Безработица в Республике Казахстан. 2

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Университет Международного Бизнеса

Кафедра «Менеджмент»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Безработица в Республике Казахстан».              

                                                                                 Выполнила студентка:                                                           

                                                                                 гр. № 221/2

                                                                                                        Проверила:

                                                                                 Щеглова М.В

г. Алматы, 2009                           

Содержание

Введение              3

1.   Сущность, виды и формы безработицы              4

2.   Безработица в Республике Казахстан              9

3.   Основные направления снижения безработицы              16

Заключение              25

Список используемой литературы              28

Введение

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Казахстаном.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Основная задача проводимой высшими органами власти РК социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1993 году и была создана Государственная служба занятости населения.

Степень изученности данной проблемы достаточно высока, так как проблемы занятости возникли с развитием промышленного переворота и тогда такие авторы как Мальтус, Д. Рикардо, А. Смит, К. Маркс проявили интерес к решению этих проблем. В советской историографии проблемы занятости почти не рассматривались, так как считалось, что в Советском союзе нет безработицы и все заняты наемным трудом.

С развитием рыночных отношений эти перегибы дали о себе знать и на современном этапе, ситуация с занятостью изучается в рамках проблем безработицы. Так, в этой связи можно отметить таких авторов как Дикаpева А., Миpская М.И., Заславский И., Камаев А.М., а также казахстанских авторов - Капюрбаеву А.Б., Матыцина Н.и пр.

Цель данной работы – изучить проблему безработицы в стране, факторы этой проблемы именно в Казахстане, найти основные направления решения проблем безработицы, выхода из кризисной ситуации на рынке труда в Республике.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для ее совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовки безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как  программы  страхования, по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно.

1.    Сущность, виды и формы безработицы

В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей.

Чтобы разобраться в сущности безработицы, рассмотрим сначала понятие «безработный».

Согласно стандартам и методологическим рекомендациям Международной Организации Труда (МОТ) безработные – это лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период отвечали одновременно трем основным критериям:

а)   были без работы (не имели доходного занятия);

б)   занимались активно ее поиском;

в)   были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.[1]

Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели обследования; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели обследования; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней. В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

В Законе РК “О занятости населения” от 23 января 2001 года № 149 в ст. 1[2] дана характеристика понятию «безработный»: безработные - граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, готовые трудиться;
Все население страны в трудоспособном возрасте, способное трудиться (т.е. за вычетом инвалидов, психически больных и заключенных), делится на 2 категории:

      экономически активное;

      экономически неактивное.

По статистике к экономически активному населению в развитых странах, в том числе и в Казахстане, относят всех занятых (включая военнослужащих) и безработных.

Экономически неактивное (пассивное) население – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые не являются занятыми или безработными в течение рассматриваемого периода.

Безработицу различают по типам в зависимости от причин возникновения. В экономической теории выделяют следующие виды безработицы: фрикционная; структурная; циклическая; сезонная; добровольная. Кроме того, безработица может быть скрытой, как это наблюдается в Казахстане в последние годы. Итак, рассмотрим каждый из типов безработицы.

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу.

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Структурная безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала. Понятно, что структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии, ранее не существовавшие.

Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (в настоящее время такие отрасли связаны как правило с компьютерными технологиями, так появились такие профессии, как веб-дизайнер, системный администратор и многие другие). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается.

Можно выделить еще сезонную безработицу, связанную с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие - уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит - и занятости) относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Поэтому, иногда, к категории безработных относят сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

Наконец, можно выделить еще один вид безработицы - скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы – явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной, т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.

У правительства существует одна обязанность, которая в наши дни привлекает к себе почти столько же внимания, сколько все остальные вместе взятые - это обязанность предотвращать, устранять или каким-то образом контролировать инфляцию и спады производства, так как спады действительно вызывают рост безработицы. Именно по этой причине безработными оказались тысячи граждан Казахстана.

Рост уровня безработицы в последние годы, а особенно во время финансового  кризиса привел к кардинальному изменению общемировых принципов кадровой политики – миллионы людей оказались за бортом активной трудовой жизни. США и некоторые европейские страны бьют свои собственные рекорды за последние десятилетия.

