Безработица В Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ 
 

    Введение

1. Сущность безработицы  и ее типы

    1.1.  Экономическая сущность безработицы

    1.2. Причины возникновения безработицы

    1.3. Основные типы безработицы

2. Последствия безработицы

    2.1. Социально-экономические последствия безработицы

  2.2. Взаимосвязь безработицы и инфляции

3. Меры борьбы с безработицей

    3.1 Активная  и пассивная политика на рынке  труда

   3.2 Методы борьбы с различными типами безработицы

4. Особенности безработицы в РБ

    Заключение

Список использованных источников

    Приложения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ 
 

     В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства - труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

     Занятость населения составляет необходимое  условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень  жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение  квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны  для экономики страны.

     Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда  часть экономически активного населения  не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать  свои физические и умственные способности  при помощи рынка труда.

     Актуальность  темы заключается, прежде всего, в серьезных  экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий  безработицы - нерабочее состояние  трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика  не в состоянии удовлетворить  потребности в рабочих места  для всех кто хочет и может  работать, кто ищет работу и готов  к ней приступить, то теряется потенциальная  возможность производства товаров  и услуг. Следовательно, безработица  мешает обществу развиваться и двигаться  вперед с учетом своих потенциальных  возможностей. В конечном итоге это  рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов  увеличения валового национального  продукта.

     С другой стороны, уменьшение уровня безработицы  за счет создания дополнительных рабочих  мест может также привести к негативным последствиям для экономики данной страны.

     Помимо  чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные и моральные последствия безработицы, ее негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет преступность, теряется самоуважение и распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге, подрывается моральное и физическое здоровье общества.

     Кроме того, история показывает, что экономическая  нестабильность и, как следствие, массовая длительная безработица трудоспособного  населения могут привести к серьезным  политическим и социальным переменам  в государстве. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто  является предметом политических  дискуссий.

     Экономисты  же изучают безработицу для определения  ее причин, а также для совершенствования  мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные  побочные последствия той или  иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить  альтернативные варианты решения различных  проблем.

          Меня же данная проблема заинтересовала  и как будущего специалиста  в сфере экономики, и как  человека, который после окончания  высшего учебного заведения может  оказаться в числе безработных.  Меня пугает мысль о том,  что безработица может лишить  меня возможности развивать мои  профессиональные способности и  получать заработную плату, которая  смогла бы обеспечить достойное  существование. И если безработица — болезнь общества, то естественно существуют лекарства.

     В курсовой работе дано понятие безработицы, описаны основные типы безработицы, отражены причины возникновения и последствия безработицы, а также меры борьбы с безработицей.

     Объект  исследования – экономическая система  Республики Беларусь.

     Предмет исследования – безработица и  ее влияние на экономику.

     Цель  курсовой работы: раскрыть сущность понятия  «безработица», описать виды безработицы, выявить причины возникновения безработицы и меры борьбы с ней, рассмотреть особенности безработицы в РБ.

       Задачи курсовой работы предопределяются целью, и состоят в том что бы:

     -  определить сущность безработицы и причины ее возникновения;

     -  рассмотреть типы безработицы;

     -  проанализировать динамику уровня безработицы за последние годы в РБ и отметить особенности современной безработицы;

     - отметить программы по борьбе с безработицей в РБ. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Сущность и типы безработицы 

1. Экономическая сущность безработицы

     Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы  хозяйствования. Об этом свидетельствует  история развития рыночной экономики. Уже во второй половине XVIII века в  Англии были массовые выступления рабочих (движение луддитов) против применения машин, использование которых в  производстве сопровождалось формированием  армии лишних людей. В последующие  два века - XIX и XX -число безработных  непрерывно возрастало и в 1995 г. только в промышленно развитых странах  оно достигло рекордного уровня - 635 млн. человек.

     Число безработных в каждый конкретный период развития экономики зависит  от темпов экономического роста и  эффективности труда, от степени  соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему  на них спросу, от конкретной демографической  ситуации, политики занятости, осуществляемой государством.

     Как показывает статистика, число безработных  значительно возрастает в периоды  кризисов. Так, во время мирового экономического кризиса 1857 года в английской металлообрабатывающей  промышленности безработица превышала 12%, тогда как в бескризисном 1853 году - лишь 2%. Резкое увеличение числа  безработных наблюдалось в 1857 году и в США: в Нью-Йорке, например, число безработных превысило 150 тыс. человек [20, с. 142].

       Наибольших размеров безработица достигла в 30-е годы XX века, особенно в период Великой депрессии 1929-1933 годах, когда ею было охвачено 15-25% трудоспособного населения развитых стран. В США в эти годы работы были лишены свыше 10 млн. человек, в то время как в относительно благополучные 1920-1929 годы средняя численность безработных составляла 2,2 млн. человек. Хотя в послевоенные годы занятость населения никогда не опускалась до такого низкого уровня, тем не менее, и в настоящее время безработица достаточно высока и представляет серьезную проблему для современного общества.

