Содержание
Введение……………………………...……………………………………………3
Глава 1. Понятие безработицы,
её виды и причины возникновения
- Сущность, понятие безработицы………………...…………...……5
- Виды безработицы…………........…………...……….…………....10
- Причины безработицы…………….......…………………………..16
- Взаимосвязь безработицы и инфляции..........................................18
Глава 2. Последствия безработицы
и влияние на неё инфляции
2.1. Экономические последствия
безработицы.......................................20
2.2. Социальные последствия
безработицы.............................................21
Глава 3. Проблема безработицы
в России и пути её решения.
Государственная политика в отношении
занятости
3.1. Проблема безработицы
в России.......................................................22
3.1. Особенности государственной
политики в области занятости
и пути решения проблем безработицы...................................................................25
3.2. Создание более гибкой
модели рынка труда....................................32
3.3. Снижение длительной
безработицы и программы профилирования....................................................................................................34
Заключение.............................................................................................................38
Список используемой литературы.......................................................................39
Введение
Осуществляемый в
России в настоящее время переход к рыночным
отношениям связан с большими трудностями,
возникновением многих социально-экономических
проблем. Одна из них – проблема занятости,
которая неразрывно связана с людьми,
их производственной деятельностью.
Массовая бедность и социальная незащищенность
широких слоев населения - наша действительность.
Пока не созданы
эффективные механизмы использования
трудовых ресурсов, возникают новые и
обостряются старые проблемы занятости,
растет безработица.
Безработица
является одним из главных
макроэкономических индикаторов,
который непосредственно отражает
текущее состояние экономики страны.
Кроме того, она оказывает наиболее прямое
и сильное воздействие на каждого человека.
Потеря работы для большинства людей означает
снижение жизненного уровня и наносит
серьезную психологическую травму.
С началом
кризиса в 2008 году уровень безработицы
в России растет. Темпы её роста
превысили аналогичный показатель
в США, родине нынешнего экономического
кризиса.
По состоянию
на начало лета 2009 года безработица
по разным оценкам составляла
от 9% до 10,5, а по данным Федеральной
службы государственной статистики
была равна 8,2%. В начале осени
общая численность безработных
по сопоставимому кругу лиц
превышала численность безработных,
зарегистрированных в органах
службы занятости в 2,5 раза. [17,
c.29-30]
В силу этого проблема
безработицы в Российской Федерации в
условиях перехода к рыночной экономике
приобретает исключительную актуальность
и требует самого пристального внимания
российской экономической науки, равно
как и других обществоведческих наук.
Целью данной
работы является изучение и анализ проблемы
безработицы и путей ее преодоления, выявление
возможностей повышения уровня занятости
на рынке труда России.
Поставленная
цель предполагает решение следующих
задач:
- раскрытие сущности понятия безработицы и ее роли в современной рыночной экономике;
- рассмотрение основных тенденций на российском рынке труда и обозначение наиболее актуальных направлений борьбы с безработицей;
Объектом изучения являются
состояние и тенденции развития рынка
труда России.
Предметом выступают социально-экономические
механизмы снижения безработицы.
Глава 1. Понятие
безработицы, её виды и причины возникновения.
1.1 Сущность, понятие
безработицы
Безработица
– неотъемлемый элемент рынка
труда. Она характеризуется, с
одной стороны, желанием людей
работать по найму с целью
получения дохода – заработка,
а с другой стороны, отсутствием
такой работы. [6, c.365]
Безработицу
можно определить как состояние
экономически активной части
населения, которое характеризуется
отсутствием у людей наемной
работы или легитимного, т.
е. не противоречащего действующему
законодательству, доходного занятия
при наличии желания иметь
такую работу (занятие) и её
активного поиска.
По методологии
Международной организации труда,
безработные – это лица 16 лет
и старше, которые в рассматриваемый
период:
- не имели работу (доходного занятия);
- занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела;
- были готовы приступить к работе;
- обучались по направлению службы занятости;
- являлись учащимися, студентами, пенсионерами и инвалидами, занимающиеся поиском работы и готовыми приступить к ней.
В составе безработных
выделяют лиц, не занятых трудовой
деятельностью, зарегистрированных
в службе занятости в качестве
ищущих работу, а также признанных
безработными.
