Безработица: понятия, виды и социально-экономические последствия

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 

Кафедра «Макроэкономика и экономическая  теория» 
 
 
 
 
 

курсовая  работа 

по дисциплине «Макроэкономика» 

Тема: «Безработица: понятия, виды и социально-экономические последствия» 
 
 
 
 
 
 

Автор курсовой работы                                                 

Руководитель  работы                                                          И.Ф. Гоцуляк 
 
 

Казань 2008 

     Оглавление 

               Введение 

     Современное развитие экономики характеризуется тем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год.

     Проблема  занятости населения стала одной  из острейших социальных проблем, с  которыми столкнулось человечество в конце XX – начале XXI вв. Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

      Актуальность избранной темы определяется тем, что рост безработицы, сокращение  занятости  населения  -  острейшая  проблема,  очень специфическая для России. В результате свертывания производств, особенно высокотехнологичных, разрушения научного потенциала, сокращения армии, безработица в России приобретала совершенно иной характер, чем в других странах.    В    числе    безработных    оказались    люди    не низкоквалифицированного  труда   или   лишенные   образования,   а высокопрофессиональные специалисты в области современной техники, технологии, с современными техническими системами. Попадая в число безработных или низкооплачиваемых, лишаясь возможности прокормить свою семью, многие их них вливаются в «серый рынок» и криминальную сферу, хотя именно они способны решать кардинальные проблемы развития страны.

      Занятость населения, это не просто вопрос о  том, чтобы раздавать пособия  людям, по тем или иным причинам не нашедшим способы приложения своих  трудовых сил, а дать возможность  людям реализовать свои знания, профессиональное мастерство и предпринимательскую инициативу. Создание надежной, достаточно полноценной системы занятости, при которой частичная безработица может колебаться в пределах 1% - 1,5%. Это должно быть вынужденной, временной, но не стратегической установкой страны, ориентированной на социальные приоритеты.

      Формирование  рынка труда Российской Федерации  в ходе экономических реформ потребовало  выработки концепции государственной  политики занятости, отвечающей социально-экономическим реалиям, и обоснования форм ее реализации. Таковыми стали утверждаемые федеральные, целевые  и региональные (субъектов РФ) программы содействия занятости населения.

     Цель  исследования курсовой работы – проанализировать сущность безработицы, ее виды и социально-экономические последствия в РФ.

     Основными задачами по реализации поставленной цели являются следующие:

     - определить сущность безработицы,  рассмотреть ее структуру и  виды;

     - определить социально-экономические последствия безработицы на современном этапе в России;

     - рассмотреть современное состояние,  проблемы и перспективы проблем  занятости и безработицы в  России.

     Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. 

       1 Понятие и виды безработицы 

     Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец XVIII века) «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства.

     Во  второй половине XIX века довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в "Капитале". Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

     Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы  в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего  экономическую нестабильность и  ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице [8, с.79-80].

     К причинам возникновения безработицы  относятся:

     - высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец.

     Поведение покупателя на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технических прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

     - Низкая   цена   рабочей   силы   (зарплата),    которую   устанавливает покупатель. В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя.

     Безработица, по определению Международной организации  труда, - это «наличие в стране контингента  лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в  настоящее время к работе и  ищущих работу в рассматриваемый период». По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

     Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

     В реальной экономической жизни безработица  выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

     К безработным в России относятся  лица, достигшие 16 лет и старше, которые  в рассматриваемый период [5, с.12]:

     1) не имели работы (доходного занятия);

     2) занимались поисками работы, т.е.  обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

     3) были готовы приступить к работе.

     При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных  критерия.

     Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются  в качестве безработных, если они  занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

     К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

     Безработными  в соответствии с законодательством  о занятости не могут быть признаны граждане:

     -не  достигшие 16-летнего возраста, а  также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости), за выслугу лет;

     -отказавшиеся  в течение 10 дней со дня обращения  в службу занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

     -не  явившиеся без уважительной причины  в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный им для регистрации в качестве безработного.

