Безработица. Последствия и методы борьбы с безработицей

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Российский государственный торгово-экономический  университет»

Ростовский  институт (филиал)

Кафедра гуманитарных наук 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине:

«Экономическая  теория»

на тему:

«Безработица. Последствия и методы борьбы с безработицей» 
 

                                     Выполнила: студентка

                                                дневной формы обучения

                                        Научный руководитель:

Отметка о допуске (не допуске) к защите ____________ 

«____» ________________2011г.         ____________________

         ^{(подпись руководителя)} 
 
 

Ростов-на-Дону

2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Стр. 

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………..  3

1. Теоретические основы безработицы ……………………………………  4
1. Сущность безработицы и ее показатели …………………………… 4
2. Виды безработицы ……………………………………………………  6
2. Причины возникновения и последствия безработицы …………………  11
1. Причины возникновения безработицы ……………………………… 11
2. Последствия безработицы ……………………………………………. 14
3. Методы борьбы с безработицей ………………………………………….. 16
1. Государственные программы снижения безработицы …………….  16
2. Пути преодоления безработицы …………………………………….. 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………. 24

Список  использованной литературы ……………………………………….. 25

Приложение 1 ………………………………………………………………… 27

Приложение 2 …………………………………………………………………. 28

Приложение 3…………………………………………………………………. 29

Приложение 4…………………………………………………………………. 29

Приложение 5…………………………………………………………………. 30

Приложение 6…………………………………………………………………. 31

Приложение 7…………………………………………………………………. 31

Приложение 8…………………………………………………………………. 32

Приложение 9…………………………………………………………………. 32 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

    Одной из важнейших проблем современной  экономики является проблема безработицы. Она выступает как сложное  и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. В  наши дни безработица все более  становится непременным элементом  жизни общества, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию как  в отдельной стране, так и в  мире в целом. Она остается в центре внимания и населения, и научной  общественности. Определяющую роль в  политике играют сфера труда, условия  занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без  которых невозможно осуществить  действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально - ориентированной экономики. Важнейшими индикаторами на рынке труда  являются показатели уровня экономической  активности населения, его занятости  и безработицы. Повышение этих показателей  ведет к несомненному улучшению  рынка труда и его благосостояния.  В данной работе преследуется цель — рассмотреть понятие  «безработица» и найти пути ее решения.

    Данная  тема весьма актуальна в наше время, поскольку занятость и безработица  представляют собой весьма важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические  и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Кроме  того, занятость - своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности  для населения. 
 
 
 
 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ 

1.1 Сущность безработицы и ее показатели 

    Одним из признаков макроэкономической нестабильности считается безработица. Безработица  — это состояние, когда трудоспособное население ищет, но не может найти  работу. Все население страны можно  разделить на трудоспособное и нетрудоспособное.

    Трудоспособное  население — это люди, в возрасте от 16 до 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины), которые хотят и могут работать. Нетрудоспособное (экономически неактивное) население — это все остальные  категории граждан:

    1) учащиеся и студенты, посещающие  дневные учебные заведения;

    2) лица, получающие пенсии по старости, на льготных условиях, по инвалидности;

    3) лица, занятые ведением домашнего  хозяйства, уходом за детьми;

    4) отчаявшиеся найти работу и  прекратившие ее поиски;

    5) военнослужащие срочной службы;

    6) лица, находящиеся в местах лишения свободы или на принудительном излечении;

    7) лица, у которых нет необходимости  работать (например, иждивенцы и  тунеядцы).

    Рабочая сила — это часть трудоспособного  населения, которая имеет желание  работать, а не реализовывать свой труд в пределах домашнего хозяйства. Часть рабочей силы, занятую в  производстве, частном бизнесе, сфере  услуг, государственной службе, принято  называть занятыми. Часть рабочей  силы, которая не имеет своего рабочего места, но имеет желание работать, называется безработными.

    Согласно  законодательным актам Российской Федерации, безработными признаются люди, которые:

    1) не имеют работы и заработка;

    2) зарегистрированы в службе занятости  для поиска подходящей работы;

    3) готовы приступить к работе  в любой момент.

