Безработица в Республике Беларусь. 6

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………….….4

РАЗДЕЛ 1. Безработица, ее причины и измерение ……………………...6

РАЗДЕЛ 2. Виды и формы безработицы. Тенденции безработицы                   в рыночной экономике …………………………………………………....14

РАЗДЕЛ 3. Безработица в Республике Беларусь: состояние,                    динамика, пути сокращения …………….…………………………… …..20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………….…31

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………...33 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Одной из коренных социально-экономических  проблем современного этапа развития белорусского общества является проблема безработицы.

     Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы – рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и  их трудоустройство. Очевидно, что при  неполном использовании имеющихся  ресурсов рабочей силы экономическая  система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики  в стране не может быть и речи.

     Немалый урон безработица наносит и жизненным  интересам людей, не давая им реализовать  свои созидательные потенциалы, приложить  свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое  главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя  росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность  в обществе. 
Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.

     Актуальность  темы курсовой работы является то, что  эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке  на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной  экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости  трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.

     Объектом  изучения  является безработица, причины ее возникновения, виды и формы.

     Целью данной курсовой работы является изучение понятия, видов и форм безработицы. 
 
 
 
 

     Поставленная  цель предполагает решение следующих  задач:

• раскрытие понятия безработицы и причины ее возникновения;
• рассмотрение измерение безработицы;
• изучение видов и форм безработицы;
• проанализировать механизмы социальной защиты населения РБ от безработицы.

     Основу  для исследования составили статистические материалы, научные статьи, учебная  литература по макроэкономике, правовые акты и другие источники информации, которые позволили решить поставленные задачи, таким образом, достигнув  определенной мной цели работы.

     1. Безработица, ее причины и измерение 

     Чаще  всего рыночную экономику увязывают  с безработицей. Безработица представляет собой несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает  спрос.

     Понятия «безработица» и «безработные»  трактуются экономистами неоднозначно. Международная практика, опыт которой  обобщен в документах Международной  организации труда (МОТ), исходит  из положения, согласно которому безработным  считается тот, кто может и  хочет работать, активно занимался  поиском работы, но не смог трудоустроиться  прежде всего из-за отсутствия свободных  рабочих мест или недостаточной  профессиональной подготовки.

     Безработица имеет неоднозначные социально-экономические  последствия для национальной экономики.

     Безработица, как социальное явление, приводит к  обеднению населения. Этот процесс  может стать устойчивым и перерасти  в хроническую бедность или, в  случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

     В сознании людей появление безработицы  неразрывно связано с экономическими реформами. Поэтому негативное отношение  населения к безработице может  выражаться и в неприятии процесса трансформации экономики. А это  сужает социальную базу реформ, сдерживает рост экономики в стране. Безработица  приводит к бездеятельности человека, а это может повлечь деградацию личности. Безработица неразрывно связана  с депрессией, угнетенным, подавленным  психическим состоянием.

     Чтобы определить количество безработных  в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени  его трудовой активности. Для этого  используются рекомендации Международной  организации труда.

     Сначала все лица подразделяются на две группы:

     1) Экономически неактивное население  - жители страны, которые не входят  в состав рабочей силы. Сюда  включены:

     - учащиеся и студенты дневных  учебных заведений;

     - пенсионеры (по старости и другим  основаниям);

     - лица, ведущие домашнее хозяйство  (в том числе осуществляющие  уход за детьми, больными и  т. п.);

     - отчаявшиеся найти работу;

     - лица, которым нет необходимости  работать (независимо от источника  их дохода).

     2) Экономически активное население  - часть трудоспособных граждан,  которая предлагает рабочую силу  для производства товаров и  услуг. 

     Исходя  из такой структуры, определяется уровень  экономической активности населения - доля численности экономически активных людей в общей численности  населения. Такой уровень подсчитывается по формуле: 

     Уа = Эа / Н × 100  (1) 

     где Уа - уровень экономически активного  населения;

     Н - численность населения;

     Эа - численность экономически активного  населения. 

     В свою очередь, экономически активное население  делится на две группы:

     1) Занятые - лица в возрасте 16 лет  и старше (а также лица младших  возрастов), которые:

     - работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного  рабочего времени);

     - трудятся без оплаты на семейных  предприятиях.

