по нормам, установленным Правительством Российской Федерации. (ст.33)

Глава V. Рассматривает порядок применения физической силы, специальных средств и оружия.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном настоящим Законом и другими законами.

Сотрудники следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы могут применять физическую силу, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в порядке и в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.

При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны:

1) предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;

2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;

3) доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно-исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.

В случае ранения или смерти осужденных, заключенных, иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений, исполняющих наказания, сообщают об этом прокурору.

Применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия с нарушением правил, предусмотренных настоящим Законом, влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.(ст.29)

Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют специальные средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;

2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

5) для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

В качестве специальных средств могут применяться:

• резиновые палки - в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи;

• наручники - в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи. При отсутствии наручников сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания;

• светозвуковые средства отвлекающего воздействия - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи;

• средства разрушения преград - в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 5 настоящей статьи;

• водометы и бронемашины - в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 настоящей статьи, и только по указанию начальника или заместителя начальника учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения;

• служебные собаки - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 и 5 настоящей статьи.

Виды специальных средств и газового оружия, а также интенсивность их применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение специальных средств и газового оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным, заключенным и иным лицам.

Запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане. (ст.30)

Порядок ношения оружия на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и предприятий учреждений, исполняющих наказания, устанавливается территориальными органами уголовно-исполнительной системы.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять огнестрельное оружие:

1) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

2) для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужденных заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия.⁷

Кроме того, огнестрельное оружие может использоваться:

1) для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;

2) для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные настоящей статьей основания для его применения.

Без предупреждения огнестрельное оружие применяется:

1) при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

2) при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

3) при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица приблизиться к сотруднику уголовно-исполнительной системы с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником уголовно-исполнительной системы расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.

При применении огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а также для оказания пострадавшим медицинской помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы в течение 24 часов с момента его применения обязаны доложить непосредственному начальнику.

Администрация учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о каждом случае применения огнестрельного оружия незамедлительно уведомляет прокурора. (ст. 31)

3. Понятие безопасности осужденных и особенности её правового регулирования в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы

Безопасность осужденных гарантируется следующими нормативно-правовыми актами:

• Конституцией РФ,

• Уголовно исполнительным кодексом РФ.

Рассмотрим правовые аспекты данной проблемы.

Уголовно-исполнительный кодекс серьезное внимание уделил регламентации правового положения осужденных, значительно расширив его и углубив в гл. 2 УИК (в ИТК 1970 г. имелось лишь три статьи). В указанной главе закрепляются общие принципы определения правового положения осужденных, их юридические обязанности и субъективные права. Данная глава, исходя из социально-правовой значимости отношений, входящих в ее предмет, поставлена законодателем на второе место, сразу за главой, устанавливающей общие положения. Это решение вполне закономерно и оправданно, так как учитывает архитектонику Конституции Российской Федерации, где глава о правовом положении человека и гражданина также расположена после общих конституционных положений и принципов.

В ч. 1 ст. 10 УИК впервые вошел принцип уважения и охраны прав, свобод и законных интересов осужденных. Указанный принцип наряду с иными принципами уголовно-исполнительного законодательства, закрепленными в ст. 8 УИК, включает в себя комплекс основных идей и положений, которым должны соответствовать нормы Общей и Особенной частей УИК, нормативных правовых актов, а также правоприменительную практику.⁸

Из указанного принципа вытекают два важнейших положения. Во-первых, осужденные, несмотря на совершенные ими преступления, нередко против государственных интересов, находятся под правовой и социальной защитой прежде всего российского государства. Изложенное не исключает защиту прав, свобод и законных интересов с помощью общественных, правозащитных организаций, однако приоритет отдан законодателем именно государственным процедурам защиты. Во-вторых, Российская Федерация берет на себя обязанность уважать и охранять права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивать их правовую защищенность и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства. Конкретные формы обеспечения указанных ценностей даны в нормах Общей и Особенной частей УИК (см. например: ст. 12, 13, 14, 15).

Впервые наряду с правами и свободами осужденных законодатель защищает их законные интересы, которые заключаются в стремлении осужденных к обладанию теми или иными благами. Эти интересы удовлетворяются, как правило, администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, прокуратурой или судом после оценки поведения осужденного во время отбывания наказания и других обстоятельств (например, возможности условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, выездов осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений и т.п.).