     Средний уровень безработицы существенно  различается между странами. Например, в 1985 году он колебался от 20% в Испании до 2,6% в Японии. В 90-е в некоторых европейских странах (Англия, Германия, Франция, Италия) безработица достигала 10-12%, в США - 5-6%, в Японии -2,3-3%, в Швейцарии - менее 1% [5, с. 53]. Такие различия отчасти объясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчасти связаны с расхождениями в определениях безработицы в разных странах. Поэтому перейдем к более подробному анализу сущности безработицы и ее измерения.

     Население любой страны подразделяется на три  большие группы:

     - в первую группу входят лица, не достигшие 16 лет (возрастная граница варьируется в связи с принятыми законами различных стран, так, например, в Республике Беларусь разрешено работать с 14 лет), а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. В эту первую группу включены  лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы;

     - вторую группу, которая называется “выбывшие из состава рабочей силы”, составляют взрослые, потенциально имеющие возможность работать (надомники, учащиеся, пенсионеры), но по какой-то причине не работающие и ищущие работу;

      - третья группа - это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать [10, с. 159].

       В свою очередь рабочая сила  состоит из тех людей, которые  заняты, то есть это люди, выполняющие  любую оплачиваемую работу, а  также те, кто имеет работу, но  не работает по причине болезни,  забастовки или отпуска; и тех,  кто не имеет работы, но хотел  бы трудиться. Именно последние  входят в число безработных.

     Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу  с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую  на рынке труда заработную плату. Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющем безработных как людей, находящихся  во временном увольнении и ожидающих  быть востребованными своими предыдущими  нанимателями, или как людей без  работы, которые активно занимались ее поисками в течение определенного  времени.

       Международной организацией труда  (МОТ) безработица определяется  как наличие контингента лиц  старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных  в настоящее время к работе  и ищущих работу в рассматриваемый  период. Таким образом, человека  можно считать безработным только  при соблюдении всех трех условий.  Искать работу - значит, предпринимать  действия в этом направлении.  Такие действия включают регистрацию  на бирже труда; обращение к  работодателям; постоянные появления  в местах, где можно получить  работу (фермы, заводы, рынки труда); помещение объявлений в газетах  или отклики на соответствующие  объявления в прессе; обращение  за помощью к друзьям или  родственникам; попытки приобрести  или взять в аренду землю,  здание, машины или оборудование, финансовые ресурсы, чтобы открыть  свое дело и т. п.

       Существуют и другие определения понятия безработицы, в частности: временная или постоянная незанятость части рабочей силы; превышение предложения труда над спросом на труд; избыточное предложение рабочей силы на рынке труда и т. д. По крайней мере, два последних определения указывают, что источником безработицы является нестабильность рынка труда как элемента системы рынков национальной экономики [12, с. 74].

       В мировой практике уровень  безработицы представляет собой  удельный вес числа безработных  в общей численности экономически  активного населения и рассчитывается  по формуле:

                                                                                       (1.1)

     где,    УБ - уровень безработицы;

       U - численность безработных;

       L - численность рабочей силы.

                Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период. В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы и безработных [20, с. 84].

       Однако наличие общего подхода к определению безработицы не гарантирует одинаковые методы измерения безработицы в разных странах. Так, в США безработным считается тот, кто не имеет оплачиваемой работы и ищет ее в течение последних четырех недель, или ожидает возможности приступить к работе последние четыре недели, или отстранен от работы, но надеется вернуться на прежне рабочее место.

        В Японии критерии попадания  в категорию ”ищущие работу”  отличаются от американских большей  жестокостью, поэтому многие граждане, которые считались бы безработными  в США, в японской статистике  просто не учитываются в составе  рабочей силы.

       Низкий уровень безработицы в  Швеции во многом объясняется  тем, что государство  традиционно  осуществляет масштабные программы  переподготовки тех, кто потерял  работу, и они не входят в  число безработных. 

     Швейцария, где уже длительное время сохраняется  один из наивысших в Европе уровней  занятости, борется с безработицей в периоды спадов отчасти тем, что вынуждает иностранных рабочих  покинуть страну, не выдает новые разрешения и не продлевает старые на работу в  стране. Поэтому хотя в периоды  застоя занятость и уменьшается, но одновременно сокращается и рабочая  сила, в результате уровень безработицы  остается низким.

       Необходимо отметить, что при анализе безработицы экономисты не ограничиваются только показателями номинального уровня безработицы. Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Одни группы населения страдают от безработицы больше, чем другие, а безработица во всех без исключения группах объясняется широким спектром причин.

       Как показывает статистика, в развитых странах в среднем безработица немного выше среди женщин, чем среди мужчин. Значительно больше различия наблюдаются по отдельным возрастным группам. Так, безработица среди тинэйджеров (подростки в возрасте от 13 до 19 лет) почти в 3 раза выше, чем среди взрослых. Это относится, правда не ко всем странам. В Германии, например, уровень безработицы среди тинэйджеров намного ниже, чем в США или Великобритании, что объясняется высокоразвитой системой профессионального обучения и профессиональной ориентации школ, а также системой подготовки кадров непосредственно на рабочих местах, которые сокращают до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека.