     2) Безработные - лица 16 лет и старше, которые:

     - не имеют работу (доходного занятия);

     - занимаются поиском работы (обращались  в службы занятости и т. п.);

     - готовы приступить к работе;

     - обучаются по направлению государственной  службы занятости.

     На  основании данных о занятости (3) и безработицы определяется уровень  безработицы. Уровень безработицы (Уб) - удельный вес численности безработных  в численности экономически активного  населения (Эа). Этот уровень определяется по формуле: 

     Уб = Э – З / Эа         (2) 

     Причины существования безработицы в  рыночной экономике различаются  для различных видов безработицы.

     Так, текучая безработица обнаруживается, когда временно становятся незанятыми работники умственного и физического  труда, обладающие рабочей силой  нормального качества. Из-за неравномерного развития отдельных отраслей и регионов, особенно из-за периодически повторяющих  спадов в экономике, спрос на рабочую  силу бывает временами недостаточным  и, наоборот, потребность в ней  возрастает в период экономического подъема. Из-за связи с экономическими циклами такую безработицу называют также циклической.

     Скрытой безработицей охвачена главным образом  часть сельских жителей (которая  не выдерживает конкуренции с  крупными предприятиями), а также  разоряющиеся мелкие производители  и торговцы. Такие резервы труда  обнаруживаются, когда возросшая  потребность в работниках быстро восполняется за счет указанной части  общества. По имеющимся оценкам, более 500 млн человек, или 1/3 экономически активного населения, в развивающихся странах не имеют работы или заняты неполный рабочий день.

     К новейшим формам сокращения занятости  рабочей силы относится технологическая  безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных принтеров 10 человек способны за это  же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая  безработица возрастает в 20 раз.

     Широко  развивается и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в  другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники устаревших видов производства попадают в тяжелое  положение, поскольку теряют не только занятость, но и профессию.

     Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в странах с формирующейся  рыночной экономикой, можно отметить следующие.

     Первая  причина коренится в том, что  характерной чертой командной экономики  являлась чрезмерная численность производственного (в том числе вспомогательного и управленческого) персонала предприятий. Наличие избыточного персонала  тормозило внедрение новой техники  и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С  другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности  производимых товаров. Наличие чрезмерного  количества рабочих мест означало искусственный  дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал подавлению у работников стимула к лучшей работе. Долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

     Во-вторых, переход к рыночным критериям  оценки хозяйствования предприятий  обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут  приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене.

     В-третьих в условиях переходной экономики действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.

     Говоря  о безработице, надо иметь в виду, что ее последствия как сложного социально-экономического явления  невозможно оценить однозначно. Она  имеет не только негативное значение. Безработица - одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд.

     Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Достаточно сложна и их структура. Вместе с тем  в различной литературе преимущественно  рассматриваются далеко не все аспекты  этой весьма важной проблемы. Преимущественно  исследуются экономические потери, к которым относят: суммы пособий  и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются  объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды  страхования. При этом потери, издержки безработицы исчисляются преимущественно  на уровне национальной экономики. Необходимо отметить, что безработица - весьма сложное и многогранное явление, ее последствия проявляются практически  на всех уровнях экономической и  социальной жизни общества и оказывают  непосредственное влияние не только на экономику страны, но и на каждого  участника экономического процесса.

     В связи с этим при решении вопроса  об экономических потерях следует  выделить уровни их оценки. К их числу  необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного. В  правомерности такого подхода нас  убеждает и то, что потери каждого  уровня автономны. Результаты расчетов потерь для одного уровня не могут  быть использованы для оценки убытков  другого. В частности, убытки предприятия  нельзя выразить через потери его  работников. Уровневый подход оценки потерь от безработицы позволяет  осуществить более конкретный и  адресный анализ ее экономических последствий.

