Безработица в Республике Беларусь. 7

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется тем, что проблема занятости  и безработицы стала одной  их острейших социальных проблем, с  которыми столкнулось человечество в XX веке, и, к сожалению, в начале XXI века эта проблема не исчезла. Можно констатировать, что она приобрела новые аспекты. Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы безработицы населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

Проблемы рынка труда  и занятости населения в Беларуси сложны и противоречивы. Здесь проявляются как общие закономерности, имеющие место в разных странах мира, так и специфические для нашего государства процессы и явления.

Под рынком труда понимается, прежде всего, система общественных отношений, связанных с наймом и предложением труда, т.е. с его куплей и продажей; это также экономическое пространство - сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы специфического товара-труда; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателем и наемными работниками. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых - в заработной плате.

Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах.

Важнейший показатель состояния  рынка труда - уровень безработицы, которая определяется как удельный вес безработных в общей численности  экономически активного населения.

Уровень безработицы представляет собой один из ключевых макроэкономических показателей, и правильное его определение необходимо для осмысления и прогнозирования результатов социально-экономической политики. Вместе с тем современный рынок характеризуется постоянным динамическими изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния занятости в другое.

Оценка динамических потоков на рынке труда позволяет  выявить фактор, в наибольшей степени  детерминирующие изменения в  структуре безработицы. Так, высокий  ее уровень в какой-либо социально-экономической группе населения может быть связан не только с большой вероятностью потери работы, но и с частой переменой места работы, низкой социально-экономической мобильностью и недостаточной активностью в поиске работы, длительным периодом безработицы, малой вероятностью сохранения полученного рабочего места и т.п. Для целей макроэкономической политики важно не только правильно оценить уровень безработицы в той или иной группе населения, но и установить, какие из потоков рабочей силы на рынке труда приводят к такому уровню безработицы.

Теоретической предпосылкой для исследования проблемы появления безработицы в Республике Беларусь послужили научные разработки по экономике, бухгалтерскому учету и финансовому анализу, изданные в странах с развитой рыночной экономикой. Наиболее значимый вклад в развитие теории, методологии и методик учета и экономического анализа безработицы внесли Агапова Т.А., Власов В.А., Головачев А.С., Головачева И.В., Чершина Н.В..

Целью данной курсовой работы является выявление социальных и экономических причин и последствий безработицы и путей преодоления безработицы в Республике Беларусь.

Объектом исследования является рынок труда в Республике Беларусь.

Предмет исследования – социально-экономические отношения, возникающие на рынке труда в Республике Беларусь.

Основными задачами, поставленными  при выполнении данной работы, являются:

1. изучить теоретический материал по теме исследования;
2. ознакомиться с причинами, сущностью и формами безработицы;
3. выявить особенности безработицы в Республике Беларусь;
4. предложить пути преодоления безработицы в Республике Беларусь. 
   Основные источники: учебно-методическая научная литература по изучению безработицы и выявлению её последствий отечественных и зарубежных авторов, материалы периодической печати, статистические сборники, интернет ресурсы.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ  И СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Понятие  безработицы и ее измерения

Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствует история развития рыночной экономики. Уже во второй половине XVIII века в Англии были массовые выступления рабочих (движение луддитов) против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии лишних людей. В последующие два века - XIX и XX -число безработных непрерывно возрастало и в 1995 г. только в промышленно развитых странах оно достигло рекордного уровня - 635 млн. человек.

Число безработных в  каждый конкретный период развития экономики  зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему на них спросу, от конкретной демографической ситуации, политики занятости, осуществляемой государством.

Население любой страны подразделяется на три большие группы:

• в первую группу входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено работать с 14 лет), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. В эту первую группу включены  лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы.
• вторую группу, которая называется “выбывшие из состава рабочей силы”, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и ищущие работу.
• третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать [3, с. 159].

В свою очередь рабочая  сила состоит из тех людей, которые  заняты, то есть это люди, выполняющие  любую оплачиваемую работу, а также  те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или  отпуска; и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Именно последние входят в число безработных.

Понятие безработицы в некотором  роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную плату. Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющем безработных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались ее поисками в течение определенного времени.

