Безработица в Республике Казахстан

ВВЕДЕНИЕ 

Изучение экономических  и социальных проблем безработицы  в стране является актуальной проблемой, которая требует незамедлительных действий правительства. Работники  финансовой и экономической службы должны хорошо знать формы и пути снижения безработицы.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное  воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей  означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что  проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Однако все равно  существуют способы решения этих проблем и чтобы их найти, необходимо провести анализ безработицы, каковы ее причины, как сформировывалась и  как она достигла таких объемов.

Можно выделить огромное количество всевозможных типов и  видов безработицы. И каждому  такому виду будет соответствовать  своя политика борьбы с безработицей.

Цель данной курсовой работы – изучить  социально-экономические  проблемы безработицы в Казахстане и пути ее преодоления, применяя макроэкономический анализ.

Поставленная цель предполагает решение следующих  задач:

   1.  раскрыть сущность понятия безработицы и ее роли в современной рыночной экономике;

   2.  проанализировать безработицу и современное состояние рынка труда в целом по Республике Казахстан;

   3.  выявить социально-экономические последствия безработицы в Казахстане;

   4.  изучить казахстанский опыт борьбы с безработицей и выявление на его основе новейших возможностей повышения занятости в нашей стране.

Объектом изучения  являются состояние и тенденции  развития рынка труда Казахстана.

Предметом выступают  социально-экономические механизмы  снижения безработицы.

      В курсовой работе использовались следующие  методы исследования:

   1.  сравнительно-экономический;

   2.  аналитический;

   3.  математико-статистический.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, из списка использованной литературы  и приложения.

Первая глава посвящена  характеристике безработицы в экономике. В ней указываются общие понятия  безработицы, причины и формы  безработицы.

Во второй главе  приведен анализ уровня безработицы  в целом по Казахстану, а также  по Северо-Казахстанской области.

Политика повышения  занятости в республике, а также  пути регулирования безработицы  представлены в третьей главе. 

1 ХАРАКТЕРИСТИКА БЕЗРАБОТИЦЫ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЯВЛЕНИЯ        

1.1 Понятие и сущность безработицы  

Проблема безработицы  – одна из острейших проблем макроэкономики. Представители разных школ экономики  по-разному объясняют безработицу. В частности, мальтузианская теория связывает возникновение безработицы  с переизбытком населения. Кейнсианская школа утверждает, что это явление  связано с недостаточностью рыночного  спроса. Теория школы свободного предпринимательства  говорит, что безработица порождается  высоким уровнем заработной платы, то есть является добровольной. Та же точка  зрения и у монетаристов. Теория накопления Маркса и современная  технологическая теория утверждают, что безработица обусловлена, во-первых, накоплением капитала, а во-вторых, прогрессом техники.

В литературе существуют самые разнообразные трактовки  термина «безработица». Например, такие:

Безработица – это  часть населения страны, состоящая  из лиц, достигших трудоспособного  возраста, не имеющих работы и находящихся  в поиске работы в течение определенного  по законодательству периода времени [2, с.48].

Безработица – социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей  силы не занята в производстве. Это  циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда  над спросом на него [1, с.106].

Безработица – это  отсутствие занятости по экономическим  причинам у определенной, большей  или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться. В теоретическом плане безработица  представляет собой социально-экономическую  категорию, выражающую отношения между  наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечение средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности.

У правительства  существует одна обязанность, которая  в наши дни привлекает к себе почти  столько же внимания, сколько все  остальные вместе взятые – это  обязанность предотвращать, устранять  или каким-то образом контролировать инфляцию и спады производства. В  данном случае рассмотрим проблему спада  производства и безработицу.

Спады действительно  вызывают рост безработицы. Но она не начинает расти с нуля и не падает до нулевого уровня после окончания  спада.