     В основу расчетов издержек безработицы  положен так называемый закон  А. Оукена. Он имеет как бы две  стороны: одна показывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы, другая выражает количественную зависимость изменения  уровня безработицы и производства ВВП. А. Оукеном эмпирическим путем  было установлено, что при увеличении фактического уровня безработицы на один процентный пункт по сравнению  с ее естественным уровнем происходит отставание производства ВВП в среднем  на 3%. Даже при увеличении численности  работающих и росте производительности труда для создания новых рабочих  мест и удержания безработицы  на прежнем уровне необходимо от 2,5 до 3% ежегодного прироста ВВП. Дополнительное же уменьшение нормы прироста на 2% увеличивает  долю безработных на 1 процентный пункт  или наоборот. 

     В любом случае неоспорим тот факт, что превышение нормы безработицы  сверх ее естественного уровня ведет  к отставанию роста реального  объема производства. Такой метод  определения экономических потерь от безработицы представляется вполне обоснованным и принят в белорусской  и мировой экономической науке.

     Принципиальным  моментом использования закона А. Оукена при оценке экономических издержек безработицы является определение  уровня естественной безработицы. Решение  такой задачи позволяет, как уже  отмечалось, более точно оценить  реальные потери от недопроизводства валового внутреннего продукта.

     Рост  безработицы увеличивает и расходы  государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками  же его пополнения являются, как  известно, не только обязательные страховые  взносы работодателей из заработков работающих, но и ассигнования из республиканского бюджета, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

     В каждом регионе существует соответствующая  социально-экономическая ситуация, в том числе сложившиеся фактический  и естественный уровень безработицы.

     Оценивая  материальное положение безработных, нельзя не отметить, что у них  появляются и новые статьи расходов. От человека требуются определенные затраты для восстановления своего статуса, для поиска подходящей работы. Сюда можно от нести расходы на сбор информации о вакансиях (покупка  газет, работа в Интернете, отклик на объявления), на подачу информации о  поиске работы; расходы на самостоятельную  переподготовку, если она требуется  при смене специальности или  для повышения квалификации; на составление  и рассылку резюме: транспортные расходы; а также на обращение в специализированные фирмы по подбору кадров и т.п.

     Последствием  безработицы является и усиление конкуренции на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут  вынуждены замещать неинтересные для  них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них будет  носить "вынужденный" характер, а  такой труда, как известно, не может  быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ.

     Экономические последствия безработицы для  отдельного человека могут выразиться и в понижении цены рабочей  силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы.

     Последствия безработицы могут иметь (и имеют) положительные результаты и для  предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие, сократившее  или уволившее работника, оказалось  в "минусе", наоборот, чаще всего  оно выигрывает. В результате сокращения штатов предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли - экономия на зарплате, на налогах (в частности, подоходном). Кроме того, уволив работника, предприятие может найти на рынке труда более квалифицированного сотрудника.

     Позитивным  результатом существования безработицы  на уровне страны (при условии, что  уровень безработицы не превышает  ее естественного уровня в разы) является тот факт, что безработица - одно из условий нормального, бесперебойного функционирования экономики, обеспечивающая формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики. Это обусловлено, в частности, и необходимостью ввода  в действие новых объектов хозяйственной  деятельности. Их комплектование кадрами  не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения.

     В то же время действующее производство систематически предъявляет спрос  на дополнительную рабочую силу и  в связи с необходимостью пополнения естественной убыли, и в связи  с так называемой текучестью кадров. Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма  оказывается возможным лишь за счет резервирования рабочей силы, поскольку  многие из уволенных работников нуждаются  в переподготовке, повышении квалификации.

     Осуществить это в целом ряде случаев возможно только с отрывом от производства.

     Наблюдая  за соотношением величин безработицы  и инфляции, британский экономист  А. У. Филипс в 1958 году установил, что  между уровнем безработицы в  стране и темпами роста цен  наблюдается обратно пропорциональная зависимость.

     Согласно  кривой Филипса, повышение уровня безработицы  может не только сбить темпы инфляции до нуля, то есть подавить рост цен, но и достичь отрицательной инфляции (снижения цен), именуемой дефляцией.

     Рис. 1 Кривая Филлипса в краткосрочном и долгосрочном периода¹ 

     Зависимость первоначально показывала связь  безработицы с изменениями зарплат: чем выше безработица, тем меньше прирост денежной заработной платы, тем ниже рост цен, и наоборот, чем  ниже безработица и выше занятость, тем больше прирост денежной заработной платы, тем выше темп роста цен. Впоследствии была преобразована в зависимость  между ценами и безработицей.