Международной организацией труда (МОТ) безработица  определяется как наличие контингента  лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Таким образом, человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу - значит, предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда; обращение к работодателям; постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда); помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе; обращение за помощью к друзьям или родственникам; попытки приобрести или взять в аренду землю, здание, машины или оборудование, финансовые ресурсы, чтобы открыть свое дело и т. п. [11, стр. 96].

Существуют и другие определения понятия безработицы, в частности: временная или постоянная незанятость части рабочей силы; превышение предложения труда над спросом на труд; избыточное предложение рабочей силы на рынке труда и т. д. По крайней мере, два последних определения указывают, что источником безработицы является нестабильность рынка труда как элемента системы рынков национальной экономики [11, с. 74].

В мировой практике уровень  безработицы представляет собой  удельный вес числа безработных  в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле

u = U ` L · 100%,                   (1.1)

где, u - уровень безработицы;

U - численность безработных;

L - численность рабочей  силы.

Уровень безработицы  обычно рассчитывается за определенный период. В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы и безработных [25, с. 84].

Необходимо отметить, что при анализе безработицы  экономисты не ограничиваются только показателями номинального уровня безработицы. Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Одни группы населения страдают от безработицы больше, чем другие, а безработица во всех без исключения группах объясняется широким спектром причин. [25, с. 60].

Также для анализа  безработицы очень важно определить ее продолжительность (продолжительность поиска работы) - это промежуток  времени, в течение которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода времени.

1.2 Формы, виды  и причины безработицы

С проблемами труда, трудовых отношений оплаты труда и его производительности соседствует не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребностей в труде, обеспечения рабочими местами.

Различают полностью  или частично безработных. Частично безработные - это люди занятые неполный рабочий день или неполную рабочую  неделю по экономическим причинам (из-за отсутствия рабочих мест с полными  ставками).

Характер современной  безработицы, ее особенности выражаются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальных последствиях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и продолжительность безработицы.

Различают пять видов  безработицы:

Фрикционная, структурная, циклическая, сезонная, крытая.

Фрикционная или текучая  безработица – занимает меньший  удельный вес в общей структуре  безработицы в переходной экономике, так как равенство спроса и  предложения на рынке труда здесь  не является устойчивым, скорее наоборот, переходной экономике свойственна неустойчивость и постоянное нарушение в структуре рынка труда.

Мотивы увольнений по собственному желанию, многообразны, можно  выделить основные мотивы:

1. Мотивы, связанные с неудовлетворенностью производственно-экономическими условиями (условий организаций труда, сезонностью работы, размером заработной платы, отсутствием возможностей для повышения квалификации, для профессионального продвижения).
2. Мотивы, связанные с социально-психологическим климатом в фирме (неудовлетворенность отношениями с администрацией, с коллегами по работе и т.д.).
3. Мотивы, связанные с неудовлетворенностью уровнем социально-бытового и жилищного обслуживания.
4. Мотивы личного характера (вступление в брак, рождение ребенка, переезд на новое место жительства и другое).

Текучую безработицу  обычно называют добровольной. Например, в нынешних условиях, когда сокращается  объем производства и работы, вводится неполный рабочий день и т.д., работники  вынуждены подавать заявления об уходе с работы, то есть по сути дела, текучая безработица переплетается с циклической, или точнее, в форме текучей безработицы скрывается безработица циклическая или структурная.

Согласно теории безработицы, структурная безработица, как и  текучая, носит более или менее  постоянный характер, образуя естественный уровень безработицы. Она связана с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. В образовании структурной безработицы исходным моментом является несоответствие структуры производства и структуры рабочих мест. Доля структурной безработицы возрастает. 