    В зависимости от обстоятельства, из-за которого человек не имеет работу, безработных можно классифицировать на 4 группы:

    а) впервые ищущие работу;

    б) вышедшие на рынок труда после  перерыва;

    в) потерявшие работу после увольнения;

    г) добровольно оставившие работу.

    Для более конкретной характеристики безработицы  в экономической теории применяют 3 взаимосвязанных показателя: уровень  безработицы, естественный уровень  безработицы, полная занятость.

    Уровень безработицы — это отношение  числа безработных к общей  численности рабочей силы, выраженное в процентах. Он измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

• u — уровень безработицы;
• U — число безработных;
• L — рабочая сила (занятые и безработные).

    Естественный  уровень безработицы — это  минимально возможный в стране уровень  безработицы при полной занятости (5-6%). Число свободных рабочих  мест приблизительно равно числу  людей, ищущих работу.

    Полная  занятость — это состояние  в обществе, когда безработица  не превышает своего естественного  уровня (5—6%).

    Кроме того, необходимо различать численность  безработных, зарегистрированных на биржах труда (в службах занятости) и  общую численность безработных, при расчете которой к безработным  относятся все те, кто не имеет  работы, активно ищет ее и готов  к ней приступить в кратчайшие сроки. 
 

1.2 Виды безработицы 

Среди видов безработицы можно выделить следующие:

• Фрикционная;
• Структурная;
• Институциональная;
• Циклическая;
• Сезонная.

    Фрикционная безработица — связана с затратами времени на поиск новой работы и длится 1-3 месяца. Предположим, что рынок труда находится в состоянии равновесия, то есть при преобладающей на рынке заработной плате, количество требуемого труда равно количеству предлагаемого труда.

Такой рынок труда показан на рисунке  ниже.

                                                                                ¹

Рисунок 1.1 Рынок с изначально полной занятостью.   

• — кривая спроса;
•  — кривая предложения;
•  — занятость;
•  — ставка заработной платы.

    Данное  состояние характеризуется как  состояние полной занятости. Однако даже в такой ситуации существует некоторая безработица, называемая фрикционной.

    Причины фрикционной безработицы:

• Фрикционная безработица возникает вследствие динамичности рынка труда;
• Некоторые работники добровольно решили поменять место работы, найдя, например, более интересную или высокооплачиваемую работу. Другие пытаются трудоустроится из-за увольнения с предыдущего места работы. Третьи впервые вступают на рынок труда или вновь выходят на него, перемещаясь из категории экономически неактивного населения в противоположную категорию.

    Структурная безработица — связана с технологическими изменениями в производстве, которые изменяют стурктуру спроса на рабочую силу (возникает если работник уволенный из одной отрасли не может устроиться в другой). Данный вид безработицы возникает, если изменяется отраслевая или территориальная структура спроса на труд. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии производства происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Если спрос на работников данной профессии или в данном регионе падает, то появляется безработица. Высвобождающиеся работники не могут быстро изменить свою профессию и квалификацию или поменять место жительства и остаются какое-то время безработными. На рисунке уменьшившийся спрос представлен линией  . В этом случае, при условии, что заработная плата не изменится мгновенно, отрезок   представляет собой величину структурной безработицы: при ставке зарплаты   существуют люди, которые готовы, но не могут работать. С течением времени равновесная заработная плата понизится до уровня  , при котором вновь будет существовать лишь фрикционная безработица (рисунок 1.2).

•  — кривая спроса;
•  — кривая предложения;
•  — занятость; 
• — ставка заработной платы.

                                                                  ²

Рисунок 1.2 Рынок с изначально полной занятостью. 

    Многие  экономисты не проводят четкого разграничения  между фрикционной и структурной  безработицей, так как в случае структурной безработицы уволенные  работники начинают искать новое  место работы.

    Сезонная безработица — обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей. Сезонная безработица схожа с циклической в том плане, что ее также вызывают колебания в спросе на труд. Однако в данном случае эти колебания можно прогнозировать с достаточно большой точностью.