Согласно закону о занятости
населения в Российской Федерации
безработные – это трудоспособные
граждане, которые:
- не имеют работы и заработка;
- ищут работу;
- готовы приступить к работе;
- зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. [12, c.170]
Признание
человека безработным происходит
не сразу после его обращения
в органы службы занятости,
представления необходимых для
этого документов и регистрации
в качестве ищущего подходящую
работу, а лишь при невозможности
предоставления ему подходящей
работы в течение 10 дней со
дня регистрации. В этом случае
человека признают безработным
со дня предъявления необходимых
для этого документов. Первые 10 дней
гражданин будет числиться как
зарегистрированный в органах
службы занятости, но не как
безработный. Поэтому в статистических
сведениях об уровне безработицы
можно встретить несколько показателей:
число безработных, в том числе
зарегистрированных в органах
службы занятости, из них –
признанных безработными. Помимо
этого ведется учет тех безработных,
которым выплачивается пособие
по безработице, так как есть категории
безработных, которым пособие по безработице
временно не выплачивается.
Требуют пояснения
понятия «подходящая работа»
и «неподходящая работа». В
соответствии с Законом о занятости
населения в Российской Федерации
подходящей считается такая работа,
в том числе и временного
характера, которая соответствует
профессиональной пригодности работника
с учетом уровня его профессиональной
подготовки, условиями последнего
места работы (за исключением
оплачиваемых общественных работ),
состоянию здоровья, транспортной
доступности рабочего места.
Максимальная
удаленность подходящей работы
от места жительства безработного
должна определяться органами
местного самоуправления с учетом
развития сети общественного
транспорта в данной местности.
Условия труда
должны соответствовать правилам
и нормам по охране труда.
Предлагаемый
заработок должен быть не ниже
среднего заработка гражданина,
исчисленного за последние три
месяца по последнему месту
работы. Но если средний заработок зарегистрированного
в органах службы занятости гражданина
превышал величину прожиточного минимума
трудоспособного населения, исчисленного
в субъекте Российской Федерации в установленном
порядке, то к понятию «подходящая работа»
относится заработок, который не будет
ниже величины прожиточного минимума
в субъекте Российской Федерации, в котором
он зарегистрирован.
Неподходящей
признается работа:
- связанная
с переменой места жительства
без согласия гражданина;
- на
которой условия труда не соответствуют
нормам и правилам по охране
труда;
- если
предлагаемый заработок ниже среднего
заработка, получаемого гражданином за
последние три месяца по последнему месту
работы, при условии, что этот заработок
не превышал величину прожиточного минимума
трудоспособного населения в субъекте
Российской Федерации. В случае если средний
заработок гражданина превышал величину
прожиточного минимума трудоспособного
населения в субъекте Российской Федерации,
подходящей не может считаться работа,
когда предлагаемый заработок ниже величины
этого прожиточного минимума. [12, c.172-173]
Состояние
занятости им безработицы характеризуют
следующие показатели:
- неинституциональное население ;
- численность занятых ;
- численность безработных ;
- численность лиц, не входящих в состав рабочей силы .
Между данными
показателями существуют следующие
зависимости:
-
численность рабочей силы
= + ;
-
неинституциональное население
= + + ;
-
уровень занятости населения
= /;
-
уровень безработицы населения
= / ( + );
-
норма безработицы
= ( / ( + )) × 100%;
-
уровень вовлеченности населения
в состав рабочей силы
= ( + ) / .
Институциональное
население – население, ориентированное
на нерыночные структуры, т.
е. на такие институты государства,
как армия, полиция, госаппарат.
Всё остальное население является
неинституциональным. В состав
занятого населения включают
тех, кто ориентирован на рыночные
структуры экономики. [6, c.366-367]
Уровень и динамика
этих показателей в макроэкономике зависит
от ряда факторов: демографического, половозрастного
, этнического, социального состава населения,
соотношения спроса и предложения на рынке
труда в отдельных регионах и отраслях.
Большинство
западных экономистов признают
закономерным и необходимым в
условиях рынка труда существование
определенного уровня безработицы.
Дж. Кейс понятие вынужденной
безработицы выводил из недостатка
эффективного совокупного спроса.
Под полно занятостью он понимал
такое её состояние, когда численность
занятых уже никак не меняется
в зависимости от дополнительного
расширения эффективного спроса,
и поэтому его дальнейший прирост
оказывается чисто инфляционным, т. е.
выражается лишь в общем понимании номинальных
величин. При этом вынужденная безработица
равна нулю.
Ряд экономистов
считают безработицу необходимым
признаком мобильного рынка труда.
В этих условиях можно говорить
об естественном уровне безработицы,
для характеристики которой используется
понятие «норма безработицы при неускоряющейся
инфляции». Количественно этот показатель
в США составляет 5,5-6,5%. Норма безработицы
при полной занятости понимается как наименьшая
норма безработицы, достижимая при существующей
институциональной структуре и не ведущая
к ускоряющейся инфляции. В Японии состояние
занятости, при котором норма безработицы
находится в пределах одного процента,
рассматривается как полная занятость.