Во время переходного периода наукоемкие производства и высокие технологии в значительной мере консервируются. Поэтому в образовании структурной безработицы основную роль играют не столько технико-технологические, сколько организационные и финансовые факторы. В частности, структурная безработица выступает в виде конверсионной безработицы, когда предприятия, резко сокращая выпуск сложной оборотной техники или техники двойного применения, организуют производство гражданских технических средств, бытовой техники и товаров народного потребления. Этот процесс происходит болезненно и сопровождается массовым выбросом на рынке труда сотен тысяч квалифицированных рабочих и специалистов. Часть высвобожденного персонала ищет применение своих сил в новых коммерческих структурах, в том числе и торгово-посреднической деятельности, другая часть остается на какой-то срок в сферах  теневой экономики. В условиях общего экономического спада конверсионная безработица может рассматриваться и как часть циклической безработицы в нормальных же условиях на предприятиях в связи с их перепрофилированием происходит, в конечном счете, замещение одних рабочих мест другими.

Циклическая безработица  порождена общим снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Наличие циклической безработицы свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности. Структурная и циклическая безработица, в отличие от текучей носит, как правило, долговременный характер и ведет к появлению застойной безработицы. В классификации форм безработицы она занимает особое место, так как критерием выделения этой формы безработицы является не причина порождающая безработицу, а ее продолжительность.

Безработица может быть признана застойной в том случае, когда безработный, вследствие длительного  пребывания в сфере не занятости, теряет полностью или значительной мере свою классификацию и надежду  получить новое рабочее место, то есть, становится неконкурентоспособным на рынке труда. Наблюдения и исследования, показывают, что этот срок составляет в среднем не менее одного года именно исходя из этого в законодательстве о страховании от безработицы, предусмотрен годичный срок выплаты пособий по безработице.

Специфической особенностью застойной безработицы является наличие застойной безработицы, которая проявляется в сохранении на предприятиях в течение длительного  периода режима неполного рабочего времени и периодически возобновляемых коллективных отпусков по инициативе администрации. Это своеобразный резерв открытой, в том числе застойной безработицы, иными словами, если бы скрытая безработица превратилась в открытую, то масштабы и уровень застойной безработицы были бы, безусловно, выше. Застойная безработица – наиболее опасный для общества вид безработицы.

Существует еще одна форма безработицы – сезонная, обусловленная колебанием в объеме производства определенных отраслей в  зависимости от времени года: некоторые  виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и т.д. обеспечивают занятость только в течение определенных сезонов.

Безработица оказывает  положительное влияние на повышение  самоценности рабочих мест, дисциплины и эффективности труда, улучшение  качественной структуры рабочей силы, формирование нового мотивационного механизма, чувства ответственности и самостоятельности. Некоторые ее формы, например, текучая и структурная неразрывно связаны с ускорением научно-технического прогресса, высокими технологиями, действием закона перемены труда. По мере перехода от текучих форм безработицы к застойным указанные положительные стороны безработицы «угасают», сходят на нет, и на первый план выходят ее негативные последствия роста безработицы с особой силой проявляются в депрессивных регионах и в те же периоды, когда уровень безработицы превышает естественные пределы. Вопрос о социальных последствиях безработицы приобретает не только теоретическое, но и практическое значение. Исследование негативных социальных последствий роста безработицы следует вести таким основным направлениям:

• влияние безработицы на снижение жизненного уровня безработных и их семей;
• влияние безработицы на снижение уровня заработной платы вследствие усилия конкуренции на рынке труда;
• увеличение налоговой нагрузки на занятых вследствие необходимости социальных компенсаций и поддержке безработных;
• полная или частичная утрата квалификации (деквалификации) лиц, длительное время остающихся безработными и увеличение затрат общества на восстановление квалификации безработных;
• обострение криминогенной ситуации (рост преступности);
• нравственная и психологическая деградация лиц, длительное время не имеющих работы.

1.3 Социально-экономические  последствия безработицы

Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов.

Наличие безработицы в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов. Чрезмерная безработица, без сомнения, отрицательно отражается на всей экономике страны.

По мнению некоторых  специалистов, потеря работы способна нанести психическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смерть близких родственников или заключение в тюрьму. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышение безработицы приводит к снижению доходов, получаемых населением, обостряет отношения в семьях граждан, может вызвать социальную напряженность в обществе в целом.

Экономические последствия безработицы.

Безработица влечет за собой серьезные  экономические и социальные издержки. Одним из главных негативных проявлений последствий безработицы является нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно,  не созданные блага. Следовательно, безработица – это тормоз в развитии общества и продвижении экономики вперед – вверх по кривой производственных возможностей.  В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Недоиспользование производственных мощностей в обществе можно спрогнозировать.

