Безработица в развитых странах. Сравнительная характеристика стран Западной Европы, США и России

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

( ФГБОУ ВПО «ВГУ»)

 

Факультет международных  отношений

Кафедра международной  экономики и внешнеэкономической  деятельности

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория»

на тему: «Безработица в развитых странах. Сравнительная характеристика стран Западной Европы, США и России. »

 

Специальность 080102 «Мировая экономика»

Дневное отделение

 

 

 

 

Руководитель  курсовой работы

преподаватель кафедры международной  

экономики и  внешнеэкономической деятельности  Е. А. Кузнецова

 

Курсовую  работу выполнила

студентка 2 курса 3 группы               А. К. Кондюрина

 

 

 

Воронеж – 2011 
Содержание

 

Введение                                                                                                               3

1.Понятие безработицы, её сущность                                                              4

1.1 Виды безработицы                                                                                        6

1.2 Причины безработицы                                                                                 9

1.3 Борьба с безработицей                                                                                13

1.4 Последствия безработицы                                                                          17

2. Современное состояние безработицы в развитых странах                       18

2.1 Проблема безработицы и методы ее решения в США                          19

2.2 Скрытая безработица в РФ                                                                        23

3.Перспективы решения проблемы безработицы                                          25

3.1 Меры для сдерживания роста безработицы в РФ                                    27              

3.2 Меры поддержки безработных в некоторых странах Европы                31            

Заключение                                                                                                         37                                     

Список используемой литературы                                                                  38                                               

Приложения                                                                                                       39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

На современном этапе проблема безработицы является весьма важной, поскольку  с ней сталкиваются миллионы жителей ежегодно. Безработица представляет собой одну из сложнейших проблем общества, затрагивающую все страны и актуальную как трансформирующихся экономических систем, так и для развитых экономик.

Безработица влечет за собой массу  негативных последствий - начиная от психологических и заканчивая ухудшением материального состояния людей, что может вызвать голод или  даже смерть. Безусловно, безработица  повышает также социальную напряженность  в обществе, что негативно влияет на развитие страны в целом, так как это в свою очередь ведет к росту численности маргинального слоя и увеличению преступности.

Из чего следует сделать вывод, что проблема безработицы может  считаться одной из глобальных в  современном мировом хозяйстве. Значит, всем странам следует принимать  определенные действия, направленные на её преодоление.

Целью данной работы является сравнение основных черт безработицы в некоторых  странах Западной Европы, США и  России. Предметом изучения является явление безработицы, а объектом – изучаемые страны.

В соответствии с вышесказанным, задачами данной работы является

1. Понять смысл безработицы и причины её возникновения
2. Выявить последствия безработицы
3. Выделить основные методы борьбы с безработицей в разных странах
4. Рассмотреть виды поддержки безработных в разных странах Европы

 

 

 

1. Понятие безработицы, её сущность

В экономической науке существует множество определений безработицы. Рассмотрим некоторые из них.

1. «Безработица - явление, присущее капиталистическому общественному строю, когда часть трудящихся не может найти себе работу, становясь "излишним" населением, резервной армией труда.» [2]
2. «Безработица - отсутствие работы при наличии нужды в ней; невозможность найти себе службу, заработок» [7]
3. «Безработица — социально-экономическое явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население.» [9]
4. По методологии Международной организации труда: человек в возрасте 10-72 лет (в России, по методологии Росстата, — 15-72 лет) признаётся безработным, если на критическую неделю обследования населения по проблемам занятости он одновременно:

• Не имел работы
• Искал работу
• Был готов приступить к работе

Следует также учесть, что в разных странах под безработицей могут пониматься несколько различные явления.

Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели  занятости в течение недели обследования; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель; кто мог работать в течение недели обследования; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней. В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу. Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Таким образом, можно заключить, что  все эти определения предполагают примерно одно и то же: безработица  – это социально-экономическое  явление, при котором часть трудоспособного и желающего трудиться населения не может найти работу по своей специальности или трудоустроиться вообще.

«Количественный анализ безработицы обычно осуществляется с помощью двух взаимодополняющих друг друга показателей.

Первый показатель – уровень безработицы, которые отражают долю безработных в общей численности трудоспособного населения:

Уровень безработицы =   *100%

Для получения показателей рабочей силы из численности всего населения страны необходимо вычесть численность следующих категорий: дети и подростки до 16 лет; учащиеся и студенты дневных отделений учебных заведений; пенсионеры; люди, находящиеся в местах заключений; недееспособные граждане; лица, ведущие домашнее хозяйство; военнослужащие.

