Безработица как неотъемлемая часть рыночной экономики

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ 4

1.1 Понятие и виды безработицы 4

    1.2 Причины и последствия безработицы 7

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ 10

2.1 Причины безработицы и ее положительные и отрицательные стороны в России 10

2.2 Методы снижения уровня безработицы в России. 15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 22

ВВЕДЕНИЕ

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда  часть экономически активного населения  не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать  свои физические и умственные способности  при помощи рынка труда.

Актуальность  темы заключается, прежде всего, в серьезных  экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Если экономика не в состоянии  удовлетворить потребности в  рабочих местах для всех кто хочет  и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность  производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться  и двигаться вперед с учетом своих  потенциальных  возможностей. В конечном итоге это рассматривается как  снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности безработицы, изучение ее типов и  особенностей в условиях рыночной экономики.

Своими задачами я поставила:

• - рассмотреть различные подходы к понятию «безработица», дать его определение;
• - выявить пути решения в преодолении безработицы;
• - выявить тенденцию роста безработицы за последние годы;
• - рассмотреть и проанализировать состояние рынка труда, а также уровень и структуру безработицы в России.

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ

1. Понятие и виды безработицы

Безработица стала непременным спутником  рыночной экономики. Уровень ее непостоянен, по ряду причин меняется, то падает, то повышается, но никогда не снижается  до нуля. Это экономическое состояние, при котором желающие работать не могут найти работу при обычной  ставке заработной платы.

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения (рабочей силы) не занята в производственной сфере. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. Безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.¹

Согласно  Закону «О занятости населения Российской Федерации» безработными признаются: «трудоспособные граждане, которые  не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка  не учитываются выплаты выходного  пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным  из организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности  в связи с ликвидацией организации  либо сокращением численности или  штата работников организации».²

В экономической  теории используется два показателя, которые могут охарактеризовать картину экономической нестабильности на рынке труда - это уровень безработицы  и средняя ее продолжительность.

Уровень безработицы  – процентное отношение незанятых  к рабочей силе, к которой не относятся студенты, пенсионеры, заключенные, а также юноши и девушки  до 16 лет.

Общий уровень  безработицы – процентное отношение  безработных к общей рабочей  силе, включающей лиц, занятых на действительной военной службе. Безработными считаются  те лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют  работы, выходят на рынок труда  и ведут активный ее поиск. Лица, имеющие работу, а также лица, занятые неполные рабочий день или  неделю, относятся к категории  занятых.³

Продолжительностью безработицы – временем пребывания в качестве безработного.

Современные экономисты рассматривают безработицу  как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В  этой связи большое внимание уделяется  анализу типов безработицы. Критерием  разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения  и продолжительность, а основными  видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается  также скрытая, сезонная и т.д. Рассмотрим их:⁴

Структурная - безработица, вызываемая глобальными  изменениями в экономике, которые  приводят к сворачиванию целых отраслей и развитию новых. Данное обстоятельство вызывает резкое увеличение спроса на специалистов новых отраслей, тогда  как прежние специалисты не могут  найти себе работу. Структурная безработица  носит затяжной характер. Для преодоления  данного вида безработицы необходима существенная переподготовка специалистов. Структурная безработица неизбежно  сопровождает технический прогресс и является неизбежной и может сопровождаться территориальным перераспределением рабочей силы.

Фрикционная (текущая) – безработица, вызываемая постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. Фрикционная безработица носит краткосрочный характер и, как правило, является добровольной. Наличие фрикционной безработицы дает возможность поиска более высокооплачиваемой или более интересной работы.

Циклическая – безработица, вызванная фазой спада экономического цикла, которая приводит к снижению производственной активности, закрытию отдельные предприятий, а, следовательно, росту безработицы. Циклическая безработица отрицательно влияет на экономическое развитие. Ее наличие показывает, что экономика функционирует на уровне неполной занятости, и не достигается потенциального уровня ВВП.

Сезонная  – безработица, вызванная неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относится, прежде всего, сельское хозяйство.

Скрытая –  безработица, вызванная снижением спроса на продукцию предприятия, когда части персонала, предоставляется возможность вместо увольнения перейти на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), взять вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.⁵

Совокупность  структурной и фрикционной безработицы  принято называть естественным уровнем  безработицы или полной занятостью. При естественной безработице достигаются  эффективные конкурентные условия  рынка труда.

