Безработица в РБ. 3

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.
Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Осуществляемый в Беларуси в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. 

Целью курсовой работы является раскрытие сущности безработицы, изучение ее типов и особенностей в условиях рыночной экономики. В данной работе применяются аналитические и статистические методы исследования и обработки данных.

Актуальность выбранной темы обусловлена своей остротой и необходимостью решения этой проблемы, поскольку безработица отрицательно сказывается на экономике любой страны.

Меня же данная проблема заинтересовала и как будущего специалиста в сфере экономики, и как человека, который после окончания высшего учебного заведения может оказаться в числе безработных. И если безработица—болезнь общества, то естественно существуют лекарства.

Поэтому для меня важно изучить эту проблему более детально:   

- определить сущность безработицы и причины ее возникновения

- рассмотреть типы безработицы

- проанализировать динамику уровня безработицы за последние годы в РБ и за рубежом и отметить особенности современной безработицы

- отметить программы по борьбе с безработицей в РБ

ГЛАВА 1  БЕЗРАБОТИЦА: ПОНЯТИЕ,ОПРЕДЕЛЕНИЕ,СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

1.1       Понятие безработицы

Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную плату. Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющем безработных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались ее поисками в течение определенного времени.

Безработица – такое состояние в экономике, когда способные и желающие трудиться по найму работники не могут найти работу по специальности или вообще работать [14, с.408].

Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Таким образом, человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда; обращение к работодателям; постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда); помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе; обращение за помощью к друзьям или родственникам; попытки приобрести или взять в аренду землю, здание, машины или оборудование, финансовые ресурсы, чтобы открыть свое дело и   т. п.

Существуют и другие определения понятия безработицы, в частности: временная или постоянная незанятость части рабочей силы; превышение предложения труда над спросом на труд; избыточное предложение рабочей силы на рынке труда и т. д. По крайней мере, два последних определения указывают, что источником безработицы является нестабильность рынка труда как элемента системы рынков национальной экономики.

По закону РБ “О занятости населения “ от 30 мая 1991 г.“безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины – до 55 лет, мужчины – до 60), постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие военной службы и зарегистрированные в государственной службе занятости [22].

Согласно определению международных организаций – Международной

организации труда (МОТ) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), безработные – это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель[6,c.163].

Так, например, в США безработными, считаются гражданские лица, которые:

-не имели занятости в течении недели обследования;

-предпринимали усилия найти работу в  течении  предыдущих 4-х недель (обращаясь непосредственно к нанимателю, к услугам государственной службы занятости или к друзьям);

-лица, временно уволенные или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования им одного часа, в Великобритании – кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни, а также кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу. Органами трудоустройства и статистикой развитых капиталистических стран не рассматриваются как безработные лица, проживающие в застойных районах, где нет и не предвидится свободных рабочих мест. Если даже люди, проживающие в этих районах, и предпринимали поиски работы, они быстро разочаровались. По-разному в странах относятся к таким категориям населения, как впервые ищущие работу и возвращаются на работу после длительного перерыва. К первой группе относится прежде всего молодежь, ко второй – женщины, оставившие работу в связи с рождением и воспитанием малолетних детей. Основной же массив безработных – это лица, уволенные с предприятий и имеющие стаж работы. В эту категорию в основном входят работники, потерявшие работу вследствие структурных изменений в экономике и производстве, закрытия предприятий и учреждений, модернизации производства, перехода на новые виды продукции и т.д. Среди них люди различных квалификаций и профессий, готовые работать по своей специальности на других предприятиях, пройти переподготовку и повысить свою квалификацию [10,c.9].

1.2 Определение безработицы

Население любой страны подразделяется на три большие группы:

-В первую группу входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено работать с 14 лет), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. В эту первую группу включены лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы.

- Вторую группу, которая называется “выбывшие из состава рабочей силы”, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и ищущие работу.

-Третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать [2,c.54].