Наличие какого-то числа  безработных ни у кого не вызывает беспокойства, поскольку не является проблемой. Но какое это число? Какой  уровень безработицы является допустимым? Как узнать, когда безработица  становится проблемой, а когда еще  нет? Это отличие очень важно, поскольку, когда безработица достигает  «проблемного уровня», то начинают множиться  требования к политикам предпринять  какие-то меры. То, что сделает правительство  в ответ на эти требования, без  сомнения, будет связано с издержками, а возможно, и нежелательными последствиями, особенно если в действительности безработица  не превышает «проблемного уровня». Но где же находится этот уровень, и как нам его распознать? Кое-кто  по-прежнему старается отделаться от этого вопроса, говоря, например, что  безработица становится проблемой  только тогда, когда она поднимается  выше «фрикционного» уровня (то есть временной  незанятости, связанной с переходом  с одной работы на другую). А размеры  «фрикционной» безработицы не могут  представлять никакой серьезной  проблемы, поскольку она отражает обычную текучесть рабочей силы. Такой ответ звучал бы убедительно, если бы у нас были основания считать  «обычную текучесть рабочей силы»  какой-то определенной и неизменной во времени величиной. Однако мы, напротив, имеем все основания предполагать, что «обычная текучесть рабочей  силы» является скорее переменной, чем постоянной величиной и зависит  от многих факторов, которые и сами существенно изменились за последние  годы [5, с. 98].

Было бы очень  желательно найти какой-нибудь способ четко различать безработных  и просто незанятых. Некоторые люди готовы почти на все, чтобы найти  подходящую им работу, в то время  как других почти ничем не заставишь  взяться за дело. Но заметили ли вы неувязку в предыдущем предложении? Те люди, которые говорят, что «отчаянно» нуждаются в работе, тем не менее, отклоняют некоторые из имеющихся  возможностей в надежде найти  что-то лучшее. И очень немногие из тех, кто говорит, будто «абсолютно»  не хочет работать, отклонит любое  полученное предложение. Люди, говорящие, что «не могут найти работу», имеют ввиду, что они не могут  найти место, где хотели бы работать. Те же, кто говорит, что они «не  хотят работать», имеют ввиду, что  не хотят работать ни на одном их тех мест, которые могут найти. В некоторых случаях разница  между этими двумя ситуациями для стороннего наблюдателя становится практически неразличимой.

Сторонними наблюдателями, от  которых мы зависим  при  разграничении этих категорий, являются высококвалифицированные специалисты  соответствующего правительственного учреждения. Официальные данные по безработице в Казахстане публикуют  Национальное статистическое агентство  совместно с Министерством труда  и социальной защиты. Источником для  этих данных служит текущее обследование населения - выборочное обследование семей, которое для нацстатагентства проводит  Бюро переписей. Выборка охватывает около 50 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно и подобранных таким образом, чтобы представлять все население  страны. Вопреки распространенному  мнению данные по безработице не формируются  на основе обращений за пособием по безработице.

Чтобы попасть в  выборку нацстатагентства, человек, прежде всего, должен принадлежать к  неинституциональному населению. Это  все те, кто достиг 16 лет и старше и не находится при этом в государственных  институтах, таких, как тюрьма или  больница. Неинституциональное население  разбивается затем по категориям: занятые, безработные и несамодеятельное население.  

Как отличить безработного от того, кто не входит в самодеятельное население и, следовательно, является просто незанятым? Нацстатагентство разработало  четкие критерии разграничения  этих двух групп и достаточно  точно  определяет численность каждой из них.

Измерение не представляет здесь проблемы. Проблема заключается  в самом смысле найденного разграничения, особенно если учесть, что для конкретных людей статус «не входящего в  самодеятельное население» или официально безработного связан с весьма различными и непостоянными издержками [12, с.145].

Остановимся на этом подробнее. Для того чтобы в обследовании нацстатагентства  человека отнесли  к категории безработных, он должен:

1) входить в неинституциональное  население;

2) не иметь работы  в течение недели, охватываемой  обследованием;

3)предпринимать конкретные  попытки найти работу на протяжении  предшествующих 4 недель;

4) быть в данный  момент в состоянии приступить  к работе.

