Безработица

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Безработица становится реактивом, ускоряющим процессы дестабилизации. Поэтому выход страны на путь сбалансированного роста требует специальных мер по сокращению армии безработных.

Однако специалисты рыночной экономики  никогда не ставят перед страной  задачи обеспечения полной занятости, как это было записано в сталинской конституции.

Безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который  можно задействовать при последующем  расширении производства или при  структурных перестройках. Трудности  перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались не задействованы, так как работникам было легче работать на старых, уже освоенных рабочих местах. Капиталовложения оказались омертвленными, эффективность развития страны на определенном этапе стала снижаться.

Наличие безработицы ограничивает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы и  тем самым усиливает стимулы  предпринимательской деятельности.

Страх потерять работу и влиться  в число высвободившихся из сферы производства является самым лучшим организатором дисциплины труда и, кроме того, создает условия для поддержания необходимого качества затрат труда.

В силу отмеченных причин умеренная  безработица (от 3 до 5% занятых) считается  необходимым спутником развития рыночной экономики.

Цель данной работы охарактеризовать понятие безработица, ее виды формы. Задача данной работы: выявить тенденции безработицы на современном этапе и ее регулирование.

Одной из главных социальных форм проявления макроэкономической нестабильности является безработица.

1. Характеристика безработицы как  социально-экономического явления

 

1.1. Понятие и виды безработицы

 

Безработица – это социально-экономическое  явление, при котором часть трудоспособного  населения не может найти работу, становится относительно избыточной (рис.1.1.1).

Рис.1.1.1. Безработица как социально-экономическое явление рыночной экономики

Применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы (доходного занятия), официально занимались поиском работы и были готовы немедленно приступить к работе.

Следует обратить внимание, что понятия "безработный" и "неработающий" – не тождественны. Человек может не работать по разным причинам: если он учится, находится на пенсии или просто не хочет работать. Но если учащиеся, студенты, пенсионеры, инвалиды занимались поиском работы и были готовы приступить к ней – они относятся к безработным.

Различают следующие формы безработицы:

Фрикционная безработица связана  с поисками или ожиданием работы, поскольку прежние условия труда  и его оплата не удовлетворяют  работника. Увольнения по собственному желанию составляют основу фрикционной безработицы. Фрикционная безработица охватывает тех, кто находится в положении "между работами" (добровольная или вынужденная перемена места работы, жительства; временная незанятость женщин, связанная с рождением ребенка; поиск работы вернувшимися со службы в армии и т. д.). В подобной ситуации всегда находится определенная часть людей, поэтому этот вид безработицы существует постоянно. Все, что улучшает информацию о рабочих местах и наличии работников или сокращает время поисков работы, ведет к снижению фрикционной безработицы.

Структурная безработица обусловлена  технологическими изменениями в  производстве, в силу которых новой  структуре рабочих мест не соответствует  сложившаяся структура рабочей  силы. Структурная безработица вызвана технологическими изменениями в структуре народного хозяйства – отмиранием некоторых профессий и даже целых отраслей, возникновением новых, перестройкой экономики регионов, изменениями технологий. В силу этого работники вынуждены переквалифицироваться, приобретать новые профессии. Сейчас Россия столкнулась со структурной перестройкой, не имеющей аналогов в мировой истории. Речь идет о ликвидации миллионов рабочих мест, существование которых не отвечало потребностям страны. В значительной своей части те, кто занимал эти места (особенно миллионы управленцев), не имеют шансов найти работу без радикальной переквалификации. Структурная безработица вызвана объективными причинами, поэтому неизбежна и существует в обществе всегда, но ее может уменьшить создание государством и частными фирмами сети центров по переподготовке кадров.

Циклическая безработица возникает  в результате циклических спадов производства, вызывающих снижение совокупного  спроса на все факторы производства, в том числе и на труд. Это самый "неприятный" вид безработицы – часто массовый и болезненный. Цикличность экономического роста непреодолима, поэтому ликвидировать этот вид безработицы не представляется возможным, однако антикризисные мероприятия могут "сгладить" экономический спад и, соответственно, уменьшить число циклических безработных.