Все население страны в трудоспособном возрасте, способное трудиться (т.е. за вычетом инвалидов, психически больных и заключенных), делится на 2 категории:

-экономически активное;

-экономически неактивное.

Экономически активное население, или рабочая сила, состоит из занятых и безработных:

LF = E + U                                                                           (1.2.1)

LF - экономически активное население или рабочая сила;

E – занятые; U – безработные.

Однако наличие общего подхода к определению безработицы не гарантирует одинаковые методы измерения безработицы в разных странах. Так, в США безработным считается тот, кто не имеет оплачиваемой работы и ищет ее в течение последних четырех недель, или ожидает возможности приступить к работе последние четыре недели, или отстранен от работы, но надеется вернуться на прежне рабочее место.

В Японии критерии попадания в категорию ”ищущие работу” отличаются от американских большей жестокостью, поэтому многие граждане, которые считались бы безработными в США, в японской статистике просто не учитываются в составе рабочей силы. Низкий уровень безработицы в Швеции во многом объясняется тем, что государство  традиционно осуществляет масштабные программы переподготовки тех, кто потерял работу, и они не входят в число безработных[1,с.13]. Швейцария, где уже длительное время сохраняется один из наивысших в Европе уровней занятости, борется с безработицей в периоды спадов отчасти тем, что вынуждает иностранных рабочих покинуть страну, не выдает новые разрешения и не продлевает старые на работу в стране. Поэтому хотя в периоды застоя занятость и уменьшается, но одновременно сокращается и рабочая сила, в результате уровень безработицы остается низким. Необходимо отметить, что при анализе безработицы экономисты не ограничиваются только показателями номинального уровня безработицы. Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Одни группы населения страдают от безработицы больше, чем другие, а безработица во всех без исключения группах объясняется широким спектром причин.

Как показывает статистика, в развитых странах в среднем безработица немного выше среди женщин, чем среди мужчин. Значительно больше различия наблюдаются по отдельным возрастным группам. Так, безработица среди тинэйджеров (подростки в возрасте от 13 до 19 лет) почти в 3 раза выше, чем среди взрослых. Это относится, правда не ко всем странам. В Германии, например, уровень безработицы среди тинэйджеров намного ниже, чем в США или Великобритании, что объясняется высокоразвитой системой профессионального обучения и профессиональной ориентации школ, а также системой подготовки кадров непосредственно на рабочих местах, которые сокращают до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека.

Также необходимо отметить, что во многих развитых странах, в частности в США, на безработицу оказывает значительное влияние национально-этнический фактор. Так, в США уровень безработицы среди цветного населения в несколько раз выше, чем среди белых. При этом наивысший уровень безработицы в этой категории американского населения приходится на подростков - в последние годы он достигал 30-50% .

Для анализа безработицы очень важно определить ее продолжительность (продолжительность поиска работы) - это промежуток  времени, в течение которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода времени.

1.3 Современное состояние

Начальник главного управления политики занятости и народонаселения министерства труда и социальной защиты Николай Кохонов сообщил, что уровень безработицы в стране с сентября прошлого года сохраняется в пределах 0,9%. Прогнозный показатель по уровню безработицы к концу 2010 года - 1,2-1,5%. Представитель минтруда подчеркнул, что по сравнению с прошлым годом в государстве возрастают практически все показатели, характеризующие политику занятости: трудоустройство безработных и незанятых граждан, направление на профобучение и т.д., передает БелТА [21].

При этом количество нуждающихся в трудоустройстве, а также регистрация в качестве безработных увеличивается. В частности, в январе-мае этого года 91,8 тыс. человек получили статус безработного. За май численность безработных снизилась на 2,3 тыс. человек. На первое июня 2010 года на учете по безработице состояли 40,8 тыс. человек, что на две тысячи меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

В республике также наблюдается сезонный рост спроса на рабочую силу, предлагается также работа в Екатеринбурге для белорусов. Число свободных рабочих мест на первое июня этого года достигло 48,1 тыс. В летние месяцы возможно и дальнейшее увеличение количества свободных рабочих мест в банке вакансий госслужбы занятости.