     В долгосрочном периоде представляет собой вертикальную прямую, иначе  говоря, показывает отсутствие зависимости  между уровнем инфляции и уровнем  безработицы.

     На  сегодняшний день главной проблемой  занятости остается не безработица, а неэффективное использование  трудоустроенной рабочей силы, в  первую очередь находящейся в  вынужденном простое. В связи  с этим значительную часть населения  беспокоит угроза потери работы.

     Переход к рыночной экономике неизбежным образом влечет за собой необходимость  рынка труда и рабочей силы. Рынок труда является органической частью национальной экономики.

     Рынок труда представляет собой систему  общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной  рабочей силы.

     В функционировании рынка труда можно  отметить несколько принципиальных положений:

     Рынок труда - это совокупность экономических  отношений между спросом и  предложением рабочей силы на рынке  труда.

     Рынок труда - это место пересечения  различных экономических и социальных и интересов и функций.

     С позиции предприятий рынок труда - это сфера взаимоотношений его  сотрудников, т.е. потенциальных или  фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.

     Рынок труда - наиболее сложный элемент  рыночной экономики. Переплетение интересов  работника и работодателя при  найме и увольнении, циклически изменяющееся состояние экономики, величина трудовых доходов населения, сложившиеся  традиции в трудовой сфере и другие факторы оказывают существенное влияние на объем и структуру  спроса и предложения на рынке  труда. Поэтому рынки труда имеют ярко выраженные специфические национальные черты.

     Таким образом, по классификации МОТ безработным  считается тот, кто может и  хочет работать, активно занимался  поиском работы, но не смог трудоустроиться  прежде всего из-за отсутствия свободных  рабочих мест или недостаточной  профессиональной подготовки. Безработица  имеет неоднозначные социально-экономические  последствия для национальной экономики. Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения, несет потерю постоянного и регулярно  получаемого источника средств  существования, усиливает дифференциацию населения. Однако безработица - одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые производят продукты и услуги, пользующиеся большим спросом. Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Преимущественно исследуются экономические потери, к которым относят: суммы пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. Последствия безработицы имеют и положительные результаты для предприятий. В результате сокращения штатов предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли - экономия на зарплате, на налогах (в частности, подоходном). Наблюдая за соотношением величин безработицы и инфляции, британский экономист А. У. Филипс в 1958 году установил, что между уровнем безработице в стране и темпами роста цен наблюдается обратно пропорциональная зависимость. Кривая Филипса отражает тот факт, что стремление сократить безработицу на рынке труда путем расширения спроса и увеличения числа рабочих мест приводит к ускоренному росту инфляции. Рынок труда представляет собой систему общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы. К основным рычагам саморегулирования рынка труда относятся цена труда, соотношение платежеспособного спроса на него и его предложение и конкуренция. Многие современные экономисты считают недопустимым глубокое вмешательство государства в экономику. Помощь государства бедным глушит их трудовую активность, порождает социальное иждивенчество и замедляет экономический рост. 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Виды и формы безработицы. Тенденции безработицы в рыночной экономике 

     Современные экономисты рассматривают безработицу  как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В этой связи большое внимание уделяется  анализу форм и видов безработицы. Критерием разграничения форм безработицы, как правило, служат причина ее возникновения  и продолжительность, а основными  формами безработицы считаются  структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная.

     Фрикционная - безработица, вызванная постоянными  изменениями в размещении ресурсов общества между видами и сферами  производства товаров и услуг. Эти  изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся  обществу работ. Сегодня фрикционную  безработицу считают той ценой, которую общество должно платить  за поддержание эффективности рыночной экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы  является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурной безработицы.

     Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда  общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для  тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие  места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность  рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально  возможное снижение ее продолжительности  обычно находятся в центре государственной  политики занятости.

     Циклическая безработица, как следствие спада  производства в переходный период достигает  своей максимальной величины. Поэтому  в совокупности общей уровень  безработицы может превысить  ее естественный уровень (состояние  рынка труда, при котором на нем  существует примерный баланс между  числом свободных рабочих мест и  числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания  негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам  западных специалистов, в периоды  экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.