Безработица как один из элементов рынка труда

Введение………………………………………………................................	3
Глава I Безработица – как один из элементов рынка труда……………..	5
Экономическая природа безработицы ......…………………..	5
1.2 Причины образования безработицы. Виды безработицы…..	10
1.3 Раскрытие безработицы различными экономическими школами…………………………………………………………………….	15
1.4 Измерение безработицы. Закон Оукена……………………..	17
Глава II Пути регулирования и сокращения безработицы……………...	21
2.1 Анализ рынка труда и безработицы в России……………….	21
2.3 Пути регулирования безработицы  и занятости в РФ……….	24
Заключение………………………………………………………………...	32
Список использованной литературы……………………………………..	35

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В 1992г., впервые  после 1930г., когда была закрыта последняя  биржа труда, в России были зарегистрированы первые десятки тысяч безработных. Появление безработных, а вместе с ними и возрождение проблемы безработицы оказалось прямо  связанным с осуществляемым в настоящее время переходом к рыночной экономике. Рынок предъявляет и требует совершенно иного, нежели сложилось в российской практике, уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказалось на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствовало возникновению локальных очагов безработицы.

    Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом многочисленных дискуссий и исследований.

Цель данной курсовой работы – изучение и анализ проблемы безработицы и пути ее преодоления, рассмотрение возможностей совершенствования, развития занятости на рынке труда в России.

 

 

Глава I Безработица как один из элементов рынка труда

 

1.1 Экономическая природа безработицы

Рынок труда  – совокупность экономических и юридических процедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на эти услуги.

Таким образом, рынок труда соединяет людей, желающих продать свои трудовые услуги, и организации, которые хотят эти услуги купить для осуществления своей деятельности. Последние обычно обозначаются терминами «работодатели» или «наниматели».

Продаваемый на рынке труда товар – трудовые услуги:

1. крайне разнообразен (трудовые услуги официанта и трудовые услуги банкира весьма различны между собой);
2. не существует отдельно от людей, которые оказывают эти услуги.

Это придает  функционированию рынка труда несколько  существенных особенностей:

1. спрос здесь предъявляется не на трудовые услуги вообще, а на услуги определенного типа и сложности (например, не на услуги шоферов вообще, а на услуги водителей автобусов с определенным уровнем квалификации и опыта);
2. наряду с общенациональным существуют местные рынки труда (например, рынок труда Ивановской области или рынок труда Краснодарского края), на которых соотношения спроса на трудовые услуги одного и того же типа и их предложения могут существенно различаться;
3. предложение трудовых услуг может варьироваться в силу того, что люди способны менять профессию, овладевая иной квалификацией.

Развитие событий  на рынке труда тесно связано  с тем, ка ведет себя рабочая сила, выступающая на нем продавцом. Под  рабочей силой в данном случае мы понимаем всех людей трудоспособного  возраста, которые могут и желают продать свои трудовые услуги.

Например, рынок  труда балансируется тем легче, а хозяйство любой страны развивается, как правило, тем лучше, чем больше мобильность рабочей силы, имеющейся  в этой стране. Мобильность рабочей  силы бывает двух видов:

1. профессиональная;
2. территориальная

Под профессиональной мобильностью рабочей силы понимается способность человека овладевать разными  профессиями и переучиваться  в течение жизни. Естественно, человек  делает такой шаг только в том случае, если его принуждают обстоятельства или ему это выгодно.

И в промышленно  развитых странах не редкость, когда  меняют профессии даже люди с высшим образованием. Они снова садятся  на студенческие скамьи и приобретают  новые профессии, которые сулят  более выгодные условия труда. Аналогичная ситуация сложилась сегодня и в России. Например, в 1992-1993 гг. у нас вдруг возник бум бухгалтерских курсов. Туда пошли переучиваться массы работников научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и различных государственных контор.

Они надеялись найти работу в коммерческих организациях и получит более высокий заработок, чем на прежнем месте работы.

Под территориальной  мобильностью рабочей силы мы понимаем способность и готовность людей  менять место жительства ради получения  работы.

Например, американские рабочие и служащие за свою жизнь меняют место работы 10 и более раз, из-за чего средний срок работы на одном месте сократился в США до 3,6 года. В любой стране мира большинство наемных работников постоянно «оглядываются по сторонам» в поисках места, где за такую же работу платят получше. И если находят соответствующее место, то немедленно делают попытку перейти работать туда.

Безработица –  наличие в стране людей, которые  способны и желают трудиться по найму  при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

Безработицу относят  к макроэкономическим проблемам  потому, что она:

1. порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны;
2. сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны.

Практически невозможно найти в мире страну, где нет  той или иной разновидности безработицы. И Россия – не исключение. Угроза безработицы всегда стоит за плечами  любого наемного работника, и надо представлять, откуда она возникает, сколь длительной может быть и как с ней бороться.

