Безработица. 32

    Содержание:

     Введение 

    В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан.

    Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности и выявления основных тенденций функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

     1. Понятие безработицы и причины ее образования

    1.1. Причины и виды безработицы

    Безработица в рыночной и командно-административной экономике. В пропагандистской литературе периода так называемого государственного социализма отмечалось, что рынок, капитализм порождают безработицу, а социализм — устойчивую занятость и даже дефицит рабочей силы.

    Такое утверждение нельзя признать научным, ибо рынок труда любой системы  при разных его вариантах —  от рынка с ограниченным спросом (нормальный, здоровый рынок) до рынка с ограниченными ресурсами (советский рынок дефицитного типа) — дает одновременно избыток рабочей силы (безработицу) и дефицит рабочей силы по отдельным специальностям, когда спрос на нее выше предложения. Однако точка сбалансирования безработицы и дефицита рабочей силы в этих экономиках находится на разных уровнях.

    Показатели  безработицы, ее виды

    В экономической теории используют два  показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это — уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

    Уровень безработицы измеряется как отношение  официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе. Различают виды безработицы: фрикционную; структурную; институциональную; циклическую; добровольную.

    Фрикционная безработица отражает текучесть  кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. В период внедрения новых достижений технического прогресса такое движение рабочей силы становится не только неизбежным, но и более интенсивным.

    Структурная безработица, по существу, является углублением фрикционной безработицы. Когда в стране происходят глобальные структурные перестройки, меняется взаимосвязь между отраслями, естественно, усиливается текучесть рабочей силы, ибо создаются новые пропорции в межотраслевом распределении рабочих мест.

    Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действуют завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

    Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса и депрессии. С переходом к оживлению и подъему производства безработных обычно становится меньше.

    Добровольная  безработица. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. У нас хорошо знают, что усилия по принудительному трудоустройству так называемых бомжей не привели к переориентации этой категории населения.

    Таким образом, безработица является характерной  чертой рыночной экономики. Поэтому  полная занятость — нонсенс, не совместимый с идеей развитого рыночного хозяйства. Но все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигаются режим эффективного роста и состояние экономической стабильности.

    Безработица, соответствующая этому идеальному уровню, получила название естественной. В учебнике К.Р. Макконелла и С.Л. Брю «Экономикс» отмечается, что в 60-х годах в США естественной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня ее уровень поднялся до 5-6%.

     1.2. Безработица в Российской Федерации

    В результате проведения курса реформ в России (1991-2000) появилась массовая безработица.

    Безработица - относительно новый для России феномен. К безработным по российскому  законодательству относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к работе.

    Существует  три вида безработицы:

    фрикционная - незанятость, возникающая из-за того, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему  его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место;

    структурная - незанятость, возникающая в том  случае, если число свободных мест для арботников определенных специальностей оказывается куда меньше, чем число безработных людей с этими специальностями;

    циклическая - незанятость, возникающая в стране, переживающей общий экономический спад.

    Безработица является одной из важнейших проблем  экономики. Ведь, когда она не в  состоянии создать достаточное  число рабочих мест для всех, кто  способен и готов работать потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. По закону Оукена, если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то потери ВВП составляют около 2%.

    Циклическая же безработица - нечто большее, чем  экономический недуг, это еще и социальное бедствие. Она приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семей, а также к общественным и политическим беспорядкам. Исследователи усматривают прямую связь между ростом убийств, самоубийств, смертности от сердечно - сосудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы.

    На  начало 2001 года в России средний  уровень безработицы выходит  за рамки порогового значения (10%), которое  считается допустимым в международной практике при нормальном развитии экономики.

    Особенностью  формирования рынка труда в России является гипертрофированное развитие скрытой безработицы, в состав которой включаются лица, формально занятые в народном хозяйстве, но которые могут быть высвобождены.

    Безработица в России носит ярко выраженный региональный характер. Это социальное явление  в наибольшей мере затронуло менее  развитые аграрные районы и регионы с наиболее высокой долей ВПК. Первая группа (Ингушетия, Дагестан, Калмыкия и др.) представлена недостаточно развитыми аграрными регионами, в которых высокая скрытая безработица имелась и в советский период. В то же время эти регионы имеют развитое подсобное хозяйство, традиции "отхожих промыслов", что смягчает проблему безработицы. Ко второй группе относятся регионы с преобладанием ВПК (Псковская, Ярославская, Владимирская области, Удмуртия, Мордовия и др.), а также текстильной промышленности (Ивановская область).

    Как сообщается в докладе Федеральной  службы госстатистики, в конце мая 2004 года 5,8 млн человек, или 8,1% экономически активного населения России, классифицировались как безработные.

    Есть 2 пути решения проблемы безработицы: прямой и косвенный. Прямой путь - это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности. Косвенный путь - это административное или законодательное регулирование занятости, что означает:

    обеспечение правовой защищенности наёмных работников;

    использование альтернативных форм занятости;

    развитие  системы страхования от безработицы.