Второй показатель – продолжительность безработицы - время, в течение которого человек оставался безработным. Для экономической системы будет более предпочтителен вариант, когда продолжительность безработицы невелика, даже при достаточно высоком ее уровне, чем вариант, когда длительная, продолжительная по времени безработица сочетается с низким значением показателя уровня безработицы.» [10]

1. Виды безработицы

 

Помимо различных определений  безработицы, существуют также её разновидности:

1. «Технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.
2. Структурная безработица, или “составная”, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Сущность ее заключается в изменении со временем структуры потребительского спроса и технологии, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд. Работники в этом случае теряют не только занятость, но и профессию. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.
3. Фрикционная  (от лат. frictio — трение) безработица, связанная с временными затруднениями в трудоустройстве — ожиданием работы людьми, которые стремятся сменить место работы или профессию. К ним относятся, по-видимому, те, кто добровольно оставляет прежнее место труда и ищет другое; кто временно теряет сезонную работу или молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. Таким людям нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места, приобрести квалификацию или переехать в другое место. Фрикционная безработица считается неизбежной и желательной, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека и многие работники при увольнении переходят с низкооплачиваемой, малосодержательной на более высокооплачиваемую и содержательную работу.»[3]
4. «Сезонная безработица регулярно возникает в определенно время года. Например, в сельском хозяйстве и сфере услуг, связанных с курортным обслуживанием в зимние месяцы (в Северном полушарии), возникает значительная сезонная безработица.

Эти виды безработицы возникают в экономике независимо от того, переживает ли она подъем или спад. Поэтому уровень безработицы, вызванный фрикционными, сезонными и структурными факторами, экономисты считают естественным. Но существует еще и «неестественная» циклическая безработица.

5. Циклическая безработица связана с экономическими циклами. Во время экономического спада фирмы увольняют рабочих или сокращают оплачиваемое рабочее время. Когда спад прекращается и сменяется оживлением и подъемом, циклическая безработица исчезает. Именно благодаря циклической безработице, которая, в отличие от фрикционной и структурной, сильно колеблется, колебания испытывает и общий уровень безработицы.

 

Также  формы  безработицы можно выделять по следующим  признакам:

• полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных женщин;
• возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;
• социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие и т.д.);
• уровню образования;
• профессиональным и стажевым группам;
• уровню доходов и обеспеченности  и проч.» [1]

 

Помимо перечисленных выделяют и другие формы безработицы.

• «Добровольная безработица возникает при наличии некоторого количества трудоспособных лиц, не желающих работать, поскольку предлагаемые им вакансии связаны с низкооплачиваемым трудом.
• Вынужденная безработица имеет место в том случае, если государство законодательно фиксирует минимальную оплату труда на уровне, превышающем равновесный; в результате будет наблюдаться разрыв между величинами спроса и предложения на рынке труда, приводящий к возникновению излишка рабочей силы, то есть вынужденной безработицы.
• Институциональная безработица связана с деятельностью государства и его институтов, например, государство устанавливает достаточно высокое пособие по безработице, что снижает стимулы к поиску нового места трудоустройства.
• Региональная безработица вызвана различиями в экономическом развитии разных регионов одной страны и соответственно неодинаковыми уровнями безработицы.
• Застойная безработица охватывает людей с крайней нерегулярностью занятий. Это в основном люди, живущие на случайные заработки.»[9]

 

 

 

 

2. Причины безработицы

 

Существует несколько основных теоретических направлений, объясняющих  причины безработицы.

Классические теории причин безработицы

«Наиболее известной теорией, которая объясняет причины безработицы, является теория Дж. М. Кейнса. Данная теория сменила теорию классиков-экономистов в середине 30-х годов (А. Смит, А. Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы.

По мнению Кейнса, безработица - это  обратная функция совокупного спроса. Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного  процесса и, следовательно, невозможность  обеспечения занятости, что ведет  к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении  роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего - на инвестиционные товары.

Критики Дж. М. Кейнса - представители неоклассической школы - видели причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую ты проводили в течение последних двадцати пяти лет».

Согласно Ф. Хайеку, рост государственных расходов неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга он видел в том, чтобы прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

М. Фридман выдвинул концепцию «естественной» безработицы, к которой они относили фрикционную безработицу. Фрикционная  безработица охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках  более высокого заработка или  работы с большей престижностью, более благоприятными условиями  труда, или мигрирующих в связи  с необходимостью смены места  жительства. К естественной безработице  относят также структурную, вызванную  изменениями в структуре общественного  производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования  организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так  как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько  быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке  труда. Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда. Таким образом, западные экономисты признают, что безработица - неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда.