Для анализа  проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным  обычно устанавливаются законом  или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

- трудоспособный  возраст, т.е. человек должен  быть старше минимального возраста, с которого законодательство  разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки до трудоспособного возраста или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет (в России) не могут считаться безработными, даже если они хотят работать, но не могут найти место;

- отсутствие  у человека постоянного источника  заработка в течение некоторого  времени (например, месяца);

- доказанное  стремление человека найти работу (например, обращение его в службу  занятости и посещение тех  работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается  действительно безработным и  учитывается при определении  общего уровня безработицы в стране, т.е. доли безработных в общей  численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:

 

  ;       (1)

 

    

                     =         + (2)

 

Рабочая сила – общая численность граждан страны в трудоспособном возрасте, которые имеют работу, и граждан, которые найти работу для себя не могут.

Как показывает табл. 1, безработица – одна из наиболее болезненных проблем даже самых  развитых стран.

Таблица 1 –  Уровень безработицы в отдельных  странах, в %

Год	США	Канада	Япония	Франция	ФРГ	Италия	Велико-британия
2006	7,2	10,5	2,6	10,4	7,2	6,0	11,2
2007	7,0	9,5	2,8	10,6	6,6	7,5	11,2
2008	6,2	8,8	2,9	10,7	6,3	7,9	10,3
2009	5,5	7,8	2,5	10,4	6,3	7,9	8,6
2010	5,5	8,1	2,1	9,4	5,2	7,0	8,4
2011	5,3	7,1	3,4	9,3	6,0	7,2	6,5
2012	4,0	6,9	4,7	9,3	8,2	11,4	5,2

 

Острота проблемы безработицы порождается рядом причин.

Во-первых, человек  – экономический ресурс особого  типа. Если он сейчас не востребуется экономикой, его нельзя зарезервировать и  «положить в холодильник» до лучших времен. Потерянное рабочее время  невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает, он не может  перестать потреблять и ему все  равно нужно кормит свою семью. Поэтому  общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти или от превращения их в бандитов. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны.

В-третьих, рост безработицы сокращает спрос  на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств  к существованию. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке  страны (рынок сжимается). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости. Этот порочный круг крайне опасен: с каждым оборотом разомкнуть его становится все труднее.

В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

В-пятых, рост безработицы  может вести к росту числа  преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага.

Безработица –  явление мирового масштаба: по данным Организации Объединенных Наций, безработными являются 800 млн. человек. 

 

 

 

 

1.2 Причины образования безработицы. Виды безработицы

Исторический опыт учит, что в странах с рыночной системой хозяйствования практически всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3% вполне допустим, с безработицей в 5% экономика способна существовать, но уже 7% - социально опасный уровень, которого надо избегать. Следует отметить, что в рыночной и в нерыночной экономике обычно существуют два явления: безработица людей и «безработица» рабочих мест, то есть наряду с людьми, не имеющими работы, имеются незанятые рабочие места. Но обычно в рыночной экономике количество безработных людей намного превышает количество не соответствующих их запросам рабочих мест, тогда как в нерыночной экономике и даже в экономике переходного типа чаще наблюдается обратная картина.

В целом безработица  обусловлена состоянием экономики, вследствие чего уровень безработицы  может быть использован в качестве показателя, отражающего социально-экономическое  положение страны.

В западной экономической  науке выделяются три основных направления при объяснении причин безработицы:

1. безработица – следствие слишком высокой заработной платы;
2. (кейсианское) низкий спрос на рабочую силу;
3. негибкость рынка труда, обусловленная спецификой товара – рабочей силы.

Кроме того, выделяют такие экономические причины безработицы, как накопление капитала, что означает повышение технической оснащенности средств производства; изменение спроса на рабочую силу, что может увеличить скрытую безработицу и другие.

Существуют  различные виды безработицы, каждый из которых порождается своими причинами.

Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработице  вообще, а выделяя ее специфические  виды:

  - фрикционная

- структурная

- циклическая

- сезонная.

Фрикционная безработица  существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты, а нередко и по многим другим критериям. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей и др.). Такие «новички» также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу  явлением нормальным и не вызывающим тревоги (тем более что обычно она носит кратковременный характер). Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике, поскольку в ней отражается свобода выбора людьми места работы.

Основными причинами, ведущими к росту уровня фрикционной  безработицы являются:

1. неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;
2. факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характера для России, что невыгодно отличает отечественный рынок от рынка труда, скажем, США. Американские работники переезжают из города в город безо всяких трудностей благодаря хорошо развитому рынку жилья и отсутствию требования о «прописке» или «регистрации»;
3. особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, т.е. отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.  

Фрикционную безработицу  можно представить следующим  образом:

                                                ≤    

 

 

Структурная безработица  возникает в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная безработица  порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда различных профессий.

Такая безработица  куда болезненнее для людей, чем  фрикционная. Возникновение структурной  безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии и неизвестно, будут ли они в дальнейшем получать столько же, сколько получали благодаря своей прежней профессии.