В качестве главной «цены» безработицы  выступает не выпущенная продукция.

Закон Оукена. Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и величиной отставания ВНП.

Если фактический уровень  безработицы отклоняется от естественного  на 1%, то фактический объем производства отклоняется от потенциального выпуска на 3%.

Это – зависимость известная  как закон Оукена, выражается следующей формулой:

      (1.2)

где: Y – фактический объем производства

Y* - потенциальный ВНП

U – фактический уровень безработицы

Uⁿ – естественный уровень безработицы

b – коэффициент чувствительности ВНП к динамике циклической безработицы.

Этот коэффициент определяется эмпирическим  путем и различается по странам. Обычно он колеблется в интервале от 2-х до 3-х %.

Знак минус в формуле показывает обратную зависимость между уровнем  безработицы и реальным объемом  производства.

Первая  часть формулы: показывает отклонение реального ВНП от потенциального, то есть Gap ВНП.

Вторая часть формулы: -b(U-Uⁿ) констатирует, что это отклонение происходит в том случае, если в стране имеет место циклическая безработица (U-Uⁿ), либо если уровень фактической безработицы отклоняется от естественного.

Более точное количественное выражение закона Оукена выглядит так:

     (1.3)

если фактический уровень безработицы остается неизменным по отношению к уровню предыдущего года, то средний рост реального ВНП составляет 3% в год. Это обусловлено ростом населения, накоплением капитала и научно-техническим прогрессом. При каждом увеличении уровня безработицы на 1% темп роста реального ВНП снижается на 2%.

Как следует из закона Оукена уровень безработицы сокращается, когда рост фактического ВНП оказывается  вне уровня тренда, составляющего  от 2,5 до 3% в год. Если уровень тренда повышается с темпом 2,5% ежегодно, тогда на каждый процент роста реального ВНП выше уровня тренда в данном году, уровень безработицы падает на 0,4 процентных пункта. Это взаимоотношение имеет вид:

DU= -0,4(Y-2,5)

где: DU– изменение уровня безработицы

Y -  темп прироста выпуска

2,5 – трендовая величина  прироста выпуска 

Если, например, рост объема фактического выпуска составил в  данном году 3%, тогда уровень безработицы  сократится на:

DU = -0,4(3-2,5)

DU= -0,4 * 0,5

DU= -0,2 (процентных пункта)

значит, для того, чтобы  уровень безработицы сократился на 1% экономический рост должен составить 5%:

DU = -0,4(Y-2,5)

-1= -0,4(Y-2,5)

Y=5% 

Таким образом, согласно закону Оукена прирост реального  ВНП примерно на 2-3% в год (часто  используют цифру 2,7%) удерживает долго  безработных на постоянном уровне.

Каждые дополнительные 2-3% (часто используют 2%) прироста реального  ВНП уменьшает долю безработных  на однопроцентный пункт. Аналогично: каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2-3% (чаще 2%) вызывает рост нормы безработицы на однопроцентный пункт.

Первая часть закона показывает, что определенная величина роста ВНП необходима только для  того, чтобы не дать увеличиться  норме безработицы, сложившейся  на определенный момент времени в  стране.

Вторая часть закона отвечает на вопрос: как может измениться доля безработных в зависимости от дополнительных колебаний темпов прироста ВНП.

Наиболее важным в  плане практического применения является вторая часть того закона, поскольку она дает ориентир для  решения проблемы безработицы: чтобы снизить безработицу на желаемый процент нужно обеспечить экономический рост в соотношении 2:1 или 3:1.

Таким образом, закон  Оукена имеет несколько трактовок, но все они отражают обратную зависимость  между уровнем безработицы и  реальным объемом ВНП, показывающую, что сокращение безработицы на 1 процентный пункт дает дополнительный прирост реального объема ВНП примерно на 2%.

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступаемых в бюджет в результате снижения налогооблагаемой базы. Безработица увеличивает расходы государства по мере ее роста.