Современные взгляды  на причины безработицы

Во-первых, причиной безработицы может  стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым  уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся  странах.

Во-вторых, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний  людей найти работу «по душе»  и с лучшими условиями труда  и оплаты (фрикционная безработица).

В-третьих, безработица может быть результатом изменений в структуре  экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица  является временной, так как на смену  старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в  результате циклического спада в  экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый  круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

В-пятых, в некоторых случаях  генератором безработицы может  стать активное вмешательство государства  и профсоюзов в отношения между  наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы  представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы  являются не рыночные пропорции и  условия, складывающиеся на рынке труда  т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между  спросом и предложением рабочей  силы, но непосредственного участия  в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.»[4]

«Также среди причин безработицы можно выделить следующие:

• потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию);
• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
• безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
• безработица вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
• безработица вследствие недостаточной проф. квалификации;
• безработица вследствие вынужденной миграции;
• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица вследствие стихийных бедствий.»[4]
3. Борьба с безработицей

 

За время развития экономической  теории (в частности теории безработицы, ее видов и причин) различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшения уровня безработицы.

«Например, кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Дж. М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...". Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу. Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости. Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции.

Противники кейнсианских методов обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Они предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного уровня населения, что скажется на социальной обстановке.»[5]

Какие же шаги может или должно применять государство для уменьшения уровня безработицы?

Многообразие типов безработицы  делает задачу ее сокращения чрезвычайно  сложной. Поскольку единого способа  борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

«Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

• улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
• устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы.

 

Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного  строительства;

в) отмена административных преград  для переезда из одного населенного  пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы  более всего способствуют программы  профессионального переобучения и  переквалификации. Такого рода программы  должны привести к тому, чтобы рабочая  сила наилучшим образам соответствовала  имеющимся рабочим местам. Эта  задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих  местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных  учебных заведениях для безработной  молодежи, а также для рабочих  старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей. В ряде городов  такая переподготовка осуществляется через городскую службу занятости  и Центр социальной поддержки.

 

 

Наиболее трудно бороться с циклической  безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

1. Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

• стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и , соответственно, - занятости на них;
• поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

2. Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально. Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти.

3. Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму. В России это реализуется через программы поддержки малого предпринимательства.

4. Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).» [11]

«Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

• экономическое стимулирование молодежной занятости;
• создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;
• создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.»[6]

Список программ сокращения безработицы  можно продолжать еще долго, но важно  понимать, что все эти программы  не могут полностью ликвидировать  или существенно сократить циклическую  безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической  ситуации в стране и нужно не просто реализовывать одну из вышеназванных  программ, а предварять эти программы  в жизнь

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 Последствия безработицы

«Социальные последствия безработицы:

    Отрицательные:

1. Обострение криминогенной ситуации.
2. Усиление социальной напряженности.
3. Рост количества физических и душевных заболеваний.
4. Увеличение социальной дифференциации.
5. Снижение трудовой активности.

    Положительные:

1. Повышение социальной ценности рабочего места.
2. Увеличение личного свободного времени.
3. Возрастание свободы выбора места работы.
4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.

Экономические последствия безработицы:

      Отрицательные:

1. Обесценивание последствий обучения.
2. Сокращение производства.
3. Затраты на помощь безработным.
4. Утрата квалификации.
5. Снижение жизненного уровня.
6. Недопроизводство национального дохода.
7. Снижение налоговых поступлений.

    Положительные:

1. Создание резерва рабочей силы для перестройки экономики.
2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
4. Стимулирование роста производительности труда.»[11]

2. Современное состояние безработицы в развитых странах

«В США в 2011 году показатель безработицы может подняться до 10 процентов, в то время как в конце 2010 года он составлял 9,6 процента. Американская администрация, делает всё возможное для снижения безработицы. Так, во время государственного визита китайского лидера в Соединённые Штаты в январе 2011 года, были заключены десятки контрактов, которые увеличат американский экспорт на 45 миллиардов долларов. Подписаны соглашения, охватывающие такие области, как сельское хозяйство, авиационная промышленность, машиностроение и программное обеспечение. Американский Президент особо подчеркнул, что эти соглашения поддержат 235 тысяч рабочих мест в США, что является существенным вкладом в дело снижения безработицы.