По характеру проявления различают  явную, текучую, скрытую, частичную, сезонную и застойную безработицу.

Явная безработица учитывается  статистическими органами и представлена официально зарегистрированными безработными.

Текучую безработицу образует часть  трудоспособного населения, которая  временно теряет работу в связи с  сокращением объемов производства, закрытием предприятий и их ликвидацией. При расширении производства работники  вновь привлекаются к работе.

Скрытая безработица характерна в  основном для сельского хозяйства, когда разорившиеся и полуразорившиеся фермеры, крестьяне и другие работники  длительное время привязаны к  сельскохозяйственному производству, имея крайне нерегулярные занятия. Скрытая безработица распространена также в ремесленном производстве и мелком бизнесе.

Частичная безработица имеет место  в условиях неполного рабочего дня  или неполной рабочей недели. В  некоторых случаях частичная  занятость является объективно необходимой. Это касается учащихся, студентов, пенсионеров и женщин, занятых воспитанием детей. В то же время частичная безработица обусловлена объективными факторами, когда предприятия в условиях сокращения производства вынуждены использовать неполную, сокращенную занятость своих работников.

Сезонная безработица вызвана  сезонными колебаниями спроса на рабочую силу. Обычно в летний период времени занятость трудоспособного  населения возрастает. В сельском хозяйстве в период посевных и  уборочных работ спрос на рабочую силу существенно увеличивается.

Застойная безработица охватывает в условиях рыночных отношений значительный слой безработных, потерявших какую-либо надежду вернуться к трудовой деятельности: нищие, бродяги, бомжи  и другие деградировавшие элементы общества, которые утратили трудовые навыки.

Наличие значительной армии безработных  объективно предполагает расчет уровня безработицы и определение ее социально-экономических последствий.

Основными показателями, используемыми  для характеристики занятости, являются:

Полная занятость – это уровень  занятости, складывающийся в стране при наличии только структурной  и фрикционной безработицы.

Естественный  уровень безработицы – это  состояние рынка труда, при котором  на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу.

Норма безработицы  – это доля (в процентах) в общей  численности трудоспособного населения  тех людей, которые находятся  в трудоспособном возрасте, но не заняты. Естественная норма безработицы составляет порядка 5-6% численности рабочей силы¹.

Норма безработицы  определяется как процентное отношение  безработных к общей численности  рабочей силы, включая безработных:

Пример

Имеется следующая  информация:

численность занятых  – 90 млн. человек;

численность безработных  – 10 млн. человек.

Рассчитайте уровень  безработицы.

Месяц спустя из 90 млн. человек, имевших работу, были уволены 0,5 млн. человек; 1 млн. человек из числа официально зарегистрированных безработных прекратили поиски работы. Определите, каковы теперь:

- численность занятых;

- количество безработных;

- уровень безработицы.

Решение

90-0,5 = 89,5 (млн. чел.)

10+0,5-1,0 = 9,5 (млн. чел.)

Безработица неизбежно приводит к  существенным социально-экономическим последствиям. В мировой практике для определения экономических потерь используется закон А. Оукена – по имени американского экономиста Артура Оукена. Согласно этому закону превышение фактической нормы безработицы ее естественного уровня на 1% приводит к отставанию объема фактического ВНП по сравнению с потенциальным ВНП на 2,5%. Это отношение 1:2,5 или 2:5 позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. Эти потери можно рассматривать как отставание реального объема ВНП от его потенциального уровня, произведенного в условиях полной занятости населения. Кроме того, возникают и дополнительные потери общества, связанные с выплатой пособий по безработице, организацией трудоустройства, переобучением работников и т. д.

Безработица связана не только с  экономическими потерями, но и со значительными  социальными последствиями, что  вызывает необходимость в целенаправленном государственном регулировании.

Существуют различные теории занятости:

Классическая теория занятости. Классики воспринимали капитализм как саморегулирующуюся экономику, в которой полная занятость считается нормой, а, следовательно, капитализм способен "развиваться сам по себе". Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней. В экономике, способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, по мнению классиков, вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика классической теории подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

Кейнсианская теория занятости  резко отличается от классического  подхода. Суть этой теории состоит в  следующем: при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость; экономика может быть сбалансированной при значительном уровне безработицы и при существенной инфляции. Полная занятость, скорее случайность, а не закономерность. Чтобы избежать гигантских потерь от спадов и кризисов, необходима активная макроэкономическая политика регулирования совокупного спроса со стороны государства.

