Безработица. 63
Содержание
Введение…………………………………………………………
1 Проблема безработицы
и занятости населения в
1.1 Понятие безработицы, причины и ее последствия……..…..………………....4
1.2 Формы безработицы………...…………………
2 Безработица в Российской Федерации и
меры государства по ее сокращению……………………………………………………
2.1 Анализ занятости и безработицы в России…………………...……………....10
2.3 Анализ занятости и безработицы в Пермском крае………………...………..14
2.3 Меры государства по предотвращению безработицы……………….....……16
3 Экономические и социальные
последствия безработицы……………….
3.1 Экономические последствия
безработицы……..…………………..…….…..
3.2 Социальные последствия
безработицы………………………….…….……...
Заключение………………………..………………………
Список литературы……………………………………………………
Введение
Актуальность темы. Отношения в сфере занятости населения являются основополагающими в экономике любой страны и во многом определяют ее развитие. В условиях финансового кризиса ситуация на рынке труда обострилась во всем мире. Общемировой уровень безработицы в 2008-2010 г.г. составил 6%. В ноябре 2009 года уровень безработицы в Евросоюзе был равен 10%. Проблема занятости остается острой для большинства стран мира. Безработица стала, по выражению П.Самуэльсона, «самой зловещей чертой нашего времени».
В современной России, одной из важнейших отличительных черт происходящих перемен, являются качественные изменения в сфере труда и занятости, вызывающие многообразные экономические и социальные последствия, такие как безработица, необходимость социальной защиты занятости населения, обеспечения права граждан на труд и требующие регулирования указанных процессов. Внимательное отношение к проблемам трудоустройства продиктовано следующими причинами:
- благосостояние любого государства зависит от количества работающих граждан (т.е. тех, кто платит налоги и кормит тех кто не в состоянии заработать себе на жизнь);
- безработные являются нестабильной, потенциально криминогенной группой в обществе (у безработных более высок риск асоциального поведения);
- безработные - это социально незащищенные слои населения, требующие материальной помощи в виде доплат, компенсаций, и пр. (т.е. дешевле обходится борьба с безработицей, чем ее содержание).
Решение проблемы безработицы
невозможно без принятия оперативных
мер по регулированию ситуации на
рынке труда. Чтобы повысить уровень
занятости, государство осуществляет
регулирование занятости и рынк
Цель работы – определить
сущность и виды безработицы, а также
выявить государственные
Объектом исследования – безработица в современных условиях.
Предметом исследования являются пути снижения безработицы.
Научная база. Работа основана на данных Федеральных служб государственной статистике, а также использовались материалы законодательной литературы и периодической печати.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений 1-5.
В первой главе рассмотрены понятия и формы безработицы, причины и последствия безработицы. Во второй главе проведен анализ занятости и безработицы, как в России, так и в Пермском крае. В третьей главе выделены экономические и социальные последствия безработицы.
Приложения 1 - 5 включают в себя 4 таблицы и 1 рисунок. Объем работы 31 страница.
1 Проблема
безработицы и занятости
1.1 Понятие безработицы, причины и ее последствия
Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг и не имеет соответствующего заработка (дохода). Безработные граждане, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны.
Показатель безработицы отличается высокой пластичностью и под воздействием внешних факторов может существенно изменяться: так, в ходе финансового кризиса 2008-2009 гг. по данным Организации экономического сотрудничества и развития, уровень безработицы в зоне стран-членов этой организации превысил 10 процентов - впервые за последние 10 лет.
К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период [2,с 95]:
- не имеют источников к существованию;
- активно занимались поисками работы, обращались в различные службы занятости, использовали (помещали) объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), предпринимали шаги к организации собственного дела.
- готовы приступить к работе.
При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия. К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного. Безработные - это часть экономически активного населения, которая хочет работать, ищет работу, но не может ее найти в определенное время (на конкурентной основе) на конкретной территории. Закон «О занятости населения в РФ» с 1991 г. легализовал безработицу в нашей стране [1]. Безработица рассматривается как вынужденная незанятость, обусловленная нарушением равновесия на рынке труда.
Необходимо различать
незанятое население и
Выделяют пять основных причин безработицы [14,с 268]:
1) структурные сдвиги
в экономике, выражающиеся тем,
2) экономический спад
(депрессия), который вынуждает
3) политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы снижает спрос на рабочую силу;
4) сезонные изменения
в уровне производства в
5) изменение в демографической
структуре населения, в
Безработицу можно структурировать в зависимости от ее причин на:
- безработицу в случае потери работы в результате увольнения;
- безработицу вследствие добровольного отказа от работы;
- безработицу, связанную с выходом на рынок труда после перерыва;
- безработицу в связи с выходом на рынок труда впервые.
Чрезмерная безработица влечет большие экономические и социальные последствия. Повышение ее уровня ведет к недоиспользованию ресурсов труда, снижает доходы населения, повышает социальную напряженность в обществе.
1.2 Формы безработицы
Различают добровольную безработицу, связанную с поиском более благоприятных условий труда, и вынужденную безработицу, возникшую в результате сокращения спроса на рабочую силу [20].