    Помимо  гибких и нетрадиционных форм занятости, предусматривающих возможность выбора оптимального режима работы самими работниками, нужно использовать и мировой опыт "дележа рабочих мест" и "дележа работы" во времени и пространстве: сегодня ты работаешь, а завтра я; ты - там, а я - здесь.

    Важное  значение имеет создание действенной  системы защиты наёмных работников через механизм социального партнёрства. Система социального партнерства  на федеральном уровне призвана обеспечить ведение переговоров по определению минимальной заработной платы, а в ряде случаев - выработку критериев для повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости. 

    1.3. Причины безработицы  в России 

    Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

    Характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

    В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические ведомства и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о принципиальной несовместимости социализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен для отбывания предприятием различных административно взваливаемых на него повинностей, не относящихся к характеру его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек персонала можно было с успехом использовать для традиционных авралов по выполнению плана в самом конце месяца, квартала или года. Таким образом, долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

    Директора государственных предприятий нередко  и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников, т.е. возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

      Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом (кому нужны акции банкротов?), их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

      Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход (прибыль и зарплату). На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам.

    Он  поразил не только потенциальных  банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

    Рыночные  реформы ведут к успеху только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитии только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой форсированного роста ВПК, такая перестройка породит массовую структурную безработицу.

    Наряду  с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более, что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации военных заводов. 

     2. Безработица в Красноярском крае

    2.1. Ситуация на рынке труда Красноярского края в 2007-2008 году

      В 2007 году в Красноярском крае отмечается позитивная динамика показателей регистрируемого рынка труда.

    Комплексный подход к вопросам занятости населения  возможен благодаря эффективной реализации ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Красноярского края на 2007-2009 годы». С помощью специалистов центров занятости, которые расположены в каждом городе и районе края, нашли работу почти 93 тысячи человек, около 9 тысяч безработных жителей края получили новую профессию, необходимую на краевом рынке труда. В 2007 году в государственной службе занятости населения 356,9 тысячи жителей края получили государственную услугу содействия гражданам в поиске подходящей работы, возможность узнать о ситуации на местных рынках труда, познакомиться с востребованными профессиями, получить помощь психологов-профконсультантов в выборе сферы деятельности и профессии.

    В 2007 году по сравнению с 2006 годом:

    увеличилось число трудоустроенных граждан. Нашли работу 92,7 тыс.человек, в том  числе 66,3 тыс.человек незанятых граждан (в 2006 году – 87,8 тыс.человек и 63,8 тыс.человек соответственно). В течение 10 дней после постановки на учет в ГУ ЦЗН трудоустроены 23,2% незанятых граждан (в 2006 году – 19,8%);

    увеличилось количество работодателей, заявляющих вакансии. Подали сведения о потребности в работниках 11,2 тыс.работодателей (в 2006 году – 9,8 тысячи);

    увеличилось количество вакансий. Работодатели заявили  сведения о 153,2 тысячи вакансий (на 11,1 тысячи вакансий больше, чем в 2006 году). Снизилась  напряженность на рынке труда. По состоянию на конец 2007 года на одну вакансию в среднем по краю претендуют 3 человека против 4 – на начало 2007 года;

    увеличился  уровень трудоустройства. Уровень  трудоустройства граждан составил 49,2% (в 2006 году – 43,7%), уровень трудоустройства безработных – 38,8% (в 2006 году – 35,1%);

    сократился  период поиска работы. Средняя продолжительность  периодабезработицы составила 5,3 месяца (на конец 2006 года – 5,6 месяца);

    увеличилась доля безработных, получающих профессию  по направлению службы занятости. Приступили к профессиональному обучению 7,0% безработных (с переходящими) (в 2006 году – 6,3%).

    Ситуация  на рынке труда в 2008 году

    Позитивные  тенденции в социально-экономическом  развитии края оказали положительное влияние на ситуацию на региональном рынке труда. Красноярский край лидирует среди регионов Сибирского федерального округа по численности экономически активного (1555,0 тыс.человек) и занятого в экономике (1427,7 тыс.человек) населения. В крае отмечаются: рост количества созданных новых рабочих мест. По данным Красноярскстата, в крупные и средние организации края на дополнительно введенные рабочие места за 1 полугодие 2008 года принято 19,3 тыс.человек (в аналогичном периоде 2007 года – 8,5 тыс.человек); снижение объемов высвобождений работников. Из крупных и средних организаций края в январе-июне 2008 года выбыло в связи с сокращением численности 4,6 тыс.человек - на 2,1 тыс.человек меньше, чем в аналогичном периоде 2007 года. В ходе массовых увольнений за январь-сентябрь 2008 года из 41 организации края высвобождено 2,1 тыс.человек - в 1,9 раза меньше, чем в аналогичном периоде 2007 года (57 организаций и 4,0 тыс.человек соответственно); снижение общей безработицы (по методологии Международной организации труда). По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю в среднем за август 2007 года - май 2008 года в крае безработными являлись 111,9 тыс.человек или 7,3% экономически активного населения (в 2007 году - 127,8 тыс.человек и 8,2% соответственно).