Монетаристская теория занятости. Монетаристы исходят из того, что  рынок представляет собой саморегулирующуюся систему и сам в состоянии  выйти на те пропорции, которые обеспечат эффективное развитие и полную занятость. Государство должно стимулировать эффективных производителей льготной налоговой политикой, что усилит стимулы их деловой активности, и, как следствие, создастся ситуация, способствующая расширению производства и инвестированию. На этой основе может увеличиться совокупное предложение товаров, увеличится занятость и рассосется безработица.

Реализация монетарных программ ускоряет путь к стабилизации экономики, но тяжелым  бременем ложится на плечи населения, т. к. связана с сокращением национальных социальных программ, которые отягощают государственные расходы.

Безработица из-за простоя оборудования ведет к значительным экономическим  потерям в товарах и услугах. В результате – не производится определенная часть ВВП. Взаимосвязь между потерями ВВП и безработицей определяется законом В. Оукена: каждый 1 % прироста безработицы сверх ее естественного уровня приводит к отставанию объема ВВП на 2,5 %.

Рис. 1.1.2. Макроэкономическое равновесие

Уровень безработицы определяется как соотношение численности  безработных (Чб/р) и численности  рабочей силы (Чр/с), которую составляют занятые и безработные:

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость — нонсенс, не совместимый с идеей развитого рыночного хозяйства. Но все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигаются режим эффективного роста и состояние экономической стабильности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Причины безработицы

 

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Отметим  важнейшие трактовки.

Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста-священника Т.Мальтуса «Опыт о законе народонаселения» (конец XVIII в.). Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

В марксистской литературе сложилась  устойчивая традиция представлять теорию Мальтуса как «вульгарную» и несостоятельную. Между тем она вполне имеет  право на жизнь и стала известным  подспорьем для экономической политики государств с низкими доходами и высокой рождаемостью. В этих странах государство ведет активную политику по ограничению рождаемости.

Марксистскую критику теории Мальтуса можно считать справедливой только в одном: она не может объяснить  возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Значит, источник безработицы следует искать в самой экономической хозяйственной системе, а не вне ее.

К.Маркс довольно тщательно исследовал безработицу в «Капитале» (вторая половина XIX в.). Он отметил, что с техническим прогрессом растут масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, ибо если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами.

По-видимому, это объяснение безработицы  нельзя считать исчерпывающим. Надо сказать, что Маркс допускал и  другие ее причины, в частности цикличность  развития рыночного хозяйства, что  делает ее постоянным спутником развитого  рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после  К.Маркса устойчивой традицией в  экономической теории. Если экономика  развивается циклически, когда подъемы  и спады сопутствуют хозяйственному развитию, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую  нестабильность и ее интегральную составляющую — безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального богатства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции, необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного².

Падение потребительского спроса снижает  интерес к вложению капитала, и, как  следствие, сокращается спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже не может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы  видного английского экономиста А.Пигу, который в своей известной  книге «Теория безработицы» (1923) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты, которых известный английский экономист М.Блауг назвал ортодоксами за их веру в безграничные возможности рынка, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет его высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного человека на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Такую трактовку в отечественной экономической литературе описывают как несостоятельную. Это не совсем верно, ибо какие-то нюансы проблемы Пигу улавливает. Но эта теория не может дать все же полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положения о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем зарплаты.