       Также необходимо отметить, что во многих развитых странах, в частности в США, на безработицу оказывает значительное влияние национально-этнический фактор. Так, в США уровень безработицы среди цветного населения в несколько раз выше, чем среди белых. При этом наивысший уровень безработицы в этой категории американского населения приходится на подростков - в последние годы он достигал 30-50% [19, с. 606].

       Также для анализа безработицы очень важно определить ее продолжительность (продолжительность поиска работы) - это промежуток  времени, в течение которого лицо ищет работу, с момента начала поиска работы и до рассматриваемого периода времени. 
 

     1.2 Причины возникновения  безработицы 
 

     На  первый взгляд причины безработицы  очевидны: слишком много работников претендует на слишком малое количество рабочих мест.  Однако в течение 50 лет это простое явление было сложнейшей головоломкой для экономистов.

     Экономисты  по-разному объясняют причины  безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления:

     - избыток народонаселения (мальтузианство)

     - рост органического строения капитала (марксизм)

     - высокий уровень заработной платы (неоклассики)

     - недостаточность совокупного спроса (кейнсианство)

     Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну из первых подобных попыток предпринял французский экономист Ж. Б. Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения.

     Вывод из закона Ж. Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы  – чрезмерно высокий уровень  заработной платы.

     Закон рынка труда Ж. Б. Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда  была подвергнута критике английским экономистом, священником Т. Мальтусом (1766 – 1834). По его мнению, и капитал  и население в течение значительного  периода времени могут быть избыточными  по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов  вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения  превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы  надо искать в чрезмерно быстром  росте населения.

     Современный опыт социального развития показал, однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно  низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица  существует. Значит, причины безработицы - в другом.

     Принципиально иное объяснение причин безработицы  дал К. Маркс. По его мнению, причиной безработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста  народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей  силы, растет более медленными темпами  по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств  производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

     Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической  теории. Если экономика развивается  циклически, когда подъемы и спады  сменяют друг друга, следствием этого  становится высвобождение рабочей  силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

     Свою  лепту в разработку теории безработицы  внес английский экономист Д. Кейнс. Его заслуга в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего  экономическую нестабильность и  ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста  национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства  населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит  интерес вкладывать капитал, и, как  следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может  свертываться, что приводит к безработице.

     Интересна трактовка безработицы видного  английского экономиста А. Пигу, который  в своей известной книге “Теория безработицы” (1933 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге А. Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

     Основные  положения А. Пигу сводятся к следующему:

     - число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, то есть занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

     - существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 годов известное равновесие между уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

     - усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы;

     - для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

       Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, то есть такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу ради более высоких заработков. То же самое можно сказать и о государстве: если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов неолиберального направления - для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

     Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в названной выше книге  А. Пигу, стала предметом серьезной  критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной  работе “Общая теория занятости, процента и денег”, написанной по горячим следам Великой депрессии. Как подчеркивают П. Самуэльсон и У. Нордхаус, “одна из величайших заслуг Кейнса состоит в том, что он позволил фактам разрушить эту красивую, но ошибочную теорию”[19, с. 603].

     В кейнсианской концепции занятости  последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике  безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его  понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна  лишь в пределах отраслевого, микроэкономического  уровня, а поэтому она не в состоянии  ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости  в экономике в целом. Кейнс  же показал, что “…объем занятости  совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса”, а наличие “неполной занятости”, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары [7, с. 252].

       Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс  опровергает теорию А. Пигу, показывает, что безработица имманентно присуща  рыночной экономике, вытекает  из самих ее законов. В кейнсианской  концепции рынок труда может  находиться в состоянии равновесия  не только при полной занятости,  но и при наличии безработицы.  Это объясняется тем,  что предложение  труда, по мнению Кейнса, зависит  от величины номинальной заработной  платы, а не от реального  ее уровня, как полагали неоклассики.  Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

     Кроме того, занятость значительной части  рабочей силы определяется таким  компонентом совокупных расходов, как  инвестиции. Отношение между увеличением  занятости и ростом инвестиций характеризует  мультипликатор занятости, равный мультипликатору  спроса. Рост инвестиций ведет к  увеличению первичной занятости  в отраслях, непосредственно связанных  с инвестициями, что оказывает, в  свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и  в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и  совокупной занятости, увеличение которой  превосходит прирост первичной  занятости, непосредственно связанной  с дополнительными инвестициями.

       Занятость по Кейнсу - функция  объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения  в национальном доходе. Поэтому  для обеспечения полной занятости  необходимо поддерживать определенную  пропорциональность между:

     -затратами  на создание ВНП и его объемом;

     -сбережениями  и инвестициями.

     Если  затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышают необходимые  размеры, возникает инфляция.