"Ситуация на рынке труда Беларуси стабильная и управляемая", - считает Николай Кохонов. [21].

По оперативным данным, самый низкий показатель зарегистрированной безработицы в столице - 0,4%. За май этот уровень снизился в Витебской и Гродненской областях до 1,1%, в Брестской области - до 1%, в Минской - до 0,8%. В остальных регионах страны безработица осталась на прежней отметке: в Гомельской области - 1,1%, в Могилевской - 1% [19].

Можно выделить следующие особенности современной безработицы:

- наличие наряду с открытой безработицей значительных массивов скрытой безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях, так и в форме частичной и неполной занятости;

- наличие наряду с официально регистрируемой безработицей незарегистрированной, но реальной безработицы, масштабы которой в несколько раз превышают размеры официальной безработицы;

- наличие значительной фиктивной безработицы (скрытая занятость на неформальных рынках труда);

- неразвитость инфраструктуры рынка труда;

- наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства, обусловленное спецификой транзитивной экономики России и особенностями рыночных форм.

О безработице в настоящее время можно сказать, что в Белоруссии с 1 по 22 мая 2009 года в государственной службе занятости зарегистрировано 14,1 тыс. безработных (за весь май 2008 года — 13,9 тыс.).

Столь низкая безработица обусловлена в том числе низким объемом пособия по безработице 35,000 руб.

По неофициальным данным уровень безработицы в 2009 г. составлял около 9%.

Официальный уровень безработицы составляет 0,9 % экономически активного населения. По мнению экспертов, эти данные не совсем отражают реальное положение на рынке труда. Высокий уровень скрытой безработицы эксперты связывают с недостаточной заинтересованностью белорусов в получении официального статуса безработных. Средний размер пособия на одного безработного в феврале 2010 года — 48 900 бел. рублей [17].

Официальный уровень безработицы на начало декабря 2009 года составил всего 0,9% экономически активного населения Беларуси. (Данные приведены в таблице 1) [18]. Эксперты «Завтра твоей страны» прогнозируют, что в 2010 году эта цифра может вырасти в несколько раз. Но даже в этом случае она будет далека от отображения реального положения дел.

Таблица  1 – Численность безработных в органах по труду, занятости и социальной защиты(на конец года)

Экономисты отмечают, что пока рост безработицы сдерживается, поскольку продолжается государственная поддержка предприятий. В то же время во время опроса, проведенного социологической лабораторией «НОВАК», рабочие отметили резкое ухудшение ситуации с занятостью с июня-июля 2009 года. Они ассоциируют это с сокращением рабочего времени (3-4 дня в неделю), вынужденными отпусками за свой счет, увольнениями и непродлениями контрактов.

По данным Белстата, численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на 1 декабря текущего года составила 41,4 тысяч человек. Это 0,9% от экономически активного населения страны. Причем в сравнении с 1 ноября уровень безработицы даже снизился – на 0,1%.

Численность работников, которые трудились в режиме вынужденной неполной занятости, в январе-октябре 2009 года, по данным главы ФПБ, увеличилась в 4,7 раза до 327 тысяч человек.

Официальные данные о низком уровне безработицы эксперты объясняют двумя причинами. Первая, как уже говорилось, заключается в нежелании властей допускать увольнения. Вторая причина кроется в «смешном» пособии по безработице. Безработица всерьез угрожает молодым белорусам. На многих предприятиях при сокращении штатов первыми попадают под удар именно молодые специалисты. Уже сейчас, по данным социологов, 70% среди безработных в Беларуси составляют люди до 25 лет.

Таким образом, безработица – это сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда. Существуют и другие определения понятия безработицы, в частности: временная или постоянная незанятость части рабочей силы; превышение предложения труда над спросом на труд; избыточное предложение рабочей силы на рынке труда и т. д. Официальный уровень безработицы в Беларуси на начало декабря 2009 года составил всего 0,9% экономически активного населения. Данные о низком уровне безработицы эксперты объясняют двумя причинами. Первая заключается в нежелании властей допускать увольнения. Вторая причина кроется в низком пособии по безработице. Безработица всерьез угрожает молодым белорусам.