Как явствует из ч. 2 ст. 10 УИК, законодатель исходит из необходимости сохранения за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации, что имеет большое социально-политическое и воспитательное значение, так как характеризует подход государства к преступнику с гуманистических позиций. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляют и общие законы Российской Федерации, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граждан государства.

В ч. 2 ст. 10 УИК законодателем предусмотрены общие требования к установлению изъятий и ограничений прав и свобод гражданина и человека. При этом под ограничением прав и свобод гражданина понимается приостановление возможности осужденного пользоваться правом или свободой в той или иной их части (правомочии). Например, ограничение свободы передвижения осужденных к ограничению свободы, предусмотренное ч. 3 ст. 50 УИК. Изъятие прав и свобод гражданина связано с приостановлением возможности осужденного пользоваться правом или свободой в полном объеме. Примером изъятия является лишение осужденного к аресту, срочному или пожизненному лишению свободы прав избирать местожительство и местопребывание (ст. 68 и 73 УИК).⁹

Изъятие и ограничение прав и свобод гражданина устанавливается только на период срока наказания. Объем их действия может изменяться в этот период в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения.

В отличие от ранее действовавшей нормы ст. 8 ИТК РСФСР в УИК не предусмотрена возможность установления изъятий и ограничений прав и свобод, вытекающих из приговора суда и режима отбывания наказания. Такое решение законодателя - следствие изменения общего подхода к закреплению правового положения осужденных. Его составными элементами служат следующие положения.

Во-первых, не могут устанавливаться изъятия и ограничения прав и свобод гражданина нормативными правовыми, в том числе ведомственными, актами. Тем более они не могут быть предусмотрены указаниями должностных лиц персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Вся деятельность персонала по обращению с осужденными должна строиться на неуклонном соблюдении закона.

Во-вторых, изъятия и ограничения общегражданских прав и свобод осужденных не могут устанавливаться законами субъектов Федерации. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Данное положение - гарантия единства подхода государства к обеспечению прав и свобод гражданина в условиях отбывания наказания. Одновременно это и гарантия соблюдения Россией заключенных международных договоров и других актов по обращению с правонарушителями.

В-третьих, изъятия и ограничения могут устанавливаться в интересах обеспечения строго определенного круга социально-политических ценностей, например, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Эти основания ограничений прав и свобод базируются на положениях ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ряда международных актов ООН. Имеются они и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Изъятия и ограничения прав и свобод осужденных могут устанавливаться уголовным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 43 УК наказание служит мерой принуждения и заключения в предусмотренных УК лишении или ограничении прав и свобод этого лица. В соответствии с данным определением в нормах УК, устанавливающих конкретные виды наказаний, закрепляется их содержание, представляющее собой не что иное, как комплекс изъятий и ограничений прав и свобод гражданина. Так, в ч. 2 ст. 51 УК говорится, что из денежного содержания осужденного к ограничению по военной службе производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20%. Во время отбывания этого наказания осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.

Изъятия и ограничения общегражданских прав и свобод осужденных устанавливаются также уголовно-исполнительным законодательством, поскольку последнее конкретизирует уголовно-правовое содержание наказания и устанавливает принудительный порядок его исполнения (отбывания), в процессе которых дополнительно ограничиваются права и свободы гражданина (например, установление цензуры корреспонденции и обыска в исправительных учреждениях).

В качестве источника изъятий и ограничений выступают нормы иного законодательства. Они устанавливают позитивный статус граждан Российской Федерации в сферах государственного, административного, гражданского, жилищного, семейного и иных областей регулирования. В качестве примера следует привести изъятие в избирательных правах лиц, лишенных свободы, предусмотренное ст. 32 Конституции РФ, ограничение в праве осужденных пользоваться оружием, которое установлено ст. 13 Федерального закона "Об оружии", и др.¹⁰

Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом..

В ч. 3 ст. 10 УИК определяется правовое положение осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане - это лица, имеющие гражданство или подданство других государств и постоянно или временно пребывающие на территории России. Лицами без гражданства являются физические лица, утратившие гражданство или подданство других государств и постоянно или временно пребывающие на территории России.

Положения ч. 3 ст. 10 УИК свидетельствуют о том, что иностранные граждане и лица без гражданства во время отбывания наказания не бесправны по сравнению с осужденными гражданами России. Конституция РФ и другие российские законы, международные договоры гарантируют иностранным гражданам и лицам без гражданства охрану их жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенность личности и жилища, частной жизни, имущественных, семейных, трудовых и иных ценностей.