    В крае действует ведомственная целевая  программа «Содействие занятости населения Красноярского края» до 2011 года, которая предусматривает комплекс мер по повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, повышению конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда, кадровому обеспечению инвестиционных проектов социально-экономического развития Красноярского края. Основные результаты реализации программы за январь-сентябрь 2008 года: обратились в службу занятости за содействием в трудоустройстве 102,3 тыс.человек, трудоустроено 74,2 тыс.человек, в том числе 35 тысяч безработных граждан, в общественных работах приняли участие 9,4 тыс.человек, в специальных программах временной занятости – более 27,6 тыс.человек; направлено на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда 7,6 тысячи безработных граждан; информацию о состоянии рынка труда получили 80,7 тыс.человек и 7,7 тысячи работодателей; профориентационные услуги получили 60,5 тыс.человек, психологическую поддержку – 5,1 тысячи безработных; работодателями края в службу занятости заявлено более 123 тысяч вакансий, проведены 364 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.

    В результате принимаемых мер в  сфере содействия занятости:

    увеличились уровень трудоустройства граждан  при содействии службы занятости (за 9 месяцев 2008 года составил 52,2% против 48,4% в аналогичном периоде 2007 года) и уровень трудоустройства безработных граждан (с 39,1% до 37,3%);

    снизилась напряжённость на регистрируемом рынке труда (отношение общего числа ищущих работу к заявленным вакансиям) – с 1,1 до 1,0;

    сократилась зарегистрированная безработица. На 01.10.2008 численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости, составила 27,3 тыс.человек (на 11,0 тыс.человек меньше, чем в начале года). Уровень регистрируемой безработицы на начало октября 2008 составил 1,8% к численности экономически активного населения - это ниже, чем в среднем по Сибирскому федеральному округу (1,9%), при среднем по России значении 1,7%;

    снижение  регистрируемой безработицы в 2008 году отмечается во всех территориях Красноярского  края. Высокий уровень регистрируемой безработицы (более 5%) зарегистрирован только в 8 из 61 городского округа и муниципального района (на начало 2008 года – в 17 муниципальных образованиях).

    На  ситуацию на рынке труда оказывает  значительное влияние (особенно на уровне муниципальных образований) реализация инвестиционных проектов. Например:

    в Кежемском районе в результате реализации проекта «Строительство Богучанской ГЭС» численность безработных сократилась в 1,9 раза (с 490 человек на начало 2007 года до 234 человек на 01.10.2008), уровень безработицы – с 3,1% до 1,5% от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

    в Туруханском районе в ходе освоения Ванкорского нефтегазового месторождения, численность безработных граждан сократилась в 3,1 раза (с 993 человек до 324 человек), уровень безработицы – с 7,3% до 2,4%.

    В ходе реализации крупных инвестиционных проектов не только создаются новые рабочие места в Кежемском, Богучанском, Северо-Енисейском районах, Красноярске, Сосновоборске и других территориях края, но и повышается трудовая мобильность и улучшаются перспективы занятости населения всех муниципальных образований края.

    В целях обеспечения квалифицированными трудовыми ресурсами инвестиционных проектов, реализуемых на территории Красноярского края:

    утвержден Межведомственный комплексный план по обеспечению трудовыми ресурсами инвестиционных проектов социально-экономического развития Красноярского края на 2007-2009 годы;

    организована  работа по привлечению квалифицированных  специалистов из других регионов Российской Федерации;

    создан  постоянно обновляемый краевой  банк вакантных рабочих мест предприятий, реализующих инвестиционные проекты;

    создан  банк данных квалифицированных специалистов, желающих работать на предприятиях, реализующих инвестиционные проекты.

    Одним из основных приоритетов является кадровое обеспечение потребностей экономического развития региона за счет местных трудовых ресурсов. Организована работа, направленная на обеспечение приоритетного трудоустройства населения края на рабочие места, создаваемые в рамках реализации инвестиционных проектов, по следующим основным направлениям:

    подготовка кадров по востребованным профессиям;

    организация межтерриториальных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

    развитие  внутрикраевой территориальной  трудовой мобильности (краевой банк данных вакансий);

    информирование  населения края о возможностях трудоустройства на рабочие места, создаваемые на инвестиционных проектах (создание консультационных пунктов, оформление информационных стендов).

    В целом по краю в январе-сентябре 2008 года около 2 тысяч жителей края трудоустроены на вахтовую работу при содействии службы занятости. 

    2.2. Рынок труда Красноярского края на 1 января 2009 года (итоги 2008 года)

    В течение 2008 года в службу занятости  населения Красноярского края за содействием в трудоустройстве  обратилось 136547 человек, из них уволенные по сокращению штата или ликвидации организации составили около 7627 человек (в 2007 году – 137355 человек обратилось и 9276 человек из них уволенные по сокращению).

    На  начало 2009 года в центрах занятости  населения Красноярского края зарегистрировано 36139 безработных граждан (для сравнения, на начало 2008 года – 38297 человек). Уровень регистрируемой безработицы составляет 2,3%. Наиболее высокий уровень безработицы зарегистрирован в п. Кедровый, Бирилюсском, Енисейском, Пировском районах.