Безработица. 56

Введение

На протяжении многих десятилетий  политика управления трудовыми ресурсами в СССР определялась общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задачам преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и дало жизнь такому социалистическому лозунгу: «ликвидации безработицы-крупнейшее социальное завоевание трудящихся».

Переход к рыночной экономике  неизбежно привёл к большим переменам  в использовании трудовых ресурсов, так как рыночная экономика невозможна без существования рынка труда, основным результатом функционирования которого является формирование определенного  уровня и структуры занятости  населения и безработицы. Активизация  механизмов рыночного регулирования  экономики сопряжена с реструктуризацией, модернизацией производств, что, в  свою очередь, неминуемо спровоцирует массовые высвобождения персонала  и рост безработицы. Чтобы подготовиться  к такому развитию ситуации, важно  оценить масштабы предстоящих высвобождений  и в последствии эффективно осуществлять работу по управлению потоками высвобождаемых из производства работников. Это означает, что вопросы изучения безработицы  в настоящее время приобретают  все большую актуальность.

Целью работы является изучение особенностей безработицы в Республике Беларусь, чтобы благодаря активизации  важнейшего рыночного механизма  межотраслевого, внутриотраслевого  и территориального перераспределения  занятости по критерию экономической  эффективности иметь возможность  сформировать рациональную структуру  размещения и использования человеческого  капитала страны.

 В данной работе освещены вопросы, связанные с понятием и содержанием безработицы, проведен анализ состояния рынка труда нашей республики, а также рассмотрены пути повышения занятости и сокращения безработицы.

1. Безработица, ее виды, причины и социально-экономические  последствия

1.1 Понятие безработицыНаряду  с занятостью в жизни существует  и незанятость.

 Она может быть двух  основных видов: добровольная  и вынужденная. В свою очередь,  вынужденная незанятость также  различается: скажем, одно дело, если  человек потерял трудоспособность  в результате болезни и вынужден  не работать, и совсем другое, если гражданин трудоспособен,  но не имеет работы. Вынужденно  не занятые, имеющие трудоспособный  возраст и желания трудиться,  но при этом у них отсутствует  подходящая работа, относятся к  безработным. Один из перечисленных признаков – отсутствие подходящей работы – требует специальных пояснений.

 Согласно Конвенции  № 44 Международной организации  труда подходящей работой считается  такая работа, которая соответствует  профессии работника, месту его  проживания, а также по условиям  труда и заработной платы не  уступает прежней работе.

Согласно Закону о занятости  населения Республики Беларусь (ст.3) подходящей считается работа, соответствующая  профессиональной подготовке, учитывающая  его возраст, здоровье, трудовой стаж и опыт, а также транспортную доступность  места работы. А по истечении 6-месячного  периода отсутствия работы, в случае невозможности предоставить ее безработному по его профессии, подходящей будет  считаться работа, требующая изменения  профессии с учетом здоровья, прошлого опыта и доступных средств  обучения. По истечении же 12 месяцев  безработицы подходящей может считаться  оплачиваемая работа (включая временную), учитывающая возрастные особенности  безработного.

Таким образом, безработица  представляет собой особое состояние  экономики, когда часть трудоспособного  населения, желая трудиться, не имеет  работы и становится вынужденно не занятой, избыточной [10, c. 145].

 

 

1.2 Формы и виды безработицы

 

Большой интерес представляет классификация форм безработицы  по различным критериям (таблица 1.1).

