Безработица как объект социальной работы

Введение.

Одной из серьёзнейших проблем, порожденных  глобальным экономическим кризисом, является банкротство предприятий, осложнение социально-трудовых отношений. Большое количество работоспособных  и профессионально подготовленных оказываются в непривычных для  себя условиях социально-психологической  неопределённости.¹

Десятки и даже сотни тысяч людей в  нашей стране оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. Но только четвертая часть из них согласно официальным данным имеют статус безработного.   Но рассматривать безработицу только как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе, и с социальным статусом самого работника.

Безработица - не просто отсутствие работы, это также  и социальная катастрофа, оказывающая  мощное и разрушительное влияние  на людей. Это явление сказывается  на экономическом, социальном и психологическом  состоянии людей. И хотя безработица  может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство  прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и  растерянность, особенно если были без  работы дольше, чем несколько недель. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается  на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, долголетии и  уровне смертности, пристрастии к  алкоголю. Более того, хочется особо  отметить, что сокращаются не только доходы семьи, но и теряется самоуважение людей, возникают различной степени  сложности заболевания на нервной  почве и наблюдается ощущение безнадежности в завтрашнем дне. Человек просто-напросто теряет ориентир и смысл дальнейшей борьбы за жизнь. Он просто начинает существовать, а  не жить. А это, на мой взгляд, самое  худшее, потому что теряется личность индивида.

Для многих людей чувство собственного достоинства непосредственно связано  с тем делом, которым они заняты. Поэтому, обнаружив, что они являются невостребованными на рынке труда, люди переживают тяжёлое психологическое  потрясение, депрессию. Депрессия, в  свою очередь, приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных  устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.

Безработица имеет серьезные социальные последствия, поскольку работа –  это, с одной стороны, источник доходов, а с другой – средство самоутверждения  человека в обществе. Этим объясняется  актуальность выбранной темы.

Целью работы является анализ рынка труда, а также  проблем безработицы и путей  их решения.

Объектом  исследования являются безработные.

Предметом исследования является социальная защита безработных.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

• раскрыть сущность понятия «безработица»;
• рассмотреть теоретические аспекты сущности, структуры и функций рынка труда, его специфику и особенности на современном этапе;
• выделить факторы, влияющие на рост безработицы среди определенных групп населения;
• оценить состояние рынка труда в России и в Рязанской области на сегодняшний день;
• определить основные направления политики занятости и социальной защиты безработных

Поэтому изучение проблемы безработицы  и поиск путей ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

В своей работе я последовательно  рассмотрю понятие и сущность безработицы, теоретические подходы  к ее анализу, причины и  виды, а также в общих чертах проблемы безработицы и пути ее решения.

Глава 1. Сущность безработицы  в современных условиях.

1. Понятие, виды и причины безработицы.

Безработица (в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации») – сложное социально-экономическое  явление, при котором часть экономически активного населения, желающая работать на условиях найма или создания собственного дела, не может реализовать (применить) свою рабочую силу из-за отсутствия подходящих рабочих мест (предложений) и лишается вследствие этого основного  дохода (заработной платы).

Безработица в соответствии с определением Международной  организации труда (МОТ) рассматривается, как потеря заработков по причине  невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и  действительно ищущего работу.

К безработным, в соответствии с законодательством  РФ, относят трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (трудового  дохода), проживающих на территории России, зарегистрированных в органах  службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущих ее и готовых приступить к  ней.

На основании  законодательства безработными не могут  быть признаны:

• граждане, не достигшие 16-летнего возраста;
• лица, которым в соответствии с законодательством назначена трудовая пенсия по старости или инвалидности, кроме инвалидов третьей группы;
• отказавшиеся в течение десяти дней после обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) при двух отказах от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, в том числе временного характера;
• лица, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения для признание их безработными;
• трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения.

Причины безработицы разнообразны:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
4. Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы².

Исходя  из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы:

Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определённое время для "взаимного поиска".

Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.

Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.

Скрытая(латентная)  безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Количественно безработица измеряется по двум показателям: по уровню безработицы - это отношение  количества безработных к общей  численности экономически активного  населения; по продолжительности безработицы - время пребывания в качестве безработного. Безработица измеряется не по отдельным  ее видам, что является весьма проблематичным, а как явление в целом.