Борьба с этим негативным социальным явлением становится проблемой номер один для Барака Обамы – по итогам 2008 года уровень безработицы в США составил 5,8%, а декабрьские показатели (7,2%) достигли рекордного за 16 лет уровня. Количество рабочих мест в американской промышленности снизилось на 207 тысяч, в строительстве – на 111 тысяч, в сфере услуг – на 279 тысяч.[3]

2.    Безработица в Республике Казахстан

Рынок труда – одна из самых сложных социально-экономических систем, которая только начинает своё формирование в Казахстане; его развитие осложняется из-за наличия многих проблем. К ним можно отнести отсутствие баланса между численностью рабочей силы и количеством рабочих мест, нерациональное движение трудовых ресурсов по секторам и сферам экономики, что в свою очередь вызывает снижение объёмов производства товаров и услуг, несоответствие профессионально-квалификационной структуры требованиям экономики.

Республика Казахстан переживает кризис, который сопровождается спадом производства, ростом инфляции, дефицитом государственного бюджета, падением уровня жизни. Это, отчасти, причина перехода к суверенитету, отчасти перехода к рынку.

Основываясь на данных агентства по статистике, можно придти к выводу, что ситуация на рынке труда суверенного Казахстана несколько стабилизировалась (таблица 1).

Численность безработных (лиц в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) во II квартале 2009г. составила 568,1 тыс. человек, уровень безработицы сложился в 6,7%, а это на 0,4% меньше, чем показатели во II квартале 2007 года.

В экономике республики во II квартале 2009г. были заняты 7,9 млн. человек. В структуре занятых доля наемных работников составила 66,0%, самостоятельно занятых – 34,0%.[4]

            О ситуации на рынке труда в Республике Казахстан

Численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше во II квартале 2010г. составила 8,6 млн. человек, что на 1,8% больше, чем в соответствующем периоде предыдущего года.  В экономике республики были заняты 8,1 млн. человек, или 67,1% от населения в возрасте 15 лет и старше. Их численность по сравнению со вторым кварталом прошлого года увеличилась на 219,9 тыс. человек (на 2,8%).(табл. №1)

Таблица №1

Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан во II квартале 2008- 2010гг.

Источник:  www.stat.kz- официальный сайт агентства РК по статистике

В структуре занятых доля наемных работников составила 66,3%, самостоятельно занятых – 33,7%. Основная доля работающих по найму была занята в государственных и негосударственных организациях – 81,2% (4,4 млн. человек). 

Численность безработных (лиц в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) во II квартале 2010г. составила 503,9 тыс. человек и сократилась по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 64,2 тыс. человек или на 11,3%. Уровень безработицы сложился в 5,8% (во  II квартале 2009г. – 6,7%).

Доля безработных мужчин во II квартале текущего года составила 43,8%, женщин – 56,2%. Численность безработных женщин сложилась в 283,3 тыс. человек, что на 62,6 тыс. человек  (на 28,4%) больше числа мужчин.

График №1

Уровни безработицы в 2008- 2010гг.

                                                                                                                                                        в процентах

Источник: www.stat.kz- официальный сайт агентства РК по статистике

Во II квартале  2010 года в общем числе безработных доля молодежи (в возрасте 15-24 лет) составила 13,5%, или 68,2 тыс. человек. Уровень молодежной безработицы сложился в 5,2% (во II квартале  2009г. – 7,2%).

Таблица №2

Безработное население по полу и возрасту во II квартале 2010г.

  Источник: www.stat.kz- официальный сайт агентства РК по статистике

Среди безработных преобладают лица со средним общим образованием – 35,9% (181,0 тыс. человек) и средним профессиональным (специальным) – 25,5% (128,5 тыс. человек). Удельный вес лиц, имевших высшее образование, сложился в 23,9% в общем числе безработных (120,6 тыс. человек).

Число лиц, зарегистрированных в качестве безработных (по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан) на конец июня 2010г. составило 69,5 тыс. человек, что на 23,2 тыс. человек или на 25,1% меньше, чем в аналогичном периоде 2009г. Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения сложилась в 0,8% (в июне 2009г. – в 1,1%). 