Таблица 1.1 Классификация форм безработицы

Критерии классификации	Форма безработицы	Характеристика
Причины возникновениябезработицы	Фрикционная	Связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка  или более престижной работы, с  более благоприятными условиями  труда и пр.
	Институциональная	Порождается самим устройством рынка  рабочей силы, факторами, влияющими  на спрос и предложение рабочей  силы
	Добровольная	Возникает, когда часть трудоспособного  населения по тем или иным причинам просто не желает работать
	Структурная	Вызывается изменениями в структуре  общественного производства под  влиянием научно-технического прогресса  и совершенствования организации  производства
	Технологическая	Связана с переходом к новым  поколениям техники и технологии, механизацией автоматизацией ручного  труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается либо ненужной либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилирования
	Конверсионная	Разновидность структурной безработицы  связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии
	Циклическая	Возникает при общем резком падении  спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой  активности, вызываемом экономическим  кризисом
	Региональная	Имеет региональное происхождение и  формируется под воздействием сложной  комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств
	Экономическая	Вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе
	Сезонная	Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях
	Маргинальная	Безработица среди слабо защищенных слоев населения
Продолжительность безработицы	Краткосрочная	До 4 месяцев
	Продолжительная	4—8 месяцев
	Длительная	8—18 месяцев
	Застойная	Более 18 месяцев
Внешняя форма проявления безработицы	Открытая	Включает всех незанятых граждан, ищущих работу
	Скрытая	Включает работников, фактически занятых  в экономике, но в действительности являющихся «лишними»

 

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы  является ее структуризация по следующим  половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

·  по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных — женщин;

·  по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

·  по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

·  по уровню образования;

·  по профессиональным и стажевым группам;

·  по уровню доходов и обеспеченности;

·  по причинам увольнения;

·  по ментальным группам.

При решении проблем безработицы  считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного  уровня) безработицы оптимального для  экономики резерва рабочей силы способного достаточно быстро совершать  межотраслевые и межрегиональные  перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных  ими потребностей производства.

Абсолютное отсутствие безработицы  считается невозможным в рыночной экономике. Фрикционная и структурная  безработицы, по сути, неизбежны. Они  и образуют естественный уровень  безработицы.

Безработица влечет за собой  серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий  безработицы можно назвать следующие:

·  недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества;

·  значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;

·  снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

·  увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

Помимо экономических  издержек безработица имеет и  значительные социальные и психологические  последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основные среди них:

·  усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;

·  обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлении совершается неработающими лицами;

·  повышение числа самоубийств, психических и сердечнососудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом объема девиантного поведения;

·  деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии у вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков; обострении семейных отношений и распадах семей сокращении внешних социальных связей безработного. Последствия безработицы носят долговременный характер. Бывший безработный и после трудоустройства характеризуется пониженной трудовой активностью, вялостью поведения, что требует значительных усилий по реабилитации безработных.

Экономические и социально-психологические  последствия безработицы свидетельствуют  о том, что это достаточно опасное  для общества и для личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого  роста сверх минимально допустимого  уровня.[10,c.146].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Основные причины безработицы.

 Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих причины безработицы:

1.Классическое объяснение (доминировало среди экономистов  в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком  высокая заработная плата. Если  заработная плата поднимается  выше того уровня, когда все,  кто ищет работу, ее находят,  то возникает избыток предложения  на рынке труда, т.е. безработица.  Рынок труда рассматривается  как внутренне неоднородная и  динамическая система связей, подчиняющаяся  рыночным законам. Посредством  повышения или понижения заработной  платы регулируется спрос и  предложение труда. Если в результате  превышения предложения труда  над спросом возникает безработица,  то она воздействует на цены  в сторону их понижения, а,  следовательно, и снижение заработной  платы до тех пор, пока не  устанавливается равновесие на  рынке труда. Классическая модель  основывается на саморегулировании  рынка труда и безработицы  [16, c.486].

Многие экономисты, как  зарубежные, так и отечественные, считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами  сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или  ее уменьшение – средством увеличения занятости. При этом они ссылаются  на закон спроса и предложения. В  частности, известный американский экономист Н.Г. Мэнкью подчеркивает, что « жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность  трудоустройства и повышает уровень  безработицы». Под жесткость заработной платы он понимает ее постоянство  и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработной плате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих систем заработной платы [11, c.210]. Поскольку заработную плату включают в издержки производства, ее рост вызывает повышение цен на выпускаемую продукцию, следствием чего может оказаться снижение спроса, а значит, и сокращение объемов  производства и занятости.

2. Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население. Развитие крупной промышленности при капиталистическом способе производства является необходимой предпосылкой колебания спроса на рабочую силу, т.к. капитализм не может существовать без избытка рабочей силы.