ГЛАВА 2 ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ: КЛАССИЧЕСКАЯ И КЕЙНСИАНСКАЯ КОНЦЕПЦИИ

На первый взгляд причины безработицы очевидны: слишком много работников претендует на слишком малое количество рабочих мест. Однако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов.

Экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления:

-избыток народонаселения (мальтузианство);

-рост органического строения капитала (марксизм);

-высокий уровень заработной платы (неоклассики);

-недостаточность совокупного спроса (кейнсианство)[4,c.432].

Наибольшее распространение в западной экономической науке получили классическая, неоклассическая и кейнсианская теории безработицы.

Представители классической школы (А.Смитт, Д.Рикардо) создали теорию занятости на основе анализа экономических закономерностей  рынка труда , выяснения зависимости между ставкой зарплаты, предложением труда и спросом, раскрытия механизмов саморегулирования рыночной экономики.

Классическая трактовка макроэкономики состоит в том, что это саморегулируемая экономическая система, способная обеспечить как эффективное, так и полное использование ресурсов, её закономерности – полная занятость , безработица лишь краковременное явление. В этой системе вынужденная безработица невозможна, в ней рыночные регуляторы- изменяющиеся ставки процента, гибкие цены и зарплаты- способны поддерживать полную занятость, не допускают снижения реального объема производства и уровня занятости.

Классики считают полную занятость нормой рыночного хозяйства, её поддерживают рыночные рычаги регулирования- колебания ставки процента, эластичность соотношения цен и зарплат. Безработица по своему характеру добровольная, а не вынужденная, государственной политики занятости не требуется для обеспечения полной занятости [14, с.402].

Рассмотрим неоклассическую концепцию безработицы. Она в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге “Теория безработицы”, вышедшей в 1933 году.

Основные положения А. Пигу сводятся к следующему:

-число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, то есть занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

-существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 годов известное равновесие между уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

-усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы;

-для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы[15,с.308].

Рассмотрим более подробно данную концепцию, используя для ясности графическую иллюстрацию (рисунок 1)[14, c.405].

Рисунок 1 - Рынок труда в неоклассической модели

Равновесие на рынке труда в неоклассической модели определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата PL. Кривая функции спроса на труд DL имеет убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос на этот фактор производства, смогут нанять на работу большее число работников при более низкой заработной плате. Если же уровень заработной платы будет повышаться, то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится. Таким образом, спрос на рабочую силу - функция реальной заработной платы:

DL= f (PL)                                                                                     (2.1.1)

Предложение труда на рынке рабочей силе SL также зависит от реальной заработной платы: чем выше PL, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем ниже заработная плата, тем меньше их число будет желать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы и кривая предложения труда имеет положительный наклон:

              SL= f (PL)              (2.1.2)

Соединив графики спроса и предложения, получим неоклассическую модель рынка труда, показывающую, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся равновесной ставке заработной платы PLE.

Если предложение труда возрастает (сдвиг кривой SL в положение SLґ ), то это приводит к снижению заработной платы до PLF и равновесие на рынке труда устанавливается в точке F.

Таким образом, в неоклассической модели рыночная экономика способна использовать все трудовые ресурсы, однако лишь при условии гибкости заработной платы.

Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание. Если же заработная плата PLK установится выше рыночного равновесного уровня (по требованию профсоюзов или при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы. Число безработных иллюстрирует отрезок KM. Следовательно, в неоклассической модели безработица реальна, но она не вытекает из законов рынка, а возникает как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, то есть нерыночных сил. Эти силы не дают упасть заработной плате до равновесного уровня, в силу чего предприниматели не смогут всем желающим предложить работу по требуемой ставке оплаты труда.