2. Причины и последствия безработицы

Классическое  объяснение причин возникновения безработицы  исходит из того, что предприятия (организации) могут нанять на работу большое число работников при  низкой заработной плате, а при росте  уровня заработной платы количество привлекаемой рабочей силы будет  уменьшаться. Если же заработная плата  установится выше рыночного равновесного уровня, то это приведет к тому, что  спрос на труд будет значительно  меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы.⁶

Безработица является неотъемлемой чертой рыночной экономики. Причины данного явления разнообразны.

К экономическим  причинам возникновения безработицы  относятся:

а) высокая  цена рабочей силы (зарплата), которую  требуют ее продавец или профсоюз.

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей  силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей  силы и дохода, который он получит  от ее использования в течение  определенного периода времени  с теми затратами, которые он понесет  на покупку машины, заменяющей рабочую  силу и того результата, который  принесет ему эта машина. Если такое  сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется  от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства это одна из причин роста безработицы в современных условиях.

б) Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель)

В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую  силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени  он может оставаться без работы и  относиться к категории безработных.

в) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей  силы как таковой или наличия  рабочей силы настолько низкого  качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как  правило, навсегда теряет работу и надежду  ее найти и попадает в разряд застойных  безработных.⁷

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

Последствия безработицы:

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы – нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, выпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1 процент занятости ведет к отставанию реального объема валового национального продукта на 2,5 процентов от потенциального ВНП.

Помимо чисто экономических  издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные  последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и  жизненные интересы граждан.

Безработица, каким бы уровнем она  не измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и  не может получить законный источник существования. Более того, ее последствия  выходят далеко за рамки материального  достатка. Длительная бездеятельность  ведет к потере квалификации, что  окончательно убивает надежду найти  работу по специальности. Потеря источника  существования и жалкое существование  приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи  и т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, убийств, психических заболеваний, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и высоким уровнем безработицы. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ  БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ

2.1 Причины безработицы  и ее положительные и отрицательные  стороны в России

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения  в России, можно отметить следующие:

1. Государство за время перестройки не смогло перепрофилировать предприятия на выпуск новой («мирной») продукции, что привело к сокращению кадров и не востребованности их на других предприятиях в связи с тем, что предприятия ВПК были градообразующими.
2. Проводимые реформы в экономике и развитии страны, в основном, не были обеспечены финансовыми ресурсами, что привело к тому, что предприятия малого и среднего бизнеса не смогли создать достойную конкуренцию государственным предприятиям в плане привлечения трудоспособного населения, выплаты ему заработной платы, социальных выплат и т.д., так как большое количество создаваемых малых предприятий не выживали в новых условиях и признавались банкротами.
3. Отсутствие четкой регламентации государственных программ, отсутствие крупных социально-экономических программ по развитию страны, таких как БАМ, ВАЗ, КамАЗ, «поднятие целины» и т.д., приводят, с одной стороны, к отсутствию рабочей силы в местах с тяжелыми условиями для проживания, с другой стороны, невозможности перевода рабочей силы из районов, где она избыточна (центральные районы РФ), в места, где она требуется.
4. Переход к рыночным методам хозяйствования, появление «челноков» привели к свертыванию деятельности некоторых отраслей, например, текстильной промышленности и связанных с ней отраслей, что привело к массовой безработице в местах расположения текстильной промышленности, таких как Ивановская, Владимирская, Саратовская (Красноармейск) области, связано это с тем, что основной контингент женщины, а они очень «тяжелы на подъем», что менять место жительство в поисках новой работы.
5. Недостаточное финансирование бюджетной сферы, в частности, культура, образование, медицина, привело к оттоку рабочей силы из данной сферы исходя из принципа: «Лучше не работать совсем, чем работать за гроши». При этом данная причина вызвала такое явление, когда часть фактически безработных числится на предприятиях, но на самом деле не работает. Поэтому применение национальных программ позволит привлечь рабочую силу, которая в данный момент находится в незанятом состоянии.⁸

Как и любое  экономическое явление, безработица  не может рассматриваться односторонне. Она может иметь и отрицательные, и положительные стороны –  все зависит от меры данного явления и конкретных обстоятельств.