    В отраслях с сезонным спросом фирмы  предпочитают увольнять работников, а не снижать заработную плату  по тем же самым причинам, что  и в случае циклических колебаний. Работники же соглашаются на работу в таких отраслях потому что, для  некоторых работников наличие страховых  пособий по безработице, а также  знание того, что с течением времени, после окончания сезона низкого  спроса они вновь будут наняты на работу, позволяет им рассматривать  такие периоды как оплачиваемый отпуск. Другие работники, зная, что часть года они будут безработными, требуют более высокой заработной платы, которая обеспечит им определенный уровень доходов в "мертвом" сезоне.

    Циклическая безработица — возникает в период циклического экономического спада и недостатка спроса. Возникает с связи с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы.

    Циклическая безработица связана с колебаниями  деловой активности. Она возникает в тех случаях, когда падение совокупного спроса на выпускаемую продукцию вызывает падение совокупного спроса на труд в условиях негибкости реальной заработной платы в сторону понижения.

    На  рисунке представлена ситуация жесткости  заработной платы. Предложение   представлено вертикальной линией для простоты изложения.

    Если  реальная заработная плата находится  выше уровня, соответствующего точке равновесия  , предложение труда на рынке превышает спрос на него. Фирмам необходимо меньше работников, чем число желающих трудиться при данном уровне заработной платы. С другой стороны, фирмы не могут или не хотят снизить заработную плату вследствие ряда причин.

                                                                                   ³

    Рисунок 1.3 Негибкость заработной платы и безработица.

•  — кривая спроса;
•  — кривая предложения;
•  — занятость; 
• — ставка заработной платы.

    Причины негибкости (жесткости) заработной платы:

• Закон о минимальной заработной плате
• Профсоюзы и коллективные договоры
• Эффективная заработная плата
• Психологический аспект

    Институциональная безработица — возникает из-за ограниченности рабочей силы и работодателей в актуальной информации о вакансиях и желании работников. Уровень пособия по безработице также оказывает влияние на рынок труда создавая ситуацию, когда индивид, имеющий возможность получать низкооплачиваемую работу, предпочитает сидеть на пособии по безработице.

    Данный  вид безработицы возникает, если рынок труда функционирует недостаточно эффективно. Как и на других рынках здесь существует ограниченность информации. Люди могут просто не знать о существующих вакансиях или фирмы могут не знать о желании работника занять предлагаемую должность. Другим институциональным фактором является уровень пособия по безработице. Если уровень пособия достаточно высок, то возникает ситуация, называемая ловушкой безработицы. Ее суть заключается в том, что индивид, имеющий возможность получить низкооплачиваемую работу, предпочтет получать пособие и не работать вовсе. В результате безработица увеличивается, а общество несет потери не только из-за того, что национальный продукт производится на уровне ниже потенциального, но и из-за необходимости выплачивать завышенные пособия по безработице. 
 
 

    ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ  БЕЗРАБОТИЦЫ 

    2.1 Причины возникновения безработицы 

    Существует  несколько основных теоретических  направлений, объясняющих причины  безработицы:

    1. Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.

    Многие  экономисты, как зарубежные, так и отечественные считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или ее уменьшение - средством увеличения занятости. В учебнике, написанном известным американским экономистом Н.Г. Мэнькью, подчеркивается, что  « жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы».

    2. Марксистское объяснение исходит из того, что безработица зависит от динамики органического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению со средней потребность капитала, а потому излишнее или добавочное население.

    Развитие  крупной промышленности при капиталистическом  способе производства является необходимой  предпосылкой колебания спроса на рабочую  силу, без которых как указывал В.И. Ленин, не может существовать капитализм, если при этом нет избыточной рабочей  силы. Таким образом, при капиталистическом  способе производства обеспечить всех желающих в рабочих местах невозможно по определению. При этом была выявлена только одна причина безработицы - избыточное рабочее население как необходимый  продукт накопления капитала. Безработица  представляется в виде неискоренимого порока капиталистического общества.