Для измерения  уровня безработицы, определение кого и когда считать безработным  создаются нормативные акты, на основании  которых различают зарегистрированную безработицу. К данной категории  относят незанятых граждан, которые  готовы приступить к ней и являются клиентами службы занятости.

Безработица тесно связана с понятиями  занятость и занятый.

1.2. Занятость населения как категория и состояние общества.

Занятость населения стала одной из острейших  социально экономических проблем, с которой столкнулась Россия в период глобального экономического кризиса, ее можно охарактеризовать как показатель определяющий численность  и структуру рабочей силы.

Согласно  ст. 1 закона «О занятости населения  Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года номер 1032-1 занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Занятость как экономическая категория - это  совокупность отношений по поводу участия  населения в трудовой деятельности, выражающая меру включения в труд; степень удовлетворения общественных потребностей в работниках; учет интересов  населения в оплачиваемых рабочих  местах, с получением доходов.

Практическая  потребность учета населения  вызывает необходимость выделения  видов занятости (полная, продуктивная и свободно избранная). С количественной стороны определяют полную занятость, а с качественной - эффективную  занятость. Ее виды отражают состояние  количественной и качественной балансировки между потребностью населения в  работе и рабочими местами, при которой  создаются благоприятные условия  для социально экономического прогресса  общества.

Занятыми  считаются граждане:

• работающие по трудовому договору (контракт), в том числе выполняющий работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а так же имеющие иную оплачиваемую работу, включая сезонные временные работы;
• занимающиеся предпринимательской деятельностью;
• самостоятельно обеспечивающие себя работой;
• занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
• выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а так же члены производственных кооперативов (артелей);
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• проходящие военную службу, а так же службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы;
• трудоспособные учащиеся любых очных заведений, включая обучение по направлению служб занятости;
• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации при остановке производства, вызванной забастовкой, или иными причинами.

1.3. Нормативно - правовые основы системы труда и занятости.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно  связанных с ними отношений в  соответствии с Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая  законодательства в охране труда) и  иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового  права.

В настоящее  время в России к основным нормативно - правовым актам, регулирующим отношения  в сфере труда и занятости, относятся Конституция РФ (1993г. с  изменениями и дополнениями), Трудовой кодекс (2001г. с изменениями и дополнениями), закон РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» (1991г. с изменениями и дополнениями) и, Программы содействия занятости населения.

В Конституции  РФ определен целый ряд трудовых норм: право свободно распоряжаться  своими способностями к труду; право  выбирать род деятельности и профессию; право на свободный труд; право  на защиту от принудительного труда; право на защиту от безработицы; право  на вознаграждение за труд, без какой  бы то ни было дискриминации и ниже установленного федеральным законом  минимального размера оплаты труда (ст. 37).

В трудовом кодексе РФ изложены основные вопросы, касающиеся трудовых отношений, трудового  договора, рабочего времени, оплаты и  нормирования труда, гарантий и компенсаций  в различных ситуациях (например, при несчастном случае на производстве или при временной не трудоспособности), охрана труда и ряд других вопросов.

В трудовом кодексе РФ прописаны основные принципы правового регулирования трудовых отношений. К ним относятся:

• свобода труда, включая право на труд который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается;
• запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
• защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
• обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на отдых, на  предоставление оплачиваемого ежегодного отпуска;
• равенство прав и возможностей работников;
• установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля и надзора за их соблюдением;
• обеспечение права каждого не защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;
• обеспечение права на обязательное социальное страхование.

Закон РФ «О занятости населения Российской Федерации» определяет правовые, экономические  и организационные основы государственной  политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства  по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту.

Закон выделяет три большие категории граждан:

• занятые граждане (ст.2);
• те, кто не могут быть признаны безработными (данная категория является исключением из ст.2 ФЗ- п.3 ст.3);
• безработные граждане (все остальные). Безработные граждане - это особый правовой статус граждан, который отвечает требованиям п.1 ст.3 ФЗ и не соответствует ст.2. Статус безработного незанятый гражданин получает только с момента регистрации его таковым органами службы занятости. Поэтому с правовой точки зрения можно выделить еще одну категорию граждан, как «незанятые». К сожалению, закон не выделяет данную категорию.