Таким образом, при капиталистическом  способе производства обеспечить всех желающих в рабочих местах невозможно по определению. В условиях частной  собственности на средства производства промышленнику выгодно иметь  резервную армию труда. Ею можно  манипулировать, как угодно, преследуя  интересы капитала. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый  продукт накопления капитала. Безработица  представляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества.

 3. Кейнсианское объяснение. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода. Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую- безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице [5, c. 529].

В рамках кейнсианской концепции  на занятость влияет не только совокупный спрос, но и то, как распространяется увеличение общего спроса между разными  отраслями, т.е. структура совокупного  спроса. Эффективное средство обеспечения  достаточного уровня занятости - это  расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных  размеров инвестиций с учетом конкретных условий экономического развития.

Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве  в управление макроэкономическими  процессами. А механизм ее реализации базируется на закономерностях и  явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также  на мультипликативной связи между  главными экономическими показателями [2, c. 103].

4. Современное объяснение: безработица – следствие деформации  и инерционности рынка труды.  Безработные люди и свободные  места всегда, постоянно существуют  и возникают, но требуется время,  чтобы между ними установилось  требуемое соответствие.

Следствием этого будет  наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими  обстоятельствами. Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий, охватывающих практически все отрасли, как производства, так и сфер обслуживания, лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы, выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу.

Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает  вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно  интенсивный труд. Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда.

Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над  ее равновесным уровнем, что часто  приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности  безработных.

 

 

1.4 Социально-экономические последствия безработицы

 

I. Социальные последствия безработицы

 

Отрицательные

1. Обострение криминогенной ситуации.
2. Усиление социальной напряженности.
3. Рост количества физических и душевных заболеваний.
4. Увеличение социальной дифференциации.
5. Снижение трудовой активности.

 

Положительные

1. Повышение социальной ценности рабочего места.
2. Увеличение личного свободного времени.
3. Возрастание свободы выбора места работы.
4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.

 

II. Экономические последствия  безработицы

 

Отрицательные

1. Обесценивание последствий обучения.
2. Сокращение производства.
3. Затраты на помощь безработным.
4. Утрата квалификации.
5. Снижение жизненного уровня.
6. Недопроизводство национального дохода.
7. Снижение налоговых поступлений.

 

Положительные

1. Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.
2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

2. Безработица  в Республике Беларусь: особенности  изучения и 
управления

 
2.1.1 Статистика занятости и безработицы

Занятость - одна из важнейших  социально-экономических проблем  рыночной экономики. Перед статистикой  занятости и безработицы стоят  следующие задачи :

1.  сбор данных о численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы;

2.  измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда;

3.  изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;

4.  изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы разработать программу занятости;

5.  измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости.

Выполнение этих задач  создает условия для измерения  предложения рабочей силы и ее фактического использования. Их решение  основывается на  сочетании ряда источников информации.

Ситуация на рынке труда  оценивается не только через абсолютную численность занятых и безработных, но и через уровень безработицы  и уровень занятости. Занятость  трудовых ресурсов характеризуется  системой взаимосвязанных показателей. Каждый показатель имеет самостоятельное  значение в анализе. Количественно  занятость характеризуется показателем  уровня занятости. Он может рассчитываться тремя способами.

1.  Доля занятых в общей численности населения:

                                                                                          (1.1)

где Н_з – численность занятого населения;

Т – общая численность  трудовых ресурсов.

2.      Доля занятых в экономически активном населении:

                                                                                                  (1.2)

где Н_эа – численность экономически активного населения.

3.  Доля занятых в численности населения в трудоспособном возрасте:

                                                                                              (1.3)

где Н_ТВ – численность населения в трудоспособном возрасте.

В международной статистике исходным показателем для анализа  занятости является уровень экономической  активности населения, т.е. доля численности  экономически активного населения  в общей численности населения:

                                                                                                  (1.4)

где Н_э– общая численность населения.

Обратный ему показатель - коэффициент экономической нагрузки на одного экономически активного:

                                      ,                                                (1.5)

 

Уровень незанятости показывает, во сколько раз численность занятого населения превышает численность  незанятого в экономике населения:

                                                                                                    (1.6)

Безработица характеризуется  показателями ее уровня, частоты и  длительности.

Уровень безработицы определяется как удельный вес численности  безработных к численности экономически активного населения. Однако в аналитических  целях могут быть использованы и  другие показатели уровня безработицы.