По данным исследования Международного бюро труда (МБТ), за последнее десятилетие уровень безработицы среди молодежи снова начал увеличиваться и достиг рекордного уровня в 88 млн. человек, причем люди в возрасте от 15 до 24 лет составляют половину от общего числа безработных в мире.[5]

Безработица среди молодежи ведет к[6]:

      к увеличению бедности и обнищанию бюджетов молодых семей (как следствие – увеличение разводов, снижение рождаемости, увеличение числа беспризорных и брошенных детей, детей-сирот);

      снижение социальной защищенности и неадекватная оценка молодежного труда способствуют падению национального патриотизма, приводит к оттоку молодых специалистов в развитые страны, прививают интерес к поиску альтернативных форм заработка в сфере неформальной экономики и теневого бизнеса, подрывают интерес к образованию;

      усугубляется криминогенная обстановка в стране: увеличивается количество экономических и уголовных преступлений, расцветают алкоголизм и наркомания, увеличивается количество венерических и прочих заболеваний, сокращается уровень продолжительности жизни, увеличивается смертность – все это способствует естественному вырождению нации.

На формирование молодёжного рынка труда воздействует множество разнообразных факторов, среди которых особого внимания заслуживают демографические процессы. Динамика воспроизводства населения, изменение количества вступающих в трудоспособный возраст определяют число периодических пополнений молодых работников и в значительной мере влияют на формирование молодёжного рынка труда, а именно на условия трудоустройства, на специфику распределения молодёжи по сферам, отраслям экономики и областям страны.

Еще одной из важных причин столь высокого уровня безработицы можно назвать сложившийся при социалистическом строе менталитет и неприспособленность населения к рыночной экономике. При определении рыночной экономики мы сразу понимаем отношения внутри государства с минимальным контролем правительства народного хозяйства. Теперь если представить, что каждое физическое или юридическое лицо в республике является субъектом  или самостоятельным институтом, то напрашивается вывод, который иногда использует правительство в оправдание своего бездействия.

Каждый свободный экономический микроинститут должен сам для себя находить партнеров, определять род своего занятия, решать проблемы внутри института самостоятельно. С этим, конечно же, не согласны те, у которых статус на данный момент определяется как «безработный» в силу привычки, унаследованной от социалистического строя Советского Союза, когда Партия или правительство целиком и полностью регулировали экономику, а значит, и решали проблему безработицы. Теперь же, большинство ударилось в теневую экономику: так называемые  «челноки» и те, которые занимаются незаконными махинациями с иностранной валютой и  др. Единственная сейчас по-настоящему проблема государства – это спад производства. Именно по этой причине безработными оказались тысячи граждан Казахстана. Это общеизвестно, что если предприятия заработают в полную мощность, то люди предпочтут работать там,  где им пожелается, и они при выборе будут ориентироваться на свою специальность, образование, интерес к работе в данной отрасли. Для этого правительство Республики сейчас привлекает иностранных инвесторов для возрождения производства и обеспечения рабочих мест.

Наряду со всеми вышеизложенными данными о состоянии рынка труда в республике, хочется отметить, что, по словам К.Берентаева[7],  в Казахстане есть такой показатель, как самозанятые, составляющие почти треть всех трудовых ресурсов. Это люди без будущего. Они не могут рассчитывать на нормальную пенсию, не пользуются никакими социальными благами, рассчитывают только на свои силы. Поэтому, говоря о безработице, нельзя забывать и про эту категорию казахстанского народа.

Если говорить о влиянии мирового кризиса на рост безработицы, следует четче акцентировать отдельные аспекты этой архиважной проблемы. Сокращение численности занятых в банковских структурах и жилищном строительстве, а также в других организациях, которые связаны с этими сферами, уже произошло. В определенной степени стабилизируется занятость в малом бизнесе. Часть из них ушла в «теневой» сектор, пополнила ряды самозанятых.

Также агентство РК по статистике обращает внимание, что на рынке труда фиксируется скрытая безработица - практика перевода работников на неполную рабочую неделю или сокращенный рабочий день. По оценке, в феврале текущего года уровень скрытой безработицы составил 1,9% от экономически активного населения.[8] Как отмечают аналитики, работодатели действуют правильно в стратегическом плане, сохраняя хотя бы неполный рабочий график, потому что работники в таком случае все равно не теряют трудовые навыки. Страшнее так называемые отпуска «за свой счет» и те же «сокращения штатов».

Острой проблемой социальной значимости в республике является безработица и параллельный дефицит квалифицированной рабочей силы, мобильной к изменившимся требованиям и условиям рынка. Основной причиной, породившей масштабную и прогрессирующую безработицу, стала трансформация при рынке труда, замена традиционного дефицита рабочей силы в условиях плановой экономики на безработицу в условиях стихийного рынка.