Только тот, кто  отвечает этим признакам, считается  действительно безработным и  учитывается при определении  общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей  численности ее рабочей силы. Этот показатель определяется следующим  образом:

Отношение числа  безработных к общему числу  самодеятельного  населения дает цифру официального уровня безработицы, которая после  того как ее раз в полгода публикует  нацстатагентсво, оказывается в  центре внимания средств массовой информации (формула 1). 

            Уровень безработицы =                        (1)

При этом безработных  подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие  органы и институты [5, с.123]. 

1.2 Формы безработицы и их причины  

Почему же, собственно, существует такое явление, как безработица? Рассмотрим две основные причины  безработицы:

   1.  проблема поиска работы;

   2.  жесткость заработной платы.

В зависимости от причин возникновения различают  безработицу: фрикционную, структурную, естественную, циклическую, сезонную, застойную, институциональную, скрытую  и технологическую.

Рабочие имеют разные склонности и способности, а к  каждому рабочему месту предъявляются  определенные профессиональные требования.

Поиск подходящего  места требует определенного  времени и усилий. Безработица, вызванная  тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной. Она связана с поисками и ожиданием работы. Фрикционная  безработица считается неизбежной и в какой-то мере допустимой, потому что многие работники, добровольно  оказавшиеся «между работами», переходят  с низкооплачиваемой работы на более  высокооплачиваемую и продуктивную работу. Это означает более высокие  доходы и рациональное распределение  трудовых ресурсов, следовательно, и  больший реальный объем национального  продукта. Вообще  психологи считают, что для сохранения жизненного тонуса, работоспособности и морально-психологического равновесия  человек должен за свою жизнь  не менее шести раз менять место работы.

Термин «фрикционная»  подчеркивает, что рынок труда  испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда не достигается  мгновенно. Однако это не просто нормальное, но положительное состояние, поскольку  наличие фрикционной безработицы  показывает гибкость рынка труда  и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой или более  интересной работы, что рассматривается  как большое достижение социально-экономической  политики государства.

Структурная безработица  – это  неполная занятость, т.е. рабочие, заняты неполный рабочий день или  по распоряжению администрации вынуждены  идти в отпуск и т. д. Этому виду безработицы подвержены наемные  работники, владельцы мелких предприятий  в сфере розничной торговли и  услуг, особенно в период кризисов и депрессии. Но в большей степени она проявляется в аграрном секторе, откуда люди готовы уйти в любое время. Аграрное перенаселение является скрытым, потому что мелкие крестьяне лишь формально считаются хозяевами, а фактически большая их часть относятся к безработным, хотя статистика не учитывает их как безработных.

Говоря о структурной  безработице, как правило, в качестве примера таковой приводят безработицу, характерную для представителей устаревших профессий, которые либо представляют «умирающие» отрасли, либо просто вытесняются другими  факторами производства. Например, труд может замещаться капиталом, а  в результате падает спрос на труд.

В понятие структурной  безработицы следует также включать ту безработицу, которая может возникать  вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники  этих отраслей в Казахстане оказались  структурно безработными. Такая безработица  уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение  структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать  новые профессии. Избежать структурной  безработицы невозможно. Это связано  с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу, а люди с ненужными  более в прежнем количестве профессиями  оказываются не у дел, пополняя ряды безработных. Например, ввоз в Казахстан  значительного числа персональных компьютеров привел к отказу от использования  больших ЭВМ, для обслуживания которых  требовалось много программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа пришло новое «поколение» программных  продуктов, позволяющих общаться с  машиной без посредника-программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы  пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и  новыми пакетами программ.                                                                                                             

Общее у фрикционной  и структурной безработицы заключается  в том, что оба эти вида безработицы  неизбежно возникают в экономике  любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует  степень социально-экономических  возможностей населения на рынке  труда, а величина структурной безработицы  характеризует степень структурных  изменений.

