Безработица. 8

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ

БЕЗРАБОТИЦЫ…………………………………………………………………..5

1. Сущность, формы и виды современной безработицы…………….5
2. Причины возникновения безработицы в Беларуси……………...12
2.     ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ НА

СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ……..18

1. Особенности официальной и скрытой безработицы в Республике

Беларусь…………………………………………………………………………..18

2.2    Динамика и анализ структуры занятости и безработицы в

Республике Беларусь…………………………………………………………….24

3. ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПУТИ ЕЕ ПРЕОДОЛЕНИЯ

В БЕЛАРУСИ…………………………………………………………………….29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...40

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………..42

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………...........44

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных  возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Рынок труда как экономическая  категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь странам  с рыночной экономикой, а безработица - как следствие господствующих отношений  на рынке труда, возникающих в  результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.

Осуществляемый в Беларуси в  настоящее время переход к  рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально- экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет и требует  совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений  на каждом предприятии. Однако пока не созданы эффективные механизмы  использования трудовых ресурсов, возникают  новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Острота проблемы безработицы в  Беларуси усиливается низким уровнем  материальной обеспеченности семей, отсутствием  уничтоженных гиперинфляцией сбережений, психологическим неприятием безработицы. Негативные последствия безработицы связаны с дестабилизирующим ее воздействием на многие компоненты безопасности жизнедеятельности.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. 
Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Цель представленной работы: изучить содержание и виды современной безработицы в условиях Республики Беларусь.

Для того, чтобы раскрыть сущность поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить сущность, виды, причины возникновения безработицы.
2. Рассмотреть характеристику и особенности официальной и скрытой безработицы Беларуси.
3. Предложить пути преодоления безработицы в Республике Беларусь.

Предмет исследования: безработица Республики Беларусь.

Объект исследования: современная безработица в условиях Республики Беларусь.

Решению поставленных задач  будут способствовать методы исследования:

• Всеобщие.
• Частные.

Структура курсовой работы состоит из введения, основной части (включающая теоретические и практические вопросы), заключения, списка использованных источников и приложения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность, формы и виды современной безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них. К безработным, по решению Международной организации труда, относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на момент учета были без работы, но готовы немедленно приступить к работе и ищут ее.

Безработица может принимать  самые разнообразные формы. Это  зависит от влияния НТП, неравномерности  естественного прироста населения  и других факторов [9, с. 160].

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной  организации труда - безработным  признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. По белорусскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие  на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных  заведениях либо не проходящие срочной  военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной  службе занятости). [1, с. 88]

Изучая рынок труда, экономисты выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую. Кроме этого, можно добавить институциональную и добровольную безработицу.

1. Фрикционная безработица: отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта. [3, с. 87]
2. Структурная безработица: по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной  и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных»  безработных есть навыки, которые  они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

3. Циклическую безработицу: вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. [5, с. 77]
4. Институциональная безработица: возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы. 
5. Добровольная безработица: вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать.

В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели  к переориентации этой категории  населения.

6. Еще одна форма безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею. [9, с. 65]

7. Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических  показателей дает возможность оценить  издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального  объема производства на 2% норма безработицы  имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

Исходя из необходимости  учета безработных и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, также различают:

• зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

• скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Существует еще так  называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая  реальное положение на рынке труда  на основе периодических специальных  опросов трудоспособного населения.

В соответствии с накопленным  теоретическим и практическим опытом можно выделить следующие виды безработицы:

• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

• условная безработица (непостоянная работа);

• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

• потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

• безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;

• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии; [8, с. 53]

• безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в страну из-за рубежа;

• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

• безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

• безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

• безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Как и в каждом государстве  в Республике Беларусь есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу  труда не пойдет и не будет зарегистрирована в качестве безработных. Однако эта  масса людей, достигающая по некоторым  оценкам несколько процентов  общего числа занятых, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет  постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в  силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки  пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает инфляцию. В современной экономике, обремененной высоким уровнем инфляции, естественный уровень безработицы  характеризуется как предельно  низкий (допустимый). По сути же естественный уровень безработицы не является таковым. Он не оптимален. Еще никому не удалось доказать, что экономике  в целом выгоднее иметь не занятого рабочего, чем тот продукт, который  этот рабочий мог бы произвести. [11, с. 65]

Обычное обеспечение полной занятости покупается ценой спада  эффективности в экономике. С  другой стороны, и безработица имеет  высокую социальную цену, да и приносит экономический ущерб. В этом свете  безработицу следует воспринимать как социальное зло, полностью избежать которого в силу несовершенства рыночного  механизма регулирования не предоставляется  возможным. Практически речь идет о  том, чтобы принимать все возможные  меры по снижению безработицы, обеспечению  занятости. Если же эти меры не приводят к успеху - пускать в ход системы  социальной поддержки и защиты безработных.