Они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации с государством, гражданином или подданным которого осужденный является (если таковые договоры заключены), законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Правовое положение осужденных различается в зависимости от вида назначенного наказания. Порядок и условия отбывания конкретного вида наказания определяется нормами УИК и принятыми на его основе нормативными правовыми актами, которые закрепляют права и обязанности осужденных двумя путями. Первый - это определение прав и обязанностей осужденных уголовно-исполнительным законодательством исходя из установленного порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ч. 4 ст. 10 УИК). Второй - установление норм, непосредственно посвященных закреплению и обеспечению прав и обязанностей осужденных. В уголовно-исполнительном законодательстве они названы основными обязанностями и основными правами осужденных (ст. 11 и 12 УПК).

Статья 13. УИК регламентирует право осужденных на личную безопасность. Уголовные наказания отбывают лица, совершившие преступления, причем часть из них осуждены за преступления против личности, а также при опасном и даже особо опасном рецидиве, другая часть - злостные нарушители режима, не желающие соблюдать правопорядок. Все это - одна из причин агрессивного поведения осужденных, нередко по отношению друг к другу. Именно поэтому законодатель в ст. 13 УИК закрепил право осужденных на личную безопасность.

Право осужденных на личную безопасность гарантируется рядом правовых, психолого-педагогических и организационных мер.

Прежде всего, это меры уголовно-правового характера, предусматривающие уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность личности (см. гл. 16 и 17 УК).

На обеспечение личной безопасности осужденных влияют меры уголовно-исполнительного характера, которые существенно дополняют уголовно-правовые меры.

С учетом правовой природы их можно подразделить на две группы.

К первой группе следует отнести средства обеспечения личной безопасности осужденных, носящие характер мер убеждения. Как правило, они реализуются в рамках проводимой с осужденными воспитательной работы. По своему содержанию меры убеждения заключаются в разъяснении осужденным необходимости соблюдения установленного порядка (режима) отбывания наказания, правил взаимоотношений с осужденными и персоналом, обязанностей осужденных, установленных ст. 11 УИК и другими нормами данного законодательного акта, ответственности за преступные посягательства на жизнь, здоровье и достоинство личности. Все эти мероприятия охватываются основными формами воспитательной работы с осужденными применительно к различным видам уголовного наказания, включающими в себя: разъяснение действующего законодательства, агитационную и пропагандистскую работу, индивидуальную работу с каждым осужденным.

Во вторую группу входят средства обеспечения личной безопасности осужденных, имеющие принудительный характер. К их числу следует отнести надзор за поведением осужденных во время отбывания наказания. Представляя собой систему наблюдения и контроля за поведением осужденных, надзор в качестве одной из своих целей имеет предупреждение преступлений, в том числе совершаемых в отношении осужденных.

Важное средство обеспечения личной безопасности осужденных - применение мер безопасности и оружия , а также мер дисциплинарного воздействия к осужденным.

Другое важное средство обеспечения личной безопасности осужденных - профилактическая деятельность оперативных частей, отделов безопасности и других подразделений исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров, дисциплинарных воинских частей и органов внутренних дел по предупреждению преступлений в отношении осужденных.

Профилактика преступлений в отношении персонала включает в себя как негласные оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", так и гласные, проводимые подразделениями учреждений и органов, исполняющих наказания, на основе существующих законодательных и нормативных правовых актов. В их числе меры общей профилактики правонарушений (введение режима особых условий отбывания наказания - ст. 85 УИК), применение технических средств надзора и контроля (ст. 83 УИК), разъяснение осужденным последствий преступного поведения и т.д., а также индивидуальной профилактики - выявление, постановка на профилактический учет и оказание предупредительного воздействия на лиц, склонных к агрессивному поведению, имеющих отклонения в психике и т.д.

В ч. 2 ст. 13 УИК предусмотрены дополнительные меры по обеспечению личной безопасности осужденного, отбывающего наказание в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, включая пожизненное.¹¹

При этом юридическим основанием для обращения осужденного к любому должностному лицу исправительного центра, арестного дома и исправительного учреждения служит возникновение угрозы совершения преступлений, направленных на причинение ущерба жизни и здоровью осужденных. Под угрозой в уголовном праве понимается высказанное или выраженное иным способом намерение совершить преступление против другого человека. При этом угроза может быть ему неизвестна либо доведена до сведения осужденного любым способом (лично или через третьих лиц, устно, письменно, с помощью жестов, демонстрации оружия и т.п.). Основанием для обеспечения личной безопасности также может быть угроза совершения преступления против осужденного, выявленная администрацией указанных учреждений самостоятельно, например при проведении оперативно-розыскных или надзорных мероприятий.