По мнению
М. Фридмена, естественный уровень
безработицы отражает экономическую
целесообразность использования
рабочей силы подобно тому, как
степень нагрузки производственных мощностей
отражает целесообразность и эффективность
использования основного капитала. [6,
c.367]
Естественный
уровень безработицы имеет конкретные
показатели. Для развитой страны
естественный уровень безработицы
составляет в среднем 4—5%. Эта цифра
может меняться, поскольку на величину
естественного уровня безработицы влияет
ряд факторов:
- социальная
политика государства (высокие
социальные пособия увеличивают
естественный уровень за счет
роста фрикционной безработицы:
люди могут себе позволить
дольше быть безработными);
- психологические
установки населения, характеризующие
склонность к занятости (это
может быть связано с историческими,
национальными, региональными особенностями);
- позиции
профсоюзов (сильные позиции профсоюзы
воздействуют на рынок труда так же, как
и высокие социальные пособия государства);
-
изменение демографического состава
рабочей силы (в составе рабочей
силы становится больше женщин,
молодежи, а это лица, для которых
наблюдается высокий уровень фрикционной
безработицы: декретные отпуска, обучение
и т.д.) и т.п. [19, c54]
1.2 Виды безработицы
Безработица –
сложное явление. Она существует в разных
видах, в зависимости от причин, её порождающих,
и характера динамики.
Фрикционная
безработица возникает при переходе
работника на новое место работы,
на другое предприятие или
при переезде в другую местность.
Время поиска новой работы
от двух недель до трех месяцев
составляет текучую, или переменную,
безработицу. Причинами перемещения
людей являются технический прогресс
и изменение квалификационной
структуры занятости. Работники
одной квалификации увольняются,
а другой – принимаются. Люди
увольняются по собственному
желанию в поисках более подходящей
работы. Фрикционная безработица
возникает вместе с появлением
машинного производства и динамичностью
технологических нововведений. Текучесть
кадров по этим причинам составляет
5 процентов занятых, и этот
уровень называют естественной
нормой безработицы. [7, c.385]
В результате
безработицы подобного вида многие
люди находят себе более достойное
применение, решают вопросы повышения
уровня оплаты труда и его
содержательности, большей продуктивности,
а следовательно, и большей
эффективности для общества за
счет более рационального распределения
ресурсов для труда. Это преимущественно
безработица неудовлетворенности
содержанием и условиями труда.
В экономически развитых странах
такой вид находится на уровне
3-6% численности экономически активного
населения. [12, c.175]
Структурная
безработица вызывается более
глубинными сдвигами в отраслевой
и региональной структуре занятости.
Под воздействием научно-технического
прогресса и конкуренции некоторые
отрасли бизнеса устаревают, им
на смену приходят прогрессивно
развивающиеся отрасли. В последние
десятилетия уменьшалась занятость
в материальном производстве, в
том числе в промышленности
и сельском хозяйстве. Зато
быстро нарастает занятость в
сфере услуг и информатики.
Не все люди могут переквалифицироваться
и освоить новые профессии и виды работ.
Возникают устаревшие и неперспективные
профессии. Структурная безработица отличается
от фрикционной большей длительностью
– свыше шести месяцев – и более тяжелыми
последствиями для работников. Экономические
реформы в России вызвали резкие изменения
занятости. Более чем вдвое снизилась
занятость в промышленности и строительстве,
значительно меньше спрос на труд в других
отраслях материального производства.
Одновременно в десятки раз выросла занятость
в малом бизнесе, в сфере индивидуального
предпринимательства, а также занятость
в банковском деле, торговле, сфере социальных
услуг. [7, c. 385-386]
Структурная
безработица возникает не только
из-за профессионального несоответствия
спроса и предложения на
рынке труда, но также из-за
материального несоответствия, когда
в каких-то районах возникают
новые производства, а в других
– производства свертываются.
Разновидностью
структурной является технологическая
безработица, когда в результате
научно – технического прогресса,
появления новой высокопроизводительной
техники резко возрастает производительность
труда работников, часть из которых
становятся излишними и «выбрасываются»
на рынок труда. В то же
время появление производств,
основанных на использовании
новой техники и технологии
ведет к росту потребности
в персонале и снижает давление
на рынок труда.