Огромную роль в этой системе играют не только пособия  по безработице, денежная поддержка  и материальная помощь. Гораздо важнее оказать содействие в трудоустройстве, организовать общественные работы, создать  рабочие места. Здесь на первый план выходят задачи переобучения, переподготовки и повышения квалификации, освоение новых специальностей. Обязанность  государства состоит в организации  специальной учебной сети, центров  по бесплатному обучению. Это, несомненно, облегчит переход к рынку.

1.2 Причины возникновения  безработицы в Беларуси

На первый взгляд причины  безработицы очевидны: слишком много  работников претендует на слишком малое  количество рабочих мест.  Однако в течение 50 лет это простое  явление было сложнейшей головоломкой для экономистов. [10, с. 60]

Экономисты по-разному  объясняют причины безработицы  в рыночной экономике. В целом  можно было бы выделить следующие  подходы к объяснению этого явления:

• избыток народонаселения (мальтузианство);
• рост органического строения капитала (марксизм);
• высокий уровень заработной платы (неоклассики);
• недостаточность совокупного спроса (кейнсианство).

Наибольшее распространение  в западной экономической науке  получили неоклассическая и кейнсианская теории безработицы.

Основной причиной безработицы  в РБ, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием народного  хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Большинство белорусских  предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Особенно это  относится как к промышленности и к сельскому хозяйству. Методы реанемирования убыточных предприятий  в своем большинстве основаны на денежных подачках в виде кредитов. Однако, как показывает опыт, такие  капиталовливания ни к чему хорошему не приводят. Без трансформации предприятий, без реорганизации управления предприятиями, без четкой синхронизации с состоянием рынка и с изменениями на рынке, выход их «долговой ямы» невозможен. К сожалению, руководители предприятий вынуждены тратить деньги, полученные по кредитным линиям не на стратегические нужды, а на выплату задолжностей по заработной плате, погашение предыдущих кредитов и т.д. Яркие выступления руководителя белорусского правительства с резкой критикой тех или иных руководителей «на местах» нередко необоснованны: в большинстве случаев для повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий реального сектора экономики требуется полное переоборудование производства, закупка и внедрение новых технологий, закупка качественного сырья, изменение менталитета работников и т.д. Все эти реформы невозможны благодаря только желанию руководящего аппарата. С другой стороны, позиция «закрытых дверей» и все более явная изоляции Беларуси от западных соседей, приводит как к финансовому голоду (отсутствие инвестиций), так и к постепенной деградации научно-технического потенциала. [13, с. 65]

К примеру, если совсем недавно  мы могли гордиться тем, что у  нас работают высокопрофессиональные программисты, то уже сегодня эта  позиция дефицитна для коммерческого  рынка труда (тем более, для государственного).  Кривая функции спроса на труд DL имеет:

• убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос на этот фактор
• производства, смогут нанять на работу большее число работников при более
• низкой заработной плате. Если же уровень заработной платы будет повышаться,
• то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится.  DL = f(PL).

Рисунок 1.1 - Неоклассическая модель безработицы

Примечание. Источник: [15, с. 76]

Предложение труда на рынке  рабочей силы SL также зависит  от реальной заработной платы: чем выше РL, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем ниже заработная плата, тем меньшее их число будет желать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы и кривая предложения труда имеет положительный наклон:

SL=f(PL)           (1.1) 

Соединив графики спроса и предложения, получим неоклассическую  модель рынка труда, показывающую, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся равновесной ставке заработной платы РLE. Если предложение труда возрастает (сдвиг кривой SL в положение S’L), то это приводит к снижению заработной платы до РLF  и равновесие на рынке труда устанавливается в точке F.

Таким образом, в неоклассической  модели рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы.

Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с  системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции  образовательных институтов на изменения  на рынке, с другой крайне низкий уровень  профессионального образования  и переквалификации. Все это обуславливает  все более отчетливую структурную  безработицу.

Низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест. 

Проблем предостаточно. Все  экономические процессы, развивающиеся  на рынке труда, тесно взаимосвязаны  с ситуацией во внутренней и внешней  экономике. Их решение не в компетенции  одних служб занятости или даже министерства труда. [17, с. 76]

Что касается женской безработицы  в Республике Беларусь, то в структуре  состоящих на учете безработных - более 60% женщин. Хотя среди вновь регистрируемых безработных преобладают мужчины, они же в первую очередь покидают ряды безработных, поскольку спрос нанимателей в большой степени ориентирован на применение мужской рабочей силы и показатель трудоустройства мужчин значительно выше, чем женщин. В результате они составляют 80% среди безработных, состоящих на учете более одного года.