     Следует иметь в виду то, что безработица  является естественной и неотъемлемой частью рыночного хозяйства. Для  ее характеристики обычно используют два основных показателя, которые  могут показать объективную картину  экономической нестабильности на рынке труда:

     - уровень безработицы — удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения;

     - продолжительность   безработицы   -   промежуток   времени,   в течение которого лицо не имеет работы.

     Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших прежнюю работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла.

     Среднемесячный  уровень безработицы в течение года рассчитывается по формуле [8, с.96]:

     где L_ue - уровень (норма) безработицы, %;

     UЕ - среднемесячная численность безработных;

     LF_c - численность гражданской рабочей силы.

     Существует  множество классификаций безработицы. Это разнообразие объясняется неодинаковостью подходов к исследованию безработицы. Например, при исследовании причин безработицы может использоваться одна классификация, а при выявлении методов ее сокращения - другая.

     Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места.

     Если  человеку предоставляется свобода  выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест.

     Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная  безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

     По  существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2-3 % экономически активного населения. Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни.

     Высокий уровень фрикционной безработицы  указывает на высокую эффективность  функционирования рынка труда, хотя, надо заметить, от большой текучести  кадров в целом национальная экономика может нести большие убытки, в частности, в форме огромных потерь рабочего времени из-за временной незанятости трудовых ресурсов.

     Содержание  фрикционной безработицы определяет методы государственных служб к  ее снижению. Это, прежде всего совершенствование информации о занятости, а также устранение причин нежелательных перемещений рабочей силы.

     Структурная безработица является следствием несоответствия между свободными определенными рабочими местами и специально подготовленной рабочей силой, желающей получить работу. Этот тип безработицы является следствием структурных изменений в национальной экономике [9, с.86].

     Так как в стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных  технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

     Высвобождаемые  кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые  их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют  на появление новых профессий, в  результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

     Характерные особенности: в отличие от фрикционной  она затрагивает работников, на которых  оказали влияния технологические  сдвиги, упадок традиционных отраслей экономики; этот тип безработицы  носит долговременный характер.

     Проблема  структурной безработицы должна постоянно находиться в центре внимания социально-экономической политики государства и прежде всего тех институтов, которые напрямую задействованы на рынке труда и имеют непосредственное отношение к осуществляемым структурным изменениям. Необходимо принимать определенные меры по ее ограничению. Это программы развития определенных сфер экономической деятельности в стране и регионах, а также в области переквалификации рабочей силы; перемещение безработных из депрессивных регионов страны; предоставление рабочих мест в государственном секторе экономики.

     Совокупность  структурной и фрикционной безработицы  определяет, по мнению большинства  экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица  есть результат динамичности рынка  труда, а структурная - возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы - есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

     Сезонная  безработица - результат колебаний на труд из-за сезонных изменений в производстве и занятости. Она порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время.

     Циклическая безработица возникает вследствие неспособности спроса в национальной экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. Она является результатом недостатка рабочих мест в целом в экономике страны из-за снижения темпов экономического роста.

     Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы.

     Для борьбы с циклической безработицей требуется разработка и реализация государственных программ, способствующих стабилизации в развитии национальной экономики и повышению совокупного спроса на рабочие места.

     Также, исходя из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; и скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся "лишними". Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в отпуска.

     Существует  еще так называемая безработица по обследованию - «оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения».

     В соответствии с методикой Федеральной  службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в процентах. Численность при этом определяется службой занятости за определенных период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения [7, с.88-92].

     Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.  
 

     2 Социально-экономические  последствия безработицы 

     Проблемы, связанные с оценкой уровня безработицы  и определением уровня безработицы  при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

     В 2007 году в России уровень рабочей активности составил 59,1%, безработицы — 8,5%. Наблюдаются положительные тенденции рынка труда, где доля незащищенных работников стала одной из самых низких в мире — 19,3%.

     В Южной Азии этот показатель достигает 77,2%. В 2008 г. уровень безработицы в  России прекратит падать и, возможно, начнет расти — к тому есть все  предпосылки, говорят эксперты.