Избежать структурной  безработицы невозможно. Это связано  с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными более в прежнем количестве профессиям оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Например, ввоз в Россию значительного числа  персональных компьютеров привел к  отказу от использования больших  ЭВМ, для обслуживания которых требовалось  много программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника-программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

Изменения в  структуре спроса сегодня оказываются  все более существенными. Например, в России долго создавались преимущественно  ВУЗы для подготовки инженеров, а  рынок труда требует сегодня  все больше специалистов совсем других профессий. Например, в апреле 2009г. На московском и санкт-петербургском рынках труда, по данным газеты «Форум карьер», требовались специалисты таких профессий, как:

1. старший координатор региональных маркетинговых исследований;
2. менеджер торговой марки;
3. налоговый аналитик;
4. консультант по развитию бизнеса;
5. старший финансовый аналитик;
6. менеджер по управлению сбором маркетинговой информации.

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также  может волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности.

Структурную безработицу  можно представить следующим  образом:

 

    ≥ ≤

Если рабочих  мест вообще меньше, чем безработных, это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы – циклическая.

Циклическая безработица  присуща странам, переживающим общий  экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают  не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных.

Иногда к  категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примеров являются сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками.

Знакома сезонная незанятость и жителям курортных  регионов России, где зимой нет  ни отдыхающих, ни доходов от их обслуживания.

Такая занятость, конечно, порождает определенные проблемы, но в ней нет ничего трагического: придет новый сезон, и с ним вернется работа. Более того, сезонно незанятые люди не вполне подходят под само определение безработного, так как часто не занимаются активным поиском постоянного места работы. Кому-то нравится такой образ жизни, у других нет нужной квалификации или желания ее получит и т.д.

Циклическую безработицу  можно представить следующим  образом:

 

 

≤

 

Для экономики  России сейчас характерна структурная  безработица, дополняемая безработицей циклической.

Причина заключается  в чрезмерном развитии в прошлом  отраслей по производству оружия и  неконкурентоспособности многих видов  отечественных товаров по сравнению  с зарубежными. В новой российской экономике предприятия, производящие такую продукцию, оказались ненужными, и над их работниками нависла серьезная угроза безработицы. В то же время отрасли, производящие потребительские товары, хотя и обладают большим потенциалом развития, но не могут этот потенциал реализовать из-за нехватки денежных средств.

 

1.3 Раскрытие безработицы различными экономическими школами

Анализ причин безработицы дают многие экономические  школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т.Мальтуса (конец 18 века) «Опыт о  законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно  исследовал безработицу К.Маркс  в «Капитале» (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим  прогрессом растет масса и стоимость  средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы  в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего  экономическую нестабильность и  ее интегральную составляющую – безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста  национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка  безработицы видного английского  экономиста А.Пигу, который в своей  известной книге «Теория безработицы» (1923г.) обосновал тезис о том, что  на рынке труда действует несовершенная  конкуренция. Она ведет к завышению  цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость.

Для решения  проблемы безработицы существенно  важно определить тип безработицы  и ее действительные размеры.

Понятие «безработица»  и «безработные» трактуются экономистами неоднозначно. Международная практика, опыт которой обобщен и резюмирован в документах Международной организации труда (МОТ), исходит из положения, согласно которому безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно, активно занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться, прежде всего, из-за отсутствия свободных мест или недостаточной профессиональной подготовки. Согласно российскому законодательству о занятости населения официально безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

 

1.4 Измерение безработицы. Закон Оукена

Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть валового национального продукта.

Исчисление  потенциальных потерь продукции  и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном. 

 

                    (3)

 

где, Y– фактический объем производства (валового внутреннего продукта);

Y* – потенциальный валовый внутренний продукт (при полной занятости);

U – фактический уровень безработицы;

U* – естественный уровень  безработицы;

b – параметр Оукена, устанавливается эмпирическим путем (3 %).

График функции (4) называют кривой Оукена (рис. 1).

              (4)

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 –  Кривая Оукена

 

В состоянии  полной занятости объем производства равен y_F, а норма безработицы – u*. Если вследствие неблагоприятной экономической конъюнктуры занятость снизится до N₁, то производство снизится до y₁ и фактический уровень безработицы составит u₁. Следовательно, точка а лежит на кривой Оукена. Аналогично находятся и все другие точки этой кривой.

Из формулы (4) и рис. 1 следует, что кривая Оукена смещается вправо вверх, если:

а) растет величина национального дохода полной занятости из-за увеличения предложения труда или совершенствования технологии производства;

б) повышается норма естественной безработицы, например, вследствие отмеченного  выше эффекта гистерезиса.

Естественная  безработица – безработица при полной занятости – норма безработицы при неускоряющейся инфляции. В западной инфляции для обозначения этого показателя используется термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Un employment).

Естественный  уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы, подобно тому, как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

Количественно этот показатель в Соединенных Штатах Америки составляет 5,5% - 6,5%. Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая форма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции. Если фактический уровень безработицы выше естественного на    1%, то фактический объем производства будет ниже потенциального на b%. По расчетам Оукена, в шестидесятые годы в Соединенных Штатах, когда естественная норма безработицы составляла 4 %, параметр b был равен 3 %.