Начнем с  менее очевидного и рассмотрим положительные  стороны безработицы. В основе такой  оценки может лежать только умеренная  безработица.

Во-первых, с  экономической точки зрения безработица  представляет собой резерв незанятой  рабочей силы, который всегда можно  задействовать. Например, при структурной  перестройке или сезонном колебании  спроса на рабочую силу. Если представить  себе ситуацию, при которой существует абсолютно полная занятость, то тогда  возникают проблемы обеспечения  рабочей силой новых рабочих  мест. Инвестиционные процессы начинают тормозиться, что может даже оказать  негативное влияние на общую эффективность  развития экономики страны.

Во-вторых, с  психологической точки зрения умеренная  безработица повышает дисциплину труда. Здесь действует такой стимул, как риск потери работы. Это заставляет сотрудника не только вовремя и в  надлежащем виде приходить на свое рабочее место, но и добровольно  трудиться, выдавая высококачественную продукцию.

В-третьих, с  демографической точки зрения умеренная  безработица может содействовать  оптимизации структуры занятости  по половозрастному признаку.

Если, например, в тот или иной период в структуре  занятых преобладает женский  труд, то это может сказаться не только на воспитании подрастающего  поколения, но и на самой рождаемости. В этом случае умеренная безработица, вбирая в себя прежде всего женщин, может внести коррективы в структуру  занятости и тем самым способствовать решению демографических проблем  в стране.

В-четвертых, с политической точки зрения умеренная  безработица способствует предпринимательской  деятельности, охлаждая пыл наемных  работников и профсоюзов, которые  выдвигают непомерно высокие  требования в области улучшения  условий труда. В целом, как правило, это стабилизирует политическую ситуацию в стране или способствует в известной мере этому процессу.⁹

Итак, умеренная  безработица (в пределах 3–5 % общего количества дееспособного населения) является благом. Но как только она  начинает переходить за этот уровень, т. е. 5 %-ный предел, начинают все отчетливее проявляться отрицательные стороны  безработицы, которые прежде были лишь в потенции.

Во-первых, безработица  снижает экономический потенциал  общества за счет его недоиспользования. Это ведет к следующим потерям:

• к снижению объема (по сравнению с возможным) ВНП;
• падению покупательского спроса;
• сокращению сбережений;
• торможению инвестиционного процесса;
• снижению предложения;
• спаду производства.

Безработица также приводит к потере квалификации высвободившихся работников и, как  следствие, к устойчивому снижению производительности их труда. Исследования показали, что даже после двух-трехмесячного  перерыва работник выходит на прежнюю  производительность труда примерно через 6-7 месяцев.

Во-вторых, с  социальной точки зрения безработица  содействует криминализации общества.

В-третьих, с  безработицей связывается ухудшение  психического здоровья нации. Медики утверждают, что отрицательная реакция, полученная при извещении об увольнении, по-своему воздействию на психику человека равнозначна реакции на сообщение  о смерти самых близких родственников  и сильнее сообщения о тюремном заключении.

В-четвертых, безработица может усиливать  политическую нестабильность общества, способствуя возникновению социальных катаклизмов.¹⁰

В заключении параграфа дадим оценку изменения  безработицы в России в последние  годы. Согласно данным Госкомстата  безработица в России имеет положительную  динамику, т.е. наблюдается тенденция  снижения безработицы.

Уровень безработицы  в фев 2013 составил 5,76%, изменившись  на -0,19% по сравнению с янв 2013 (5,95%), и -0,69% по сравнению с фев 2012 (6,45%).

Таблица усредненных статистических данных о безработице в России по годам

Численность экономически активного населения  в фев 2013 составила 75 337 000. Изменение  составило 129 000 (0,17%) по сравнению с  янв 2013 (75 208 000) и 596 000 (0,80%) по сравнению  с фев 2012 (74 741 000).

Из общего числа экономически активного населения 71 000 000 были трудоустроены, и численность  трудоустроенных людей изменилась на 269 000 (0,38%) по сравнению с янв 2013, когда было 70 731 000 занятых людей, и на 1 083 000 (1,55%) по сравнению с  фев 2012, когда 69 917 000 людей имело работу.

В это же самое  время, количество безработных в  фев 2013 составило 4 337 000. При этом изменение  составило -140 000 человек (-3,13%) по сравнению  с янв 2013 (4 477 000) и -487 000 (-10,10%) в сравнении  с фев 2012 (4 824 000).¹¹

2.2 Методы снижения уровня безработицы  в России.