    3. Кейнсианское объяснение. Кейнс создал собственную теорию занятости, согласно которой единственным параметром, с которым соотносится объем занятости, является объем эффективного спроса. Он не отрицал, что понижение заработной платы может привести к повышению занятости, а ставил под сомнение действенность такого подхода.

    Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса сокращает интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

    4. Современное объяснение: безработица - следствие деформации и инерционности рынка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют и возникают, но требуется время, чтобы между ними установилось требуемое соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

    Автоматизация производства, внедрение современных  информационных технологий, охватывающих практически все отрасли как  производства так и сфер обслуживания, лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы, выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.

    Наличие на рынке труда устойчивой безработицы  свидетельствует о действии на рынке  труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно  отнести деятельность правительства, которое в законодательном порядке  может воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия  и уровень оплаты труда. Другим фактором является деятельность профсоюзов. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов  работников, на повышение уровня оплаты их труда. Добиваясь превышения фактического размера заработной платы над  ее равновесным уровнем, что часто  приводит к негативным изменениям на рынке труда, увеличению численности  безработных. 
 
 
 

    2.2 Последствия безработицы 

    Экономические последствия безработицы целесообразно  выделить на национальном уровне и  на уровне человека. На национальном уровне безработицы снижается объем  ВВП. Эта взаимосвязь выражена в  Законе Оукена: если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВВП составляет 2,5%» . Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к снижению налогов, которые поступают государству. Безработица, увеличивает расходы государства по мере своего роста. В некоторых отраслях (оборонный комплекс, наука …) безработица сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако, при наступлении фазы оживления и подъема экономики, спрос на этих работников должен резко увеличиться, но своевременно удовлетворить его окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации.

    Для отдельного человека безработица  означает потерю постоянно получаемого дохода, убивает инициативу человека, порождает  неуверенность. Безработица может  позволить предприятиям снизить  цену рабочей силы. Она имеет не только негативное последствие, безработица  – одно из условий нормальной и  бесперебойной функции экономики.

    Она обеспечивает формирование резерва  рабочей силы как важного фактора  развития рыночной экономики, который  постоянно предъявляет спрос  на труд. Безработица  обеспечивает необходимое производству перераспределение  кадров. Снижение безработицы дает весомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные  знания, навыки труда устарели, уровень  квалификации не соответствует требованиям  сегодняшнего дня, следовательно, стимулируют  работника к повышению квалификации.

    Социальные  последствия безработицы заключаются  в уничтожении уверенности человека во всеобщей занятости населения, в  обязательном трудоустройстве. Безработица  снижает доходы семей, усиливает  дифференциацию населения, подавляет  нравственное начало его поведения, приводит к деградации человека, ухудшает социально-психологический климат в обществе. Анализ статистических данных показывает, что с увеличением  численности безработных, уменьшается  число заключенных браков. Последствия  безработицы могут быть социальным возмущением и даже социальным взрывом. Это возможно, когда ее размеры  превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе критической величиной  считается уровень безработицы  более 10-12 %.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    МЕТОДЫ  БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ 

    3.1 Государственные программы снижения безработицы 

    Государственная политика на российском рынке труда  долгое время характеризовалась  в основном преобладанием пассивных  мер, таких, как сдерживание  массовой открытой безработицы, регистрация  безработных, выплата пособий по безработице, дополняясь разработкой  программ трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика в  области  стимулирования занятости  и самозанятости населения, профилактика безработицы с самого начала носили подчиненный характер.

    По  данным Госкомстата, в 1996-2001 гг. из числа  обратившихся в органы Федеральной  службы занятости доля трудоустроенных  повысилась с 43,4% в 1996 г. до 67,7% в 2001 г. Численность  признанных безработными снизилась  с 91,1% в 1996 г. до 85,6% в 2001 г., в том числе  получателей пособий по безработице  – с 90,4% до 89,7%⁴.  Нужны были коренной пересмотр деятельности служб занятости, изменение  их финансирования, разработка комплексных программ развития занятости и борьбы с безработицей на основе перехода к активной политике российского государства на рынке труда.