Различием
между структурными и фрикционными
безработными заключается в том,
что первые нуждаются в обязательной
дополнительной подготовке или
переобучении, тогда как вторые,
за исключением впервые ищущих
работу, имеют все навыки для
того, чтобы трудоустроиться. [12, c.176]
Сезонная безработица
обусловлена сезонными колебаниями
в объеме производства отдельных
отраслей: сельское хозяйство, строительство,
промыслы, в которых в течении
года происходят резкие изменения
спроса на труд. Сезонные колебания
спроса на труд, как правило,
определяются особенностями ритма
производственного процесса. Поэтому
размеры сезонной безработицы в общем
виде могут быть спрогнозированы и учтены
при подписании договоров между работодателями
и работниками.
Западные экономисты
традиционно рассматривают естественную
безработицу или безработицу
при полной занятости прежде
всего как структурную, которая
отражает объективные структурные
диспропорции на рынке труда.
К естественной относят также
сезонную и фрикционную безработицу.
Собственно превышение уровня
безработицы над её естественной
нормой обусловлено структурными
сдвигами в экономике, особенности
её циклического развития –
сезонным характером производства
в ряде отраслей. [6, c.368-369]
Наиболее разрушительные
последствия приносит циклическая
безработица, которая вызывается
неравномерностью развития экономики,
резким сокращением производства
в связи с циклически возникающими
экономическими спадами, кризисами.
В таких условиях многие предприятия
сворачивают или прекращают деятельность,
оказываясь банкротами. Численность
персонала сокращается, происходит
массовое увольнение работников,
рынок труда переполняется людьми,
ищущими работу. Такого рода безработица
потрясла мир в период Великой
депрессии 1930-ч гг. Однако циклическая
безработица возникает и при
меньших масштабах спада производства,
но при общем спаде экономической
активности в стране, как это
произошло в России в 2009 г.
Во время разразившегося мирового
кризиса. При циклической безработице
издержки общества на преодоление
её негативных последствий весьма
существенны. С оживлением деловой
активности, тем более в периоды
экономического бума, спрос на
рабочую силу может превысить
её предложение, и цена труда
повышается.[12, c.176]
Циклическую
безработицу можно назвать как
безработицу недостаточного спроса
на труд , порождающего хаос в
экономике. Для безработных в
условиях экономического кризиса
характерны отчаяние, безысходность,
готовность на многие жертвы
ради заработка. Это самая тяжелая
форма безработицы с наиболее разрушительными
для людей социально-экономическими последствиями.
Действительная
и фиктивная безработица различаются
по отношению человека к поискам
работы и его желанию работать.
Фиктивная безработица выражается
в нежелании людей поступать
на вакантные виды работ, если
они не подходят по квалификации,
статусу, заработной плате. Действительно,
безработный не может найти работу из-за
отсутствия соответствующих вакансий.
Действительная безработица определяется
законодательством и регулируются государственными
службами занятости. [7, c.386]
Добровольная
безработица обусловлена тем,
что определенная часть работников
выходит на рынок труда и
становится «добровольными» безработными
по тем или иным причинам (в
соответствии с коллективным
соглашением или в целях найти
более выгодное применение своей
рабочей силе с лучшими условиями
труда и оплаты).
Кроме того,
при анализе рынка труда следует
учитывать такие явления как
повторная (периодическая) безработица
и застойная безработица, учитывающая
лиц, отчаявшихся найти работу
и окончательно выбывших из
числа рабочей силы.
Массовая безработица
представляет одну из острейших
социально-экономических проблем
и является реальной угрозой
существованию общества и цивилизованным
формам отношений между людьми.
[6, c.369]
Нельзя не
отметить и такие специфические
разновидности безработицы, как
женская и молодежная, безработица
инвалидов и военнослужащих, отправленных
в запас и ушедших в отставку.
По продолжительности
безработица подразделяется на
кратковременную, умеренную, длительную
и застойную.
Кратковременная
безработица один-два месяца для
фрикционной её разновидности.
Умеренная имеет продолжительность
до 12 месяцев. Длительная – от
12 до 18 месяцев. Застойная – свыше
18 месяцев.
Характеристики
продолжительности безработицы
условны. Для одного человека
безработица в два-три месяцы
представляется чрезмерно продолжительной,
для другого, имеющего определенные
накопления, и более длительная
безработица может быть и не
очень обременительной.
По характеру
проявления различают безработицу
открытую, в том числе зарегистрированную,
и скрытую.