В целях  снижения безработицы государство  располагает различными методами, связанными с разработкой способов переподготовки безработного населения, социальной поддержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест и т.д. Данные методы можно классифицировать следующим образом: активные и пассивные.

Активные методы нацелены на создание дополнительных рабочих мест, организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров в соответствиями с требованиями современной экономики; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров, создание рабочих мест для молодежи, субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите и т.д.

Пассивные методы включают создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Рассматривая  вопрос государственного регулирования  безработицы, следует определить, какие  виды политики непосредственно воздействуют на уровень безработицы в стране. На основе данного критерия выделим  следующие три вида государственной  политики: социальная, макроэкономическая, политика в сфере занятости населения. (Схема 1.)

Схема 1. Виды государственной политики в области безработицы.  
Данные виды политики государства тесно взаимосвязаны между собой и в совокупности определяют влияние на уровень занятости населения.

Обращаясь к  методам минимизации безработицы  в России, рассмотрим возможные методы, прибегая к вышеуказанной классификации.

Макроэкономическая  политика:

Создание  условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда  – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица  упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос  и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. ¹²

Способами увеличения спроса являются:

• стимулирование роста экспорта (с помощью регулирования ставок таможенных пошлин и тарифов);
• льготное налогообложение;
• поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий
• льготное кредитование (например, Национальный проект развития сельского хозяйства) и т.п.

Социальная  политика:

• Выплата пособия по безработице признанным безработными,
• Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих,
• Предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста (этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат).

Политика  в сфере занятости населения:

• Применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.
• Реализация программ поддержки молодых работников (возможно, создание специальных организаций, привлекающих на работу молодых специалистов).
• Развитие самозанятости населения. Самозанятость населения – это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.
• Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
• Организация подготовки и переподготовки кадров. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Она должна обеспечивать переподготовку специалистов, их обучение именно тем профессиям, на которые спрос не удовлетворен.
• Создание и поддержка нетрадиционных форм занятости (надомничество, в т.ч. электронное надомничество). К надомничеству обращаются квалифицированные работники, располагающие персональными компьютерами, терминалами, современными средствами связи. Распространение «электронного надомничества» создает гибкие рабочие места, снижает для предпринимателей расходы на помещения, отопление, освещение. Вместе с тем подобные сдвиги в структуре занятости создают новый стиль жизни: труд обогащается, возрастают самостоятельность и ответственность работника.
• Обращение к системе гибкого рабочего времени, в том числе закрепление в коллективных договорах схемы гибкости трудового года, т.е. право изменять продолжительность труда на предприятиях в зависимости от колебаний спроса.
• Содействие трудоустройству безработных с помощью бирж труда (учреждений, осуществляющих посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных).

Для реализации государственной политики в области занятости населения  и обеспечения гражданам соответствующих  гарантий в Российской Федерации  на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения  создана Государственная служба занятости.¹³

Законодательство предусматривает  обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это  один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и  государства на рынке труда: не государство  выявляет неработающих, а незанятый  гражданин сам обращается за помощью  к государству, в Государственную  службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого  момента у государства наступает  обязанность в течение 10 календарных  дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода  предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное  пособие.

Государственная служба занятости  является структурой специальных государственных  органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение  на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации  их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой  занятости бесплатно.

Разрабатываемая концепция  включает в себя варианты решения  наиболее важных проблем на рынке  труда.

Применение  части приведенных способов минимизации  безработицы и рост доверия безработных  к государственным службам занятости  позволили снизить уровень безработицы  в последние три года. Дальнейшее следование рекомендациям возможное  применение положений разрабатываемой  концепции действий на российском рынке  труда на ближайшие пять лет специалистами  департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития  России будут способствовать дальнейшему  падению уровня безработицы, росту  благосостояния населения, экономическому развитию страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведение  данного исследования по вопросу  безработицы позволило прийти к  следующим выводам: безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощи рынка труда.

Безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие различных  видов безработицы требует минимизации  в первую очередь, циклической, сезонной и структурной безработицы для  поддержания полной занятости населения  и достижения высокого уровня экономического развития.