Безработица. 65

Содержание

Введение 2

1. Теория  занятости населения и безработицы 5

1.1 Понятия  и формы занятости 5

1.2 Показатели, виды и причины возникновения  безработицы 8

1.3 Социально-экономические  последствия безработицы 20

1.4 Государственное  регулирование занятости 23

2. Анализ  занятости и безработицы 31

Глава 3. Основные направления совершенствования  государственной политики занятости 40

Заключение 44

Список использованной литературы 46

Введение

Сфера труда - важная и многоплановая  область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как  рынок рабочей силы, так и ее непосредственное использование в  общественном производстве. На рынке  труда получает оценку стоимость  рабочей силы, определяются условия  ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность  получения образования, профессионального  роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции  в динамике занятости, ее основных структурах, то есть в общественном разделении труда, а также мобильность рабочей  силы, масштабы и динамику безработицы.

Безработица – это явление, органически связанное с рынком труда. Сегодняшняя экономика России, которая интенсивно живет в режиме технологического обновления, предъявляет  новые требования к рабочей силе. На рынке труда складываются уже  другие отношения между работодателями и наемными работниками. Однако пока не созданы эффективные механизмы  использования трудовых ресурсов, возникают  новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей  макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая  дополнительное количество рабочих  мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем  самым в большей степени удовлетворить  материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Главным в жизни  человека является наличие у него рабочего места, поэтому потеря работы – серьезная проблема в жизни  каждого взрослого человека. Для  большинства людей заработная плата  единственный источник доходов, а, кроме  того, работа приносит моральное удовлетворение. Таким образом, потеря работы приводит не только к снижению текущего материального уровня жизни, но и

к появлению неуверенности  в будущем, а также возникновению  чувства собственной неполноценности  наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому вряд ли можно назвать  страну развитой и цивилизованной, если ее граждане и каждый гражданин  в отдельности, лишены возможности  содержать себя и быть полезным в  обществе. Из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что проблема занятости населения  и безработицы на сегодняшний  день является весьма актуальным вопросом, так как Россия находится в  первых рядах по безработице среди  стран Европы.

Цель данной курсовой работы – изучение и анализ проблемы безработицы  и пути ее преодоления, анализ рынков труда России и Краснодарского края.

Для рассмотрения данной проблематики необходимо решить ряд задач:

·  раскрыть понятия рынок труда, занятость и безработица;

·  проанализировать работу государственной службы занятости;

·  раскрыть основные проблемы российского рынка труда;

·  провести исследования основных возможностей обеспечения занятости населения в стране и в крае.

Данная курсовая работа состоит  из трех глав.

Первая глава посвящена  проблеме безработицы и занятости. В ней указываются общие понятия  рынка труда и занятости, причины  и виды безработицы, проблемы занятость  населения, а также приведены  функции и анализ работы государственной  службы занятости.

Во второй главе рассмотрено  состояние и прогнозирование  ситуации на рынке труда России и  Краснодарского края.

В третьей главе представлен  анализ занятости и безработицы  в России и обзор направлений  политики занятости в РФ.

1. Теория занятости населения и  безработицы

1.1 Понятия и  формы занятости

К занятому населению (по закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 ст.2) относятся лица:

1.  работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона);

2.  зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

3.  занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4.  выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

5.  избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6.  проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7.  проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

8.  временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9.  являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

10.  являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Занятость с точки зрения экономических позиций общества - это деятельность трудоспособного  населения по созданию общественного  продукта или национального дохода, а предоставление всем желающим и  способным трудиться в общественном производстве такой возможности  ведет в идеале к полной занятости.

Следует различать занятость  глобальную и экономическую. Глобальная занятость включает в себя, помимо экономической занятости, учебу  в общеобразовательных, средних  специальных, высших учебных заведениях; ведение домашнего хозяйства  и воспитание детей; уход за престарелыми и инвалидами; участие в органах  государственной власти, общественных организациях; службу в вооруженных  силах.

За ее пределами остаются те, кто по субъективным или объективным  причинам не смог найти для себя полезную сферу деятельности, не противоречащую закону.

Экономическая занятость  подразумевает участие трудоспособного  населения в общественном производстве, включая сферу услуг. Этот вид  занятости имеет первостепенное значение, ее соотношение с другими  видами деятельности, особенно с учебой. От нее зависит экономический  потенциал общества, уровень и  качество жизни, социально-экономический  и духовный прогресс каждой страны.

Экономическая занятость  имеет следующие характеристики:

·  общественно-полезной деятельностью людей по производству материальных благ и услуг (причем не только материальные, но и духовные, культурные, социальные услуги), благодаря этому занятость служит удовлетворению личных и общественных потребностей;

·  обеспечение деятельности конкретным рабочим местом, что позволяет трудящемуся реализовать свои физические и духовные способности к труду; отсюда большое значение для занятости имеет сбалансированность трудовых ресурсов с количеством рабочих мест в количественном и качественном аспектах;

·  занятость является источником дохода в виде заработной платы, прибыли и в других формах, где доход может выражаться в денежной и натуральной формах.