В наиболее сложном положении  на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта  работы, женщины предпенсионного  возраста, а также женщины, имеющие  профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам (строительные специальности и т. д.).

В Республике Беларусь в  связи со вступлением в трудоспособный возраст многочисленного поколения, родившихся в середине 80-х годов, на рынок труда усилился приток молодежи, в том числе не имеющей профессии  и опыта работы и как следствие, неконкурентоспособной. Резко возросло количество обращений в органы государственной  службы занятости выпускников школ: если в 2008 г. их было зарегистрировано в качестве безработных 8.3 тыс. человек, то за 2009 г.- около 16 тыс. человек.

Следует отметить, что в  республике Беларусь наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей  силы. На 119 тыс. безработных заявлено только 35 тыс. вакансий, из них более 80% предусмотрены для трудоустройства  по рабочим и строительным специальностям, в то время как среди безработных  каждый третий - специалист или служащий. Зато сельское хозяйство сегодня  испытывает большую потребность  в трактористах, операторах машинного  доения и животноводах. Дефицит на такие специальности во многом объясняется  большими физическими нагрузками и  невысоким уровнем заработной платы, которая к тому же выплачивается  несвоевременно (задолженность по заработной плате сельскому хозяйству составляет более 31.4 млрд. рублей).

Не лучшим образом обстоят  дела и в регионах Республики Беларусь. В ряде городов и районов республики уровень безработицы значительно  превышает средне республиканский  уровень. Лидерами здесь являются Витебская  и Могилевская области, где на конец июля 2010 г. уровень безработицы составил соответственно 3.6% и 3.4%. Причина такого положения кроется в преобладании моноструктурной специализации экономик отдельных городов. Одно - два градообразующих предприятия при своей неритмичной работе в последнее время уже не могут обеспечить полную занятость региона или города. Проблема усугубляется и таким фактором, как занятость военнослужащих и их семей в военных городках, где произошел вывод войск.

Обращение к исследованию безработицы в Республике Беларусь продиктовано в первую очередь укоренившимся  в течение последних нескольких лет представлением о неактуальности данной проблемы (в 2006-2009 гг. ее уровень составлял 2.1%).

Несмотря на множество  интересных исследований тенденций, характерных  для социально-трудовой сферы Беларуси, в целом практика государственного регулирования социально-трудовых процессов так или иначе отражает это мнение, что выражается в регулировании  только официально контролируемой части  рынка труда, слабой связи политики занятости с другими направлениями  макроэкономической политики, рассмотрении политики регулирования безработицы  только в контексте ее социальных последствий. [14, с. 76]

Такая ситуация объясняется  недостаточным теоретико-методологическим обоснованием сущности безработицы  в условиях переходной экономики. С  началом трансформационных преобразований возникло противоречие между теорией  и практикой изучения и управления безработицы в Беларуси. Вопросы  сущности, видов, причин и последствий  безработицы, способов ее регулирования, разработанные для развитой рыночной экономики в трудах классиков экономической теории, широко известны и распространены в отечественной экономической среде.

Природа появления безработицы  в рыночной экономике принципиально  отлична от отечественных условий, поскольку это результат механизма  межотраслевого и внутриотраслевого  движения капитала, фазы экономического цикла. Поэтому и концентрируется  она за пределами предприятий (за исключением внутрифирменной кадровой политики, обусловленной задачами формирования внутренних рынков труда). В отечественной  экономике безработица является результатом накопления избыточной рабочей силы внутри предприятий  в условиях экстенсивного развития огосударствленной экономики. Отсюда основной потенциал безработицы  сконцентрирован внутри предприятий  и институционально поддерживается вплоть до настоящего времени.

Существующий уровень  безработицы в Беларуси связан с  административным контролем за количественными  параметрами и отражает состав безработных  на вторичном рынке труда. Как  уже говорилось, этот уровень, по общепринятым стандартам, не является тревожным, что  позволяет предположить неадекватность официальной статистики реальной действительности в области занятости. [15, с. 65]

Итак, в зависимости от кардинальности рыночных преобразований на открытом рынке труда Беларуси в ближайший период может оказаться  от 8 до 33% численности занятых и, конечно, вырастет уровень безработицы. Указанные обстоятельства объективно обусловливают необходимость углубления теоретических и эмпирических исследований безработицы в переходной экономике  Беларуси, ее проявлений, последствий, возможностей и направлений регулирования.