В соответствии с существующим законодательством  разрабатываются Программы содействия занятости населения. Цель данных программ - способствовать динамичному развитию рынка труда в условиях повышения  требований работодателя к качеству рабочей силы с учетом предполагаемого  роста зарплаты и эффективному его  функционированию путем оперативного обеспечения граждан работой, а  работодателей - необходимой рабочей  силой.

Глава 2. Современная ситуация на рынке  труда.

2.1. Деятельность социальных служб по защите безработных.³

Безработица, как свидетельствуют многие социологические  и социально- психологические исследования, имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп  и слоев, для семей, для каждого  человека.⁴Среди этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических учреждениях, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т.д.

Люди  остро переживают невостребованность своих знаний, производственного  опыта, переход из одной социальной группы в другую. Исследованиями зафиксированы  основные психологические качества безработного: невысокий уровень  социальной смелости, уступчивость комфортность, пессимистичность и осторожность в  поведении; недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное  состояние.

Поэтому главным в социальной политике является (т.е. должно быть) предупреждение массовой безработицы, что обеспечивается прежде всего нормальным функционированием  общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается незанятость  в пределах 2-5%. Хотя и в этом случае общество несет определенные потери: возрастает объем пособий по безработице, функционируют биржи труда (центры занятости), возрастает масштаб общественных работ, расширяется программа социальной защиты и т.д.

По статистическим данным на конец января 2009 года безработица  в РФ составила 6,1 млн. чел., официально безработными было признано 1млн. 708тыс. чел. Если исходить из того, что экономически активное население составляет 75млн.700тыс.чел. то уровень безработицы составляет 8.1%. Это значительно превосходит нормативную безработицу.

Местные власти, руководители предприятий и  учреждений пытаются своими силами сдержать рост безработицы. Помимо отмеченных уже  выше мер (создание специализированных предприятий для отдельных категорий  населения, использование надомных форм работы, укороченный рабочий  день, неполная рабочая неделя), практикуются и отпуска без сохранения заработной латы, оказание финансовой помощи для  развития самозанятости, предпринимательства, а так же новых форм занятости, установление квоты приема отдельных  категорий населения (молодежи, инвалидов  и т.д.) на предприятиях. Очень важна  такая мера, как введение льготных налогообложения и кредитов предприятия, создающим дополнительные рабочие  места для женщин и молодежи, других категорий граждан.

Используется  проведение общественных работ для  отдельных категорий населения (освобожденных  из мест заключения, бомжей и т.д.) как  правило, такие работы общедоступны, не требуют длительной специальной  профессиональной подготовки. Это уход за детьми, престарелыми, помощь в обслуживании больных, выращивание овощей, работа в детских садах и т.д. Их финансируют  предприятия, для которых выполняются  эти работы, а так же используются средства местного бюджета и государственного фонда занятости.

В связи  с переходом к рыночным отношениям и появлением безработицы были открыты  службы занятости. Они имеют разветвленную  сеть. В республиках, краях, областях, районах и городах созданы  службы занятости подчиненные в  своей деятельности вышестоящим  органам службы занятости и соответствующим  органам исполнительной власти. Они  финансируются за счет средств фонда  занятости.

Службы  занятости в своей деятельности руководствуются конвенциями и  рекомендациями, разработанными и принятыми  МОТ, созданной в 1991г. и соответствующими законами и нормативными актами РФ.

Центы занятости  всех уровней (типов) решают следующие  основные задачи: сбор и распространение  информации о спросе и предложении  на местном рынке труда; консультирование работников по вопросам профессионального  обучения и трудоустройства; профессиональная ориентация всех групп населения; выплата  пособий по временной не занятости; Консультирование предпринимателей по вопросам занятости и использования  рабочей силы; оказание помощи в  кадровом планировании предприятий; организация  переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы.

Служба  занятости обязана принять решение  о признании гражданина безработным  не позднее 11 дней с момента предъявления им соответствующих документов: паспорта, трудовой книжки, документа о профессиональной квалификации, о среднем заработке  за последние 2 месяца по последнему месту  работы.

Для потерявших работу в связи со структурными изменениями  в экономике, закрытием или перепрофилированием  производства закон предусматривает  сохранение стажа и среднего заработка  в период трудоустройства, но не более  трёх месяцев.

Ситуация  на рынке труда усложняется. Высвобождение  большого числа работников, конверсия  военно-промышленного комплекса, незащищенность выпускников учебных заведений  на первый план выдвигают следующие  задачи: оказание этим категориям населения  социально-психологической помощи, с одной стороны, и их профессиональную ориентацию с другой.