Безработица формируется за счет: потерявших работу в результате увольнения; добровольно оставивших работу; пришедших на рынок труда после перерыва; впервые пришедших на рынок труда. В зависимости от экономических причин, порождающих безработицу, она делится на четыре типа: фрикционную, структурную, циклическую, сезонную [20].
Фрикционная безработица возникает при перемещении работников от одного места работы к другому. Такая безработица выступает следствием кратковременных изменений на рынке труда и существует потому, что процесс подбора работников и рабочих мест требует определенного времени. Уровень фрикционной безработицы в экономике определяется притоком людей на рынок труда и выходом из него и тем, насколько быстро безработные находят работу. Эта скорость зависит от развитости институциональной структуры рынка труда.
В условиях постоянно меняющейся рыночной экономики фрикционная безработица неизбежна потому, что происходят структурные сдвиги. Еще одной причиной служат увольнения в результате банкротств отдельных фирм, неудовлетворительная их работа. Поэтому государственные программы для снижения естественного уровня безработицы путем уменьшения фрикционной безработицы обычно включают в себя совершенствование информирования о вакансиях, осуществляемого службами занятости, различные программы переподготовки.
Наоборот, система страхования по безработице увеличивает число фрикционных безработных, так как, с одной стороны, работник может дольше искать подходящую для него работу, а с другой — фирмы легче идут на увольнения, зная, что работник не останется без средств к существованию, что, в конечном счете, увеличивает экономическую эффективность.
Структурная безработица возникает при длительных изменениях в структуре экономики, которые приводят к несоответствию между существующей квалификацией и профессиональными требованиями к рабочему месту. Могут возникать также структурные территориальные несоответствия.
Считается, что фрикционная
и структурная безработицы
Циклическая, конъюнктурная, или спросодефицитная безработица возникает при недостаточном совокупном спросе, определяется изменениями экономической конъюнктуры.
При классификации безработицы выделяют также безработицу вынужденную и безработицу добровольную (или безработицу ожидания).
Вынужденная безработица возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу.
Добровольная безработица возникает, когда работник мог бы найти работу, но предпочитает оставаться незанятым, продолжая поиски высокооплачиваемой или более желательной работы, чем ему предлагают.
Сезонная безработица вызвана колебаниями в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики.
Скрытая безработица состоит из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей. В России скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работы и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день, неделю). В международной практике такая ситуация называется недозанятостью.
Показатели количества занятых и безработных, численности рабочей силы и численности не включаемых в рабочую силу являются показателями потоков. Между категориями «занятых», «безработных» и «не включаемых в рабочую силу» постоянно происходят перемещения (рис.1.).
Рисунок 1 – Перемещение «занятых» и «безработных» [14,с 255]
Часть занятых теряет место работы, превращаясь в безработных. Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). Как правило, в условиях стабильной экономики, количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих.
Основным показателем безработицы является показатель уровня безработицы. Данный показатель представляет собой отношение численности безработных к численности рабочей силы (или экономически активного населения) в процентном отношении [10,с 66]:
(лица занятые в обществ. произ-ве в трудоспособном возрасте+безработные)
Оптимальная безработица определяется специалистами как безработица, уровень которой ниже естественной, нормальной безработицы. Но, даже при достижении оптимального уровня безработицы благосостояние населения на максимально возможном уровне не обеспечивается, поскольку существует тесная взаимосвязь заработной платы и цены на потребительские товары от размеров безработицы — чем меньше безработица, тем больше общая сумма денежных доходов населения, тем выше его платежеспособный спрос на потребительском рынке. И по законам рынка цены на потребительские товары растут еще быстрее, обесценивая денежные доходы населения, т.е. имеет место инфляция.
Таким образом, безработица - это такое состояние рынка труда, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве и не имеет соответствующего заработка (дохода).
Проблема безработицы и занятости должна находиться в центре внимания общества и государства, проводимой государством социально-экономической политики.
2 Безработица в Российской Федерации и меры государства по ее сокращению.
2.1 Анализ занятости и безработицы в России.
Безработица, главная проблема 2010 года. Об этом свидетельствуют последние данные Росстата. Начиная с сентября 2009 года, опросы населения проводятся ежемесячно. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в апреле 2010г. составила 75,0 млн.человек, или около 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения 68,9 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,1 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).
По сравнению с мартом
2010г. численность занятого населения
увеличилась на 623 тыс.человек, или
на 0,9%, численность безработных
Рисунок 2 -
Рисунок 2 – Динамика численности экономически активного населения в России(млн.чел) [5,с 71]
Уровень безработицы, исчисленный
как отношение численности
Рисунок 3 – Уровень безработицы в России [5,с 73]
Уровень занятости населения
(отношение численности
В апреле 2010г. в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, 11% (0,6 млн.человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42,2% составляли лица проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 57,8% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях. Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости и данным административного учета службы занятости населения, имеются причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы (рис.4).
Рисунок 4 – Способы поиска работы безработными
(в % к общей численности безработных) [5,с 76]
Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 59% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в апреле 2010г. составила 38%, среди безработных женщин - 45%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.
Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в апреле 2010г. составила 45,6%, доля городских жителей среди безработных - 65,1%.
Безработица городского
и сельского населения
Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в апреле 2010г. составил 35,5 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,2%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,9%, 20-24 года - 20,4%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (29,4%) и 20-24 года (16,0%). По сравнению с мартом 2010г. уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-19 лет снизился на 7,6 процентного пункта(рис.5).
Рисунок 5 – Уровень безработицы по возрастным группам в феврале 2010 г. (в % от экономически активного населения) [5,с 77]
В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в апреле 2010г. составил 17,5% (в марте 2010г. - 19,8%), в том числе среди городского населения - 16,3%, среди сельского населения - 20,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,5 раза, в том числе среди городского населения - 2,8 раза, сельского населения - 2,0 раза [18].
Продолжительность поиска работы. Среди безработных 28,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,1% безработных (застойная безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в апреле 2010г. составила, соответственно, 32,6% и 27,3%[18].
Наличие опыта работы. В численности безработных 22,1% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В апреле 2010г. их численность составила 1,4 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (17% - за счет молодежи до 20 лет и 25-29 лет, 51% - от 20 до 24 лет) [18].
В апреле 2010г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 28,0%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 23,6%[18].
2.2 Анализ занятости и безработицы в Пермском крае.
Показатели общей и регистрируемой безработицы Пермского края в течение января-июня имели тенденцию к снижению, что связано как с воздействием сезонных факторов, так и с активной фазой реализации комплекса антикризисных мер по стабилизации ситуации на рынке труда края.
В этот период в органы службы занятости Пермского края обратились 150,5 тыс. человек, из них за содействием в поиске подходящей работы 84,5 тыс. человек.
Статус безработного получили в течение 6 месяцев в целом по краю 47,5 тыс.человек (на 17,2% меньше, чем в прошлом году). Удельный вес получивших статус безработного имеет тенденцию к снижению практически по всем категориям рынка труда, что стало возможным благодаря разработке и реализации комплекса мер, направленных на предотвращение неконтролируемого роста регистрируемой безработицы в Пермском крае.
Снизилась доля молодежи
в общей численности
Состав безработных по категориям рынка труда по сравнению с прошлым годом изменился в сторону увеличения удельного веса уволенных по причинам текучести кадров и высвобождаемых работников, что напрямую связано с последствиями экономического кризиса.
По данным на 1 июля численность безработных, зарегистрированных в службе занятости края, снизилась по сравнению с началом года на 18,3%, составив 40,3 тыс. человек.
Снизился уровень
На 11,3% по сравнению с соответствующим показателем прошлого года увеличилась численность жителей края, нашедших работу при посредничестве службы занятости, составив 49,3 тыс. человек.
Услуги по профессиональному обучению безработных граждан получили 5,8 тыс. безработных (прошлый год - 4,5 тыс. человек). С целью дальнейшей самозанятости и предпринимательства было направлено на обучение 1050 чел. (прошлый год - 728 человек).
В 1,5 раза увеличилось по сравнению с прошлым годом число жителей края, принявших участие в общественных работах (13,7 тыс. человек).
Трудоустроено несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время 10,5 тыс.человек.
Трудоустроено на временную работу 961 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (прошлый год - 797 человек).
Государственную услугу по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников НПО и СПО, ищущих работу впервые, получили 116 человек.
Государственную услугу по предоставлению информации населению и работодателям о положении на рынке труда получили 34,7 тыс. человек, рост на 19,4% (29,1 тыс. человек).
2.3 Меры государства по предотвращению безработицы
Состояние российской экономики на сегодняшний день поставило вопрос безработицы и занятости населения в число наиболее актуальных.
Для разных типов безработицы,
поскольку они обусловлены
- выплата пособий по безработице;
- создание служб занятости.
Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:
- усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);
- создание специальных служб для этих целей [11,с 144].
Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:
- создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;
- помощь частным службам такого типа [11,с 145].
Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:
- проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;
- создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики [11,с 146].
Цель государственной политики занятости - содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Трудоустройство представляет собой систему организационных, экономических и правовых средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности. В узком смысле понимается процесс поиска подходящей работы и устройство на неё, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки для получения имеющихся мест работы [3].
Достижение высокого уровня занятости – одна из основных целей макроэкономической политики государства (приложение 3).
Рынок труда имеет свои учреждения купли-продажи труда - биржи труда — учреждение, осуществляющее посредничество между работниками и предпринимателями при осуществлении сделки купли-продажи труда и регистрации безработных. Современные биржи труда могут быть государственными, частными и общественными.
Особую роль в решении проблем, связанных с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной службы занятости.
Государственное регулирование рынка труда ведется по следующим направлениям:
- разрабатывается трудовое законодательство, в котором определена правовая сторона рынка труда (условия найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, охрана труда и пр.);
- разрабатываются и реализуются социальные программы, помощь малоимущим, пособия по безработице, пенсионное обеспечение;
- осуществляются посредническо-вспомогательные функции: частично поиск рабочих мест, создание общенациональной информационной сети по трудоустройству, организация курсов профессионального обучения и переквалификации.