     В феврале 2008 года Росстат подсчитал, сколько было безработных в стране в 2007 году: 4,6 млн человек (6,1% экономически активного населения). Это самый низкий показатель за 10 лет. Трудно предположить, что падение продолжится, хотя и для роста в конечном счете предпосылок не много.

     Рис.2.1 Динамика численности безработных по методологии МОТ

      (без Чечни) [17, с.1-2] 

     Динамика  численности безработного населения  в экономике России — результат совместного действия целого ряда социально-экономических факторов. В ряду причин, влияющих на показатели безработицы, он называет структурные проблемы рынка труда, изменение уровня экономической активности, динамику производительности труда, масштабы трудовой миграции.

     За  период экономических реформ произошло  резкое падение уровня занятости  населения. В результате структурных  изменений, связанных со спадом производства и рыночной конъюнктурой, возникло значительное несоответствие между  структурой производства (рабочих мест) и профессионально-квалификационной структурой рабочей силы. Главной проблемой здесь является невостребованность кадров высокой и средней квалификации. Структурная безработица не проявляется в открытой форме и составляет значительную часть скрытой безработицы. При снижении объемов промышленного производства примерно вдвое численность занятых уменьшилась лишь на 20%.

     Наряду  с сокращением количества рабочих  мест ухудшается их качество, прежде всего  за счет высокотехнологичных рабочих  мест, требующих квалифицированную рабочую силу, а также в результате увеличения степени износа основных фондов (60 - 65%).

     Увеличивается масштабы неполной занятости, что является одним из проявлений скрытой безработицы.

     Вынужденная бездеятельность значительной массы  трудоспособного населения и  каждого человека в отдельности  ведет к появлению жизненной  депрессии, потери квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, растет преступность, теряется самоуважение, распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается и физическое здоровье общества.

     В связи с потерей работы многие семьи оказались за чертой бедности.

     Бедность  – это такое экономическое  состояние людей, которые не имеют  минимума (по нормам страны) средств  к существованию. Количество бедного населения в нашей стране резко увеличилось после 1991 года и в течение 10 лет продолжало неумолимо расти.

     Число бедных изменяется с изменением экономической  фактуры в стране. В России, число  бедных семей превышает 25% их общей численности, и в это число не входят семьи алкоголиков и наркоманов, дети которых практически живут на улицах городов.

     Беспризорность  – это еще одно негативное влияние  безработицы. Чтобы хоть как-то прокормить свою семью несознательные родители пускают своих детей на преступление, как уголовного, так и морального направления. И в связи с этим увеличивается число самоубийств среди молодежи.

     Неустойчивая  ситуация на рынке труда, экономические  реформы, безработица, социальная незащищенность особенно молодежи влечет рост преступлений, наркомании и алкоголизма относительно молодого населения нашей страны.

     Многие  семьи, оказавшиеся на грани бедности, в связи с потерей работы, а, следовательно, единственного источника  дохода, искали средства к существованию  в теневом бизнесе. Одним из таких является распространение наркотических средств, а также их распространение среди молодежи, что негативно складывается на умственном и физическом развитии детей.

     Большинство работающих малоимущих – это исполнители, от которых на работе почти ничего не зависит. Более 40% бедных считает, что их работа бесперспективна, более 70% отмечает низкий уровень оплаты труда и нерегулярность выплат. Бедные куда меньше внимания уделяют своему профессиональному росту, только 8% из них посвящают часть свободного времени самообразованию. Каждый третий из числа бедных практически смирился с низким качеством своей жизни и не верит, что в состоянии что-либо изменить. Большинство бедных постоянно испытывают ощущение несправедливости всего происходящего вокруг и сознают собственную беспомощность из-за невозможности повлиять на происходящее. У большинства российских бедных доминирует психологическая установка скорее на «выживание», нежели на успех, реализацию себя как личности. Их планка требований к себе, своей жизни, ее содержанию и качеству чрезвычайно низка. Своим детям они часто желают лишь получить такую профессию, которая давала бы им «гарантированный кусок хлеба.