Открытая безработица
не требует особых комментариев,
она не скрывается, не маскируется,
люди публично заявляют о своем
желании работать и активно
занимаются её поиском. Зарегистрированная
безработица – это часть открытой
безработицы, которая зарегистрирована
в органах службы занятости
населения путем обращения туда
граждан, ищущих работу. [12, c.177]
Скрытая безработица
– такое состояние занятости, при котором
за внешними показателями занятости и
наличия занятий развиваются и являются
существенными для состояния социально-трудовых
отношений процессы социального отчуждения
и социальной неполноценности трудящегося
человека. [18, c.52]
Скрытая безработица
характеризует состояние людей, которые
работают по найму, однако:
а) не удовлетворены
работой и подыскивают другое
место основной или дополнительной
работы;
б) имеют
большую вероятность потерять
работу из-за претензий работодателя,
неудовлетворенного её качеством или
другими обстоятельствами, и поэтому ищут
другую работу;
в) заняты
неполный рабочий день или
отправлены в административный
отпуск без соответствующей его
оплаты, ищут и готовы перейти
на другую работу.
Уровень скрытой
безработицы определяется специальными
обследованиями, а также экспертной
оценкой руководителей крупных
предприятий, органов управления, специалистов
службы занятости населения, ученых. [12,
c.177-178]
В сентябре
2009 года 2,9% списочной численности
работников обследуемых организаций
работали в режиме неполной
рабочей недели (дня) по инициативе
работодателя, 3,0% - по соглашению
между работником и работодателем.
Доля сотрудников, находившихся
в отпусках с частичным сохранением
зарплаты по инициативе работодателя,
которые выплачиваются как простои
в соответствии со ст. 157 ТК
РФ, в сентябре 2009 г. составила
1,1% списочной численности персонала.
В сентябре 2009 г. доля работников,
находившихся в отпусках без
сохранения зарплаты по письменному
заявлению работника в соответствии
со статей 128 ТК РФ, составила 5,1%
списочной численности персонала.
Если обобщить, то численность
людей, работавших неполное рабочее
время за сентябрь 2009 года, составила
около 13%, и это по официальным
данным. Реально же эта цифра
гораздо больше.
Постоянный рост
скрытой безработицы приводит
к обострению психологической
ситуации в трудовых коллективах.
На большинстве предприятий значительные
масштабы скрытой безработицы
сочетаются с высокой текучестью
кадров, значительно увеличивая
трансакционные издержки предприятий.
Масштабы скрытой безработицы
не зависят от финансовой устойчивости
предприятий. [20, c.3]
1.3 Причины безработицы
Экономисты
до сих пор спорят о том,
каковы же действительные причины
массовой безработицы. В частности
,этот вопрос – один из предметом
разногласий между классической
и кейнсианской школами.
Согласно классической
теории, основной причиной массовой
безработицы является высокая и негибкая
в сторону снижения заработная плата.
Когда заработная плата превышает свой
равновесный уровень и «закрепляется»
на нем благодаря профсоюзной активности
и государственному вмешательству, возникает
разрыв между спросом и предложением труда,
что и вызывает безработицу. Если же при
этом внерыночные силы (профсоюзы и государство)
принуждают фирмы сохранять прежний уровень
занятости, то результатом может стать
хроническая инфляция в стране. Отсюда
основной «рецепт» неоклассиков: сдерживать
и даже уменьшать заработную плату.
Дж. М. Кейнс
категорически отвергал идею
снижения заработной платы в
качестве «лекарства» от безработицы,
оперируя понятием совокупного
спроса, включающего в себя, помимо
инвестиций, государственных расходов
и чистого экспорта, ещё и потребительские
расходы, причем последние –
основная часть совокупного спроса.
Концепция Кейнса состоит в том, что снижение
совокупного спроса уменьшает деловую
активность фирм и, следовательно, спрос
на рабочую силу. Если же при этом уменьшается
заработная плата (как основа потребительских
расходов), то совокупный спрос падает
ещё больше. [13, c.54]
Современная безработица
в Российской Федерации – явление, порожденное
стадией развития в процессе становления
рыночных отношений. Несмотря на специфику
и особенности российской безработицы,
ей присущи черты, характерные всем странам.
Отношение к безработице как социально-экономическому
критерию состояния общества с течением
времени менялось, но ущерб, нанесенный
безработицей, влечет за собой значительное
отставание страны в экономическом развитии.
Повышение или
снижение экономической активности
являются основными причинами
роста и снижения занятости
и уровня безработицы в стране.
Циклическое развитие экономики,
следующие друг за другом подъемы
и спады экономической активности
в течение нескольких лет или
десятков лет, ведут к определенным
колебаниям численности занятых
и безработных.
Среди экономистов
нет одинаковой точки зрения
на причины безработицы.
Можно выделить
следующие основные причины безработицы:
- избыток
населения (в целом мировая
экономика трудоизбыточна, и стремительный
рост народонаселения способствует
этому);
- установление
ставок заработной платы выше
равновесного уровня под давлением действий
профсоюзов и социально-экономической
активности населения;