Показатель уровня безработицы  широко используется в отечественной  и зарубежной статистике в качестве общего индикатора состояния экономики  страны. Уровень безработицы характеризует  система показателей.

1.  Уровень безработицы как отношение среднегодовой численности безработных к среднегодовой численности экономически активного населения:          

                                              (1.7)

где Т_б – численность безработного населения.

2.  Уровень безработицы как отношение числа трудовых ресурсов, получивших статус безработных, к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте:         

                                              (1.8)

 

3.  Уровень безработицы как отношение числа безработных, к среднегодовой численности занятых в экономике:        

                                              (1.9)

где Т_з – численность занятых в экономике.

4.  Уровень безработицы как отношение числа безработных, к численности трудовых ресурсов:        

                                              (1.10)

В 1993 году впервые был введен в практику такой показатель, как  коэффициент видимой неполной занятости, в связи с распространением явления  неполная занятость:    

                                           (1.11)

где Т_НЗ– численность занятых неполное рабочее время .

 

 

 

 

2.1.2 Статистика показателей 2005 – 2009 г.г.

 

Современный рынок труда  формируется под влиянием социально-экономического развития, сохраняющегося миграционного  оттока и естественной убыли населения  области, отсутствия работы для значительной части населения, роста общей  и регистрируемой безработицы в  отдельных районах области.

 

Статистика показателей  с 2005 по 2009 год представлена в виде таблицы 2.1 .

Таблица 2.1

Статистика показателей (в  млн. человек)

Год	Показатели
	Н	Нэа	Нтв	Тб	Нз
2005	143,1	72,4	90,3	5,6	66,8
2006	142,5	72,5	90,2	5,3	67,2
2007	142,1	72,6	89,9	4,6	68,02
2008	142	73,3	89,5	4,8	68,5
2009	141,9	73,2	88,8	6,5	66,7

 

Если в 2005 году численность  населения составляла 143,1 млн. человек, то к концу 2009 года она снизилась  до 141,9 млн. Причиной устойчивого долговременного  снижения численности жителей является естественная убыль. Общее снижение численности населения повлияло на показатели, характеризующие экономическую  активность населения.

Для анализируемого периода  численность занятого населения  в абсолютных цифрах уменьшилась  на 0,1 млн.человек. Если занятое население  в 2005 году составляло 66,8 млн. человек, то в 2009 году оно составило 66,7 млн. человек.

Принимаемые меры по снижению безработицы в области обеспечили устойчивую тенденцию снижения численности  безработного населения до 2008г. Если в 2005 году численность безработного населения составляла 5,6 млн. человек, то за 4 года она уменьшилась на 0,8 млн. человек и составила на 2 квартал 2008 года 4,8 млн. человек.Однако в 2009 г. Ситуация резко изменилась и за 1 год численность  безрабоного населения увеличилась  на 1,7 млн.человек и составила 6,5 млн.человек. Здесь мф видим ярко выраженное последствие  кризиса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1.3 Расчет коэффициентов 

 

По формуле (1.2) можно рассчитать коэффициент экономически активного  населения, который может быть использован  для оценки трудового потенциала, на весь рассматриваемый период. Аналогично проведем расчет и для других коэффициентов, значения которых представлены в  таблице 2.2.

 

Таблица 2.2 Значения коэффициентов

Год	Коэффициенты
	Ктв	Кз	Кd	Кэн	Уб
2005	0,74	0,92	0,51	1,98	0,077
2006	0,75	0,93	0,51	1,97	0,073
2007	0,76	0,94	0,51	1,96	0,063
2008	0,77	0,93	0,52	1,94	0,065
2009	0,75	0,91	0,52	1,94	0,089

2.1.4 Прогноз на 2010-2012 гг

В таблице 2.3 представлен  прогноз показателей и коэффициентов.

Таблица 2.3 Прогноз на 2010-2012 гг.(в млн. человек)

Год	Показатели
	Н	Нэа	Нтв	Тб	Нз
2010	141,9	73,2	87,9	6,5	66,7
2011	141,9	73,0	87,0	6,2	66,8
2012	142,0	72,8	86,1	5,9	66,9