Формальными основаниями (поводом) для принятия мер по обеспечению личной безопасности служат заявление осужденного (устное или письменное), сообщения правоохранительных органов, материалы надзорных или оперативно-розыскных мероприятий, иные письменные (например, письмо с угрозой совершения преступления) или устные сообщения.

Данная статья в отличие от ст. 82 ИТК РСФСР не указывает в качестве источника возникновения угрозы жизни и здоровью только действия других осужденных. Поэтому должностные лица обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности осужденного, если угроза исходит от иных лиц, например представителей персонала исправительного центра, арестного дома, исправительного учреждения и др.

Должностные лица по заявлению осужденного обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. Применительно к исправительным учреждениям это могут быть действия по вызову наряда контролеров и сопровождению осужденного в безопасное место (например, из общежития в дежурную часть) либо по задержанию лица, от которого исходит опасность для осужденного, изоляции его от других осужденных. Это так называемые первоначальные меры по устранению угрозы личной безопасности осужденного. Устранение угрозы личной безопасности осужденного в окончательном виде возлагается на начальника исправительного центра, арестного дома или исправительного учреждения, который принимает решение об этом в соответствии с ч. 3 ст. 13 УИК.

Согласно указанной выше норме начальник учреждения может принять решение:

а) о переводе осужденного в безопасное место - в отдельную комнату, камеру - до устранения угрозы его личной безопасности. Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений в этих целях помимо других помещений могут быть использованы камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа. Перевод осужденного в безопасное место производится по постановлению начальника исправительного учреждения на срок не свыше 30 суток, а в экстренных случаях - оперативным дежурным до прихода начальника, но не более чем на 24 часа. При необходимости срок содержания в безопасном месте может быть продлен еще до 30 суток с согласия прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов в данном исправительном учреждении. Перевод осужденного в безопасное место, в том числе камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа по указанным основаниям наказанием не является. Какие-либо дополнительные изъятия или ограничения прав лица, помещенного в безопасное место, не допускаются;

б) о принятии иных мер, устраняющих угрозу личной безопасности осужденного (разрешение возникшего конфликта между осужденными, привлечение лица, от которого исходит опасность, к ответственности). При этом начальник учреждения вправе применить указанные меры как по заявлению осужденного, так и по собственной инициативе в случаях, когда сообщение о возникшей угрозе личной безопасности осужденного поступило из других источников;

в) о переводе осужденного в другой исправительный центр, арестный дом или исправительное учреждение, если угроза носит долговременный характер и не может быть устранена полностью.

Начальник учреждения или органа, исполняющего наказание, может принять решение о переводе в другое учреждение осужденного (осужденных), от которого (которых) исходит опасность.¹²

Заключение

По итогам проведенного исследования отметим следующее:

Личная безопасность сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей гарантируется законодательством Российской Федерации.

В интересах обеспечения личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений о месте жительства сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Сведения о прохождении службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы могут предоставляться только с разрешения начальников учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Центральный орган уголовно-исполнительной системы обязан обеспечивать сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения по нормам, установленным Правительством Российской Федерации. (ст.33).¹³

Право осужденных на личную безопасность гарантируется рядом правовых, психолого-педагогических и организационных мер. Прежде всего, это меры уголовно-правового характера, предусматривающие уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность личности.

На обеспечение личной безопасности осужденных влияют меры уголовно-исполнительного характера, которые существенно дополняют уголовно-правовые меры.¹⁴

Литература

1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (с изм. и доп. от 8 января, 21, 24 июля 1998 г., 16 марта 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня 2001 г., 11 июня 2003 г.)

2. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изменениями от 15 июня 1996 г., 13 апреля, 21 июля 1998 г., 20 июня 2000 г., 9 марта 2001 г., 24 декабря 2002 г.)

3. Инструкция о порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы и судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов Министерства юстиции Российской Федерации (утв. приказом Минюста РФ от 10 ноября 2001 г. N 300)

4. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации /Под общ. ред. С.В.Степашина. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001.