Таким образом, экономическая  занятость – это общественно-полезная деятельность по производству общественного  продукта, подкрепленная конкретными  рабочими местами и служащая источником дохода.

Большое значение имеет различие занятости законной и незаконной (т.е. воровство, подпольная деятельность по производству, транспортировке, хранению и реализации наркотиков, оружия и  т.д.); критерием здесь служит соответствие или противоречие вида деятельности действующему законодательству.

Необходимо иметь в  виду существование значительной «теневой»  занятости, не учитываемой официальной  статистикой.

Сюда относятся, в частности:

·  так называемые челноки, осуществляющие экспортно-импортные операции (по оценкам, несколько сотен тысяч человек);

·  люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей;

·  сотрудники незарегистрированных охранных структур;

·  лица, вовлеченные в нелегальный бизнес (проституция, порнография, наркотики и т.п.), и криминальные структуры.

Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные  услуги, репетиторство, ремонт жилья  и автомобилей, строительство дач  и садовых домиков и т.п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации, и масштабы её весьма велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную, и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.

Среди множества проблем, встающих перед любой страной  в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является, как известно, угроза массовой безработицы. И угроза эта в более или менее значительной степени реализуется. Сегодня для России приобрели актуальность меры по возможному предотвращению обвального размаха безработицы и смягчению ее социальных последствий.

1.2 Показатели, виды  и причины возникновения безработицы

Безработица – это социально- экономическое явление, при котором  часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в  производстве товаров и услуг. Безработные  и занятые составляют экономически активное население страны, т.е. формируют  рабочую силу.

Безработным считается тот, кто хочет, может работать и активно  ищет работу, но пока ее не имеет. В России по Закону РФ О занятости населения  в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (ст. 3) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях  поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Безработными не могут  быть признаны граждане, не достигшие 15-ти летнего возраста, пенсионеры (кроме  инвалидов III группы).

Но принятая система учета  безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций  в развитии российского рынка  труда, поскольку большинство безработных  не регистрируются на биржах труда, предпочитая  искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных  посреднических структур.

Современный рынок рабочей  силы России делится на 2 сегмента: первый охватывает рабочие места специалистов с высшим образованием, управляющих  и администраторов всех звеньев, высококвалифицированных рабочих. Это высокооплачиваемые группы рабочей  силы, имеющие высокий уровень  квалификации, надежные гарантии занятости. Второй - охватывает рабочие места, не требующие специальной подготовки и значительной квалификации. Их занимают работники обслуживания, неквалифицированные  рабочие, низшие категории служащих.

В России велика незанятость  среди высококвалифицированных  кадров, имеющих высшее и среднее  специальное образование, т.к. наблюдается  перевес вакансий, требующих ручного  мало- неквалифицированного труда. Так, стабильное сокращение занятости наблюдается  в наукоемких и технически сложных  производствах обрабатывающих отраслей, продукция которых не является конкурентоспособной  на мировых рынках.

Чтобы измерить уровень безработицы, необходимо знать, сколько людей  хотят иметь работу при текущих  ставках заработной платы, но в действительности не имеют ее.

Это выявляется обычно путем  выборочного обследования домашних хозяйств:

1) работал ли человек  в течение последней недели?

В случае утвердительного  ответа человек считается занятым. Если отрицательный ответ, то 2-й  вопрос:

2) искал ли человек  работу в течение последних  4-х недель?

Если искал, то он рассматривается  в качестве безработного. Если нет, то он считается находящимся вне  совокупной рабочей силы. Таким образом, совокупная рабочая сила включает тех, кто занят, а также безработных.

Безработица измеряется в  виде отношения.

Норма безработицы – это  отношение числа безработных  к численности рабочей силы, выраженное в процентах.

Коэффициент (уровень) безработицы  используется для измерения масштабов  безработицы и рассчитывается как  отношение числа безработных  к совокупной рабочей силе:

Уровень безработицы =   (1)

Коэффициент (уровень) зарегистрированной безработицы определяется отношением численности зарегистрированных безработных  к численности экономически активного  населения.

Так же для количественного  измерения безработицы используется такой показатель, как продолжительность  безработицы - характеризуется средним периодом времени перерыва в работе. Длительная безработица может поставить семью на грань нищеты, поэтому государственная политика, прежде всего, должна быть адресной и направлена именно на уменьшение категории безработных.

Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский  экономист Ж. Б. Сэй. Рынок труда  он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения.

Вывод из закона Ж. Б. Сэя  достаточно ясен и прост: причина  безработицы – чрезмерно высокий  уровень заработной платы.

Закон рынка труда Ж. Б. Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического  равновесия спроса и предложения  на рынке труда была подвергнута  критике английским экономистом, священником  Т. Мальтусом (1766 – 1834). По его мнению, и капитал и население в  течение значительного периода  времени могут быть избыточными  по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов  вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения  превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы  надо искать в чрезмерно быстром  росте населения.