Между фрикционной  и структурной безработицей есть и различия.

Во-первых, структурная  безработица носит более затяжной характер по сравнению с фрикционной, поскольку структурные кризисы  трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

Во-вторых, состав структурных  безработных более устойчив, что  чревато образованием конфликтных  групп, обостряющих социально-политическую ситуацию в стране.

В-третьих, если переобучение для фрикционных безработных - дело их собственного выбора, то структурные  безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планируют  найти занятость в течение  структурного кризиса.

В-четвертых, в отличие  от добровольной фрикционной безработицы  структурная безработица всегда носит вынужденный характер.

В целом следует  отметить, что структурная безработица  – это и для страны в целом, и для тех лиц, которые относятся  к данной категории безработных, явление более болезненное, чем  фрикционная безработица [3, с. 111].

Циклическая безработица  – это  безработица,  вызванная  фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные  предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы  и составляет величину циклической  безработицы.

Циклическая безработица - отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика  не функционирует на уровне полной занятости, а, следовательно, не достигается  потенциальный уровень ВВП. Показатели циклической безработицы бывают весьма различны и колеблются в зависимости  от интенсивности спада. В США  циклическая безработица в Великую  депрессию достигала 25%.

Если безработица  выше естественного уровня может  возникать циклическая безработица, а если безработица ниже естественного  уровня, то тогда такое состояние  рынка труда называется сверхполной  занятостью. Сверхполная занятость  считается нормальным явлением для  таких стран, чья экономика находится  в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение  на рынке труда возникает в  отсутствие экономических причин.

Если же сверхполная  занятость наблюдается достаточно долго в обычных экономических  условиях, это свидетельствует о  том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит, сверхполная занятость –  неблагоприятное  экономическое  явление.

Сезонная безработица  – появляется  из-за природных  факторов, легко прогнозируется по причине своей цикличности. Данный вид безработицы характерен для  туристического бизнеса, сельского  хозяйства, некоторых промыслов, строительной промышленности. Часто сезонную безработицу  относят к фрикционной.

Застойная безработица  – включает  работающих не на фабриках и заводах, а у себя на дому. Специфика  их в том, что они заняты только в определенное время, а все остальное  время являются безработными. Низший слой застойного перенаселения образуют пауперы - бедняки, выброшенные из производства и навсегда лишенные возможности  вернуться в него.

Сюда относятся  старики, калеки и инвалиды труда, а  также деклассированные элементы - воры, проститутки, нищие, бродяги.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна: информация о вакансиях  неполна, пособие по безработице  завышено, налоги на доходы занижены.

Скрытая безработица  характерна для отечественной экономики. Ее суть заключается в том, что  в условиях неполного использования  ресурсов предприятия, вызванного экономическим  кризисом, предприятия не увольняют  работников, а переводят на сокращенный  режим рабочего времени (неполная рабочая  неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Технологическая безработица  новейшая форма сокращения занятости  рабочей силы, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это  же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая  безработица возрастает в 20 раз.

На данный момент в Республике Казахстан мы можем  наблюдать практически все вышеперечисленные  виды безработицы, включая циклическую, вызванную мировым финансовым кризисом, неизбежно отразившимся и на нашей  стране.

Теперь несколько  слов о естественном уровне безработицы. Понятие «полная занятость» с  трудом поддается определению. На первый взгляд его можно трактовать в  том смысле, что все самодеятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это не так. Полная занятость не означает абсолютного  отсутствия безработицы. Так как  фрикционная и структурная безработицы  неизбежны, то уровень безработицы  при полной занятости равен сумме  фрикционной и структурной безработицы, то есть когда циклическая безработица  равна нулю. Если число ищущих работу превышает вакансии (SL > DL), рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица.