Неравномерное распределение издержек безработицы. Наличие безработицы в обществе приводит к неравномерному распределению издержек безработицы среди различных социальных групп населения.  Так, например, уровень безработицы среди молодежи гораздо выше, чем среди взрослых граждан. Это происходит потому, что молодые люди, как правило,  имеют низкую квалификацию. Они чаще увольняются  работодателем, чаще уходят с работы.

Обычно уровень безработицы  среди высоко квалифицированных специалистов ниже, чем у работников, занимающихся физическим трудом. Предприятия предпочитают не увольнять квалифицированных специалистов, так как в их обучение вложены значительные суммы средств. В случае возникновения потребности в высококлассном специалисте фирме нужно будет потратить много сил и времени, чтобы найти требуемого работника.

Внеэкономические  последствия безработицы. Помимо чисто экономических издержек невозможно не принимать в расчет значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее пагубное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан.

Следует учитывать, что  для большинства граждан заработная плата является основным источником получения доходов. Поэтому вынужденная  бездеятельность значительной части трудоспособного населения, да и каждого человека в отдельности, порождает состояние депрессии.  Происходит потеря квалификации и практических навыков, разрушаются несбывшиеся планы, надежды превращаются в иллюзии. Снижаются моральные устои, растет преступность, обостряется социальная напряженность в обществе, которая характеризуется увеличением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.

Бесспорны негативные последствия безработицы как для самих работников, так и в целом для экономики. В связи с этим одной из основных задач экономической политики любого государства является обеспечение полной занятости. Этот тезис впервые был выдвинут Дж. М. Кейнсом, который полагал, что стимулирование совокупного спроса способно вывести экономику на уровень полного использования капитала и труда.

Влияние  безработицы  на  экономическую  и  социальную  жизнь  общества  противоречиво.

В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать  следующие:

Во-первых,  безработица  выступает  как  условие  роста  производства,  появления  новых  предприятий.  Не  будь  этого  фактора,  было  бы  затруднено  расширенное  воспроизводство,  которое  требует  дополнительных  ресурсов:  труда,  земли,  капитала. 

Во-вторых,  безработица  поднимает  дисциплину  и  эффективность  труда  тех,  кто  пока  занят  в  производстве.

В  то  же  время  безработица  порождает  тяжелейшие  отрицательные  социально-экономические последствия. 

1. Незанятая  рабочая  сила  означает  недоиспользование   экономического  потенциала  общества,  прямые  экономические  потери,  являющиеся  следствием  естественной  и  фактической  безработицы  (и  соответственно  занятости).

2.  Безработица   сковывает  требования  профсоюзов  о  повышении  заработной  платы,  как  бы  срабатывает  в  пользу  требований  союзов  предпринимателей.

3.  При  длительной  безработице  работник  теряет  квалификацию,  а  получение   новой  квалификации  и  адаптация   к  новым  условиям  часто протекают для него  болезненно.

4.  Безработица   ведет  к  прямому  падению   ранее  достигнутого  уровня  жизни.  Пособия  по  безработице   всегда  меньше  заработной  платы,  имеют  временный  характер.  Рост  безработицы  снижает   покупательный  и  инвестиционный  спросы,  сокращает  объемы  сбережений  у  населения.

5.  Сам  факт  безработицы   наносит  человеку  тяжелейшую  психологическую  травму,  сравнимую   с  самыми  неприятными  обстоятельствами  (смерть  близких,  тюремное  заключение  и  т. п.).  Многие  социологи  связывают  рост  преступности  с  ростом  безработицы.

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ  В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Современный рынок труда  можно описать как сочетание  и сосуществование следующих  сегментов: высокой, но имеющей тенденцию к сокращению, официальной занятости; относительно невысокой, но принимающей хроническую форму регистрируемой безработицы; масштабной неполной (или частичной) занятости; вторичной занятости всех групп экономически активного населения. Несмотря на определенный компенсаторный эффект, позволивший избежать в первые годы реформ острого социального конфликта, такая модель вряд ли соответствует идеалам эффективного, цивилизованного и устойчиво развивающегося рынка труда, равно как и эффективной цивилизованной и устойчиво развивающейся экономики в целом.