Методы борьбы с нестабильностью  на рынке труда. Борьба с дефицитом  рабочей силы предполагает две возможности:

1) повысить заработную плату работникам дефицитных специальностей. Это усилит перелив рабочей силы в направлении дефицита на рынке труда. Если такой рынок действует в условиях дефицитного потребительского рынка, рост денежной заработной платы обычно сопровождается натуральными привилегиями. Поэтому в России период, получивший название «перестройка», проходивший под лозунгом борьбы с привилегиями, не подорвал систему привилегий и не мог этого сделать, ибо сохранялась обстановка дефицитности потребительского рынка;

2) переобучить работников за счет государства или фирмы в целях приобретения знаний и навыков, диктуемых состоянием рынка труда. Процесс переобучения работников относится к мерам, формирующим основу для преодоления дефицита рабочей силы в будущем. При дефиците рабочей силы многие государства используют еще один вариант. Они поощряют использование иностранной рабочей силы.

Каковы же основные причины безработицы? К ним можно отнести:

- структурные сдвиги в экономике, проявляющиеся в том, что внедрение новых технологий приводит к высвобождению рабочей силы;

- экономический спад, который вынуждает работодателей снижать спрос на все ресурсы, в том числе и на трудовые;

- политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

- изменение в демографической структуре населения, в частности рост населения в трудоспособном возрасте;

- существование в обществе люмпенских слоев, которые не имеют и не ищут работу, по крайней мере, в сфере легальной экономики (застойная безработица).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Социально-экономические последствия безработицы и меры по ее сокращению

 

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Кейнсианские программы борьбы с безработицей предполагают использование  двух блоков мероприятий (рис. 2.1.1). Первый блок нацелен на ослабление безработицы в краткосрочном периоде, когда положительные сдвиги в экономике еще не ощущаются. Его содержанием становятся общественные работы, которые должно организовать и оплатить государство за счет своего бюджета. Рекомендуется эти работы сосредоточить в области формирования производственной и социальной инфраструктуры (строительство дорог, больниц и т.д.). Кейнс шутя говорил, что если по каким-то причинам отсутствует фронт работ, то можно закопать ассигнации и заставить искать их. Главное — занять население во имя социальной стабильности и поддержания хотя бы минимального потребительского спроса со стороны работников.³

Второй блок охватывает систему  стратегических мер, способных оживить  конъюнктуру рынка, сформировать инвестиции и, как следствие — потребительский  спрос, что должно привести к увеличению товарной массы и занятости населения. Этот блок включает два рычага: государственный заказ крупным фирмам и уменьшение учетной ставки за счет увеличения государственных расходов (возможно и при росте дефицитного бюджетного финансирования). Предполагается осуществить государственный заказ крупным фирмам, имеющим большую сеть хозяйственных связей. Такой заказ поставщикам и смежникам значительно расширит поле инвестиционной деятельности. Включается в действие не одна фирма, получившая государственный заказ, а целая их сеть, что, безусловно, увеличивает спрос на рабочую силу и соответственно рассасывает безработицу.

 

Тактические меры	Стратегические мероприятия
Организация государством общественных работ	Государственные заказы частному сектору	Снижение учетной ставки процента

 

 

Рис. 2.1.1 Кейнсианская программа борьбы с безработицей

 

Это стратегическое экономическое  мероприятие государства предполагается усилить за счет другого эффективного средства, стимулирующего инвестиционный спрос. Речь идет об удешевлении кредита путем снижения учетной ставки процента. Дешевый кредит делает его более доступным и поэтому стимулирует предпринимательскую деятельность, что, в свою очередь, приводит к рассасыванию безработицы.⁴

Кейнсианские  программы успешно применялись после второй мировой войны во многих странах. Однако наступил период, когда возникли естественные объективные трудности для их претворения в жизнь. Источником финансирования этих программ всегда был государственный бюджет, а точнее государственный долг. Последний беспредельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведет к дополнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции. В условиях инфляции склонность к инвестированию, инвестиционный спрос снижаются.

Кроме того, процесс воспроизводства  поставил новые проблемы, которые  государство не могло решить восполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы, что привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения.

Такие пути были найдены экономической  школой, получившей название монетарной (от слова «монета»). Монетаристы  предлагают в условиях, когда безработица  и спад производства протекают на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклоняться от социальных программ, что, безусловно, ведет к нагнетанию социальной напряженности.

Обуздание инфляции оздоровляет денежную единицу и формирует здоровую рыночную среду.