В настоящее  время основная цель пофориентационной  работы службы занятости – содействие гражданам в получении в оптимально короткие сроки подходящего места  работы с учётом их личных интересов  и потребностей рынка труда путём  профессионального и информационного  консультирования, психологической  поддержки.

Профотбор проводится в целях выявления  лиц, способных успешно работать по той или иной специальности. С  помощью тестирования на психофизиологических приборах или компьютере, а также  с использованием банковых психологических методик определяются возможности личностные качества, способности безработного и соотносятся с требованиями, предъявляемыми профессией к человеку. Анализ результатов по определённым критериям позволяет сделать вывод о том, может ли человек успешно работать по данной профессии.

В некоторых  центрах занятости проводятся так  называемые ярмарки учебных мест для молодёжи и учащихся выпускных классов школ.

На ярмарках бывают представлены информация о ситуации на рынке труда, об учебных заведениях, условиях приёма, сведения о факультетах  и специальностях, об оплате обучения и размере стипендии, о подготовительных курсах, данные о краткосрочных курсах профессионального обучения и переподготовки. Посетители ярмарки получают консультации по переобучению, находя ответы на интересующие их вопросы у юристов, экономистов  и других специалистов.

Профориентация, являясь приоритетным направлением государственной политики содействия занятости населения, позволяет  снизить общий уровень социальной напряжённости, повысить уровень социальной адаптации у населения к современным  условиям жизни и уровень социально-профессиональной активности граждан.

Для реализации государственной политики в области занятости населения  и обеспечения гражданам соответствующих  гарантий в Российской Федерации  на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения  создана в 1991 году  на основе закона «О занятости населения» Государственная  служба занятости.

Помощь  государственной службы занятости  осуществляется преимущественно по двум направлениям:

1. Через  государственную поддержку материальных  источников существования безработных с тем, чтобы обеспечить безработному и членам его семьи — иждивенцам элементарные условия для выживания. Такая помощь по своей сути пассивна. Она ограничена по времени. В принципе материальная поддержка должна предоставляться в таких узких пределах, которые не позволяют жить безбедно и вынуждают безработного искать работу;

2. Через  трудоустройство тех безработных,  которые к этому способны и проявляют желание участвовать в общественном производстве. Такая поддержка, будучи по своей сути более конструктивной и активной, перемещает центр тяжести на поощрение инициативы безработного в поисках работы, чтобы он не уповал только на получение материальной помощи от общества, но предпринимал усилия к самообеспечению. Смысл активной поддержки заключается в том, чтобы, создавая благоприятные условия, стимулировать в максимальной степени включение безработного в трудовую деятельность.

Созданная в 1993 году в соответствии с Законом  РФ «О занятости населения» (1991 г.), Федеральная государственная служба занятости населения (ФГСЗ) включает Государственный комитет по занятости, Государственные комитеты по занятости республик в составе РФ, Центров занятости в других субъектах Федерации и Центров занятости в районах и городах. Подразделения службы занятости в пределах своей компетенции разрабатывают и осуществляют программы занятости с участием представителей организаций предпринимателей (работодателей) и представителей трудящихся⁵.

Деятельность  органов службы занятости осуществляется на основе приказа №57 от 25 марта 2002 года «Об утверждении положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета», а так же из местного бюджета.

По положениям данного приказа  средства направляются, в частности,¹на:

— мероприятия  по профориентации, профподготовке и  переподготовке безработных;

— организацию  общественных работ;

— выплаты  пособий по безработице, компенсацию  материальных затрат безработным в  связи с их добровольным переездом  в другую местность по предложению  службы занятости; оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а  также тем безработным, которые  потеряли право на пособие по безработице  в связи с истечением установленного срока его выплаты;

— мероприятия  по сохранению, созданию новых рабочих  мест, а также специализированных рабочих мест для особо нуждающихся  в социальной защите (инвалиды беженцы  и пр.), по развитию предпринимательской  деятельности безработных  др.

Служба занятости выполняет  следующие функции:

1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;
2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;
3. Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника.
4. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;
5. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
6. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.
7. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;
8. В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориального деления, анализа и прогноза занятости,  определяют тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места,  заключают с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.
9. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию.
10. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи.
11. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;
12. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;
13. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;
14. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения⁶.