Современный опыт социального  развития показал, однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место  предельно низкая рождаемость и  даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы - в другом.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы  является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного  производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению  с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. Другой причиной является банкротство  предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало  после Маркса устойчивой традицией  в экономической теории. Если экономика  развивается циклически, когда подъемы  и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение  рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Свою лепту в разработку теории безработицы внес английский экономист Д. Кейнс. Его заслуга  в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего  экономическую нестабильность и  ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста  национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства  населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит  интерес вкладывать капитал, и, как  следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может  свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы  видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге А. Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Принципиально новые подходы  к данной проблеме были представлены в знаменитой работе английского  экономиста О. Филлипса (1914 – 1975), которая  вышла в 1958 г. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861 – 1957 гг., автор построил кривую , характеризующую  взаимосвязь между среднегодовым  ростом заработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: если заработки росли быстро, безработица  была небольшой, и наоборот. Кривая О. Филипса (рис.1) оказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и  тому же приращению заработной платы  соответствовало сравнительно небольшое  сокращение безработицы при низком ее уровне и значительное – при  высоком:

Рисунок 1.  Кривая О. Филипса

Сам О. Филлипс крайне осторожно  подошел к интерпретации выведенной им зависимости, указывая, что для  окончательных выводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи  между безработицей и ставками заработной платы. Однако последователи Дж. М. Кейнса стали увязывать кривую О. Филлипса с ростом цен, а, следовательно, с инфляцией. На оси ординат стали откладывать уже не прирост номинальной заработной платы, а прирост цен, уровень инфляции, полагая, что рост зарплаты автоматически ведет к повышению цен, к инфляции. Теперь для увеличения занятости стали рекомендовать увеличение инфляции в пределах управляемости.

Новую интерпретацию ситуации на рынке труда дали монетаристы, которые разработали теорию сдвигов кривой Филлипса, или акселерационную модель (рис.2).

Рисунок 2.  Акселерационная модель монетаристов

Согласно концепции монетаристов, классическая кривая Филлипса верна  лишь для коротких периодов времени  и в том диапазоне, когда рост заработной платы соответствует  реальному увеличению потребления  благ, реальному повышению производительности труда. Расширить занятость на это  короткое время можно только ценой  ускорения (акселерации) инфляции. Отсюда и модель названа акселерационной.

Общий вывод по вопросу  о причинах безработицы состоит  в том, что сама рыночная форма  организации хозяйства неизбежно  порождает безработицу, ибо она  неизбежно предполагает:

·  разорение части предприятий;

·  накопление капитала в условиях технического и научного прогресса;

·  диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций;

·  циклический характер производства;

·  несовершенство конкуренции на современном рынке в целом и прежде всего на рынке труда.

Различают безработицу: фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и скрытую.

Фрикционная безработица  может существовать фактически в  любом обществе и во многом является необходимым следствием активных структурных  перестроек экономики.

Рабочие имеют различные  склонности и способности, а к  каждому конкретному рабочему месту  предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система  распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих  не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места  требует определенного времени  и усилий.

В самом деле, поскольку  различные рабочие места различаются  и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему  рабочего места.

Помимо этого, рабочие  неожиданно для себя, могут оказаться  уволенными в случае, если предприятие  становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным.

Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между  работниками и рабочими местами  требует времени, называется фрикционной  безработицей.

В какой-то мере эта безработица  является желательной т.к. многие рабочие  переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.

Это означает более высокие  доходы для рабочих и более  рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший  реальный объем реального национального  продукта.

Структурная безработица  по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре  потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру  общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые  виды профессий уменьшается или  вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая  сила реагирует на это изменение  медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной  и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных”  безработных есть навыки, которые  они могут продать, а структурные  безработные не могут сразу получить работу без переподготовки.

Фрикционная безработица  носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более  серьезной проблемой.

Если речь идет о систематическом  высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или  экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и  социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение  работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих  мест в новыхотраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим  развитием. Однако все это воплощается  в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические  отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д.Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Другой классической формой безработицы является циклическая  безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется  недостаточностью общих, или совокупных, расходов.

Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость  сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу  иногда называют безработицей, связанной  с дефицитом спроса. С переходом  к оживлению и подъему число  безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая безработица  в условиях переходной экономики  имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ  циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу  периода постоянного свертывания  производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики  в гораздо меньшей степени  приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает  противоречия экономического роста  прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования  наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная  с устойчивой тенденцией к спаду  экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

Фактически такая стабильная безработица может быть названа  скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного  общества. Застойная безработица  как наиболее типичная форма безработицы  переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части  работников на возможность решения  своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая  безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Добровольная безработица  вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые  по своему психическому складу или  по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели  к переориентации этой категории  населения.

Сезонная безработица  связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды  времени, то есть в одни месяцы спрос  на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается  безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К  отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся  прежде всего сельское хозяйство  и строительство.