Следующий шаг монетарной программы  связан с реализацией идеи эффективного рынка, который сам очищает себя от отсталого производства, разоряет производителей, продукция которых не отвечает новейшим требованиям рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но во время циклического спада производства банкротства приобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптивных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу. Анализ механизма экономического спада (кризиса) позволил американскому идеологу монетаризма М.Фридмену сделать вывод о том, что государство, вместо того чтобы спасать тонущих слабых производителей, должно ускорить процесс освобождения от отсталого производства: это выведет рынок на путь эффективного роста. Итак, государство должно помочь кризису быстро выполнить свои позитивные функции по формированию новых . хозяйственных пропорций, по созданию условий для нового витка сбалансированного роста на более эффективной основе.

Для этого монетаристы предлагают использовать учетную ставку процента. Но если Кейнс обосновал необходимость дешевого кредита; монетаристы предлагают его сделать дорогим и тем самым — малодоступным. Поэтому учетную ставку процента рекомендуется повысить.

Это усилит естественную волну банкротств и оставит на рынке сильных  производителей, которые затем поощряются снижением ставок налогов. Создается здоровый эффективный рынок — основа для расширения производства. В этом случае возможен рост спроса на рабочую силу. Эффективный рынок рассасывает безработицу до естественных пределов. Монетарные программы были с успехом использованы правительствами Р.Рейгана и М.Тэтчер.

Сложности этой программы связаны  с сознательным углублением спада  производства. Страна попадает в тяжелейшие испытания, которые может оправдать  только быстрота исцеления. А оно  возможно только тогда, когда сложилась тесная взаимосвязь между предприятиями, остро и быстро реагирующими на рыночные сигналь!. Но этого нет и не может быть в условиях России, когда рынок только складывается и не налажена рыночная инфраструктура, связывающая страну в единое целое. Усилия правительства могут гасить инертность предприятий, не привыкших работать в рыночной среде. В условиях, когда страна не способна нарастить скорость структурной перестройки, всякие усилия по углублению кризиса оборачиваются гипертрофией спада, который только разрушает стран)/, не закладывая основы будущего подъема.

Следует иметь в виду, что первые шаги монетарных программ приводят к  резкому ухудшению жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует население  на стихийные формы протеста. Опасность взрыва неуправляемого населения меньше, когда страна быстро справляется с трудностями экономического кризиса. Но в условиях России, когда кризис может носить затяжной характер, последовательное использование монетарной программы невозможно. Нужны новые пути выхода из спада и безработицы, специфические для стран, переходящих от командно-административной системы к рыночной.

Механизм защиты наемных работников

1. Правовая защищенность наемных работников.

2. Альтернативные формы занятости.

3. Развитие системы страхования от безработицы. Для этого необходимы следующие меры:

- централизация фонда занятости;

- повышение доли отчислений в фонд занятости;

- использование страховых принципов, когда наряду с работодателем в формировании фонда участвует и сам работник;

- финансирование государством специальных программ помощи конкретным социальным группам на рынке труда – попавшим под сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т. п.

4. Усиление гарантий в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы путем повышения административной ответственности за необоснованные нарушения сроков и размеров выплаты заработной платы, а также использование этих средств не по назначению.

5. Создание действенной системы защиты наемных работников через механизм социального партнерства, важнейшей задачей которого является устранение конфликтных ситуаций.

6. Социальные гарантии и компенсации безработным и высвобождаемым с предприятий (учреждений и организаций)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Тенденции развития безработица в России и меры ее регулирования

 

Число безработных граждан, поставленных на учет в службе занятости, немного  уменьшилось - с 1,73 млн. человек в  конце июня 2006 года до 1,49 млн. человек  в конце июня 2007 года (2,0% экономически активного населения). Число свободных рабочих мест, предложенных работодателями службе занятости, увеличилось с 1140 тыс. до 1385 тыс., что привело к сокращению нагрузки незанятого населения на 1 вакансию с 1,7 до 1,2. ⁵

С 1 января 2007г. в соответствии с  Федеральным законом от 31 декабря 2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» переданы на региональный уровень федеральные полномочия по предоставлению населению услуг по содействию занятости, оказанию социальной поддержки безработным гражданам.