Вторая причина  безработицы – жесткость заработной платы, то есть ее неспособность к  гибкому изменению, достаточному для  приведения предложения труда в  соответствие со спросом на него. Почему жесткость реальной заработной платы  ведет к безработице? Используем график для ответа на этот вопрос (рис. 1). 

                                              SL

                             Безработные

            жесткая 

DL

Принято на работу  L (количество работников) 

Рисунок 1 – Жесткость  реальной заработной платы ведет  к нехватке рабочих мест 

Когда  находится  выше равновесного уровня предложение  труда превышает спрос на него. Жесткость заработной платы уменьшает  показатель вероятности трудоустройства  и повышает уровень безработицы. Безработица как результат жесткости  заработной платы называется безработицей ожидания. Рабочие становятся безработными не потому, что они хотят найти  работу, которая в большей степени  будет соответствовать их квалификации, а потому, что при  данном уровне заработной платы SL> DL безработные просто ждут возможность получить работу.

Почему рынок труда  не приходит в состояние равновесия? Что мешает или почему фирмы не могут снизить уровень заработной платы, несмотря на избыточное предложение  труда? Для этого необходимо рассмотреть  три причины жесткости заработной платы: принятие законов о минимальной  заработной плате, существование монопольной  силы профсоюзов и установление фирмами  стимулирующей заработной платы.

Несколько слов о  безработице, вызываемой профсоюзами  или угрозой объединения в  профсоюзы. Заработная плата рабочих, объединенных в профсоюзы, определяется в ходе переговоров между лидерами профсоюзов и руководством фирм. Заключаемый  в итоге коллективный договор  зачастую поднимает заработную плату  выше равновесного уровня, но одновременно позволяет фирме самостоятельно решать вопрос о количестве необходимых  ей работников. Профсоюзы могут также  влиять на размер заработной платы  на фирмах, где нет профсоюзного движения, поскольку угроза объединения  работников фирм в профсоюзы может  поддерживать заработную плату выше её равновесного уровня. Большинство  фирм отрицательно относятся к профсоюзам. Последние не только способствует росту  заработной платы, но и укрепляют  позиции рабочих в ходе переговоров  по многим другим вопросам, таким как  продолжительность рабочего дня  и условия труда. Фирма может  предпочесть платить своим рабочим  высокую заработную плату, чтобы  они чувствовали себя удовлетворенными и не делали попыток объединиться в профсоюз. Безработица, вызванная  профсоюзами, является причиной конфликта  между различными группами рабочих  – инсайдерами и аутсайдерами. Те рабочие, которые уже заняты на фирме, инсайдеры, обычно стремятся  поддерживать высокий уровень заработной платы. Безработные, которые могли  бы быть заняты, аутсайдеры, частично принимают  на себя бремя последствий этой высокой  заработной платы. Противоречие между  этими группами неизбежно. Конфликт между инсайдерами и аутсайдерами решается в разных странах по-разному. В некоторых странах (США) переговоры ведутся на уровне фирмы или завода. В других (Швеция) размер заработной определяется на национальном уровне – при этом правительство часто  играет ведущую роль [10, с. 105].

Таким образом, безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Она должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигается режим оптимального роста и состояние экономической  стабильности.  

2  АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 

2.1 Анализ причин и динамики безработицы в РК и СКО 

Современная  безработица  – явление, порожденное переходной стадией развития в процессе становления  рыночных отношений.

Можно выделить следующие  основные причины безработицы:

   1.  установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

   2.  низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица).

Также можно выделить ряд причин возникновения безработицы:

   1.  географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

   2.  смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

   3.  наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п.

Причины скрытой  безработицы на казахстанских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники  сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают  прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой безработицы  включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить  кадры на перспективу, вводя частичную  занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто  у фирм просто нет средств на выплату  высвобождаемым работникам пособий  и заработной платы на период трудоустройства  в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.